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    政府績效管理論文篇一
    各科工作崗位的科級(jí)及科級(jí)以下工作人員，駕駛員考核另行規(guī)定。
    二、考核內(nèi)容
    （一）業(yè)務(wù)工作
    主要考核崗位職責(zé)的履行情況和所承擔(dān)年度工作任務(wù)的完成情況。
    （二）共性工作
    主要包括參加政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體活動(dòng)、規(guī)范化制度化建設(shè)情況；機(jī)要保密、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、內(nèi)保值班情況；精神文明建設(shè)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、工作作風(fēng)情況。
    三、考核方式
    考核工作在考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，采取定量考核與定性考核相結(jié)合，日常考核與年終民-主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
    （一）日常考核
    日?？己税窗俜钟?jì)算，其中業(yè)務(wù)工作占60%，共性工作占40%。
    1、業(yè)務(wù)工作?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)日常考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行定期考核，考核情況記入《日?？己擞涗洷怼?。
    2、共性工作?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)日常考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作人員的共性工作情況進(jìn)行定期匯總，匯總情況記入《日?？己擞涗洷怼?。
    《日?？己擞涗洷怼酚煽己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一保管，年終由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯總。
    （二）民-主測(cè)評(píng)
    民-主測(cè)評(píng)成績按百分計(jì)算?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)組織部和市政府公務(wù)員管理部門的安排部署，組織進(jìn)行。具體程序如下：
    1、被考核人員總結(jié)年度工作情況，填寫《年度考核表》；
    3、組織民-主測(cè)評(píng)，以填寫民-主測(cè)評(píng)票的形式對(duì)被考核人員進(jìn)行測(cè)評(píng)。民-主測(cè)評(píng)按縣級(jí)干部（a票）占50%、中層正職（b票）占30%、其他人員（c票）占20%的比例計(jì)算得分。
    四、考核結(jié)果的計(jì)算及運(yùn)用
    考核結(jié)果實(shí)行百分制，分?jǐn)?shù)保留到小數(shù)點(diǎn)后兩位。
    被考核人員總分?jǐn)?shù)=日?？己说梅帧?0%+民-主測(cè)評(píng)得分×40%。
    考核結(jié)果作為提出優(yōu)秀、稱職（合格）及其他考核等次人員和優(yōu)秀共-產(chǎn)-黨員名單的主要依據(jù)。
    五、組織領(lǐng)導(dǎo)
    成立由主任任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)科負(fù)責(zé)人和工作人員為成員的市政府法制辦考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工作人員考核的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合科，具體負(fù)責(zé)考核工作的日常事務(wù)。
    六、日常考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
    （一）業(yè)務(wù)工作
    1、盡職盡責(zé)完成本職工作，無扣分情況的，得60分。其中，宣傳工作占10分。
    2、工作中有創(chuàng)新，并取得明顯成效或?yàn)閱挝蛔龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的，經(jīng)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，可適當(dāng)加1-5分。
    3、受到國家、省、市級(jí)表彰的，分別加5分、3分、2分。因一項(xiàng)工作受到重復(fù)表彰的，按最高等次表彰加分，不重復(fù)計(jì)算。
    4、超額完成年度宣傳工作任務(wù)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)加分（一稿多投的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)加分，不重復(fù)計(jì)算）：
    （1）在國家、省、市級(jí)報(bào)刊發(fā)表與工作有關(guān)調(diào)研或理論文章的，每發(fā)表一篇分別加3分、2分、1分；發(fā)表新聞稿件的，每發(fā)表一篇分別加2分、1.5分、1分。
    （2）在國務(wù)院法制辦、**省政府法制辦網(wǎng)站發(fā)表調(diào)研文章的，每發(fā)表一篇分別加1.5分、1分；發(fā)表信息稿件的，每發(fā)表一篇分別加1分、0.5分。
    5、因自身原因未按規(guī)定時(shí)間和要求完成年度工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的，視情況扣1-10分。
    6、未按時(shí)報(bào)送重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)進(jìn)展情況的，每發(fā)生一次，科負(fù)責(zé)人和具體承辦人各扣0.5分；未按時(shí)完成重點(diǎn)工作督查任務(wù)的，每發(fā)生一次，科負(fù)責(zé)人和具體承辦人各扣2分；未完成重點(diǎn)工作督查任務(wù)，或完成任務(wù)質(zhì)量不高，影響單位政務(wù)考核事項(xiàng)成績的，每發(fā)生一次，科負(fù)責(zé)人和具體承辦人各扣5分以上，直至取消評(píng)先樹優(yōu)資格。
    7、工作不規(guī)范，不按工作程序和制度辦事，導(dǎo)致工作失誤或出現(xiàn)差錯(cuò)的，當(dāng)事人一次扣1分；造成較壞影響的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，科負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人一次各扣2-5分。
    （二）共性工作
    1、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度?，遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律，無扣分情況的，得40分。
    2、代表單位參加全市性集體活動(dòng)，獲得較好名次的`，每次加2分。
    3、拾金不昧、見義勇為、扶貧濟(jì)困等受到社會(huì)好評(píng)，為單位爭得榮譽(yù)的，加2分。
    4、無故不參加單位組織的會(huì)議、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和其他集體活動(dòng)的，每缺勤一次扣2分。
    5、考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)工作人員遵守機(jī)關(guān)辦公制度情況進(jìn)行不定期檢查。遲到、早退、脫崗、串崗每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分；未請(qǐng)假或請(qǐng)假未獲批準(zhǔn)擅自離崗視為曠工，發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
    6、服務(wù)態(tài)度不好，辦事拖拉，造成不良影響的，一次扣1分。
    7、無故不按規(guī)定值班或擅離職守的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，貽誤工作或造成較壞影響的，扣2分。
    8、違反建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，造成較壞影響的，扣2分。
    9、因飲酒或其他原因貽誤工作造成不良影響的，一次扣1分。
    10、不服從領(lǐng)導(dǎo)，不維護(hù)團(tuán)結(jié)，與他人發(fā)生爭吵的，一次扣5分；遇事以大局為重，主動(dòng)避免爭執(zhí)的，一次加5分。
    （三）否決事項(xiàng)
    凡有下列情況之一的，取消評(píng)先樹優(yōu)資格：
    1、違法違紀(jì)或工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，造成較壞影響的。
    2、本年度曠工累計(jì)超過1天，事假累計(jì)超過30天或病假累計(jì)超過60天的。
    3、不遵守工作紀(jì)律，工作時(shí)間炒股，參與打撲克、下棋、玩電腦游戲、網(wǎng)上交友聊天等娛樂活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的。
    4、廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、信訪、保密工作等方面出現(xiàn)問題的。
    七、其他事項(xiàng)
    其他需要加扣分的情形，由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況研究確定。未盡事宜，參照《**省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》執(zhí)行。
    第一章 總 則
    第一條 為規(guī)范政府績效評(píng)估與管理工作，保障政府績效評(píng)估與管理的科學(xué)、客觀、公正，提高行政績效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條 政府績效評(píng)估與管理應(yīng)當(dāng)按照"科學(xué)合理、公正透明、動(dòng)態(tài)開放、簡便易行"的要求，遵循"標(biāo)桿管理、過程監(jiān)控、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、公眾滿意"的理念組織實(shí)施。
    第三條 政府績效評(píng)估與管理工作的基本原則：
    (一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的原則；
    (二)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則；
    (三)堅(jiān)持依法開展、質(zhì)量和效率并重的原則；
    (四)堅(jiān)持公開透明、社會(huì)參與的原則。
    第四條 政府績效評(píng)估與管理的主要內(nèi)容：
    (一)履行法定職責(zé)，提供公共服務(wù)情況；
    (二)完成工作任務(wù)情況；
    (三)依法行政以及工作效率情況；
    (四)財(cái)政資金使用績效情況。
    第五條 市政府實(shí)行政府績效評(píng)估與管理制度，建立政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)體系和"深圳市政府績效電子評(píng)估與管理系統(tǒng)"。
    本辦法所稱政府績效評(píng)估與管理，是指市政府專門機(jī)構(gòu)運(yùn)用"深圳市政府績效電子評(píng)估與管理系統(tǒng)"和其他專業(yè)方法，根據(jù)政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)和評(píng)估與管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市政府直屬單位、區(qū)政府和有關(guān)專項(xiàng)工作的績效進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的綜合評(píng)估與管理。
    本辦法所稱"深圳市政府績效電子評(píng)估與管理系統(tǒng)"，是指采用信息技術(shù)手段，采集和報(bào)送政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，并通過政府績效預(yù)測(cè)分析模型對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算處理，自動(dòng)獲得績效評(píng)估與管理結(jié)果的專門評(píng)估系統(tǒng)。
    第六條 政府績效評(píng)估與管理工作在市政府直屬單位和區(qū)政府進(jìn)行。
    市政府根據(jù)"試點(diǎn)先行、分步實(shí)施"的思路，確定部分市政府直屬單位和各區(qū)政府為政府績效評(píng)估與管理試點(diǎn)單位(以下稱被評(píng)估單位)。
    第七條 各區(qū)政府、市政府直屬各單位績效評(píng)估與管理工作適用本辦法。
    第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
    第八條 市政府成立深圳市政府績效評(píng)估與管理委員會(huì)(以下稱市績效委)，任主任，分管副、市政府秘書長任副主任，成員由市政府分管副秘書長和市發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制部門主要負(fù)責(zé)同志組成，依照本辦法負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市政府績效評(píng)估與管理工作；市政府績效評(píng)估與管理委員會(huì)辦公室(以下稱市績效辦)為市績效委的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)政府績效評(píng)估與管理事務(wù)。
    市績效辦在市績效委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府績效評(píng)估與管理工作。
    第九條 市績效委的主要職責(zé)：
    (二)審定并批復(fù)市政府直屬單位、各區(qū)政府年度政府績效評(píng)估與管理工作方案；
    (三)審定市政府直屬單位、各區(qū)政府年度政府績效評(píng)估與管理報(bào)告；
    (四)組織安排市績效辦的日常工作，受理不服績效評(píng)估結(jié)果的申訴，承辦其他需要上報(bào)市政府研究的重要事項(xiàng)。
    第十條 市績效辦的主要職責(zé)：
    (二)具體負(fù)責(zé)政府績效評(píng)估與管理的日常工作；
    (四)受理和調(diào)查處理對(duì)被評(píng)估單位績效的投訴；
    (五)承辦市績效委安排的其他事項(xiàng)。
    第十一條 被評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)部門負(fù)責(zé)政府績效評(píng)估與管理工作。
    政府各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持和配合政府績效評(píng)估與管理工作。
    第十二條 績效評(píng)估與管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門予以撥付。
    第三章 績效評(píng)估與管理指標(biāo)
    第十三條 市績效委根據(jù)被評(píng)估單位法定職責(zé)和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市政府年度工作安排以及部門年度公共服務(wù)白-皮-書確定的事項(xiàng)，按照橫向比較、縱向比較、專項(xiàng)工作獨(dú)立評(píng)估的方式，從共性、個(gè)性和專項(xiàng)等三個(gè)方面設(shè)置政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)，進(jìn)行政府績效評(píng)估與管理。
    第十四條 政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)應(yīng)當(dāng)注重"以人為本、科學(xué)發(fā)展、公眾滿意"的導(dǎo)向，具有分析功能、預(yù)測(cè)功能和調(diào)節(jié)功能。
    第十五條 政府績效評(píng)估與管理實(shí)行市政府績效評(píng)估與管理和部門專項(xiàng)工作績效評(píng)估與管理相結(jié)合的原則。
    市政府各部門(含直屬單位)根據(jù)工作需要，認(rèn)為需要納入市政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)體系的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向市績效辦提出建議，市績效辦審核同意后提交市績效委審定。
    市政府各部門(含直屬單位)可以按規(guī)定自行組織實(shí)施本部門主管的專項(xiàng)工作的績效評(píng)估與管理，市績效辦在職責(zé)范圍內(nèi)給予幫助和指導(dǎo)。
    第十六條 政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)分別按照市政府直屬單位和區(qū)政府兩個(gè)類別進(jìn)行設(shè)置，并實(shí)行分級(jí)設(shè)置。
    在設(shè)置具體評(píng)估與管理指標(biāo)時(shí)，可以采取分三級(jí)細(xì)化指標(biāo)的方式。
    第十七條 根據(jù)市政府年度工作目標(biāo)，每年可對(duì)評(píng)估與管理指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
    市績效辦于每年初提出年度政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的方案，征求被評(píng)估單位、數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位和社會(huì)有關(guān)方面的意見后，提交市績效委審定和發(fā)布。
    第十八條 政府績效評(píng)估與管理指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由市績效委審定和發(fā)布。
    第十九條 市績效辦應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的計(jì)算方法確定各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，報(bào)市績效委審定和發(fā)布。
    政府績效管理論文篇二
    一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。舉辦了2期處級(jí)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題培訓(xùn)班;局領(lǐng)導(dǎo)和基層黨支部書記圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神和黨章知識(shí)競答活動(dòng)共50余場(chǎng)(次)。
    二是全面推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真落實(shí)組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。
    三是扎實(shí)推進(jìn)“雙報(bào)到”工作。局系統(tǒng)在職黨員干部全部按時(shí)完成了報(bào)到工作，“雙報(bào)到”率為100%，并按社區(qū)黨組織的要求積極參加活動(dòng)。
    四是加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終堅(jiān)持將黨的政治建設(shè)放在首位來抓，組織開展廉政專題教育12次。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書及個(gè)性化清單，明確各級(jí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。開展“為官不為”“為官亂為”問題專項(xiàng)治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”專項(xiàng)工作，持續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷深入。
    政府績效管理論文篇三
    政府是指國家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
    政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待相一致的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對(duì)國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對(duì)特定任職者的態(tài)度，也可能是對(duì)現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權(quán)委托給政府，同時(shí)希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益;而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì)和國家的穩(wěn)定。
    政府績效視角，主要是通過對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。
    政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
    在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)中央政府和省政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況，都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分。因此對(duì)于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。
    結(jié)束語。
    隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對(duì)政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。
    政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)政府行政體制改革的要求。其中，第三方評(píng)價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評(píng)價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評(píng)價(jià)對(duì)象(第一者)、被服務(wù)對(duì)象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評(píng)價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
    從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)為主，成為運(yùn)動(dòng)員和裁判員，評(píng)價(jià)過程關(guān)閉，評(píng)價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評(píng)價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的理論研究，至今為止。
    止，基于我國具體情況的政府績效第三方評(píng)估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對(duì)我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評(píng)估的未來發(fā)展趨勢(shì)，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評(píng)估更好地發(fā)展。
    第三方評(píng)估與傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評(píng)估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
    （一）獨(dú)立性問題。
    政府績效第三方評(píng)估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對(duì)于政府績效第三方評(píng)估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評(píng)估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評(píng)估結(jié)果失真、評(píng)估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評(píng)估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評(píng)估的意義和作用。
    （二）權(quán)威性問題。
    政府績效第三方評(píng)估的權(quán)威性主要依托于評(píng)估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評(píng)估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評(píng)估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會(huì)在一定程度上喪失獨(dú)立性。
    （三）專業(yè)性問題。
    我國的政府績效第三方評(píng)估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。
    （四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。
    與商業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評(píng)估過程中更為嚴(yán)重。現(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評(píng)估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評(píng)估效率、提高評(píng)估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評(píng)估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評(píng)估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。
    （五）評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。
    政府績效的第三方評(píng)估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為第三方評(píng)估只是“走過場(chǎng)”，抱著這種想法，自然也就缺乏對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評(píng)估的結(jié)果淪為“花瓶”。
    （一）評(píng)估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。
    隨著法律制度的不斷完善和第三方評(píng)估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評(píng)估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
    （二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)增多。
    從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能會(huì)朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對(duì)政府績效的第三方評(píng)估。
    （三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。
    隨著政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對(duì)于第三方評(píng)估的結(jié)果越來越重視，第三方評(píng)估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評(píng)估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評(píng)估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評(píng)估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
    根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢(shì)分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評(píng)估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
    （一）緊扣國情、借鑒國外。
    我國的政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評(píng)估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評(píng)估的發(fā)展。
    （二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。
    完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對(duì)第三方法評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。
    （三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。
    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評(píng)估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評(píng)估終端、評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評(píng)估效率和科學(xué)性的技術(shù)。
    綜上所述，政府績效第三方評(píng)估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評(píng)估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評(píng)估的機(jī)制、開始重視第三方評(píng)估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評(píng)估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評(píng)估一定會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。
    【參考文獻(xiàn)】。
    [1]杜娟、杜義國、張微：“我國政府績效第三方評(píng)估的研究現(xiàn)狀及未來展望”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年06期。
    [2]徐雙敏、陳尉：“第三方評(píng)估政府績效的制度環(huán)境分析”，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2013年09期。
    [3]孟惠南：“第三方評(píng)估在我國政府績效評(píng)估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。
    摘要：素質(zhì)教育的宗旨是以人為本，面向全體學(xué)生，使人人學(xué)有專長，從而大面積提高教學(xué)質(zhì)量。這就要求我們要更新觀念，重視后進(jìn)生，關(guān)心后進(jìn)生，研究后進(jìn)生，幫助后進(jìn)生，轉(zhuǎn)化后進(jìn)生。
    關(guān)鍵詞：關(guān)愛;尊重;信任;后進(jìn)生。
    沒有愛的教育是不會(huì)取得成功的，對(duì)后進(jìn)生的愛尤為重要，后進(jìn)生對(duì)教師給予的愛就像茁壯成長的小樹渴望雨露和太陽。一些后進(jìn)生是留守學(xué)生，一些是由于家庭上的煩惱，生活上的困難影響了學(xué)習(xí)。后進(jìn)生往往因成績不理想，有自卑心理而愧于見老師，更不會(huì)主動(dòng)地向老師提問。長此以往，問題越聚越多，學(xué)習(xí)就越來越感到困難;教師必須與后進(jìn)生有所溝通，與他們建立感情，讓他們真正體會(huì)到老師對(duì)他們真誠的關(guān)愛，在心理上有親切感，信任感，老師愿意與他們交朋友。古人曰：“親其師，信其道?！睈鄣牧α渴菬o窮的，把我們無私的、真摯的愛傾注給后進(jìn)生，打開他們心靈的窗戶，讓他們沐浴陽光，感受溫暖。
    教育也是一種尊重，蘇霍姆林斯基說：“教育的核心，就其本質(zhì)來說，就在于讓學(xué)生始終體驗(yàn)到自己的尊嚴(yán)感：我是一個(gè)勤奮的腦力勞動(dòng)者，是祖國的好公民，是父母的好兒女，是一個(gè)有著高尚的志趣、激情和不斷取得進(jìn)步的完美的人。”怎樣看待后進(jìn)生，把他們看成什么樣的人，對(duì)他們的態(tài)度，一直是教育理論和教育實(shí)踐中的重要問題。在平時(shí)教學(xué)中不自覺地對(duì)他們冷眼相看，對(duì)他們的關(guān)注不夠，有偏見，會(huì)使他們?cè)谌烁裆嫌凶员案校趯W(xué)習(xí)中缺少自信，尊重他們做人的尊嚴(yán)和價(jià)值，平等公正地對(duì)待他們，課堂上有意對(duì)他們投送親切的目光和友好的微笑，讓他們回答一些較容易的問題，回答有困難時(shí)給予引導(dǎo)性的提示，答對(duì)了便進(jìn)行表揚(yáng)，鼓勵(lì)。這樣增強(qiáng)了后進(jìn)生的自尊心，可以使他們感到自己和所有的同學(xué)一樣，都是集體的一份。尊重后進(jìn)生，贊賞他們的興趣、愛好、特長及微小的進(jìn)步，是轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的關(guān)鍵。
    后進(jìn)生由于學(xué)習(xí)不理想或紀(jì)律性差，長期受到排斥，他們一般都心虛，對(duì)外界很敏感，他們內(nèi)心深處渴望得到老師和同學(xué)的理解和信任。根據(jù)后進(jìn)生的心理特點(diǎn)，教師在轉(zhuǎn)化工作時(shí)，不能持有偏見，應(yīng)對(duì)他們充分信任，要善于捕捉他們身上的閃光點(diǎn)，給予肯定，并及時(shí)給予鼓勵(lì)，使他們的心理上得到滿足，教師要適時(shí)的，不斷地鼓勵(lì)他們把這些閃光點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大，去照亮那些偏“暗”的方面。在生活和學(xué)習(xí)中，多與他們接觸，多參與他們的討論，使他們感受教師的關(guān)心和幫助，感受到自己在班集體中的重要地位，從而加強(qiáng)他們的自律意識(shí)，促使他們良好的心理狀態(tài)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。使他們樹立起“我能行”“我也行”的觀念，實(shí)現(xiàn)身心如一的轉(zhuǎn)化，并在健康發(fā)展中發(fā)揮他們的潛能。
    后進(jìn)生不是永恒的，作為教師只要找準(zhǔn)轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的有效方法，以身作則，以理服人，以情感人;關(guān)愛、尊重、信任他們，使這些遲開的花轉(zhuǎn)變得更加燦爛，鮮艷，芳香四溢。
    一排排整齊的小樓房，家家戶戶的大門都敞亮地開著，走過去，幾乎能看見每家每戶的大客廳。大彩電、八仙桌、冰箱，一應(yīng)皆有，條件早己不比城里差。在這個(gè)安靜的小山村，那一座座敞開的樓房，就像敞開的懷抱，隨時(shí)歡迎著遠(yuǎn)方客人的到來。
    鎮(zhèn)上每逢農(nóng)歷的一、四、七都有集市，方圓十里的鄉(xiāng)親們都會(huì)趕著日子去鎮(zhèn)上進(jìn)行買賣活動(dòng)。小超市、小商鋪、小地?cái)?，—下子比平常熱鬧了好幾分。母親見我一年難得回一次家，便吆喝著全家去趕集，匆匆忙忙，沒來得及跟鄰居打招呼，便到村口的公交站去趕公交車去了。走的時(shí)候，母親沒鎖門，我提醒了—下，母親說：沒事，我們從來不鎖門。
    中午吃飯的時(shí)候，為了讓我安心吃飯，父親抱著外孫女串門去了。街頭巷尾的鄰居們都開著門，父親如同在自家一樣悠閑地抱著孩子四處串門。他抱著孩子先在巷尾的良叔家聊了一會(huì)天，良叔家的孫女和我閨女一般大，兩個(gè)小小孩樂呵呵地在地墊上打滾。等他家要開始吃飯了，他又接著抱著孩子去了村頭的菁姨家，直到覺得我吃得差不多了，才抱孩子回家來。
    吃完飯，兒子閑得無聊，約了堂妹家的哥哥一起去村里的小廣場(chǎng)玩去了，打籃球、玩雙杠，不一會(huì)玩得滿頭大汗，口渴得不行。兒子想回外婆家喝水，廣場(chǎng)邊的阿姨走出來：“還回外婆家喝水干嘛呀，來我家喝吧，喝完了繼續(xù)痛快地玩”。兒子果真去人家家里喝了水，玩了—下午才回來。
    在這個(gè)安靜的村莊，鄰居家的門時(shí)常都敞開著，喝水、聊天，是經(jīng)常有的事。人們可以自由地逛逛這家遛遛那家，侃大山、話閑篇、逗小孩，大家都樂在其中。每逢過年閑下來的時(shí)候，大家也一起打牌，贏的輸?shù)亩际菈K塊錢，圖的是一份輕松娛樂。因?yàn)殚T敞開著，熱鬧的聲音便傳了出來，成了村子里美好的詠嘆調(diào)，此起彼伏，一片歡樂。
    記得母親有一次得了急性闌尾炎，父親正好不在家，兒女又不在身邊，一個(gè)人疼得走不了路，趴在門口疼得直叫。幸好鄰居及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速送去了醫(yī)院，母親的病才得到了及時(shí)的治療。要不是敞開著門，鄰居也就聽不到叫喊聲，也沒那么快能及時(shí)趕到。感謝這個(gè)不成文的習(xí)慣，讓鄰里之間的關(guān)愛得到了延續(xù)。
    [摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會(huì)調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對(duì)政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對(duì)政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對(duì)中央政府的影響程度要高于地方政府。
    [關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。
    [中圖分類號(hào)]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a。
    隨著新媒體時(shí)代的到來，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。可見，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)自己的感受和意愿，體現(xiàn)強(qiáng)大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測(cè)量上，人際信任屬于社會(huì)信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對(duì)政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會(huì)整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢(shì)。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認(rèn)為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報(bào)道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用cgss2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以了解當(dāng)前網(wǎng)民對(duì)政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對(duì)政府信任的影響程度。
    1文獻(xiàn)回顧與述評(píng)。
    普遍信任是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會(huì)資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過理論和實(shí)證兩個(gè)層面對(duì)人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會(huì)隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會(huì)隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任度下降，即人際信任對(duì)政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認(rèn)為，普遍信任會(huì)對(duì)自己所屬的公共組織產(chǎn)生負(fù)向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認(rèn)為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認(rèn)為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。
    近年來，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對(duì)政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強(qiáng)對(duì)政府信任的提升有著重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會(huì)隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對(duì)政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對(duì)地方政府的影響程度更大。
    相較于大量學(xué)者研究普遍信任對(duì)政府信任的影響，部分國外學(xué)者認(rèn)為信任可以分為政府信任和社會(huì)信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對(duì)波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢(shì)的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認(rèn)為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對(duì)政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會(huì)其他人。
    關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、依法行政、社會(huì)治安狀況等政府績效發(fā)展良好會(huì)提高公眾對(duì)政府的滿意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對(duì)公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對(duì)行政會(huì)產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達(dá)，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對(duì)政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會(huì)事件各種觀點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會(huì)表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對(duì)政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對(duì)我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對(duì)政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。
    總的來說，前人對(duì)普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績效論、社會(huì)資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對(duì)公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，媒體因素對(duì)政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗(yàn)較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對(duì)政府信任的影響。
    2數(shù)據(jù)來源與變量測(cè)定。
    2.1數(shù)據(jù)來源。
    本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。
    本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對(duì)中央政府/地方政府，請(qǐng)問您多大程度上信任它們”加以測(cè)量，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對(duì)中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比?？梢姡覈W(wǎng)民對(duì)中央政府的信任度明顯高于對(duì)地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認(rèn)為我國公民“央強(qiáng)地弱”的政治信任趨勢(shì)相一致。
    本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會(huì)，大多數(shù)人是可以信任的”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對(duì)普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。
    朱春奎等（2017）認(rèn)為性別、年齡、收入、教育程度等社會(huì)人口屬性因素對(duì)政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認(rèn)為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對(duì)政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對(duì)政府信任與社會(huì)信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會(huì)公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗(yàn)了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。
    3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。
    為研究普遍信任是否對(duì)政府信任有正向影響，本文對(duì)網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對(duì)網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。
    3.1普遍信任的影響。
    模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負(fù)向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對(duì)人際信任、社會(huì)公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會(huì)有所不同。本文認(rèn)為普遍信任度對(duì)政府信任度的負(fù)向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺(tái)與他人交流，剛開始他們?cè)敢膺x擇相信對(duì)方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動(dòng)機(jī)不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報(bào)道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對(duì)政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。
    3.2人口學(xué)變量的影響。
    在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動(dòng)力市場(chǎng)還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會(huì)直接影響公眾對(duì)女性的信任和支持，長期以來女性便對(duì)政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對(duì)中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。
    3.3其他控制變量的影響。
    在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對(duì)中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會(huì)在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，這與劉明明（2016）在對(duì)“社會(huì)信任對(duì)公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對(duì)公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會(huì)在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，最終主觀幸福感對(duì)地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對(duì)中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。
    4結(jié)論與討論。
    通過數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：
    第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局。
    第二，對(duì)政府信任的影響方面，普遍信任對(duì)中央政府產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而對(duì)地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對(duì)中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對(duì)中央政府和地方政府影響均不顯著。
    本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：第一，選擇在新媒體背景下考察網(wǎng)民的普遍信任狀況，更具有針對(duì)性和新穎性。第二，采用logistic回歸模型測(cè)量有無普遍信任協(xié)變量，其他潛在變量對(duì)政府信任的影響，研究結(jié)論證實(shí)了普遍信任對(duì)政府信任度有促進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了其他潛在變量對(duì)其影響程度的變化。第三，運(yùn)用實(shí)證方法，為學(xué)術(shù)界關(guān)于普遍信任度對(duì)政府信任度的影響爭論提供新的理論依據(jù)。
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    摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
    關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
    近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對(duì)政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。
    (一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。
    黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對(duì)政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級(jí)政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。
    (2)是提高公共管理效率的需要。
    近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對(duì)公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評(píng)價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。
    (3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
    近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對(duì)較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級(jí)政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
    (1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。
    21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
    (二)加強(qiáng)政策支持力度。
    近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對(duì)浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。
    (一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。
    從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動(dòng)完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級(jí)地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級(jí)組織部和同級(jí)政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。
    *河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評(píng)價(jià)研究(hb18gl058)。
    (二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。
    我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)證明書、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。
    完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會(huì)計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識(shí)。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。
    (一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。
    一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級(jí)機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會(huì)局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
    (二)健全相關(guān)法律制度。
    由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。
    (3)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
    隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對(duì)社會(huì)效益的影響等，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。
    (四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
    審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
    全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。
    參考文獻(xiàn)。
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    [4]曲明，中國政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建[j].財(cái)經(jīng)問題研究，2016.5。
    [5]閔曉蕾.政府業(yè)績審計(jì)理論文獻(xiàn)綜述[j].財(cái)經(jīng)論壇，2006.2。
    摘要：政府信任反映了居民對(duì)政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
    關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
    2008年汶川8.0級(jí)特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動(dòng)員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會(huì)高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對(duì)于震前有較大幅度提高。
    較高的政府信任度會(huì)有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì)受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對(duì)政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對(duì)政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對(duì)政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對(duì)居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對(duì)政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對(duì)受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。
    因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
    2.1人際信任。
    政府績效管理論文篇四
    近年來，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的目標(biāo)考核越來越量化、精確化。但筆者認(rèn)為，這樣做，實(shí)際的施政效果與人民群眾的評(píng)判相去甚遠(yuǎn)甚至背道而馳，長期下去，就有失去民心的危險(xiǎn)，而這與我們的執(zhí)政初衷是相違背的。
    筆者認(rèn)為，這種過于精確的政績考核方法有四大弊端：一是不利于地方特色的發(fā)展。各市、各縣、各鎮(zhèn)他們?cè)诳陀^上是有差別的，如果我們用統(tǒng)一的精確化的考核指標(biāo)來約束他們，最終的.結(jié)果就是抹殺各地的特色與差異。二是不利于當(dāng)政者的積極性與創(chuàng)造性。他們將所有的精力放在應(yīng)對(duì)考核上，面面俱到，不敢遺漏一分一毫。為了考核，他們寧愿保守也不愿創(chuàng)新，這樣，何談創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會(huì)的建立。三是容易滋生市級(jí)、縣級(jí)相關(guān)部門的腐-敗。因?yàn)榭己诉@樣精確，各部門就可能濫用手中的考核權(quán)，大量設(shè)定考核項(xiàng)目，強(qiáng)制下級(jí)政府、部門搞創(chuàng)建、評(píng)比活動(dòng)。有的甚至在無法完成的情況用行賄等辦法過關(guān)，引起新的腐-敗情況。四是這樣的考核并不能客觀反映一級(jí)政府的施政效果。施政的最終目的，是讓人民滿意。但這樣的考核，有可能得高分的政府，人民滿意度并不高，得低分的政府，人民可能滿意度更大。
    建議改革政績考核辦法：一是將定性與定量相結(jié)合，以定性為主。如將考核效果定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個(gè)檔次。二是縮減綜合目標(biāo)考核項(xiàng)目。只考核一些本質(zhì)性、必要性的項(xiàng)目，對(duì)那些可考可不考的堅(jiān)持剔除，以消除和減少近年出現(xiàn)的“考核腐-敗”問題。三是增加人民滿意度考核，并增加其在考核總分值中的比重。四是推行逆向考核，即下級(jí)政府、部門對(duì)上級(jí)政府部門的各項(xiàng)工作，包括考核工作的公證性、實(shí)效性進(jìn)行評(píng)比。
    注：查看本文相關(guān)詳情請(qǐng)搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索政府績效管理考核建議。
    政府績效管理論文篇五
    摘要：在所有的管理工作中，核心要素是對(duì)人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對(duì)人的管理。對(duì)人的管理是管理學(xué)中最難做的，最考驗(yàn)管理者能力的，需要管理者付出更多的精力和時(shí)間去了解、關(guān)心被管理者，與被管理者達(dá)成心與心的溝通，讓被管理者更加用心工作。本文筆者就如何管理幼兒園教師進(jìn)行了闡述。
    關(guān)鍵詞：幼兒園管理;管理者;關(guān)心;需要;成長;欣賞。
    在所有的管理工作中，核心要素是對(duì)人的管理，幼兒園管理也同樣如此，關(guān)鍵是對(duì)人的管理。的確如此，每一個(gè)搞管理工作的，在管理崗位上的人，都有自身的深切的體會(huì)，幼兒園管理中最重要的管理是對(duì)人的管理，這也是最難做好的管理，因?yàn)槿水吘故怯兴枷?，有不同想法的，再加上人?思想是看不見，摸不著的，不受我們控制的，我們不可能知道每個(gè)老師的大腦里在想些什么。作為管理者需要在了解別人思想，顧及別人感受上進(jìn)行管理。從這個(gè)角度上來考慮，幼兒園管理中最難的，最不穩(wěn)定的就是教師的管理了，加之現(xiàn)在社會(huì)教師地位并不高，很多教師一旦有好的去處，就會(huì)拋下幼兒教育工作高就了，教師的流動(dòng)性比較大，還有一部分教師卻愛安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。因此，幼兒園的管理工作也就越來越難，越來越讓管理者感覺頭疼。
    一、關(guān)心老師生活，不斷改善教師生活條件。
    每個(gè)老師因?yàn)榧彝デ闆r不一，生活條件并不相同，要考慮的生活問題也就不一樣，他們的生活需求和精神需要都不相同。作為幼兒園管理者，要讓他們心甘情愿接受管理者的管理，樂于在他們的帶領(lǐng)下開展工作，就要與他們一條心，打成一片，了解每一位老師的不同需求，盡量幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒有后顧之憂，教師們才會(huì)更加努力地工作。比如，教師中如果有小孩無人帶，需要老師自己親自接送的，在不影響教學(xué)的情況下，可以適當(dāng)開開綠燈，給他安排課程盡量在一天的中間，避開早晨和下午，讓他有時(shí)間接送孩子。如果哪位老師的孩子病了，除了主動(dòng)準(zhǔn)假外，還可以代表學(xué)校去看望一下孩子。這樣就會(huì)增加管理者與教師的感情，拉近兩者的距離。
    另外，還可以學(xué)校能夠辦到的情況下，幫助教師們改善生活條件，可以在學(xué)校給家住外地的老師安排宿舍;免費(fèi)給老師們提供早餐，讓午餐更豐富，更營養(yǎng)等等。只要管理者是真心的為教師著想，付出的真心就自然會(huì)得到更大的回報(bào)。
    二、積極支持教師學(xué)習(xí)，滿足老師培訓(xùn)提高需要。
    高爾基說：“書籍是人類進(jìn)步的階梯?！睘榱藵M足教師學(xué)習(xí)的需要，為了讓教師有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，管理者要?jiǎng)?chuàng)造學(xué)習(xí)條件給教師們，讓他們想學(xué)有條件?？梢悦繉W(xué)期讓教師自行選擇多少費(fèi)用以內(nèi)的幼兒教育類書籍，購買這些書籍的錢由幼兒園支付;在上級(jí)教育主管部門組織培訓(xùn)、考察、交流學(xué)習(xí)的時(shí)候，除了管理者自身參加培訓(xùn)外，還要把機(jī)會(huì)更多地留給老師，讓他們走出去，多看看，多學(xué)學(xué)，這對(duì)于更新教師教育觀念，更換教育理念，拓寬教師視野，豐富教師學(xué)識(shí)是大有裨益的。積極支持和鼓勵(lì)教師參加各類競賽活動(dòng)，有競爭才有差距，有差距才有促進(jìn)，有促進(jìn)才有提高，有提高才有效果，通過參加競賽活動(dòng)，教師肯定會(huì)有很大的收獲的。對(duì)于教師的在職進(jìn)修，也要大力支持，這是提升教師能力的重要途徑，要鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修，還要給他們留出時(shí)間學(xué)習(xí)。
    三、學(xué)會(huì)欣賞贊美老師，及時(shí)表揚(yáng)鼓勵(lì)。
    有一位名人曾說過：“世上不是沒有美，而是缺少去發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。對(duì)幼兒教師不能老是吹毛求疵，看這個(gè)教師不順眼，那個(gè)教師不中順心。要用欣賞的眼光和贊美的心理去看待每個(gè)老師，要睜大眼睛，尋找他們身上的閃光點(diǎn)和長處，并用放大鏡去“放大”這些閃光點(diǎn)，并給予欣賞和贊美，讓他們感受到教學(xué)所帶來的成就感，帶來的樂趣，更加增強(qiáng)他們教學(xué)的興趣和信心，發(fā)揮他們教學(xué)的特長。對(duì)教師們?cè)谄綍r(shí)工作中取得的成績，要及時(shí)給予表揚(yáng)和肯定，而不是把注意力放在教師們哪里沒做好，哪里做得不對(duì)上面，班級(jí)哪里又有了問題。這樣就會(huì)給老師們?cè)黾訜o形的壓力，老師就會(huì)刻意去注意讓自己不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，就不會(huì)在教學(xué)中有創(chuàng)新，就會(huì)影響老師積極性的發(fā)揮。所以，在幼兒園對(duì)教師的管理工作中，一定要多肯定老師的表現(xiàn)，給予一些積極的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)老師們的工作積極性。
    四、鼓勵(lì)老師與幼兒園一起成長。
    任何人都有自己人生的目標(biāo)，有的大，有的小，有的遠(yuǎn)，有的近，不盡相同，但無論是哪種目標(biāo)，都是值得肯定的，畢竟這些目標(biāo)是讓人積極向上的。因此，作為教育管理者，要積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)幼兒老師制定個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃自己的工作崗位。要與教師一起，幫助和引導(dǎo)老師分層次寫出自己的人生理想、信念、價(jià)值觀，同時(shí)，要讓教師結(jié)自身實(shí)際和目前的工作情況，把與自己的人生目標(biāo)與幼兒園的長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，將長期目標(biāo)分解成一個(gè)一個(gè)的短期目標(biāo)，并擬定為實(shí)現(xiàn)這些短期目標(biāo)需要付出的努力和行動(dòng)的計(jì)劃方案。通過這種方式，讓每一個(gè)人都有自己的人生目標(biāo)和分期目標(biāo)，讓教師能讓自己擬定的目標(biāo)而努力，有了目標(biāo)，也會(huì)激勵(lì)教師在今后的工作和生活中為實(shí)現(xiàn)自己的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)而努力奮斗。幼兒園的美好愿景和共同使命使每一位教師腳踏實(shí)地的做好本職工作，使老師們著眼未來，降低職業(yè)倦怠感。
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    政府績效管理論文篇六
    一是繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開制度機(jī)制建設(shè)。修訂完成局政務(wù)公開工作文件，以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的“五公開”為切入點(diǎn)，對(duì)我局政務(wù)公開的工作體系、工作內(nèi)容、工作渠道、工作制度以及監(jiān)督考核方面進(jìn)行全面的規(guī)范。
    二是按照市政府工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的信息公開工作。
    三是圍繞社會(huì)重大關(guān)切加強(qiáng)解讀回應(yīng)。年內(nèi)共有12項(xiàng)重大政策文件同步開展了政策解讀。建立了政策性文件公開屬性目錄，并定期開展自查。“兩微一端”新平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，2020年，我局共組織參加新聞發(fā)布活動(dòng)62次，受理媒體采訪88次;官方微博@xx生態(tài)環(huán)境發(fā)布信息1426條，粉絲量突破146萬;官方微信“京環(huán)之聲”發(fā)布信息2130條，粉絲量7.7萬;市級(jí)生態(tài)環(huán)境微博矩陣@xx生態(tài)環(huán)境@xx環(huán)境監(jiān)測(cè)@京環(huán)之聲共發(fā)布微博1.2萬余條，粉絲量達(dá)578萬。
    四是依法規(guī)范依申請(qǐng)公開工作。在依申請(qǐng)公開件辦理過程中，均及時(shí)接收、處理、督辦，確保答復(fù)時(shí)限的合法性;健全內(nèi)部溝通審查機(jī)制，確保答復(fù)形式的規(guī)范性。我局2020年度正式受理依申請(qǐng)公開件287件，除征求第三方意見第三方暫未回復(fù)外，其他均已按期辦結(jié)。
    政府績效管理論文篇七
    學(xué)生姓名。
    學(xué)號(hào)。
    指導(dǎo)教師。
    專業(yè)。
    年級(jí)。
    學(xué)校。
    淺談企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。
    【中文摘要】企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是我國會(huì)計(jì)規(guī)范中最基層的制度規(guī)范，是具有壟斷性的綜合性規(guī)范，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，必須借助會(huì)計(jì)工作進(jìn)行日常核算和監(jiān)督。在國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)法規(guī)制度日益完善的情況下，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)逐漸成為現(xiàn)實(shí)之必須。本文從認(rèn)識(shí)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的性質(zhì)、地位，了解企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部制度建立的必然性，分析企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中存在的問題著手，進(jìn)而提出有效建設(shè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的相關(guān)措施和方法。
    企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是企業(yè)的命脈，既為企業(yè)外部關(guān)系人提供決策信息，也為企業(yè)內(nèi)部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會(huì)計(jì)制度，保證有組織、有秩序地做好會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問題。
    1企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的性質(zhì)和地位。
    1.1企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的性質(zhì)。
    1.1.1內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是一種較綜合性的規(guī)范。
    企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的綜合性是由會(huì)計(jì)在管理中的作用決定的。因?yàn)樗瞧髽I(yè)管理制度的一個(gè)重要組成部分，會(huì)計(jì)制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內(nèi)部各部門在處理各種業(yè)務(wù)(尤其是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù))時(shí)，都必須按會(huì)計(jì)制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是內(nèi)部控制制度的主體，會(huì)計(jì)制度必須全面體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，尤其是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理流程必須滿足內(nèi)部控制的要求。同時(shí)，會(huì)計(jì)工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會(huì)計(jì)規(guī)范都是以會(huì)計(jì)技術(shù)為基礎(chǔ)建立的，這源于會(huì)計(jì)技術(shù)的可選擇性。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度作為直接約束會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術(shù)思想，比如要對(duì)會(huì)計(jì)分工中的牽制技術(shù)以及編制憑證、登記賬簿和編制會(huì)計(jì)報(bào)表等技術(shù)做出明確說明。可見，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度綜合了會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)技術(shù)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，是一個(gè)綜合性規(guī)范。
    1.1.2內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)政策。
    根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會(huì)采用不同的經(jīng)濟(jì)政策，即使在同一發(fā)展時(shí)期中，面對(duì)不同的市場(chǎng)也會(huì)選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施保駕護(hù)航。它作為一種管理制度，具有一定的穩(wěn)定性，不會(huì)像企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策那樣有較頻繁的變動(dòng)，但會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行。會(huì)計(jì)系統(tǒng)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施提供信息支持，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度保證會(huì)計(jì)信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中不可缺少的內(nèi)容。
    1.1.3內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是剩余會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約。
    從我國會(huì)計(jì)制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會(huì)計(jì)規(guī)則的制定權(quán)，經(jīng)營者享有剩余會(huì)計(jì)規(guī)則的制定權(quán)。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是以《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為依據(jù)制定的，其內(nèi)容不得超越國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)法規(guī)允許的范圍。這實(shí)際上決定了內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營者享有的剩余會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約。
    1.1.4內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是一種“私有物品”
    “私有物品”與“公共物品”是相對(duì)應(yīng)的概念，“公共物品”的特點(diǎn)是每個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成他人消費(fèi)的減少，而“私有物品”則是由特定個(gè)體壟斷和擁有的。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是特定企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求在國家統(tǒng)一法規(guī)許可的范圍內(nèi)“量身訂做”的，只適用于本企業(yè)，別的企業(yè)不能照搬照抄，如同“世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣”，也沒有完全相同的企業(yè)。另外，制度的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生特定的經(jīng)濟(jì)后果，不同的企業(yè)只能使用適應(yīng)本企業(yè)特點(diǎn)的制度。從這個(gè)意義上講，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度具有“私有物品”的性質(zhì)，具有一定的排他性。
    1.2企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的地位。
    企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的地位是指其在會(huì)計(jì)規(guī)范體系中所處的地位。會(huì)計(jì)規(guī)范是一個(gè)綜合概念，它幾乎包括一切對(duì)會(huì)計(jì)運(yùn)行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會(huì)計(jì)行為，也可以約束會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制等。因此，可以從不同的角度去理解會(huì)計(jì)規(guī)范，如：按其形成和來源方式，可分為實(shí)踐中自發(fā)形成的規(guī)范和人們通過一定形式制定的規(guī)范;按其制約方式，可分為強(qiáng)制性規(guī)范、內(nèi)化性規(guī)范、他律與自律相結(jié)合的規(guī)范等。會(huì)計(jì)規(guī)范作為會(huì)計(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度也是它的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)樗鼘?duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)采用的方法、技術(shù)和程序等都要按國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求給出明確的規(guī)定，企業(yè)會(huì)計(jì)工作應(yīng)該遵守這些規(guī)定，而且這些規(guī)定最直接地約束或指導(dǎo)企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。所以，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)規(guī)范體系中占有一席之地。由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是企業(yè)自身制定的，因此對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度能否列入法規(guī)體系就有兩種認(rèn)識(shí)。一種是，從法規(guī)制定的權(quán)限看，立法權(quán)的最低機(jī)關(guān)是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的較大的市人大及市政府，其他機(jī)關(guān)均沒有立法權(quán)，因此企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不具備法規(guī)的身份，不能列入會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)范。別一種是，會(huì)計(jì)法律規(guī)范形式包括法律形式和準(zhǔn)法律形式。屬于會(huì)計(jì)法律形式的有《憲法》、會(huì)計(jì)法律(如《會(huì)計(jì)法》等)、地方性會(huì)計(jì)法規(guī)和規(guī)章，這是會(huì)計(jì)法律規(guī)范的基本形式;準(zhǔn)法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟(jì)協(xié)議和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。認(rèn)同企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度屬于會(huì)計(jì)法律規(guī)范的組成部分，其理由是：雖然企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不具備會(huì)計(jì)法規(guī)的權(quán)威屬性，但其具備會(huì)計(jì)法規(guī)的內(nèi)核，它是根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制定的，體現(xiàn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的精神。企業(yè)制定內(nèi)部會(huì)計(jì)制度也有法律的依據(jù)，是法律賦予企業(yè)的權(quán)力。且企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)法律規(guī)范中不可缺少的構(gòu)成要件，是最基層的會(huì)計(jì)規(guī)范。
    2企業(yè)會(huì)計(jì)制度建立的必然性。
    2.1健全企業(yè)內(nèi)部控制和提高工作效率的需要。
    對(duì)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部牽制，往往采用職務(wù)分管的控制方法，以達(dá)到互相牽制、互相稽核、驗(yàn)證的目的，這種方法不能說沒有效果，但是長期從事某一職務(wù)，往往會(huì)產(chǎn)生“麻木不仁”、“相互串通”、“死氣沉沉”等缺點(diǎn)。為克服這些缺點(diǎn)，一般采用職務(wù)輪換的方法。
    2.2降低小企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的需要。
    《中華人民共和國稅收征收管理法》加大了依法治稅力度，加重了對(duì)稅務(wù)違法案件的處罰。由于國家頒發(fā)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度和公共綜合會(huì)計(jì)制度本身存在許多會(huì)計(jì)職業(yè)性判斷和選擇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅檢查時(shí)，不僅要依據(jù)國家頒發(fā)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度和公共綜合會(huì)計(jì)制度，更重要的是要依據(jù)企業(yè)經(jīng)過判斷和選擇后確定的企業(yè)內(nèi)部制度。
    2.3適應(yīng)會(huì)計(jì)改革、完善會(huì)計(jì)規(guī)范體系的需要。
    會(huì)計(jì)規(guī)范即會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)繩。從我國會(huì)計(jì)改革的方向看，在會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)教育等方面，根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度能使會(huì)計(jì)規(guī)范成為普遍性與特殊性相結(jié)合、通用性與專業(yè)性相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)性與微觀操作性相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一體。
    2.4適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代會(huì)計(jì)電算化的需要。
    會(huì)計(jì)電算化是企業(yè)會(huì)計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著企業(yè)走向市場(chǎng)、宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和各項(xiàng)會(huì)計(jì)改革措施的逐步展開，對(duì)會(huì)計(jì)快捷、準(zhǔn)確地提供各種信息的需要日益迫切，會(huì)計(jì)電算化的全面推進(jìn)勢(shì)在必行。而會(huì)計(jì)電算化的正常運(yùn)作，則完全有賴于一套完整、便于操作的程序，有賴于會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按規(guī)則操作。
    3企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在的問題。
    3.1部分企業(yè)未制定內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。
    目前國內(nèi)大部分中、小企業(yè)都直接以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及上級(jí)下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，使企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算工作過于隨意性，直接影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)在國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，具體問題具體分析，建立符合本企業(yè)會(huì)計(jì)核算要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度中，應(yīng)明確選擇適合本企業(yè)的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督使用的方法和程序，以指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)踐，保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范運(yùn)行。適合本企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度應(yīng)具有適用范圍專一、內(nèi)容條理清晰、程序方法明確和實(shí)際操作方便等特點(diǎn)，有便于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)日常會(huì)計(jì)工作。
    3.2內(nèi)部控制制度不健全、不完善。
    國有大型企事業(yè)單位一般都在一定程度、范圍上建立了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，基本業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理可以說是有章可循。但還是有一小部分企業(yè)的內(nèi)部控制較為薄弱，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在業(yè)務(wù)授權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)記錄、業(yè)績檢查兼容的現(xiàn)象;重要事項(xiàng)的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，存在無標(biāo)準(zhǔn)操作現(xiàn)象;財(cái)產(chǎn)清查沒有制度，家底不清楚;該設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不設(shè)，該配的內(nèi)審人員不配等，使得管理力度層層遞減，管理效應(yīng)層層弱化。內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部職能部門、各有關(guān)工作人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內(nèi)部控制制度，可以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全，可防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。因此，企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度貫穿、融匯于會(huì)計(jì)制度與企業(yè)其他管理制度的各個(gè)方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，就需要有相應(yīng)的控制予以制約。
    3.3內(nèi)部會(huì)計(jì)制度內(nèi)容建立不全面，財(cái)務(wù)處理程序欠規(guī)范。
    從目前大部分企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的實(shí)際情況看，都較為注重財(cái)務(wù)收支審批、現(xiàn)金和銀行存款收支管理等制度的制定，而忽視了會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)尚未建立較為完善的財(cái)務(wù)處理程序制度，甚至為數(shù)不少的單位根本就沒有建立這方面的制度，因而造成核算行為的隨意性。比如，同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同的會(huì)計(jì)期間，甚至在同一會(huì)計(jì)期間，其賬務(wù)處理截然不同;同時(shí)，會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量方法也隨意選擇，諸如此類等等。
    4如何進(jìn)行有效地企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)。
    4.1企業(yè)必須重視對(duì)內(nèi)部控制制度管理人員的選用。
    內(nèi)部控制制度設(shè)置得再完善，若沒有稱職、負(fù)責(zé)任的人員來執(zhí)行，也不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要杜絕賬戶設(shè)置不合理、記錄不真實(shí)等情況，充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)控制制度的職能作用，必須重視對(duì)內(nèi)部控制制度管理人員的選用，定期進(jìn)行培訓(xùn)、工作考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，才能更有效的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。
    4.2企業(yè)必須發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。
    健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施，內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)不僅包括審核會(huì)計(jì)賬目，還包括稽查、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)各組織執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報(bào)告，從而保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善嚴(yán)密。
    4.3企業(yè)制度與財(cái)務(wù)制度建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。
    中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小，一般不可能建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，通常是合二為一的，因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度制定時(shí)，也應(yīng)該考慮到將二者相結(jié)合建設(shè)，既要對(duì)會(huì)計(jì)核算的方法、程序進(jìn)行規(guī)范，也要對(duì)企業(yè)賬務(wù)活動(dòng)的組織、財(cái)務(wù)管理等問題進(jìn)行規(guī)范，以便更合理的滿足中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要。
    4.4加快會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程。
    會(huì)計(jì)電算化是采用電子計(jì)算機(jī)替代手工記賬、算賬、報(bào)賬及對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行電子化分析和綜合利用的現(xiàn)代記賬手段，是以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)工作中的簡稱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和管理水平的提高，會(huì)計(jì)電算化取代手工記賬是時(shí)代發(fā)展的必然，對(duì)于中小企業(yè)來說只不過是早晚的事情。會(huì)計(jì)電算化可以提高會(huì)計(jì)人員的工作效率，使財(cái)務(wù)人員從繁重的手工操作中解脫出來，實(shí)現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快中小企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程：首先要解決中小企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)硬件和軟件的投入;加強(qiáng)中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的電算化培訓(xùn)，提高操作技能;綜上所述，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)時(shí)代的企業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用，建立健全、適合本企業(yè)的制度;起用稱職人員擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)重任;增加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，全面提高人員素質(zhì)，對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)日新月異變化的當(dāng)下的發(fā)展尤為重要。只有明確這些才能為企業(yè)找尋更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
    【參考文獻(xiàn)】。
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    [6]馬麗英《論企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的原則》，《市場(chǎng)研究》，2003/11。
    政府績效管理論文篇八
    公眾是指公共關(guān)系的主體成員面臨共同問題、共同利益和共同要求的社會(huì)群體[。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    摘要：政府信任反映了居民對(duì)政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
    關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
    1問題的提出。
    2008年汶川8.0級(jí)特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動(dòng)員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會(huì)高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對(duì)于震前有較大幅度提高。
    較高的政府信任度會(huì)有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì)受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對(duì)政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對(duì)政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對(duì)政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對(duì)居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對(duì)政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對(duì)受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。
    因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
    2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。
    2.1人際信任。
    在文化主義視角下，人際信任會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對(duì)政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任度會(huì)產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會(huì)信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對(duì)居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：
    假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
    2.2政府績效。
    制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對(duì)政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對(duì)公民政府信任評(píng)價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：
    假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。
    3研究方法。
    3.1數(shù)據(jù)來源。
    本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。
    3.2變量的操作化。
    因變量：政府信任變量。
    在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對(duì)中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級(jí)政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對(duì)四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
    自變量一：人際信任。
    “汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對(duì)人際信任變量操作為題目——對(duì)“家人”、“住在你周圍的人”、“市場(chǎng)上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測(cè)量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會(huì)信任”、“鄰里信任”。
    自變量二：政府績效。
    本研究中關(guān)于政府績效感知被測(cè)量為居民對(duì)“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測(cè)量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。
    4研究分析。
    4.1相關(guān)性分析。
    通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì)顯著影響民眾對(duì)政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
    該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
    模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會(huì)信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會(huì)信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
    模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對(duì)值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
    5研究結(jié)論。
    本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：
    （1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對(duì)政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會(huì)信任及鄰里信任。其中對(duì)權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對(duì)居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會(huì)信任對(duì)政府信任的影響程度最低。
    人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對(duì)警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會(huì)公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對(duì)這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會(huì)中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會(huì)信任，即對(duì)陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會(huì)信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對(duì)外界保持極高的警惕心，人們?cè)桨l(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。
    （2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對(duì)政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對(duì)政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)政府績效的感知對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對(duì)政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對(duì)政府信任的影響最為顯著。
    政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對(duì)政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。
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    摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
    關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策。
    我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
    1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。
    2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
    3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。
    1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無形手的資源配置作用。
    2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。
    3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。
    政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識(shí)。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵(lì)契約設(shè)計(jì)——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[j].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：118-127.
    摘要：本文主要探究政府績效對(duì)城市居民政府信任程度的影響，對(duì)我國現(xiàn)階段的政府工作進(jìn)行分析，希望能夠提升城市居民對(duì)政府的信任程度。
    關(guān)鍵詞：政府績效；
    政府信任；
    城市居民。
    而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì)和國家的穩(wěn)定。
    政府績效視角，主要是通過對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。
    政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
    在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)中央政府和省政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況，都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分。因此對(duì)于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。
    結(jié)束語。
    隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對(duì)政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。
    參考文獻(xiàn)：
    政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)政府行政體制改革的要求。其中，第三方評(píng)價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評(píng)價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評(píng)價(jià)對(duì)象(第一者)、被服務(wù)對(duì)象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評(píng)價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
    從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)為主，成為運(yùn)動(dòng)員和裁判員，評(píng)價(jià)過程關(guān)閉，評(píng)價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評(píng)價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的理論研究，至今為止。
    止，基于我國具體情況的政府績效第三方評(píng)估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對(duì)我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評(píng)估的未來發(fā)展趨勢(shì)，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評(píng)估更好地發(fā)展。
    第三方評(píng)估與傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評(píng)估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
    （一）獨(dú)立性問題。
    政府績效第三方評(píng)估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對(duì)于政府績效第三方評(píng)估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評(píng)估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評(píng)估結(jié)果失真、評(píng)估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評(píng)估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評(píng)估的意義和作用。
    （二）權(quán)威性問題。
    政府績效第三方評(píng)估的權(quán)威性主要依托于評(píng)估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評(píng)估主要由部分高校或一些商業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評(píng)估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會(huì)在一定程度上喪失獨(dú)立性。
    （三）專業(yè)性問題。
    我國的政府績效第三方評(píng)估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。
    （四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。
    與商業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評(píng)估過程中更為嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評(píng)估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評(píng)估效率、提高評(píng)估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評(píng)估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評(píng)估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。
    （五）評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。
    政府績效的第三方評(píng)估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為第三方評(píng)估只是“走過場(chǎng)”，抱著這種想法，自然也就缺乏對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評(píng)估的結(jié)果淪為“花瓶”。
    （一）評(píng)估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。
    隨著法律制度的不斷完善和第三方評(píng)估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評(píng)估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
    （二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)增多。
    從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能會(huì)朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對(duì)政府績效的第三方評(píng)估。
    （三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。
    隨著政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對(duì)于第三方評(píng)估的結(jié)果越來越重視，第三方評(píng)估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評(píng)估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評(píng)估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評(píng)估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
    根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢(shì)分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評(píng)估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
    （一）緊扣國情、借鑒國外。
    我國的政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評(píng)估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評(píng)估的發(fā)展。
    （二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。
    完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對(duì)第三方法評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。
    （三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。
    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評(píng)估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評(píng)估終端、評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評(píng)估效率和科學(xué)性的技術(shù)。
    綜上所述，政府績效第三方評(píng)估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評(píng)估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評(píng)估的機(jī)制、開始重視第三方評(píng)估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評(píng)估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評(píng)估一定會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。
    【參考文獻(xiàn)】。
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    雖然我國已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
    1、思想認(rèn)識(shí)方面存在不足。
    為了更好地在政府績效管理過程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對(duì)相關(guān)理念有著深入認(rèn)識(shí)，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對(duì)以人為本理念的思想認(rèn)識(shí)還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認(rèn)識(shí)到政府績效評(píng)價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績效管理體系無法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對(duì)提高政府部門的服務(wù)水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。
    2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關(guān)懷。
    目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國家的號(hào)召，在進(jìn)行績效管理過程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績效管理，在對(duì)政府部門工作人員進(jìn)行績效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對(duì)其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對(duì)工作人員進(jìn)行績效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無法體現(xiàn)以人為本的理念。
    3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。
    在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會(huì)造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動(dòng)績效管理或者以人為本理念落實(shí)的過程中動(dòng)力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會(huì)加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績效的管理工作中。
    綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1、提高以人為本理念的重視程度。
    以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對(duì)以人為本理念的重視程度：首先，需要對(duì)政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識(shí)到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對(duì)民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。
    2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。
    以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識(shí)到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
    3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。
    以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)，對(duì)其長處進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績效管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，采用績效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭冃Э己藫p害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關(guān)利益。
    4、鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理。
    人民群眾是政府的服務(wù)對(duì)象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對(duì)政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對(duì)服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對(duì)合理的意見進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。
    綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識(shí)到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對(duì)政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會(huì)上引起人們對(duì)政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會(huì)專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。
    【參考文獻(xiàn)】。
    [2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評(píng)估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.
    摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
    關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
    近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對(duì)政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。
    (一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。
    黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對(duì)政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級(jí)政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。
    (2)是提高公共管理效率的需要。
    近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對(duì)公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評(píng)價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。
    (3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
    近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對(duì)較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級(jí)政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
    (1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。
    21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
    (二)加強(qiáng)政策支持力度。
    近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對(duì)浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。
    (一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。
    從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動(dòng)完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級(jí)地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級(jí)組織部和同級(jí)政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。
    *河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評(píng)價(jià)研究(hb18gl058)。
    (二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。
    我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)證明書、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。
    完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會(huì)計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識(shí)。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。
    (一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。
    一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級(jí)機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會(huì)局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
    (二)健全相關(guān)法律制度。
    由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。
    (3)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
    隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對(duì)社會(huì)效益的影響等，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。
    (四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
    審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
    全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。
    參考文獻(xiàn)。
    [1]齊興利，紹輝.中國政府業(yè)績審計(jì)發(fā)展途徑研究[j].審計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究，2007.2。
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    摘要：政府信任反映了居民對(duì)政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
    關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
    2008年汶川8.0級(jí)特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動(dòng)員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會(huì)高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對(duì)于震前有較大幅度提高。
    較高的政府信任度會(huì)有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會(huì)受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對(duì)政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對(duì)政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對(duì)政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對(duì)居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對(duì)政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對(duì)受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵(lì)呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。
    因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
    2.1人際信任。
    在文化主義視角下，人際信任會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對(duì)政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任度會(huì)產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會(huì)信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動(dòng)（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對(duì)居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：
    假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
    2.2政府績效。
    制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對(duì)政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對(duì)公民政府信任評(píng)價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：
    假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。
    3.1數(shù)據(jù)來源。
    本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。
    3.2變量的操作化。
    因變量：政府信任變量。
    在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對(duì)中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級(jí)政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對(duì)四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
    自變量一：人際信任。
    “汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對(duì)人際信任變量操作為題目——對(duì)“家人”、“住在你周圍的人”、“市場(chǎng)上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測(cè)量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會(huì)信任”、“鄰里信任”。
    自變量二：政府績效。
    本研究中關(guān)于政府績效感知被測(cè)量為居民對(duì)“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測(cè)量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。
    4.1相關(guān)性分析。
    通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會(huì)顯著影響民眾對(duì)政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
    該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對(duì)影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
    模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會(huì)信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會(huì)信任程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會(huì)信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
    模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對(duì)值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對(duì)政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
    政府績效管理論文篇九
    政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待相一致的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對(duì)國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對(duì)特定任職者的態(tài)度，也可能是對(duì)現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)：政府和公眾之間是一種委托和代理的關(guān)系，公眾將行政權(quán)委托給政府，同時(shí)希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益;而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì)和國家的穩(wěn)定。
    政府績效視角，主要是通過對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。
    政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
    在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)中央政府和省政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況，都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分。因此對(duì)于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。
    結(jié)束語。
    隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對(duì)政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。
    政府績效管理論文篇十
    摘要：本文主要探究政府績效對(duì)城市居民政府信任程度的影響，對(duì)我國現(xiàn)階段的政府工作進(jìn)行分析，希望能夠提升城市居民對(duì)政府的信任程度。
    關(guān)鍵詞：政府績效；
    政府信任；
    城市居民。
    而政府代理公眾行使行政權(quán)利，并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的期望，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破裂，甚至威脅到社會(huì)和國家的穩(wěn)定。
    政府績效視角，主要是通過對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，分析政府信任的原因，即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中，將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)：政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重、政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。
    政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究[1]。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)，主要分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析，政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義，因此它也是政治生活中的重要組成部分。
    在我國城市居民中，首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，對(duì)中央政府和省政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響，表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度，通過政府決策的透明性、依法治國的執(zhí)行力度、貧富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況，都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分。因此對(duì)于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績效提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。
    結(jié)束語。
    隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對(duì)政府的信任程度，所以在一定程度上阻礙了到國家和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證，確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。
    參考文獻(xiàn)：
    政府績效管理論文篇十一
    摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會(huì)的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。
    全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動(dòng)，對(duì)公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。
    李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
    1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。
    政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對(duì)公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。
    政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對(duì)公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。
    政府回應(yīng)是個(gè)互動(dòng)過程：對(duì)公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對(duì)政府來說，要及時(shí)有效地對(duì)公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對(duì)問題的重視;也可能是對(duì)滿足公眾需求，還可能是對(duì)公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。
    2.政府回應(yīng)的要素。
    一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對(duì)象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會(huì)組織，社會(huì)大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會(huì)整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對(duì)政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。
    1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
    傳統(tǒng)管制型社會(huì)中，政府也要根據(jù)社會(huì)需要去做事。但由于社會(huì)事務(wù)相對(duì)來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會(huì)向政府提出要求，因此政府不會(huì)承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對(duì)公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。
    服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
    2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會(huì)的有力保障。
    說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會(huì)的場(chǎng)景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場(chǎng)景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。
    而且，從社會(huì)穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對(duì)涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會(huì)中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
    3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。
    2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會(huì)被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對(duì)政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。
    提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對(duì)政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對(duì)接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
    在需求與供給間，就像社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
    隨著公眾參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對(duì)公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動(dòng)甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級(jí)政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會(huì)在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
    參考文獻(xiàn)：
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    政府績效管理論文篇十二
    摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
    關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策。
    我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
    1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。
    2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
    3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。
    1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無形手的資源配置作用。
    2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。
    3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。
    政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識(shí)。
    參考文獻(xiàn)：
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    政府績效管理論文篇十三
    摘要：政府機(jī)關(guān)部門內(nèi)的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結(jié)果。政府績效所具有的最大特點(diǎn)就是使用科學(xué)的方法、程序以及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府機(jī)關(guān)部門的業(yè)績、實(shí)際工作以及成就進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，并在這一基礎(chǔ)上對(duì)政府績效環(huán)節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善以及提升。根據(jù)當(dāng)前政府績效的實(shí)際情況來看，需要針對(duì)地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效影響進(jìn)行研究，從而更好地推動(dòng)我國政府績效的發(fā)展。
    關(guān)鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績效;影響;策略。
    中圖分類號(hào)：d630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。
    0引言。
    現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達(dá)的國家政府，常選用政府績效評(píng)估政府的工作內(nèi)容，并充分體現(xiàn)出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評(píng)估，對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行管理，促使行政管理以及社會(huì)管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會(huì)一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實(shí)人力資源相關(guān)管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質(zhì)量完成，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，對(duì)增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，并針對(duì)研究內(nèi)容展開多方面的探索，最終總結(jié)出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響。
    1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績效相關(guān)概述。
    地方政府人力資源管理其實(shí)就是當(dāng)?shù)卣畬?duì)人力資源進(jìn)行管理的相關(guān)工作，以及協(xié)同機(jī)制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務(wù)于政府的相關(guān)工作[1]。若對(duì)人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構(gòu)成以及運(yùn)行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關(guān)政策;人力資源的管理機(jī)構(gòu);人力資源管理的總量;人力資源實(shí)踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運(yùn)行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關(guān)規(guī)則以及戰(zhàn)略內(nèi)容;工作分析以及組織設(shè)計(jì)內(nèi)容;考核績效內(nèi)容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容;人力資源的招聘內(nèi)容等;人力資源的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容;企業(yè)員工之間的關(guān)系協(xié)調(diào);企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎(jiǎng)罰內(nèi)容;人力資源的保證等。從人力資源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關(guān)人員、國家權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)人員、黨務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家審判機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及人民團(tuán)體和事業(yè)單位共同組成[2]。
    地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標(biāo)，并將地方的行政人力資源作為主要的對(duì)象，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其地方政府的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、獲取以及維護(hù)的主要管理行為。地方政府人力資源內(nèi)的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對(duì)公務(wù)員的編制管理、考核、職位分析等內(nèi)容。而地方政府人力資源的維護(hù)，主要是對(duì)公務(wù)員的薪酬進(jìn)行相關(guān)的保證，開發(fā)則是將提高公務(wù)員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過績效的管理對(duì)公務(wù)員展開相關(guān)培訓(xùn)。
    地方政府績效作為中多維度的政治學(xué)理念，對(duì)其進(jìn)行衡量充分反映了政府內(nèi)外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績效的評(píng)估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內(nèi)的績效合同進(jìn)行的相關(guān)評(píng)估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達(dá)成的協(xié)議量化分解任務(wù)，讓各部門分頭實(shí)現(xiàn)分解后的任務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，當(dāng)各部分分頭完成自身的任務(wù)的過程中，必要時(shí)可以共同或者抽調(diào)組成臨時(shí)小組完成相關(guān)任務(wù)內(nèi)容。我國大多數(shù)地級(jí)常將績效管理的結(jié)果與人事管理制度相結(jié)合，從而提高地級(jí)政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關(guān)工作人員是地級(jí)政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關(guān)系。
    2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效的影響。
    2.1人力資源管理政策。
    地方各級(jí)政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實(shí)際工作中采取的相關(guān)策略，與政府績效之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學(xué)、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓(xùn)教育制度以及考核獎(jiǎng)懲制度等，均有助于地方政府建設(shè)高質(zhì)量的人力資管管理團(tuán)隊(duì)，并在提高政府績效的同時(shí)，推動(dòng)地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時(shí)，政府作為我國社會(huì)組成部分中的重要內(nèi)容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對(duì)政府績效產(chǎn)生作用，很難充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員對(duì)工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務(wù)員還會(huì)對(duì)工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴(yán)重的影響了公務(wù)員的工作效率，最終影響政府績效。
    2.2職位管理。
    地方政府的職位管理對(duì)政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來看，崗位管理內(nèi)容是重要的保障。提高崗位的實(shí)際管理力度，并結(jié)合地方政府未來發(fā)展的切實(shí)需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，從而緩解部分職務(wù)不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對(duì)崗位管理采取相關(guān)的措施，可以讓更多的人才對(duì)政府工作職位的設(shè)置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關(guān)職位晉升的內(nèi)容，從而讓政府工作實(shí)現(xiàn)公開化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預(yù)期進(jìn)行發(fā)展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認(rèn)同程度，為人才創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境氛圍。
    2.3人力資源規(guī)劃。
    人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內(nèi)部的績效管理存在著正向的關(guān)系。處于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準(zhǔn)，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時(shí)可以選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人才，專門負(fù)責(zé)人才崗位的相關(guān)工作，從而構(gòu)建并完善人才金字塔，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。
    2.5人才培訓(xùn)。
    根據(jù)政府績效的相關(guān)要求，政府內(nèi)部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識(shí)能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平?，F(xiàn)階段，我國政府的經(jīng)濟(jì)逐漸趨向復(fù)雜的趨勢(shì)，這就需要政府重視人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實(shí)際需求，從崗位的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價(jià)值，從而提高政府績效的水平。
    2.6人才晉升。
    地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內(nèi)人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價(jià)值意義，有助于增加政府績效。地方政府內(nèi)人才的晉升，代表著人才獲得了政府機(jī)關(guān)的認(rèn)可，對(duì)激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學(xué)的晉升制度以及渠道，讓人才充分預(yù)知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標(biāo)不斷努力，最終通過自身創(chuàng)造的出色業(yè)績，成功實(shí)現(xiàn)自己的晉升目標(biāo)[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過高質(zhì)量的工作，幫助政府實(shí)現(xiàn)績效的目標(biāo)。
    2.7人才參與機(jī)制。
    地方政府人力資源管理中的人才參與機(jī)制，主要是參與決策的人員大多是領(lǐng)導(dǎo)層人員，雖然基層人員具有提出意見的機(jī)會(huì)，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴(yán)重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗(yàn)證人才參與機(jī)制對(duì)政府績效產(chǎn)生的正向作用，嚴(yán)重影響了政府績效的水準(zhǔn)。
    2.8績效評(píng)估。
    從政府績效評(píng)估以及政府內(nèi)部的績效管理來看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績效評(píng)估作用，對(duì)政府績效存在著積極的影響。政府實(shí)施有效的績效考核環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實(shí)際問題，通過調(diào)整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。
    3結(jié)束語。
    簡而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認(rèn)識(shí)到公務(wù)員是地方政府的行政管理人才，并且公務(wù)員也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，顯著提高政府績效的水平，需要促進(jìn)人才資本的外溢，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)步。此外，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員也需提高自身的能力，積極為政府機(jī)關(guān)奉獻(xiàn)力量，推動(dòng)政府績效的水準(zhǔn)提升。
    參考文獻(xiàn)：
    [8]劉長江，熊瑩，張寶龍.基于cnki（1998—2016）政府績效研究知識(shí)圖譜的量化評(píng)析[j].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2018，18（7）：51-60.
    政府績效管理論文篇十四
    政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)政府行政體制改革的要求。其中，第三方評(píng)價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評(píng)價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評(píng)價(jià)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評(píng)價(jià)對(duì)象(第一者)、被服務(wù)對(duì)象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評(píng)價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
    從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)為主，成為運(yùn)動(dòng)員和裁判員，評(píng)價(jià)過程關(guān)閉，評(píng)價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評(píng)價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的理論研究，至今為止。
    止，基于我國具體情況的政府績效第三方評(píng)估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對(duì)我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評(píng)估的未來發(fā)展趨勢(shì)，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評(píng)估更好地發(fā)展。
    第三方評(píng)估與傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評(píng)估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
    （一）獨(dú)立性問題。
    政府績效第三方評(píng)估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對(duì)于政府績效第三方評(píng)估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評(píng)估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評(píng)估結(jié)果失真、評(píng)估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評(píng)估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評(píng)估的意義和作用。
    （二）權(quán)威性問題。
    政府績效第三方評(píng)估的權(quán)威性主要依托于評(píng)估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評(píng)估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評(píng)估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會(huì)在一定程度上喪失獨(dú)立性。
    （三）專業(yè)性問題。
    我國的政府績效第三方評(píng)估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。
    （四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。
    與商業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評(píng)估過程中更為嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評(píng)估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評(píng)估效率、提高評(píng)估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評(píng)估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評(píng)估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。
    （五）評(píng)估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。
    政府績效的第三方評(píng)估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為第三方評(píng)估只是“走過場(chǎng)”，抱著這種想法，自然也就缺乏對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評(píng)估的結(jié)果淪為“花瓶”。
    （一）評(píng)估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。
    隨著法律制度的不斷完善和第三方評(píng)估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評(píng)估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
    （二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)增多。
    從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能會(huì)朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對(duì)政府績效的第三方評(píng)估。
    （三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。
    隨著政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對(duì)于第三方評(píng)估的結(jié)果越來越重視，第三方評(píng)估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評(píng)估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評(píng)估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評(píng)估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
    根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢(shì)分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評(píng)估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
    （一）緊扣國情、借鑒國外。
    我國的政府績效第三方評(píng)估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評(píng)估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評(píng)估的發(fā)展。
    （二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。
    完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對(duì)第三方法評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。
    （三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。
    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評(píng)估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評(píng)估終端、評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評(píng)估效率和科學(xué)性的技術(shù)。
    綜上所述，政府績效第三方評(píng)估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢(shì)是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評(píng)估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評(píng)估的機(jī)制、開始重視第三方評(píng)估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評(píng)估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評(píng)估一定會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。
    【參考文獻(xiàn)】。
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    [3]孟惠南：“第三方評(píng)估在我國政府績效評(píng)估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。
    政府績效管理論文篇十五
    論文，古典文學(xué)中意為交談辭章或交流思想，現(xiàn)多指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
    摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，對(duì)青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑、政治參與路徑均對(duì)青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。
    關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機(jī)制。
    中圖分類號(hào)：g641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。
    1問題的提出。
    政府信任，指民眾對(duì)于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會(huì)制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來社會(huì)主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當(dāng)代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當(dāng)代青少年政治認(rèn)同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。
    加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，各級(jí)政府肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對(duì)政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機(jī)制的分析模型，見圖1。
    什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測(cè)作用如何？如何提升青少年政府信任？對(duì)此，本文進(jìn)行有益的探索。
    2研究方法。
    2.1研究對(duì)象。
    本研究采用隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。
    2.2研究工具。
    通過對(duì)國內(nèi)外大量文獻(xiàn)梳理，建構(gòu)了包含五個(gè)因素的大學(xué)生政府信任初測(cè)問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會(huì)文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對(duì)初測(cè)問卷數(shù)據(jù)實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個(gè)維度，共19題。問卷中每個(gè)維度的信度檢驗(yàn)結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項(xiàng)信度分析，見表1。
    3調(diào)查結(jié)果。
    3.1青少年政府信任的總體狀況。
    數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項(xiàng)均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.
    青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序?yàn)椋褐贫刃湃芜^程信任人員信任結(jié)果信任。
    3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。
    為了分析和比較理性選擇路徑、社會(huì)文化路徑以及政治參與路徑對(duì)于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個(gè)多元統(tǒng)計(jì)分析模型，具體結(jié)果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級(jí)、政治面貌、生源地均對(duì)青少年政府信任沒有統(tǒng)計(jì)上的影響，學(xué)生干部這一個(gè)變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對(duì)青少年政府信任的影響，見表3。
    模型1關(guān)注理性選擇路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對(duì)于青少年的政府信任具有強(qiáng)大的預(yù)測(cè)作用。
    模型2關(guān)注社會(huì)文化路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。
    模型3關(guān)注政治參與路徑對(duì)于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。
    模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對(duì)青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會(huì)文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對(duì)青少年政府信任具有一定的預(yù)測(cè)力。
    4結(jié)論與建議。
    從表2可以看出，理性選擇路徑對(duì)青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)，這與現(xiàn)在文獻(xiàn)研究結(jié)果較為一致。因此，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)背景下，各級(jí)政府仍需加大教育投入，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，熱愛學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會(huì)到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。
    社會(huì)文化路徑（人際信任）對(duì)青少年的政府信任有重要的塑造作用。當(dāng)前青少年學(xué)生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負(fù)相關(guān)，說明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來講，應(yīng)該通過多種形式加強(qiáng)青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會(huì)責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對(duì)學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。
    政治參與路徑對(duì)青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會(huì)等形式，加強(qiáng)大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)其政治權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設(shè)政治實(shí)踐活動(dòng)和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見和建議;積極與當(dāng)?shù)卣块T和團(tuán)群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實(shí)踐活動(dòng)，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗(yàn)。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]馮巖.當(dāng)代中國大學(xué)生政治信任研究[d].濟(jì)南大學(xué)，2015.
    摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺(tái)開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
    關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策。
    我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
    1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。
    2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺(tái)，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺(tái)建設(shè)中，資金不足。政府會(huì)通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺(tái)的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
    3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對(duì)政府的舉債行為加以約束，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。
    1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識(shí)到政府舉債對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識(shí)，底線意識(shí)在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是相輔相成的，政府要在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識(shí)，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識(shí)比較弱，對(duì)于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識(shí)，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)這只無形手的資源配置作用。
    2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對(duì)于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對(duì)考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對(duì)政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對(duì)債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析。
    3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對(duì)政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對(duì)政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。
    政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識(shí)。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵(lì)契約設(shè)計(jì)——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[j].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：118-127.
    摘要：政府機(jī)關(guān)部門內(nèi)的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結(jié)果。政府績效所具有的最大特點(diǎn)就是使用科學(xué)的方法、程序以及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府機(jī)關(guān)部門的業(yè)績、實(shí)際工作以及成就進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，并在這一基礎(chǔ)上對(duì)政府績效環(huán)節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善以及提升。根據(jù)當(dāng)前政府績效的實(shí)際情況來看，需要針對(duì)地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效影響進(jìn)行研究，從而更好地推動(dòng)我國政府績效的發(fā)展。
    關(guān)鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績效;影響;策略。
    中圖分類號(hào)：d630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。
    0引言。
    現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達(dá)的國家政府，常選用政府績效評(píng)估政府的工作內(nèi)容，并充分體現(xiàn)出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評(píng)估，對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行管理，促使行政管理以及社會(huì)管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會(huì)一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實(shí)人力資源相關(guān)管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質(zhì)量完成，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，對(duì)增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，并針對(duì)研究內(nèi)容展開多方面的探索，最終總結(jié)出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響。
    1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績效相關(guān)概述。
    地方政府人力資源管理其實(shí)就是當(dāng)?shù)卣畬?duì)人力資源進(jìn)行管理的相關(guān)工作，以及協(xié)同機(jī)制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務(wù)于政府的相關(guān)工作[1]。若對(duì)人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構(gòu)成以及運(yùn)行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關(guān)政策;人力資源的管理機(jī)構(gòu);人力資源管理的總量;人力資源實(shí)踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運(yùn)行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關(guān)規(guī)則以及戰(zhàn)略內(nèi)容;工作分析以及組織設(shè)計(jì)內(nèi)容;考核績效內(nèi)容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容;人力資源的招聘內(nèi)容等;人力資源的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容;企業(yè)員工之間的關(guān)系協(xié)調(diào);企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎(jiǎng)罰內(nèi)容;人力資源的保證等。從人力資源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關(guān)人員、國家權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)人員、黨務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家審判機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及人民團(tuán)體和事業(yè)單位共同組成[2]。
    地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標(biāo)，并將地方的行政人力資源作為主要的對(duì)象，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其地方政府的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、獲取以及維護(hù)的主要管理行為。地方政府人力資源內(nèi)的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對(duì)公務(wù)員的編制管理、考核、職位分析等內(nèi)容。而地方政府人力資源的維護(hù)，主要是對(duì)公務(wù)員的薪酬進(jìn)行相關(guān)的保證，開發(fā)則是將提高公務(wù)員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過績效的管理對(duì)公務(wù)員展開相關(guān)培訓(xùn)。
    地方政府績效作為中多維度的政治學(xué)理念，對(duì)其進(jìn)行衡量充分反映了政府內(nèi)外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績效的評(píng)估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內(nèi)的績效合同進(jìn)行的相關(guān)評(píng)估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達(dá)成的協(xié)議量化分解任務(wù)，讓各部門分頭實(shí)現(xiàn)分解后的任務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，當(dāng)各部分分頭完成自身的任務(wù)的過程中，必要時(shí)可以共同或者抽調(diào)組成臨時(shí)小組完成相關(guān)任務(wù)內(nèi)容。我國大多數(shù)地級(jí)常將績效管理的結(jié)果與人事管理制度相結(jié)合，從而提高地級(jí)政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關(guān)工作人員是地級(jí)政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關(guān)系。
    2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效的影響。
    2.1人力資源管理政策。
    地方各級(jí)政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實(shí)際工作中采取的相關(guān)策略，與政府績效之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學(xué)、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓(xùn)教育制度以及考核獎(jiǎng)懲制度等，均有助于地方政府建設(shè)高質(zhì)量的人力資管管理團(tuán)隊(duì)，并在提高政府績效的同時(shí)，推動(dòng)地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時(shí)，政府作為我國社會(huì)組成部分中的重要內(nèi)容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對(duì)政府績效產(chǎn)生作用，很難充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員對(duì)工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務(wù)員還會(huì)對(duì)工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴(yán)重的影響了公務(wù)員的工作效率，最終影響政府績效。
    2.2職位管理。
    地方政府的職位管理對(duì)政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來看，崗位管理內(nèi)容是重要的保障。提高崗位的實(shí)際管理力度，并結(jié)合地方政府未來發(fā)展的切實(shí)需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，從而緩解部分職務(wù)不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對(duì)崗位管理采取相關(guān)的措施，可以讓更多的人才對(duì)政府工作職位的設(shè)置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關(guān)職位晉升的內(nèi)容，從而讓政府工作實(shí)現(xiàn)公開化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預(yù)期進(jìn)行發(fā)展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認(rèn)同程度，為人才創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境氛圍。
    2.3人力資源規(guī)劃。
    人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內(nèi)部的績效管理存在著正向的關(guān)系。處于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準(zhǔn)，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時(shí)可以選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人才，專門負(fù)責(zé)人才崗位的相關(guān)工作，從而構(gòu)建并完善人才金字塔，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。
    2.5人才培訓(xùn)。
    根據(jù)政府績效的相關(guān)要求，政府內(nèi)部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識(shí)能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平。現(xiàn)階段，我國政府的經(jīng)濟(jì)逐漸趨向復(fù)雜的趨勢(shì)，這就需要政府重視人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實(shí)際需求，從崗位的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價(jià)值，從而提高政府績效的水平。
    2.6人才晉升。
    地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內(nèi)人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價(jià)值意義，有助于增加政府績效。地方政府內(nèi)人才的晉升，代表著人才獲得了政府機(jī)關(guān)的認(rèn)可，對(duì)激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學(xué)的晉升制度以及渠道，讓人才充分預(yù)知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標(biāo)不斷努力，最終通過自身創(chuàng)造的出色業(yè)績，成功實(shí)現(xiàn)自己的晉升目標(biāo)[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過高質(zhì)量的工作，幫助政府實(shí)現(xiàn)績效的目標(biāo)。
    2.7人才參與機(jī)制。
    地方政府人力資源管理中的人才參與機(jī)制，主要是參與決策的人員大多是領(lǐng)導(dǎo)層人員，雖然基層人員具有提出意見的機(jī)會(huì)，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴(yán)重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗(yàn)證人才參與機(jī)制對(duì)政府績效產(chǎn)生的正向作用，嚴(yán)重影響了政府績效的水準(zhǔn)。
    2.8績效評(píng)估。
    從政府績效評(píng)估以及政府內(nèi)部的績效管理來看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績效評(píng)估作用，對(duì)政府績效存在著積極的影響。政府實(shí)施有效的績效考核環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實(shí)際問題，通過調(diào)整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。
    3結(jié)束語。
    簡而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對(duì)政府績效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認(rèn)識(shí)到公務(wù)員是地方政府的行政管理人才，并且公務(wù)員也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，顯著提高政府績效的水平，需要促進(jìn)人才資本的外溢，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)步。此外，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員也需提高自身的能力，積極為政府機(jī)關(guān)奉獻(xiàn)力量，推動(dòng)政府績效的水準(zhǔn)提升。
    參考文獻(xiàn)：
    [8]劉長江，熊瑩，張寶龍.基于cnki（1998—2016）政府績效研究知識(shí)圖譜的量化評(píng)析[j].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2018，18（7）：51-60.
    摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
    關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
    近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對(duì)政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。
    (一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。
    黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對(duì)政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級(jí)政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。
    (2)是提高公共管理效率的需要。
    近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對(duì)公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評(píng)價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。
    (3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
    近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對(duì)較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級(jí)政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
    (1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。
    21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
    (二)加強(qiáng)政策支持力度。
    近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對(duì)浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。
    (一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。
    從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動(dòng)完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級(jí)地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎(jiǎng)懲均由同級(jí)組織部和同級(jí)政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。
    *河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評(píng)價(jià)研究(hb18gl058)。
    (二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。
    我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)證明書、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。
    完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會(huì)計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識(shí)。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。
    (一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。
    一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級(jí)機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會(huì)局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
    (二)健全相關(guān)法律制度。
    由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會(huì)公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。
    (3)構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
    隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對(duì)社會(huì)效益的影響等，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。
    (四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
    審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
    全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。
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    一排排整齊的小樓房，家家戶戶的大門都敞亮地開著，走過去，幾乎能看見每家每戶的大客廳。大彩電、八仙桌、冰箱，一應(yīng)皆有，條件早己不比城里差。在這個(gè)安靜的小山村，那一座座敞開的樓房，就像敞開的懷抱，隨時(shí)歡迎著遠(yuǎn)方客人的到來。
    鎮(zhèn)上每逢農(nóng)歷的一、四、七都有集市，方圓十里的鄉(xiāng)親們都會(huì)趕著日子去鎮(zhèn)上進(jìn)行買賣活動(dòng)。小超市、小商鋪、小地?cái)?，—下子比平常熱鬧了好幾分。母親見我一年難得回一次家，便吆喝著全家去趕集，匆匆忙忙，沒來得及跟鄰居打招呼，便到村口的公交站去趕公交車去了。走的時(shí)候，母親沒鎖門，我提醒了—下，母親說：沒事，我們從來不鎖門。
    中午吃飯的時(shí)候，為了讓我安心吃飯，父親抱著外孫女串門去了。街頭巷尾的鄰居們都開著門，父親如同在自家一樣悠閑地抱著孩子四處串門。他抱著孩子先在巷尾的良叔家聊了一會(huì)天，良叔家的孫女和我閨女一般大，兩個(gè)小小孩樂呵呵地在地墊上打滾。等他家要開始吃飯了，他又接著抱著孩子去了村頭的菁姨家，直到覺得我吃得差不多了，才抱孩子回家來。
    吃完飯，兒子閑得無聊，約了堂妹家的哥哥一起去村里的小廣場(chǎng)玩去了，打籃球、玩雙杠，不一會(huì)玩得滿頭大汗，口渴得不行。兒子想回外婆家喝水，廣場(chǎng)邊的阿姨走出來：“還回外婆家喝水干嘛呀，來我家喝吧，喝完了繼續(xù)痛快地玩”。兒子果真去人家家里喝了水，玩了—下午才回來。
    在這個(gè)安靜的村莊，鄰居家的門時(shí)常都敞開著，喝水、聊天，是經(jīng)常有的事。人們可以自由地逛逛這家遛遛那家，侃大山、話閑篇、逗小孩，大家都樂在其中。每逢過年閑下來的時(shí)候，大家也一起打牌，贏的輸?shù)亩际菈K塊錢，圖的是一份輕松娛樂。因?yàn)殚T敞開著，熱鬧的聲音便傳了出來，成了村子里美好的詠嘆調(diào)，此起彼伏，一片歡樂。
    記得母親有一次得了急性闌尾炎，父親正好不在家，兒女又不在身邊，一個(gè)人疼得走不了路，趴在門口疼得直叫。幸好鄰居及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速送去了醫(yī)院，母親的病才得到了及時(shí)的治療。要不是敞開著門，鄰居也就聽不到叫喊聲，也沒那么快能及時(shí)趕到。感謝這個(gè)不成文的習(xí)慣，讓鄰里之間的關(guān)愛得到了延續(xù)。
    [摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會(huì)調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對(duì)政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對(duì)政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對(duì)中央政府的影響程度要高于地方政府。
    [關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。
    [中圖分類號(hào)]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a。
    隨著新媒體時(shí)代的到來，政治生活與網(wǎng)絡(luò)媒介密切相關(guān)，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%?？梢?，網(wǎng)民是民眾的一部分，網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)自己的感受和意愿，體現(xiàn)強(qiáng)大真實(shí)的民意。而人際信任和政府信任是信任范疇的兩個(gè)重要方面。在信任的測(cè)量上，人際信任屬于社會(huì)信任的領(lǐng)域。韋伯（1995）將其劃分為普遍信任和特殊信任，普遍信任以相同信仰為基礎(chǔ)，也稱和陌生人之間的信任;特殊信任以血緣或裙帶關(guān)系為紐帶，建立在自己所熟知的群體之上。而政府信任是民眾對(duì)政府或政治制度所持有信心的正面期望。因此，網(wǎng)民的政府信任度不僅能夠反映民眾政府信任的重要組成部分，而且可以在某種程度上展現(xiàn)著社會(huì)整體信任水平和國家政府信任的未來趨勢(shì)。諸多學(xué)者在關(guān)于人際信任與政府信任的關(guān)系研究中，均一致認(rèn)為人際信任特別是普遍信任是政府信任的基礎(chǔ)，普遍信任可以作為解釋居民政府信任的有效變量。且隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)民獲取信息方式多元化，網(wǎng)民能從微博、微信等多渠道更及時(shí)地了解官方媒體未能及時(shí)報(bào)道的事態(tài)發(fā)展與事實(shí)真相，可能更能客觀、理性地看待政府行為。因此，本文在借鑒前人關(guān)于人際信任與政治信任相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用cgss2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用spss軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以了解當(dāng)前網(wǎng)民對(duì)政府信任的現(xiàn)狀以及探討普遍信任對(duì)政府信任的影響程度。
    1文獻(xiàn)回顧與述評(píng)。
    普遍信任是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的社會(huì)資本組成要素之一，長期以來深受國內(nèi)外學(xué)者重視，他們通過理論和實(shí)證兩個(gè)層面對(duì)人際信任與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行探討，得出不同的結(jié)論。尤斯拉納（2006）在研究中發(fā)現(xiàn)，政府部門之間信任水平會(huì)隨著人際信任的下跌而降低，政府工作效率會(huì)隨之發(fā)生影響，導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任度下降，即人際信任對(duì)政府信任產(chǎn)生正向影響。而stolle（1998）認(rèn)為，普遍信任會(huì)對(duì)自己所屬的公共組織產(chǎn)生負(fù)向影響，即普遍信任越高，政府信任越低。同時(shí)，還有部分學(xué)者認(rèn)為人際信任與政府信任之間不存在顯著關(guān)系，如帕特南（2011）認(rèn)為應(yīng)該從理論上區(qū)分人際信任和政府信任，二者可能不存在相關(guān)關(guān)系。
    近年來，我國不少學(xué)者將普遍信任作為解釋變量、政府信任作為被解釋變量來研究普遍信任對(duì)政府信任的影響。如謝治菊（2013）在基于江浙和貴州高校的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，普遍信任的增強(qiáng)對(duì)政府信任的提升有著重要的促進(jìn)作用。張海良、許偉（2015）在探討普遍信任與政府信任的關(guān)系中，提出普遍信任程度越高，政府信任會(huì)隨之產(chǎn)生正向影響。趙慧增、王思琦（2016）以西南交通大學(xué)為例，普遍信任對(duì)政府信任具有顯著的正向影響，且與中央政府信任相比，普遍信任對(duì)地方政府的影響程度更大。
    相較于大量學(xué)者研究普遍信任對(duì)政府信任的影響，部分國外學(xué)者認(rèn)為信任可以分為政府信任和社會(huì)信任，兩者是屬于不同范疇的概念，并將政府信任作為自變量，普遍信任作為因變量進(jìn)行研究，得出了相應(yīng)的成果。什托姆普卡（2005）在對(duì)波蘭的實(shí)證研究中指出，政府信任態(tài)勢(shì)的提高促進(jìn)了公眾間的普遍信任。rahn（1999）、rothstein（2008）等認(rèn)為，政府信任是影響公眾信任他人的重要影響因素，公眾對(duì)政府的信心程度的提升，直接促進(jìn)公眾信任社會(huì)其他人。
    關(guān)于政府信任的影響因素研究，從不同的角度來看，考察的因素各不相同。從政府的角度來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、依法行政、社會(huì)治安狀況等政府績效發(fā)展良好會(huì)提高公眾對(duì)政府的滿意度，進(jìn)而影響政府信任度。（胡榮、胡康等，2011）從公眾的角度來說，公眾對(duì)公共事務(wù)的參與程度展現(xiàn)了他們的互惠態(tài)度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人際信任的結(jié)果，政府關(guān)注公民的要求，對(duì)行政會(huì)產(chǎn)生一定的影響，公民的意愿得以表達(dá)，最終促進(jìn)政府信任度的提升。（高勇，2014）從傳播的角度來看，媒體對(duì)政府形象的塑造起著不容忽視的作用，公眾更關(guān)注媒體，便更能多渠道了解社會(huì)事件各種觀點(diǎn)，進(jìn)而更能客觀、理性看待政府行為，相應(yīng)地會(huì)表現(xiàn)出更加信任政府的態(tài)度。此外，劉建平、周云（2017）在對(duì)政府信任的影響因素進(jìn)行探討時(shí)，提出性別、年齡、政治面貌、受教育程度等個(gè)人特征因素和文化因素都會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生影響。盧海陽、鄭逸芳等（2016）基于對(duì)我國16個(gè)城市的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)引入公共政策滿意度及對(duì)政府工作滿意度后，政府信任程度表現(xiàn)得更加顯著。
    總的來說，前人對(duì)普遍信任與政府信任的關(guān)系研究存在爭議性，并未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并且國內(nèi)外研究以理論描述研究居多，定量研究較少。從政府信任影響因素來看，其潛變量還有待深入探究，學(xué)者大多從人口學(xué)特征變量、政府績效論、社會(huì)資本論等潛變量來研究，可能疏漏了關(guān)于公眾對(duì)公共政策等滿意度的影響研究。并且，新媒體時(shí)代迅速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，媒體因素對(duì)政府信任程度起著舉足輕重的作用，而國內(nèi)外學(xué)者基于網(wǎng)民群體的檢驗(yàn)較為缺乏。鑒于此，本文致力于通過cgss2015調(diào)查數(shù)據(jù)深入探討普遍信任對(duì)政府信任的影響。
    2數(shù)據(jù)來源與變量測(cè)定。
    2.1數(shù)據(jù)來源。
    本文所采用的變量的名稱、定義和描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。
    本文將政治信任劃分為中央政府信任和地方政府信任，選取問卷中的問題“對(duì)中央政府/地方政府，請(qǐng)問您多大程度上信任它們”加以測(cè)量，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民政府信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97。且網(wǎng)民對(duì)中央政府比較信任比例最高，約占36.33%，這比地方政府多了20.43個(gè)百分比?？梢?，我國網(wǎng)民對(duì)中央政府的信任度明顯高于對(duì)地方政府的信任度，這與謝星泉（2015）在研究政治信任結(jié)構(gòu)與群體性事件中認(rèn)為我國公民“央強(qiáng)地弱”的政治信任趨勢(shì)相一致。
    本文將普遍信任作為自變量，選取“在我們這個(gè)社會(huì)，大多數(shù)人是可以信任的”進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將選項(xiàng)“非常不信任”“比較不信任”“一般”“比較信任”、“非常信任”分別賦值為1、2、3、4、5，平均值越高，表明網(wǎng)民普遍信任程度越高。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民對(duì)普遍信任度介于“一般”與“比較信任”之間，約為3.27。如表4所示，網(wǎng)民普遍信任程度最高為“一般”，約占36.68%，其次為“比較信任”，約占35.98%。
    朱春奎等（2017）認(rèn)為性別、年齡、收入、教育程度等社會(huì)人口屬性因素對(duì)政府信任具有不同程度的影響，盧海陽等（2016）在公共政策滿意度與中央政府信任研究中認(rèn)為人口學(xué)特征、公共政策滿意度等方面對(duì)政府信任有一定的影響。羅龍真（2014）在基于cgss2010對(duì)政府信任與社會(huì)信任關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究中將教育程度、生活幸福感、社會(huì)公平感等作為控制變量，實(shí)證檢驗(yàn)了政府信任的影響效應(yīng)。生活幸福感本文借鑒前人的研究，選取性別、年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等人口學(xué)特征、民主政治滿意度、主觀幸福感和時(shí)政關(guān)注頻率為控制變量納入回歸模型中。
    3網(wǎng)民政府信任的logistic回歸分析。
    為研究普遍信任是否對(duì)政府信任有正向影響，本文對(duì)網(wǎng)民的政府信任進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。模型1和模型2考察人口學(xué)特征、民主政策滿意度以及普遍信任變量對(duì)網(wǎng)民政府信任度的影響，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。
    3.1普遍信任的影響。
    模型1和模型2顯示，在控制人口學(xué)變量及民主政治滿意度、主觀滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率等控制變量后，普遍信任在10%的水平上負(fù)向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著，影響系數(shù)分別為-0.694和-0.248。這表明，網(wǎng)民普遍信任度越高，政府信任度越低，這與現(xiàn)有的相關(guān)的實(shí)證研究相抵觸，如張海良，許偉等基于數(shù)據(jù)cgss2010對(duì)人際信任、社會(huì)公平與政府信任關(guān)系的實(shí)證研究。由于研究群體的不同，選取控制變量的不同，得出的結(jié)論也會(huì)有所不同。本文認(rèn)為普遍信任度對(duì)政府信任度的負(fù)向影響的解釋是：本文選取cgss2015網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，新媒體背景下，網(wǎng)民更容易依托社交平臺(tái)與他人交流，剛開始他們?cè)敢膺x擇相信對(duì)方，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界存在很多動(dòng)機(jī)不純或者帶有不良目的的行為，經(jīng)過多起網(wǎng)絡(luò)交友失范事件報(bào)道后，最終使網(wǎng)民趨于培養(yǎng)理性的信任態(tài)度，讓政府信任度有較大的改變，由此對(duì)政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。
    3.2人口學(xué)變量的影響。
    在模型1和模型2中，性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著，系數(shù)分別為0.349和0.012。這可能存在的原因有：首先，這是我國“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局的體現(xiàn);其次，無論在勞動(dòng)力市場(chǎng)還是政治參與中，性別歧視是常見的現(xiàn)象，這種刻板印象會(huì)直接影響公眾對(duì)女性的信任和支持，長期以來女性便對(duì)政府產(chǎn)生較低額度的信任值。而年齡、政治面貌、學(xué)歷、職業(yè)等其他人口學(xué)變量對(duì)中央政府和地方政府信任度影響均不顯著。
    3.3其他控制變量的影響。
    在模型1、模型2中，網(wǎng)民主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，但對(duì)中央政府信任度未產(chǎn)生顯著影響，影響系數(shù)分別為1.675和0.530。第一，公眾在生活中獲得了制度上的保障，自身的幸福感更能表現(xiàn)出來，由此會(huì)在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，這與劉明明（2016）在對(duì)“社會(huì)信任對(duì)公眾主觀幸福感的影響研究”的結(jié)論相符。第二，地方政府保障制度的執(zhí)行對(duì)公眾基本生活以及權(quán)益保障有著較大程度的影響，而中央政府的提案等還需地方政府的試點(diǎn)以及真正執(zhí)行，加之公眾主觀幸福感會(huì)在一定程度上增強(qiáng)政府信任度，最終主觀幸福感對(duì)地方政府信任度影響更大。而民主政治滿意度、時(shí)政關(guān)注頻率均未對(duì)中央政府和地方政府產(chǎn)生顯著影響。
    4結(jié)論與討論。
    通過數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，本文得到以下結(jié)論：
    第一，信任狀況方面，我國網(wǎng)民普遍信任同意度平均值為2.78，介于“一般”和“比較信任”之間，中央政府信任均值明顯高于地方政府，分別為3.01、1.97，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的政治信任格局。
    第二，對(duì)政府信任的影響方面，普遍信任對(duì)中央政府產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，而對(duì)地方政府信任影響不顯著。性別在1%的水平上正向影響中央政府信任度，但對(duì)地方政府信任度影響不顯著。網(wǎng)民的主觀幸福感在1%的水平上正向影響地方政府信任度，而未對(duì)中央政府產(chǎn)生顯著影響。其他控制變量對(duì)中央政府和地方政府影響均不顯著。
    摘要：通過開展有效的政府審績效審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于公共管理視角對(duì)政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。
    關(guān)鍵詞：公共管理;政府績效審計(jì);評(píng)價(jià)體系。
    公共管理理論的興起及發(fā)展對(duì)政府公共部門管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對(duì)國家績效審計(jì)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對(duì)政府的績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對(duì)政府管理行為的有效評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對(duì)于政府審計(jì)而言，績效審計(jì)是一種非常有效的方式。績效審計(jì)不僅會(huì)促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會(huì)效益。在實(shí)踐活動(dòng)中，政府應(yīng)依照自身特征與需求實(shí)施績效審計(jì)，不斷提升績效審計(jì)的靈活性水平，不斷豐富績效審計(jì)的形式，采取恰當(dāng)措施掃除績效審計(jì)阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。
    績效審計(jì)是指擁有獨(dú)立性的審計(jì)單位與審計(jì)從業(yè)者采用規(guī)范的審計(jì)方法，依照事先確定的審計(jì)要求和流程，站在客觀的立場(chǎng)對(duì)審計(jì)客體的透明水平加以評(píng)判的過程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對(duì)于政府績效審計(jì)工作來說，關(guān)鍵是對(duì)公共資源運(yùn)用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計(jì)，在實(shí)施審計(jì)的過程中，應(yīng)確保審計(jì)結(jié)果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運(yùn)用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績效審計(jì)的目的應(yīng)當(dāng)是審核與評(píng)判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性，在審計(jì)人員進(jìn)行了審計(jì)以后可以向民眾披露審計(jì)結(jié)果，以讓立法部門、投資單位和投資個(gè)人、納稅人等對(duì)政府活動(dòng)的運(yùn)行成效和投入回報(bào)率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。
    公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績效如何會(huì)直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時(shí)，從政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：
    一是政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不夠完善。在政府績效審計(jì)實(shí)踐中，需要有完善、合理的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)工作、評(píng)判審計(jì)事實(shí)、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)效。而如何審計(jì)機(jī)制不完善，則會(huì)出現(xiàn)無法全面地掌握審計(jì)客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，由于政府決策與財(cái)政資金所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值無法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，績效審計(jì)的客體間有很大差別，在評(píng)價(jià)審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量、效率、投入回報(bào)率時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，之前的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制內(nèi)缺少規(guī)范審計(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果難以及時(shí)反饋，無法對(duì)政府行為發(fā)揮指導(dǎo)作用。
    二是政府績效審計(jì)指標(biāo)不夠明確。政府績效審計(jì)工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政府管理行為中，涉及項(xiàng)目的專款劃撥領(lǐng)域眾多，無法以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量評(píng)價(jià)與剖析公共資金的運(yùn)用效果與效率。在審計(jì)工作開展過程中，各個(gè)地區(qū)的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標(biāo)機(jī)制。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在既定標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，讓各部門運(yùn)用相同的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能提升審計(jì)結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標(biāo)與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制較易導(dǎo)致績效審計(jì)沒有可參照的依據(jù)，這會(huì)對(duì)績效審計(jì)的成效造成不良影響，致使審計(jì)結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。
    三是政府績效審計(jì)存在特殊性。政府績效審計(jì)是一種財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的績效審計(jì)。其主要審計(jì)對(duì)象側(cè)重的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向資金的效益，集中在財(cái)務(wù)成果層面，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)深度與廣度等存在不足。政府績效審計(jì)過程中，事后審計(jì)占據(jù)比重較大，先進(jìn)的審計(jì)方法運(yùn)用不夠深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計(jì)結(jié)果對(duì)政府公共管理行為的反饋?zhàn)饔?，政府績效審?jì)應(yīng)有的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔梦吹玫匠浞值陌l(fā)揮。此外，由于政府績效審計(jì)制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計(jì)工作提供保障，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。
    在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對(duì)政府的績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對(duì)政府管理行為的有效評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系面臨的主要困境基礎(chǔ)上，下文側(cè)重探討促進(jìn)政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：
    （一）建立明確的政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)。
    確定準(zhǔn)確的審計(jì)目標(biāo)，依據(jù)審計(jì)目標(biāo)來選擇績效審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容與審計(jì)方法。政府績效審計(jì)目標(biāo)主要涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、合法性。這是實(shí)施績效審計(jì)的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開展其他工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，績效審計(jì)的內(nèi)容與所使用的績效方法應(yīng)當(dāng)和審計(jì)目標(biāo)保持對(duì)應(yīng)，圍繞審計(jì)目標(biāo)展開。在確定審計(jì)目標(biāo)的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對(duì)待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)方法務(wù)必詳盡，應(yīng)當(dāng)把審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機(jī)融合，確保審計(jì)工作順暢開展。
    （二）合理選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)方式。
    以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方式，明確審計(jì)要求?？茖W(xué)的績效審計(jì)還需有和審計(jì)目標(biāo)相一致的恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)與完善、對(duì)應(yīng)的審計(jì)指標(biāo)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)衡與評(píng)判審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的準(zhǔn)繩，是給出審計(jì)建議、出具審計(jì)結(jié)果的根據(jù)，在選取審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必須要以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)審慎選取，應(yīng)當(dāng)和審計(jì)客體進(jìn)行交流，將國際通行慣例、國家公認(rèn)保準(zhǔn)、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有一貫性與可比較性兩個(gè)特點(diǎn)。在政府績效審計(jì)過程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計(jì)指標(biāo)確定是政府績效審計(jì)的首要工作。審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計(jì)方略是績效審計(jì)工作開展過程中依托審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際審計(jì)，最終得到審計(jì)結(jié)果的方式，對(duì)于審計(jì)成效有不可忽視的影響。在績效審計(jì)實(shí)踐中，可使用簡易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計(jì)目標(biāo)的達(dá)成，審計(jì)工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實(shí)狀況審計(jì)成本、審計(jì)能力等恰當(dāng)?shù)剡x取績效審計(jì)方式。
    （三）依據(jù)績效審計(jì)結(jié)果得出審計(jì)結(jié)論并驗(yàn)證。
    依據(jù)績效審計(jì)的整體狀況初步得出審計(jì)結(jié)論。通過審計(jì)獲知的整體狀況是得到審計(jì)結(jié)論的重要依據(jù)，可通過審計(jì)調(diào)研了解審計(jì)對(duì)象投資狀況、工程建設(shè)狀況、日常運(yùn)作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計(jì)得到的整體情況形成審計(jì)結(jié)論是不客觀的，有待于從其他方面進(jìn)行驗(yàn)證。以審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進(jìn)一步驗(yàn)證審計(jì)結(jié)論。
    通過調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計(jì)結(jié)論，為增強(qiáng)審計(jì)的可靠性，應(yīng)。
    政府績效管理論文篇十六
    雖然我國已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
    1、思想認(rèn)識(shí)方面存在不足。
    為了更好地在政府績效管理過程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對(duì)相關(guān)理念有著深入認(rèn)識(shí)，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對(duì)以人為本理念的思想認(rèn)識(shí)還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認(rèn)識(shí)到政府績效評(píng)價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績效管理體系無法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對(duì)提高政府部門的服務(wù)水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。
    2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關(guān)懷。
    目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國家的號(hào)召，在進(jìn)行績效管理過程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績效管理，在對(duì)政府部門工作人員進(jìn)行績效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對(duì)其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對(duì)工作人員進(jìn)行績效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無法體現(xiàn)以人為本的理念。
    3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。
    在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會(huì)造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動(dòng)績效管理或者以人為本理念落實(shí)的過程中動(dòng)力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會(huì)加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績效的管理工作中。
    綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1、提高以人為本理念的重視程度。
    以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對(duì)以人為本理念的重視程度：首先，需要對(duì)政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識(shí)到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對(duì)民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。
    2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。
    以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識(shí)到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
    3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。
    以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)，對(duì)其長處進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績效管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，采用績效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭冃Э己藫p害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關(guān)利益。
    4、鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理。
    人民群眾是政府的服務(wù)對(duì)象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對(duì)政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵(lì)群眾參與政府績效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對(duì)服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對(duì)合理的意見進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。
    綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識(shí)到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對(duì)政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會(huì)上引起人們對(duì)政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會(huì)專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。
    【參考文獻(xiàn)】。
    [2]李彥婭，何植民.基于科學(xué)發(fā)展觀的地方政府績效評(píng)估體系構(gòu)建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.