在總結(jié)過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，進(jìn)而修正錯(cuò)誤、改進(jìn)不足。怎樣做到全面概括和準(zhǔn)確總結(jié)，是我們寫總結(jié)時(shí)需要注意的要點(diǎn)。在下面的示例中，我們可以看到不同領(lǐng)域和情境下的總結(jié)案例，可以啟發(fā)我們的思維。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇一
    經(jīng)營環(huán)境是指市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布了《2020年商業(yè)環(huán)境報(bào)告》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    為進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院營商環(huán)境，按照臨猗縣醫(yī)療集團(tuán)《優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)實(shí)施方案》臨醫(yī)集團(tuán)黨委發(fā)〔2020〕12號的文件要求，醫(yī)院近期采取了一系列有效措施，營商環(huán)境得到明顯改善。
    醫(yī)院召開優(yōu)化營商環(huán)境專題工作會(huì)議，會(huì)上院長謝豐重點(diǎn)從醫(yī)院環(huán)境、安全管理、窗口服務(wù)人員的服務(wù)規(guī)范、儀容儀表、在崗在位，以及是否存在服務(wù)態(tài)度差、看手機(jī)、私聊等情況、衛(wèi)生行風(fēng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定落實(shí)情況、診斷證明、病歷復(fù)印、死亡證明、住院病歷開具、慢性病辦理醫(yī)保非直補(bǔ)是是否便捷等多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了醫(yī)院優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，并要求全體干部職工要嚴(yán)格按照臨猗縣醫(yī)療集團(tuán)《優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)實(shí)施方案》文件要求及醫(yī)院相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行自查并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。
    對收款室窗口進(jìn)行了改造，以前是一個(gè)窗口、兩個(gè)人工作，造成群眾擁擠，給患者就診帶來諸多不便，針對這一情況，醫(yī)院專門請工人對收款窗口進(jìn)行了改造，將一個(gè)窗口分成兩個(gè)，目前群眾交款就自覺排隊(duì)，避免了爭吵。
    醫(yī)院成立優(yōu)化營商環(huán)境督查小組進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境突擊督查。重點(diǎn)聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為，紀(jì)律渙散、冷硬橫推、態(tài)度惡劣等3個(gè)方面29種行為，通過督查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)營商環(huán)境較之前有所改觀，但個(gè)別科室人員仍存在上班時(shí)間閑聊、串崗、看手機(jī)等現(xiàn)象，醫(yī)院將在下一步工作中繼續(xù)加大督查力度，為廣大患者創(chuàng)造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。
    1.進(jìn)一步規(guī)范政府履職行為。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，厘清政府職責(zé)和市場邊界，出臺和實(shí)施政府部門權(quán)責(zé)清單制度，做到“清單之外無權(quán)力”“法無授權(quán)不可為”，規(guī)范和約束政府履職行為，提高政務(wù)效率。
    2.進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決糾正涉企冤假錯(cuò)案，依法及時(shí)處理產(chǎn)權(quán)糾紛案件，穩(wěn)定和改善市場主體預(yù)期，充分激發(fā)和增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
    3.進(jìn)一步深化要素市場化改革。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，建立健全便捷高效的要素交易機(jī)制，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
    4.進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制，各類市場主體享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠性化、功能性轉(zhuǎn)變，全面清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。
    5.制訂出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、法治保障、政商關(guān)系等重點(diǎn)內(nèi)容，對接導(dǎo)入發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的理念標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，打造一流營商環(huán)境。
    （一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
    （二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時(shí)涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項(xiàng)改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
    （一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實(shí)際問題解決。
    （二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點(diǎn)探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)后，全面推開。
    （三）建議以點(diǎn)帶面實(shí)施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會(huì)事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求，但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。
    二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實(shí)處，影響了企業(yè)的投資積極性。
    三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項(xiàng)目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動(dòng)遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
    一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時(shí)在線服務(wù)。
    二是出臺相關(guān)激勵(lì)政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
    三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源；加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持，制定對樓宇（園區(qū)）引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；推出招商人員激勵(lì)政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
    （一）進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡政放權(quán)含金量，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實(shí)負(fù)面清單管理制度，放開市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大“證照分離”改革事項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程，深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)“聯(lián)合圖審”、“極簡審批”，細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，縮減項(xiàng)目審批辦理時(shí)間，提高審批服務(wù)效率。
    二是提高辦事服務(wù)效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感。堅(jiān)持“最多跑一次”事項(xiàng)梳理，對辦事流程進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，完善“不見面審批”事項(xiàng)，促進(jìn)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變，解決互相推諉、流程模糊等問題。
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    作更加公平、科學(xué)、高效。
    四是加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場清退淘汰機(jī)制，將中介機(jī)構(gòu)誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
    （二）加快信息的整合共享和應(yīng)用，提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。通過整合服務(wù)資源，打破政務(wù)信息交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感。
    二是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。
    三是升級信息平臺，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
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    （三）推動(dòng)金融業(yè)多層次高效率發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場產(chǎn)品體系，完善信用擔(dān)保體系，做好對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融支持，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。二是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。三是建設(shè)多層次的資本市場，包括區(qū)域性股權(quán)市場、公（私）募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等，更好地支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多企業(yè)在多層次資本市場上市，鼓勵(lì)企業(yè)參與資本市場融資，拓寬融資渠道。四是注重防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)各類賬戶之間的資金流動(dòng)管理，建立金融機(jī)構(gòu)定期報(bào)告和信息披露制度，開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識與能力。
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    款等過程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵(lì)措施，對失信企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。四是建立公開、透明的信息披露制度，按規(guī)定向社會(huì)公眾披露信用信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)誠信文化宣傳，組織開展形式多樣的誠信主題專題教育，普及社會(huì)信用法律法規(guī)政策知識，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚(yáng)誠實(shí)守信先進(jìn)典型，提升全民誠信文明素養(yǎng)。
    （一）觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
    （二）體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時(shí)涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項(xiàng)改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
    （一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實(shí)際問題解決。
    （二）建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點(diǎn)探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)后，全面推開。
    （三）建議以點(diǎn)帶面實(shí)施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會(huì)事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇二
    良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求，但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。
    二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實(shí)處，影響了企業(yè)的投資積極性。
    三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項(xiàng)目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動(dòng)遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
    一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時(shí)在線服務(wù)。
    二是出臺相關(guān)激勵(lì)政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
    三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源;加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法;推出招商人員激勵(lì)政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
    “十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅(jiān)期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點(diǎn)可以從三個(gè)方面來看。
    優(yōu)化營商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、市場與社會(huì)關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動(dòng)深層次市場化改革，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
    優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時(shí)間，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
    優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會(huì)騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時(shí)間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個(gè)方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
    所謂營商環(huán)境是市場主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。
    黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會(huì)等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
    在改革開放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
    2014年我國啟動(dòng)了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
    2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實(shí)際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
    當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    (一)政務(wù)環(huán)境。
    1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。
    2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，進(jìn)行驗(yàn)收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
    3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目,向國家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年國家計(jì)劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門都要對其進(jìn)行評價(jià),都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項(xiàng)目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外，堅(jiān)決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項(xiàng)目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉保怀?、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
    (二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評、安評等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
    2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，個(gè)別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時(shí)間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
    (三)法治環(huán)境。
    執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時(shí)間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
    (四)市場環(huán)境。
    1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。
    2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
    為此，我們提出改善營商環(huán)境的對策和建議。
    一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
    二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價(jià)體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
    營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力，影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。
    馬龍區(qū)圍繞“三區(qū)一地”建設(shè)，加大招商引資工作力度，強(qiáng)化“一部手機(jī)辦事通”推廣運(yùn)用，穩(wěn)步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個(gè)方面的問題：一是落實(shí)中央政策不到位。中央為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，馬龍區(qū)也積極跟進(jìn)，并出臺了系列配套政策，但缺乏實(shí)用操作性，部分政策落實(shí)不到位，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致等問題，相關(guān)政策連續(xù)性不足，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范。二是政府法治化水平相對較低。當(dāng)前，政府的公權(quán)力過大，行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然對營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會(huì)主體對政府的不信任。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關(guān)系由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強(qiáng)。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎(chǔ)保障等方面的優(yōu)惠，沒有從項(xiàng)目入駐后對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、市場培育和后續(xù)貢獻(xiàn)等方面去算賬，一說到相關(guān)項(xiàng)目，就把困難和風(fēng)險(xiǎn)擺在前面，給企業(yè)設(shè)門檻，給自己找退路，面對招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業(yè)間協(xié)作不夠，服務(wù)不到位。項(xiàng)目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象。另外，少數(shù)部門業(yè)務(wù)人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導(dǎo)致辦理同一個(gè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)時(shí)，出現(xiàn)企業(yè)往返多次都辦理不了，而相關(guān)部門工作人員卻沒有給出一個(gè)規(guī)范的辦理要求，態(tài)度冷漠傲慢，讓企業(yè)無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務(wù)意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。
    優(yōu)化營商環(huán)境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務(wù)上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發(fā)展作支撐。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項(xiàng)目定向定責(zé)分包服務(wù)責(zé)任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時(shí)辦理、超時(shí)問責(zé)、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難會(huì)商、上報(bào)事項(xiàng)協(xié)助報(bào)批”的要求，對投資審批事項(xiàng)全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務(wù)。并定期開展回訪活動(dòng)，主動(dòng)上門服務(wù)，讓客商在馬龍投資省心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。二是加大放權(quán)力度，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，秉承“應(yīng)辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實(shí)現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達(dá)到“辦就辦好”的效果，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善“首問負(fù)責(zé)”的受理機(jī)制；健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項(xiàng)再清理、再精簡，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一次辦成”;業(yè)務(wù)要精通，選派優(yōu)秀工作人員為群眾提供服務(wù);工作要勤奮，做到愛崗敬業(yè);紀(jì)律要嚴(yán)明，堅(jiān)決杜絕工作時(shí)間玩手機(jī)等作風(fēng)散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環(huán)境。要維護(hù)市場秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個(gè)樣、外地人本地人一個(gè)樣、大企業(yè)小企業(yè)一個(gè)樣、國有民營一個(gè)樣、內(nèi)資外資一個(gè)樣”;要加強(qiáng)治安整治，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為;弘揚(yáng)法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補(bǔ)償向投資者索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環(huán)境。要重商，一定要認(rèn)識到無商不富，商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與每個(gè)人息息相關(guān);要重企，深入做好切實(shí)營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍;要重才，加強(qiáng)孵化器等平臺載體建設(shè)，大力引進(jìn)人才，吸納高校畢業(yè)生在馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規(guī)的承諾和政策必須及時(shí)兌現(xiàn)。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環(huán)境。要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事;時(shí)時(shí)處處要親、時(shí)時(shí)刻刻要清。做該做的事情，并把事情做好，為企業(yè)提供周到服務(wù)，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇三
    它是指與政府事務(wù)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、市場準(zhǔn)入條件和法治有關(guān)的因素的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近150萬件、行政審批業(yè)務(wù)近4萬件，新增市場主體16000余家。
    （一）以效為先，推動(dòng)營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。
    一是推行多種舉措，實(shí)現(xiàn)降本增效。通過52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程再造，平均每項(xiàng)為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項(xiàng)，專家聘請費(fèi)用全部實(shí)行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時(shí)，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實(shí)行“多勘合一”。
    二是推動(dòng)“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動(dòng)企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個(gè)行業(yè)“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時(shí)限為65個(gè)工作日、承諾時(shí)限為17個(gè)工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時(shí)間即可拿證，比法定時(shí)間提高97%，比承諾時(shí)間提高82%。
    三是堅(jiān)持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項(xiàng)，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項(xiàng)，一律免費(fèi)郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項(xiàng)，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項(xiàng)，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個(gè)一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實(shí)現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時(shí)間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。
    （二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。
    一是職權(quán)下放，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個(gè)大項(xiàng)80個(gè)子項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)一次性下放重點(diǎn)鎮(zhèn)，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
    二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項(xiàng)；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會(huì)，集中開展業(yè)務(wù)研討會(huì)20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個(gè)。
    三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗(yàn)改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗(yàn)、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以最短的時(shí)間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
    （三）依法為本，推動(dòng)營商環(huán)境健康發(fā)展。
    一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實(shí)現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
    二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時(shí)也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會(huì)、“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會(huì)等時(shí)機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動(dòng)，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
    三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
    （四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    一是實(shí)行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個(gè)大項(xiàng)、191個(gè)小項(xiàng)“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個(gè)窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。
    二是實(shí)行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個(gè)行政許可事項(xiàng)主項(xiàng)、382個(gè)實(shí)施子項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
    三是實(shí)行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
    我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個(gè)別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
    一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)分領(lǐng)域內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗(yàn)感不強(qiáng)，整個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中還存在個(gè)別服務(wù)環(huán)節(jié)超時(shí)現(xiàn)象。
    二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個(gè)地方、多個(gè)部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程免費(fèi)，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費(fèi)。
    三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動(dòng)還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項(xiàng)辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
    四是工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實(shí)線上大項(xiàng)目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中個(gè)別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實(shí)，無法真正開展并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
    我們將緊盯問題短板，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：
    一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動(dòng)“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實(shí)利益的民生事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實(shí)讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
    二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時(shí)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
    三是完善評價(jià)指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價(jià)體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實(shí)現(xiàn)讓群眾滿意。
    主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會(huì)議為契機(jī)，狠抓落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
    根據(jù)王清憲書記的批示要求，市教育局高度重視，通過多種方式，深入查擺梳理問題，聚焦教育營商環(huán)境優(yōu)化，認(rèn)真查找自身存在的問題，并形成具體工作舉措，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
    一是精神狀態(tài)方面。仍然存在思想守舊不愿為的情況。體現(xiàn)在：面對新時(shí)代教育改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，缺少新思路、新舉措，存在“路徑依賴”。個(gè)別干部缺乏危機(jī)意識，不同程度地存在著“紅瓦綠樹綜合癥”。對標(biāo)深圳、廣州等南方教育發(fā)達(dá)城市，在教育體制機(jī)制創(chuàng)新、教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升、教育現(xiàn)代化程度上還有差距。工作中存在拙于創(chuàng)新不善為的情形。比如，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普職融通、城鄉(xiāng)教育全域統(tǒng)籌、支持民辦教育發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動(dòng)順應(yīng)教育工委成立新形勢，推動(dòng)教育管理體制機(jī)制一體化，構(gòu)建統(tǒng)籌全市大、中、小學(xué)、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實(shí)在的成果。
    二是工作作風(fēng)方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力。體現(xiàn)在：存在重制度建設(shè)輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象，比如關(guān)于加強(qiáng)公辦、民辦大、中、小學(xué)、幼兒園黨的建設(shè)，形成了較為完備的制度體系，但從調(diào)查研究的反饋情況看，在基層落實(shí)得不夠好。深入貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校調(diào)查研究少，對基層反映的意見勇于擔(dān)當(dāng)不足，存在推諉扯皮現(xiàn)象。在審批服務(wù)方面，對跨部門的民辦學(xué)校審批登記事項(xiàng)尚未實(shí)現(xiàn)一鏈辦理。
    三是民辦教育方面。民辦教育是優(yōu)化教育營商環(huán)境的重要一環(huán)。目前制約我市民辦教育發(fā)展的瓶頸或關(guān)鍵問題，土地征用方面，因近幾年公辦學(xué)校建設(shè)任務(wù)繁重，土地資源有限，自2015年以來，市、區(qū)市兩級劃撥的教育用地，全部用于公辦學(xué)校建設(shè)，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規(guī)劃方面，由于城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)規(guī)定無法突破，民辦學(xué)校利用閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后進(jìn)行辦學(xué)，在規(guī)劃變更、消防驗(yàn)收等方面得不到支持。
    （一）主動(dòng)作為，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化市場化、法制化營商環(huán)境。
    鳳岐模式說到底是責(zé)任心和服務(wù)意識的問題，是工作作風(fēng)的問題。為更好地做好貫徹落實(shí)，市教育局將作風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，建立四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)素質(zhì)、提能力、正風(fēng)氣、樹形象，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升教育系統(tǒng)黨員干部的責(zé)任心和服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。
    一是建立“三個(gè)一”學(xué)習(xí)機(jī)制，提高思想認(rèn)識。舉辦“青島教育大講壇”，開展每周一學(xué)、每月一講、每季一考“三個(gè)一”活動(dòng)，推動(dòng)干部開闊視野、提升修養(yǎng)、增強(qiáng)能力，做善學(xué)、善謀、善做、善成的典范。
    二是建立“三多”調(diào)研機(jī)制，掌握第一手資料。把2019年作為調(diào)查研究年，機(jī)關(guān)全員參與期初調(diào)研視導(dǎo)工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部聯(lián)系中小學(xué)、市教育局服務(wù)在青高校等制度的實(shí)施，促使機(jī)關(guān)干部“多下基層、多到一線、多聯(lián)系群眾”，深下去、沉下去，察實(shí)情、辦實(shí)事，更好地回應(yīng)社會(huì)對教育的期待。
    三是建立“三抓”工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。將優(yōu)化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強(qiáng)化“抓重點(diǎn)、抓落實(shí)、抓質(zhì)量”的意識和工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)，解決關(guān)鍵問題，突破核心環(huán)節(jié)，以實(shí)實(shí)在在的舉措推動(dòng)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
    四是建立“四項(xiàng)”管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，全面推行“臺帳管理、清單管理、項(xiàng)目管理和精細(xì)管理”四項(xiàng)管理，并將2019年全局工作梳理出創(chuàng)新工作、重點(diǎn)工作和常規(guī)工作三項(xiàng)清單，分別對應(yīng)38項(xiàng)創(chuàng)新工作、91項(xiàng)重點(diǎn)工作和58項(xiàng)常規(guī)工作；根據(jù)市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項(xiàng)工作均明確責(zé)任人、成果形式、完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，督任務(wù)、考進(jìn)度、看成效，推動(dòng)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成。
    （二）深化改革，全面落實(shí)“一次辦好”政策措施。
    市教育局將進(jìn)一步推進(jìn)方式創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)優(yōu)化，圍繞“簡政放權(quán)、主動(dòng)服務(wù)、簡化程序、規(guī)范管理和效能提速”,打造“審批事項(xiàng)最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時(shí)限最短、服務(wù)對象更滿意”的工作效果，不斷提升審批質(zhì)量和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“一次辦好，群眾滿意”。
    一是標(biāo)準(zhǔn)先行，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。在全面落實(shí)2018年新修訂《青島市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，制定新一輪《青島市教育局民辦學(xué)歷學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；統(tǒng)一區(qū)市辦事指南及審批流程，規(guī)范審批行為；根據(jù)省教育廳的統(tǒng)一部署落實(shí)民辦學(xué)校分類登記制度。
    二是共享互通，推進(jìn)審批服務(wù)資源平臺建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，完成全市教育證照信息數(shù)據(jù)收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實(shí)現(xiàn)全市部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。根據(jù)上級部署，探索開展電子證照、電子印章應(yīng)用。開發(fā)普通高考網(wǎng)上信息確認(rèn)系統(tǒng)，深度實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，在已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事范圍、提升網(wǎng)上服務(wù)水平。
    三是部門協(xié)作，提升教育審批“一鏈辦理”水平。完善民辦學(xué)校審批和校車使用許可“一鏈辦理”，努力實(shí)現(xiàn)跨部門的教育行政審批事項(xiàng)全部實(shí)行“一鏈辦理”，并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善工作流程、提升服務(wù)效能。
    四是流程優(yōu)化，完善政務(wù)服務(wù)辦事指南。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)、能進(jìn)”的都進(jìn)入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)，做好事項(xiàng)入駐交接，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。
    （三）完善政策，全面優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。
    一是落實(shí)民辦教育公共財(cái)政投入責(zé)任。根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平,設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。同步建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制，通過安排生均教育經(jīng)費(fèi)、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財(cái)政扶持，逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系。
    二是落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇。協(xié)調(diào)爭取各級國土等部門應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃,并明確一定的比例。為鼓勵(lì)對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設(shè)項(xiàng)目利用原有閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于教育設(shè)施用地，由規(guī)劃部門出具同意臨時(shí)改變功能的規(guī)劃意見，辦理用地、消防等手續(xù)。
    三是鼓勵(lì)探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué)，積極探索建立“社會(huì)投資建校、政府支持師資、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。
    四是建立青島市民辦教育資金管理平臺。學(xué)習(xí)借鑒重慶市經(jīng)驗(yàn)，以青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司為依托，建立全市民辦教育資金管理平臺，確保民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度、財(cái)物管理制度和資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，確保民辦學(xué)校資金、財(cái)物等事項(xiàng)陽光透明，最大限度降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。
    市教育局將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，把相關(guān)精神宣傳到位，把有關(guān)政策督查落實(shí)到位，不斷營造良好的教育生態(tài)，為青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國際大都市做出貢獻(xiàn)。
    開展以“解放思想，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的活動(dòng)，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的高度重視，凸顯了優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境的堅(jiān)定決心。進(jìn)一步營造良好營商環(huán)境，必將點(diǎn)燃全區(qū)上下投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的火熱激情，激發(fā)市場主體和各類企業(yè)的發(fā)展活力，推動(dòng)我區(qū)發(fā)展向更高層級邁進(jìn)。
    優(yōu)化營商環(huán)境，有利于增強(qiáng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。對于一個(gè)地區(qū)而言，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體選擇的一個(gè)重要因素就是營商環(huán)境。通過強(qiáng)有力的制度和政策措施不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加順暢，可以有效激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而越來越多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功案例也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)影響力，進(jìn)一步促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍越來越濃厚。行政審批事項(xiàng)集中統(tǒng)一辦理，確?！皟杉?、兩到位”，其實(shí)質(zhì)就是以法規(guī)的形式保障行政審批公開透明和高效，是在以實(shí)際行動(dòng)踐行“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。諸如此類的營商環(huán)境建設(shè)，必將大大提升我區(qū)對創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的吸引力，從而為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。
    優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特指出，守信用的企業(yè)家是構(gòu)建創(chuàng)新體系的基石。優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容，就是構(gòu)建信用政府、信用政務(wù)和社會(huì)保障信用體系，這能從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力問題，也能從制度上保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果，有利于激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。一方面，高效、嚴(yán)謹(jǐn)、優(yōu)質(zhì)、可預(yù)期的營商環(huán)境，能夠促使要素流動(dòng)更順暢、組合更合理，從而使區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)煥發(fā)活力。另一方面，公平公正、誠信有序、寬松融洽的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠促進(jìn)創(chuàng)新主體更好地互動(dòng)和合作，有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)示范效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)。
    優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體質(zhì)量。良好的營商環(huán)境能夠從政策制度方面為區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新提供重要支撐和保障，促使創(chuàng)新資源能被更加高效利用，增進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新。目前，創(chuàng)新具有集成發(fā)展的態(tài)勢，很多創(chuàng)新都是以創(chuàng)新聯(lián)盟方式推進(jìn)的，一個(gè)區(qū)域越是有能力集聚、集成創(chuàng)新資源，就越是有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境可以造就區(qū)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，一方面能使零散的創(chuàng)新形成體系、壯大規(guī)模，并不斷極化、放大創(chuàng)新效果，形成星火燎原之勢，衍生出更多的創(chuàng)新優(yōu)勢；另一方面能使創(chuàng)新向高層級邁進(jìn)，不斷提升創(chuàng)新水平。
    一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境必須緊緊圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)特征和需求特點(diǎn)，才能做到有的放矢。
    提供更加精準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)。一是降低制度性交易成本。從制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性到政策決策的確定性、連貫性，都要考慮企業(yè)的交易成本，使制度安排、政策措施和行政職能真正成為創(chuàng)新的有力支撐。二是提高創(chuàng)新的公共服務(wù)水平。重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，特別是在第三方科技服務(wù)市場尚不健全、發(fā)育尚不成熟以及小微企業(yè)無力購買第三方服務(wù)的情況下，各級政府及相關(guān)主管部門應(yīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、科技金融等方面進(jìn)行具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。盡快發(fā)展一些具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能的創(chuàng)業(yè)大廈、眾創(chuàng)空間、孵化基地等，促進(jìn)公共科技資源開放共享，擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋面。三是鼓勵(lì)第三方科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展，形成全面、系統(tǒng)的專業(yè)化科技服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持更多的創(chuàng)業(yè)者圍繞創(chuàng)新發(fā)展迫切需要的配套服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，通過專業(yè)化、社會(huì)化、市場化的精準(zhǔn)科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
    營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。一是營造聚集發(fā)展的氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有在開放的系統(tǒng)中充分發(fā)育、發(fā)展的特性，因此，營造一種寬松自由、開放融洽的聚集發(fā)展環(huán)境，有助于相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系快速形成。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展具有顯著的外部性特征，優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要方面就是構(gòu)建能讓眾多個(gè)體之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以利于其外部性特征的體現(xiàn)。簡言之，就是營造一種有利于小個(gè)體相互作用從而產(chǎn)生巨大影響力的氛圍。三是營造協(xié)同發(fā)展的氛圍。創(chuàng)新具有互動(dòng)、學(xué)習(xí)、模仿、進(jìn)化的內(nèi)在需求，要促進(jìn)大群體之間的有效關(guān)聯(lián)與合作，實(shí)現(xiàn)“群集智能涌現(xiàn)”。
    積極構(gòu)筑人才高地。一是為人才發(fā)展進(jìn)步提供優(yōu)良環(huán)境。既要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新人才充分施展才能的條件，又要營造有利于創(chuàng)新人才專業(yè)技術(shù)水平提升的發(fā)展環(huán)境，滿足其保持科研先進(jìn)性的內(nèi)在需求。要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技交流與合作，營造有利于科技信息充分流動(dòng)的環(huán)境氛圍。同時(shí)，更加重視科研梯隊(duì)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的后備力量。二是為人才精神生活需要營造良好環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對環(huán)境的要求，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在精神需求層面。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高端文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些在不少人看來可能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不直接相關(guān)，不能決定創(chuàng)新活動(dòng)本身，但實(shí)際上卻是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可或缺的重要方面。三是營造高水準(zhǔn)的生活環(huán)境。所有與人的基本需要相關(guān)的生活服務(wù)都應(yīng)納入環(huán)境建設(shè)之中，所不同的是，人才尤其是高端人才對這些生活配套有更高的品質(zhì)要求，如高檔社區(qū)、高端的基礎(chǔ)教育、良好醫(yī)療條件等。我區(qū)一些企業(yè)常常抱怨即使以高薪酬條件，仍然招聘不到所需人才，或者即使招來了也留不住，反思其背后的深層次原因，生活配套條件滯后是一個(gè)重要方面。
    多措并舉營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
    優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要途徑。從實(shí)際看，經(jīng)過各方努力，我區(qū)營商環(huán)境不斷改善，但仍有很多難題，必須通過有力有效的舉措和不折不扣的落實(shí)來破解，尤其是要在解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出問題和關(guān)鍵制約方面下功夫。
    繼續(xù)轉(zhuǎn)變行政理念，由科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，處理好與市場的關(guān)系，加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動(dòng)服務(wù)的緊迫感；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)手段，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣；轉(zhuǎn)變相關(guān)政務(wù)部門行政績效考核管理辦法，消除體制機(jī)制障礙，為市場主體提供全方位全流程服務(wù)。
    提高科學(xué)管理水平，增強(qiáng)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的能力。著力推動(dòng)政策細(xì)化落實(shí)。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身工作特點(diǎn)細(xì)化落實(shí)方案，通過細(xì)致的任務(wù)分解，明確每項(xiàng)工作的屬地責(zé)任、部門責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把工作任務(wù)落到崗位上，落到人頭上。提高科學(xué)決策水平和科學(xué)管理能力。建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、效果清單，促使相關(guān)部門由被動(dòng)地改善環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)跟進(jìn)、搶抓先機(jī)超前制定方案應(yīng)對環(huán)境變化。只有這樣，優(yōu)化營商環(huán)境才能事半功倍，取得良好效果。
    加強(qiáng)智慧政務(wù)工程建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)管理。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)推廣和安全運(yùn)行。以“業(yè)務(wù)電子化”實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”科學(xué)決策，并以此推動(dòng)政務(wù)水平的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理；以“業(yè)務(wù)電子化”提高行政效率，消除人為干擾，促進(jìn)公平公正；推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字資源交換與共享，提高協(xié)同辦公能力和水平。
    搭建征信平臺，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。切實(shí)抓好誠信政務(wù)、誠信社會(huì)、誠信公民建設(shè)，構(gòu)建更加完善的誠信體系。建立完善政府守信踐諾機(jī)制，保持涉企政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人誠信建設(shè)，盡快搭建起完善的征信平臺，營造誠信的社會(huì)氛圍，構(gòu)建誠信社會(huì)。
    建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的吸引力。劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史》中指出，城市通常是先具備磁體功能，爾后才具備容器功能。建立優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是增強(qiáng)吸引力的重要手段，在優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中，既要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)供給問題，也要解決人的全面發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給問題。
    推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)與發(fā)展前列地區(qū)在人才、規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)對接。抓住協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建良好營商環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向我區(qū)流動(dòng)，促使更多科技成果在我區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。
    近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報(bào)告如下。
    (一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時(shí)間外很少接觸管理服務(wù)對象，導(dǎo)致部分信息不對稱。
    (二)經(jīng)營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費(fèi)用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，或在重大活動(dòng)中贊助捐贈(zèng)，變相收取費(fèi)用。
    (三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足。一是政府部門“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍然不完善，部分部門流于形式，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等社會(huì)信用監(jiān)督格局還未完善。
    (一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。一是實(shí)行“局所聯(lián)動(dòng)、全域通辦”，全面下放個(gè)體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個(gè)審批事項(xiàng)，分別采取直接授權(quán)、派專人定時(shí)入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機(jī)制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3天;四是堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，既要?jiǎng)?chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，又要建立容錯(cuò)機(jī)制把試驗(yàn)失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
    (二)經(jīng)營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費(fèi);二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞輿論和社會(huì)監(jiān)督。
    (三)突出放管結(jié)合，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會(huì)公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機(jī)制。如發(fā)生政府失信行為時(shí)，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對具體失信情況主動(dòng)書面說明原因并及時(shí)整改。
    “十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅(jiān)期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點(diǎn)可以從三個(gè)方面來看。
    優(yōu)化營商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、市場與社會(huì)關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動(dòng)深層次市場化改革，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
    優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時(shí)間，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
    優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會(huì)騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時(shí)間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力?，F(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個(gè)方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
    未來的競爭，從一定意義上說就是營商環(huán)境的大比拼，國際競爭也是營商環(huán)境的競爭。我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性，要通過優(yōu)良的營商環(huán)境展現(xiàn)出來。[作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長、教授]。
    托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：
    為推動(dòng)我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報(bào)如下：
    托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼提供幫助，在項(xiàng)目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費(fèi)。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。
    全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實(shí)扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
    一是在貫徹落實(shí)上下硬功夫。講看齊、見行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，及時(shí)貫徹落實(shí)好本年度省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當(dāng)好“孺子?！?，不斷開拓創(chuàng)新、精耕細(xì)作、敢為人先。抓業(yè)務(wù)、重落實(shí)。將全年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)細(xì)化分解為23類65項(xiàng)，各項(xiàng)任務(wù)都明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限;按照上級文件要求，重點(diǎn)開展了信息報(bào)送、優(yōu)化審批流程、政策獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)調(diào)研、2019年國務(wù)院決定取消和下放行政許可事項(xiàng)貫徹落實(shí)自查等工作;重點(diǎn)抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯(lián)”、督導(dǎo)考核等工作。抓宣傳，強(qiáng)氛圍。利用線上線下多種渠道，及時(shí)向市場主體和人民群眾宣傳解讀創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)的新政策、新舉措;整合了原“四送一服”服務(wù)平臺專欄，在太和縣人民政府網(wǎng)站上改版推出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境暨“四送一服”工作專欄，持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境的社會(huì)知曉率和認(rèn)知度。
    二是在綜合協(xié)調(diào)上下硬功夫。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能。由縣政辦二級機(jī)構(gòu)縣優(yōu)化營商環(huán)境管理服務(wù)中心承擔(dān)縣營商環(huán)境辦日常工作，嚴(yán)格實(shí)行“周例會(huì)、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年度考評”制度，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。充實(shí)隊(duì)伍力量。將優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作的責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)同志納入縣營商辦組成人員，在督查考核、“四送一服”、百名股長考核、政務(wù)服務(wù)提升、營商環(huán)境“面對面”等工作上切實(shí)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新制度牽引。建立“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制是2020年縣政府工作報(bào)告內(nèi)重點(diǎn)事項(xiàng)，通過踐行一線工作法，倒逼各部門、各園區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)企業(yè)呼聲為企業(yè)哨聲，將服務(wù)觸角延伸到“廠門口”，讓企業(yè)多動(dòng)嘴少跑腿，讓部門多辦事少設(shè)檻。
    三是在監(jiān)督考核上下硬功夫?！懊鎸γ妗彪娨晢栒?qiáng)勢開局?！短蜖I商環(huán)境·面對面》第一期欄目于7月首播，邀請縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、20名縣人大代表、20名縣政協(xié)委員、縣百名股長考評第一批被考評對象80名同志、50名規(guī)模企業(yè)代表到場觀看。本期欄目以“服務(wù)不走心窗口成擺設(shè)”為主題，圍繞企業(yè)開辦“六個(gè)一”、深化工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革、政務(wù)服務(wù)提升等方面開展，對縣稅務(wù)局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)據(jù)資源管理局五家部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了現(xiàn)場提問。動(dòng)真碰硬開展優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)。已完成全縣優(yōu)化營商環(huán)境上半年督導(dǎo)工作，組織督導(dǎo)組通過聽取匯報(bào)、座談交流、現(xiàn)場查看、查閱資料等方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在上半年?duì)I商環(huán)境建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對落實(shí)不力、重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門進(jìn)行通報(bào)批評，以督促改、以改促優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“六個(gè)一”、深化工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革、簡化獲得電力流程、提升用水便利度、優(yōu)化用氣報(bào)裝服務(wù)、改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記方式等優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)按時(shí)完成。
    (一)“綜合窗口”流于形式?？h政務(wù)服務(wù)大廳窗口全部改為“綜合窗口”，但“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式未能實(shí)現(xiàn)。
    (二)數(shù)據(jù)共享壁壘難破。部分單位數(shù)據(jù)不在本級，造成信息共享困難，不能在平臺上“一網(wǎng)通辦”，導(dǎo)致企業(yè)辦事仍然存在時(shí)間長、重復(fù)要件多、提供材料多等問題。
    (三)融資問題依舊存在。個(gè)別企業(yè)土地證、房產(chǎn)證沒有辦理，擔(dān)保抵押種類較少、價(jià)值較低;企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。多種因素導(dǎo)致我縣現(xiàn)有中小企業(yè)融資渠道少、成本高，大大制約著企業(yè)的落地成長和發(fā)展壯大。
    (一)以“放管服”改革為引領(lǐng)，著力打造精簡高效的辦事環(huán)境。
    要在縱向上壓縮，加大簡政放權(quán)力度，在減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限上再突破，讓企業(yè)費(fèi)更少功夫跑審批、花更多時(shí)間跑市場;要在橫向上整合，進(jìn)一步強(qiáng)化辦事窗口的實(shí)質(zhì)性整合，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦理、一網(wǎng)通辦”;要在服務(wù)上優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣容缺后補(bǔ)、一次告知、首問負(fù)責(zé)等便利化措施。
    (二)以企業(yè)所想所盼為導(dǎo)向，努力營造企業(yè)滿意的服務(wù)環(huán)境。
    一是持續(xù)開展好“四送一服”工作，圍繞企業(yè)發(fā)展中的各類要素，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，持續(xù)組織開展各類要素對接，并做好“四送一服”問題辦理工作;二是加緊出臺“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制;三是以《太和縣優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》65個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)為著力點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各責(zé)任部門對標(biāo)對表完成任務(wù)。
    (三)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為保障，全力構(gòu)建“親”“清”營商環(huán)境。
    營商環(huán)境“面對面”和督導(dǎo)考核是推動(dòng)優(yōu)良作風(fēng)形成和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”的重要舉措，下一步要持續(xù)開展好這兩項(xiàng)工作，切實(shí)推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。
    (四)以護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加快構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境。
    在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)、高效處理維權(quán)案件、提升辦案質(zhì)量和效率、發(fā)揮破產(chǎn)審判功能、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋等工作上下硬功夫，護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
    （一）以效為先，推動(dòng)營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。
    一是推行多種舉措，實(shí)現(xiàn)降本增效。通過52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程再造，平均每項(xiàng)為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項(xiàng)，專家聘請費(fèi)用全部實(shí)行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時(shí)，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實(shí)行“多勘合一”。
    二是推動(dòng)“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動(dòng)企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個(gè)行業(yè)“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時(shí)限為65個(gè)工作日、承諾時(shí)限為17個(gè)工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時(shí)間即可拿證，比法定時(shí)間提高97%，比承諾時(shí)間提高82%。
    三是堅(jiān)持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項(xiàng)，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項(xiàng)，一律免費(fèi)郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項(xiàng)，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項(xiàng)，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個(gè)一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實(shí)現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時(shí)間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。
    （二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。
    一是職權(quán)下放，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個(gè)大項(xiàng)80個(gè)子項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)一次性下放重點(diǎn)鎮(zhèn)，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
    二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項(xiàng)；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會(huì)，集中開展業(yè)務(wù)研討會(huì)20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個(gè)。
    三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗(yàn)改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗(yàn)、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以最短的時(shí)間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
    （三）依法為本，推動(dòng)營商環(huán)境健康發(fā)展。
    一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實(shí)現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
    二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時(shí)也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會(huì)、“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會(huì)等時(shí)機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動(dòng)，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
    三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
    （四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    一是實(shí)行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個(gè)大項(xiàng)、191個(gè)小項(xiàng)“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個(gè)窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。
    二是實(shí)行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個(gè)行政許可事項(xiàng)主項(xiàng)、382個(gè)實(shí)施子項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
    三是實(shí)行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
    我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個(gè)別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
    一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)分領(lǐng)域內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗(yàn)感不強(qiáng)，整個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中還存在個(gè)別服務(wù)環(huán)節(jié)超時(shí)現(xiàn)象。
    二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個(gè)地方、多個(gè)部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程免費(fèi)，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費(fèi)。
    三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動(dòng)還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項(xiàng)辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
    四是工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實(shí)線上大項(xiàng)目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中個(gè)別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實(shí)，無法真正開展并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
    我們將緊盯問題短板，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：
    一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動(dòng)“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實(shí)利益的民生事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實(shí)讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
    二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時(shí)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
    三是完善評價(jià)指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價(jià)體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實(shí)現(xiàn)讓群眾滿意。
    主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會(huì)議為契機(jī)，狠抓落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
    近年來，我局積極助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化涉林企業(yè)營商環(huán)境，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局?，F(xiàn)根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況的函》要求，就本單位優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
    （一）提高行政服務(wù)效能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
    近年來，市林業(yè)局全面貫徹落實(shí)省市優(yōu)化營商環(huán)境精神，全力優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。按照能下放的一律下放、能取消的一個(gè)不留、能合并的全部合并的原則，將審批過程中涉及中介服務(wù)收費(fèi)、不合理設(shè)置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”辦結(jié)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目審批開啟綠色快速通道。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，實(shí)行崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限、提高審批效率。并在市行政中心辦事大廳和局網(wǎng)站上及時(shí)公布行政許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施對象、審批依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限等，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政審批運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、效率化。三是建立健全林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行體系。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，公開行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，制作了運(yùn)行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業(yè)系統(tǒng)完善行政權(quán)力清單166項(xiàng)，其中：行政許可14項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)、行政強(qiáng)制18項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)、其他行政權(quán)力30項(xiàng)。
    （二）打造“市級林業(yè)龍頭企業(yè)”撫州樣板，扶持非公企業(yè)快速發(fā)展。
    啟動(dòng)市級龍頭企業(yè)評選是我市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“創(chuàng)新樣板”，通過連續(xù)開展三屆評選市級林業(yè)龍頭企業(yè)，我市林業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)市級林業(yè)龍頭企業(yè)積極性越來越高，市級林業(yè)龍頭企業(yè)已從2013年首次評定的3家發(fā)展到如今的40家。截至目前，撫州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量共86家，包括2家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，44家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，40家市級林業(yè)龍頭企業(yè)。通過積極申創(chuàng)林業(yè)龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧，林農(nóng)增收。特別是近幾年在全市開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中，我市市級林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”及訂單農(nóng)戶等形式與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面作出了重要貢獻(xiàn)。在積極幫助涉林企業(yè)爭創(chuàng)“龍頭企業(yè)”等榮譽(yù)同時(shí)，企業(yè)也將享受銀行貼息貸款等林業(yè)政策支持。
    （三）組建“林業(yè)專業(yè)合作社”，助推非公企業(yè)快速發(fā)展。
    以林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，圍繞“扶持”下功夫，積極引導(dǎo)林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營的道路，組建各類林業(yè)專業(yè)合作社，順利實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，加快了林業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展進(jìn)程。截止2018年11月，全市林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體1011個(gè)，其中國家級林業(yè)合作示范社5家，省級示范社13家，省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地24家（其中金溪縣被評為國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地），市級林下經(jīng)濟(jì)示范基地10家，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶數(shù)17.95萬戶，初步顯現(xiàn)了“不砍樹也能致富”的良好態(tài)勢。在大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社方面,林業(yè)部門主動(dòng)為合作社找路子、尋機(jī)遇、上項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)合作社與市場、項(xiàng)目、金融等方面的有機(jī)融合。
    （四）科技創(chuàng)新帶動(dòng)非公企業(yè)轉(zhuǎn)型，助推民間投資政策落地生根。
    積極協(xié)助符合條件的非公有制林業(yè)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)可迅速做大或者帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品或項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)涉林企業(yè)打造了一批知名品牌。支持馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，支持申報(bào)地理標(biāo)志、無公害綠色食用林產(chǎn)品等資格認(rèn)證。截至目前，我市共有四家企業(yè)被評為“江西省森林食品基地”，分別為：江西省舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江西竹海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業(yè)合作社。獲得“江西省森林食品基地”認(rèn)定證書的單位，可在其生產(chǎn)或銷售的可食林產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書以及產(chǎn)品宣傳上使用認(rèn)定證書，大大提高了企業(yè)品牌知名度和產(chǎn)品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。
    （一）涉林企業(yè)比較優(yōu)勢不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名企業(yè)和品牌還比較少。
    （二）民間融資能力不足。非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)由于規(guī)模較小，管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不透明，缺乏自主創(chuàng)新，產(chǎn)品同質(zhì)性多，導(dǎo)致融資難、擔(dān)保難、融資成本高等“瓶頸”問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。
    （三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調(diào)研了幾家園林景觀企業(yè)，他們在爭創(chuàng)行業(yè)龍頭企業(yè)上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，江西藝景園林發(fā)展有限公司是省級林業(yè)龍頭企業(yè)。但在獲評龍頭企業(yè)頭銜后，在實(shí)際享受貼息貸款、爭取項(xiàng)目資金等政策方面力度不大。另外，作為我市口碑信譽(yù)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性園林企業(yè)，在享受當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒静少彿矫嬷С至Χ炔淮?。目前全市也沒有功能齊全的大型花卉苗木交易專業(yè)市場。
    （一）健全運(yùn)行機(jī)制。全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全窗口運(yùn)行、工作考勤、績效考評、責(zé)任追究等長效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理；理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。
    （二）完善行政許可服務(wù)制度。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率；切實(shí)做好政務(wù)公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受服務(wù)對象和社會(huì)的監(jiān)督。
    （三）正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步向民間投資者提供項(xiàng)目、信息、市場等服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更多投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
    一是在貫徹落實(shí)上下硬功夫。講看齊、見行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，及時(shí)貫徹落實(shí)好本年度省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當(dāng)好“孺子?！?，不斷開拓創(chuàng)新、精耕細(xì)作、敢為人先。抓業(yè)務(wù)、重落實(shí)。將全年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)細(xì)化分解為23類65項(xiàng)，各項(xiàng)任務(wù)都明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限；按照上級文件要求，重點(diǎn)開展了信息報(bào)送、優(yōu)化審批流程、政策獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)調(diào)研、2019年國務(wù)院決定取消和下放行政許可事項(xiàng)貫徹落實(shí)自查等工作；重點(diǎn)抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯(lián)”、督導(dǎo)考核等工作。抓宣傳，強(qiáng)氛圍。利用線上線下多種渠道，及時(shí)向市場主體和人民群眾宣傳解讀創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)的新政策、新舉措；整合了原“四送一服”服務(wù)平臺專欄，在太和縣人民政府網(wǎng)站上改版推出創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境暨“四送一服”工作專欄，持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境的社會(huì)知曉率和認(rèn)知度。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇四
    一些同志對優(yōu)化營商環(huán)境認(rèn)識不深，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，用表態(tài)代替行動(dòng)，實(shí)則語言上的巨人、行動(dòng)上矮子；有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，不解決實(shí)際問題。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底還是作風(fēng)問題，典型的“中梗阻”，各項(xiàng)政策措施落不到實(shí)處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉(zhuǎn)型升級？談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展？優(yōu)化營商環(huán)境，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入企業(yè)，實(shí)實(shí)在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護(hù)航。
    哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報(bào)率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復(fù)、沒有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡政放權(quán)觸及部門權(quán)力時(shí)，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，“雷池越不得、奶酪動(dòng)不得”的觀念，在一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了窗口服務(wù)的形象。
    項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措，從立項(xiàng)到開工，政府投資項(xiàng)目控制在7個(gè)月以內(nèi)，企業(yè)投資的項(xiàng)目控制在5個(gè)月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目控制在4個(gè)月以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實(shí)行“一窗通辦”，構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個(gè)窗口設(shè)立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個(gè)窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批還存在部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，從選址批復(fù)開始到開工建設(shè)用時(shí)達(dá)兩年之久。
    我們出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時(shí)，雷聲大，雨點(diǎn)小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會(huì)造成企業(yè)對投資環(huán)境的擔(dān)憂，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。
    1.干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。印發(fā)了《關(guān)于集中開展工作紀(jì)律和崗位紀(jì)律監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》，針對基層反映的干部調(diào)用問題，糾正違規(guī)借調(diào)人員；針對群眾反映的懶政怠政問題，進(jìn)行督查處理。好作風(fēng)催生發(fā)展生產(chǎn)力，大力推進(jìn)委托招商、專業(yè)招商、全民招商、合作招商和掛職招商。
    2.營商環(huán)境更優(yōu)化。推行“月嫂式”幫辦、“保姆式”和“店小二式”服務(wù)、建立審批“綠色通道”，推行優(yōu)化企業(yè)服務(wù)“五步法”：即定期搜集信息，集中交辦、答復(fù)，結(jié)合結(jié)果督辦，季度服務(wù)評議，實(shí)施總結(jié)獎(jiǎng)懲，為企業(yè)解決各類困難、問題。
    3.發(fā)展目標(biāo)再精準(zhǔn)。重新審視了發(fā)展思路和發(fā)展路徑，科學(xué)提出了一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，即“創(chuàng)新、實(shí)干、富民、強(qiáng)縣”。堅(jiān)持一個(gè)引領(lǐng)方向，即以基層黨建為引領(lǐng)，推行“農(nóng)村黨支部參與、領(lǐng)辦專業(yè)合作社”黨建模式。堅(jiān)決打贏兩大主戰(zhàn)場，即城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)主戰(zhàn)場。力爭利用1—3年時(shí)間，全面打造“全域一體、產(chǎn)城融合”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠美星城，在全市、全省乃至全國叫響。
    4.項(xiàng)目建設(shè)有突破。以打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基本載體，明確了“優(yōu)質(zhì)小麥基地+特色種植”“高科技+農(nóng)產(chǎn)品深加工+鋼鐵裝備制造”“商貿(mào)物流+旅游”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。今年以來，xx縣新開工工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資達(dá)到12.1億元；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)融資1000萬元，目前，已順利開工2個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目；新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體規(guī)模3個(gè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目7個(gè)。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇五
    一、宣傳思想文化工作狀況；（一）是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民文化生活單一。
    僅以我們樂陵市為例：樂陵市有1089個(gè)自然村，其中有近200個(gè)村處于市縣交界處，僅有的文化生活就是電視。而且人們多喜歡收看娛樂性節(jié)目，新聞?lì)?、普法類?jié)目看的人少，農(nóng)牧業(yè)科技、市場信息更是很難受到關(guān)注；（二）是新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員增多。
    樂陵全市有70萬人口，隨著招商引資工作的深入和外出勞務(wù)人員的增多，大多數(shù)農(nóng)民選擇了棄農(nóng)經(jīng)商或者棄農(nóng)從工，而這些松散的農(nóng)民分散在城市的角角落落，真正能發(fā)揮宣傳教育功能的還比較少；（三）是流動(dòng)人口特別是進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高。樂陵市自2000年大力發(fā)展城市基礎(chǔ)建設(shè)以來，富裕起來的農(nóng)民紛紛到城里買房定居。
    據(jù)樂陵市房管局的不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，進(jìn)入樂陵市區(qū)買房的農(nóng)民約有5萬人。盡管房子買了、環(huán)境變了、掙錢道多了，但大部分的農(nóng)民還不適應(yīng)城市的新環(huán)境，亟待加強(qiáng)改進(jìn)宣傳思想文化工作。
    二、制約宣傳工作的主要因素。針對存在的問題，我們認(rèn)為主要有三方面因素的制約：（一）是農(nóng)民居住分散、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位；（二）是宣傳隊(duì)伍的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。
    三、改進(jìn)宣傳的主要措施；（一）是培養(yǎng)群眾主動(dòng)參與意識，讓群眾從后臺走向前臺，從臺下走到臺上，從單向灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)；（二）是堅(jiān)持三貼近原則，不斷創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法；（三）是精心組織一批能起到轟動(dòng)效應(yīng)的活動(dòng)，寓教于樂，真正的讓老百姓受益。四、提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的競爭力；（一）是文化事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的用人制度，面向市場選人才；改革工資分配制度，按能力計(jì)酬、按貢獻(xiàn)計(jì)酬；深化事業(yè)單位聘用制改革，由政府用人向單位用人轉(zhuǎn)變；不斷深化人事制度改革。
    （二）是充分利用文化資源，搞好資源的開發(fā)利用工作，推進(jìn)文化領(lǐng)域資產(chǎn)重組。五、千方百計(jì)提高宣傳隊(duì)伍素質(zhì)；（一）以班子帶動(dòng)隊(duì)伍。
    把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化班子年齡和知識結(jié)構(gòu)，做好宣傳文化部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部管理工作；（二）以培訓(xùn)提高素質(zhì)。把素質(zhì)能力建設(shè)作為基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，加大干部教育培訓(xùn)力度；（三）以機(jī)制激發(fā)活力。
    把完善長效機(jī)制作為基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的重要手段；（四）以陣地整合力量。深入實(shí)施文化惠民工程，高水平完成基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（五）以考核增強(qiáng)實(shí)效。
    研究制定加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，把基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作目標(biāo)責(zé)任考核，明確職責(zé)分工，確保隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和。
    從現(xiàn)實(shí)中看，營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等，很顯然，影響營商環(huán)境的因素眾多，優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。1，從戰(zhàn)略角度來分析，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發(fā)展要素和企業(yè)的關(guān)鍵是擁有良好的營商環(huán)境。
    營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，最終對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。所以，打造公平高效的營商環(huán)境，意義深遠(yuǎn)。
    2，營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的牽引因素。目前，河北正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)弱小的背景下，承接省外高層次發(fā)展資源、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，就成為在短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要選擇。
    在國際競爭、區(qū)域競爭日趨激烈的情況下，只有營造出公平高效、優(yōu)于其他地區(qū)的營商環(huán)境，才能吸引發(fā)展要素和科技型企業(yè)聚集河北。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不能“臨淵羨魚”，而是要“退而結(jié)網(wǎng)”，通過營造良好的營商環(huán)境來吸引更多發(fā)展要素、企業(yè)流向河北，更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
    所以，打造公平高效的營商環(huán)境對我省有著特殊的重要意義。3，打造公平高效的營商環(huán)境是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。
    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效問題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途徑，而降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前在一些領(lǐng)域和地方，企業(yè)的交易成本較高，主要原因在于政府的一些部門、單位在辦事效率、辦事流程等方面存在問題。
    改變辦事難、辦事慢的問題，是營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，也是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。4，打造公平高效的營商環(huán)境是深化體制機(jī)制改革的必然要求。
    改革開放以來，我國深化體制機(jī)制改革取得了巨大成效，但一些深層障礙與矛盾仍未解決，部分領(lǐng)域政府改革與服務(wù)不到位，比如一些創(chuàng)新政策在部門間難以落實(shí)、政府治理成本過高等。能不能形成良好的營商環(huán)境，反映著體制機(jī)制改革的成效。
    5，打造公平高效的營商環(huán)境是推進(jìn)社會(huì)和諧。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇六
    近年來營商環(huán)境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰(zhàn)、期刊雜志指定攤派、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足等問題，疫情背景下必須認(rèn)真加以解決，為企業(yè)回暖雪中送炭，現(xiàn)簡要報(bào)告如下。
    (一)開辦環(huán)節(jié)，審批部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏信息共享機(jī)制;二是部分手續(xù)辦理互為前置條件，少數(shù)干部嚴(yán)格按程序執(zhí)行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業(yè)家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時(shí)間外很少接觸管理服務(wù)對象，導(dǎo)致部分信息不對稱。
    (二)經(jīng)營環(huán)節(jié)，期刊雜志指定攤派，加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是存在期刊雜志指定攤派現(xiàn)象，部分企業(yè)每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務(wù)由上而來，各政府部門每年雜志費(fèi)用幾萬元不等;二是部分企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，或在重大活動(dòng)中贊助捐贈(zèng)，變相收取費(fèi)用。
    (三)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管處罰為主，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足。一是政府部門“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍然不完善，部分部門流于形式，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足，檢查隨意性大;二是因突發(fā)安全事件，導(dǎo)致突發(fā)檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監(jiān)管處罰為主，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等社會(huì)信用監(jiān)督格局還未完善。
    (一)開辦環(huán)節(jié)突出優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境。一是實(shí)行“局所聯(lián)動(dòng)、全域通辦”，全面下放個(gè)體工商戶的登記權(quán)，最大限度方便申請人辦事。二是推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事不出園。將涉及園區(qū)的22個(gè)審批事項(xiàng)，分別采取直接授權(quán)、派專人定時(shí)入駐等方式全部集中到園區(qū)辦理，變“企業(yè)辦”為“政府辦”，確保企業(yè)辦事“不出園”。三是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，暢通部門信息共享機(jī)制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3天;四是堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，既要?jiǎng)?chuàng)建勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?，又要建立容錯(cuò)機(jī)制把試驗(yàn)失誤與違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
    (二)經(jīng)營環(huán)節(jié)精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業(yè)選擇范圍，訂閱與自身相關(guān)的期刊雜志，減少資源浪費(fèi);二是加大惠企減負(fù)政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)知曉并應(yīng)享盡享政策紅利;三是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞輿論和社會(huì)監(jiān)督。
    (三)突出放管結(jié)合，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會(huì)公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴(yán)格推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，安全環(huán)保合并檢查，構(gòu)建起市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。三是建立健全政府失信改進(jìn)機(jī)制。如發(fā)生政府失信行為時(shí)，要根據(jù)失信行為對企業(yè)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對具體失信情況主動(dòng)書面說明原因并及時(shí)整改。
    “十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅(jiān)期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點(diǎn)可以從三個(gè)方面來看。
    優(yōu)化營商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、市場與社會(huì)關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動(dòng)深層次市場化改革，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
    優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時(shí)間，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
    優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會(huì)騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時(shí)間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力。現(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個(gè)方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
    托克托縣各鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位黨組織，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：
    為推動(dòng)我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，托縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任?，F(xiàn)對一起優(yōu)化營商環(huán)境問題典型案例通報(bào)如下：
    托縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任趙海平以權(quán)謀私問題。趙海平在擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)副主任分管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股期間，為盛德農(nóng)業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼提供幫助，在項(xiàng)目資金下?lián)芎?，收受盛德農(nóng)業(yè)合作社法人吉德成17000元現(xiàn)金并用于日常消費(fèi)。2020年9月30日，托縣監(jiān)委給予趙海平降級處分。
    全縣各級黨組織要學(xué)深悟透優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，要切實(shí)扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)干部教育、監(jiān)督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴(yán)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，持續(xù)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風(fēng)建設(shè)新成效助力全縣營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇七
    (一)觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
    (二)體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時(shí)涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項(xiàng)改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
    (一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實(shí)際問題解決。
    (二)建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點(diǎn)探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)后，全面推開。
    (三)建議以點(diǎn)帶面實(shí)施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會(huì)事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇八
    該方案從目的、要求、方法、方法、進(jìn)度等方面都是一個(gè)具體、細(xì)致、可操作性強(qiáng)的計(jì)劃“方案”，也就是說，案例之前獲得的方法和案例之前呈現(xiàn)的方法是“方案”。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    按照滄州市人大常委會(huì)《關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見》和《聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實(shí)工作情況報(bào)告如下。
    1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。
    2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
    3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
    5、營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實(shí)到位。
    6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項(xiàng)還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
    7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報(bào)電話。
    對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實(shí)處。
    (一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。
    與金融機(jī)構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機(jī)，自助一體機(jī)將整合身份驗(yàn)證、人臉識別、資料填報(bào)、電子簽名、提交審核、證照打印等多個(gè)功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。
    自助一體機(jī)的運(yùn)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機(jī)上線運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。
    (二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
    嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個(gè)技改項(xiàng)目錄入“省千項(xiàng)技改項(xiàng)目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報(bào)技改項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金支持。
    (三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
    112項(xiàng)。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面調(diào)整規(guī)范了行政許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限、受理范圍等要素，依法科學(xué)合理地減少申請材料。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，對受理、辦理審批服務(wù)情況實(shí)時(shí)在海興政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為***個(gè)村專門配備了代辦員，并將工作經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算。
    一是實(shí)行清單事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡列入清單的事項(xiàng)，均要“同一事項(xiàng)、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細(xì)具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過程“一趟清”或“不見面”，切實(shí)提升服務(wù)水平。積極推動(dòng)市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項(xiàng)庫、抽查事項(xiàng)清單，制定了聯(lián)合抽查計(jì)劃。三是全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真落實(shí)新版負(fù)面清單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資按照國民待遇加負(fù)面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內(nèi)資、外資，無論規(guī)模大小，均權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實(shí)際，制定了《海興縣產(chǎn)業(yè)禁批項(xiàng)目、區(qū)域禁批項(xiàng)目負(fù)面清單目錄》，嚴(yán)格按清單對企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，涉及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類項(xiàng)目17項(xiàng)，國家、省過剩產(chǎn)能行業(yè)中的新增產(chǎn)能項(xiàng)目8項(xiàng)、耗能禁批項(xiàng)目2項(xiàng)、區(qū)域禁批項(xiàng)目3項(xiàng)，以更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。
    (五)營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實(shí)到位。
    全面梳理市、縣兩級政府及其有關(guān)部門作出的承諾，對未履行的承諾事項(xiàng)提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息記錄建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，為實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供支撐。
    (六)政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項(xiàng)還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
    上傳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)350項(xiàng)，較好的完成了工作任務(wù)。
    (七)還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報(bào)電話。
    所謂營商環(huán)境是市場主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。
    黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會(huì)等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
    在改革開放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
    2014年我國啟動(dòng)了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
    2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實(shí)際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
    當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    (一)政務(wù)環(huán)境。
    1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。
    2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，進(jìn)行驗(yàn)收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
    3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目,向國家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年國家計(jì)劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門都要對其進(jìn)行評價(jià),都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項(xiàng)目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外，堅(jiān)決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項(xiàng)目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
    (二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評、安評等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
    2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，個(gè)別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時(shí)間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
    (三)法治環(huán)境。
    執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時(shí)間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
    (四)市場環(huán)境。
    1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。
    2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
    三、對策建議。
    一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
    二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價(jià)體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
    (一)觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
    (二)體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時(shí)涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項(xiàng)改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
    (一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實(shí)際問題解決。
    (二)建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點(diǎn)探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)后，全面推開。
    (三)建議以點(diǎn)帶面實(shí)施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會(huì)事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    所謂營商環(huán)境是市場主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。
    黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會(huì)等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
    在改革開放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
    2014年我國啟動(dòng)了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
    2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實(shí)際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
    當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    (一)政務(wù)環(huán)境。
    1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。
    2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，進(jìn)行驗(yàn)收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
    3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目,向國家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年國家計(jì)劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門都要對其進(jìn)行評價(jià),都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項(xiàng)目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外，堅(jiān)決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項(xiàng)目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
    (二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評、安評等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
    2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，個(gè)別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時(shí)間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
    (三)法治環(huán)境。
    執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時(shí)間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
    (四)市場環(huán)境。
    1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。
    2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
    一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
    二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價(jià)體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
    按照《全市開展“更新思想觀念、克服頑瘴痼疾、優(yōu)化營商環(huán)境”集中整頓活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，對照“鳳岐茶社”事例，現(xiàn)將查擺問題清單和整改措施公示如下：
    1.對“優(yōu)化營商環(huán)境”工作的認(rèn)識程度還有待提升，少數(shù)審計(jì)人員還存在審計(jì)是監(jiān)督部門，“優(yōu)化營商環(huán)境”與己無關(guān)的思想認(rèn)識偏差，對重大、重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識、能力和水平不足。
    2.走訪基層、幫扶企業(yè)實(shí)地考察與調(diào)查研究不夠深入具體，主動(dòng)宣傳和服務(wù)的意識不足。
    3.“優(yōu)化營商環(huán)境”與審計(jì)工作結(jié)合不夠緊密。審計(jì)工作中，對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實(shí)情況以及“放管服”“一次辦成”“減稅降負(fù)”等改革推進(jìn)情況關(guān)注不夠。
    一是圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持“審計(jì)促改革促發(fā)展”，根據(jù)全市重點(diǎn)工作任務(wù)，深入開展重大政策落實(shí)、重要資金使用、重大項(xiàng)目落地的跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督的針對性、有效性，以高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
    題，促進(jìn)被審計(jì)單位的營商環(huán)境得到明顯改進(jìn)。
    三是嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)做到依照法定內(nèi)容、權(quán)限、程序、范圍和操作規(guī)范進(jìn)行審計(jì)，依照法律規(guī)定，報(bào)告、通報(bào)或公布審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)果，努力塑造公平正義、公開透明的良好審計(jì)形象。
    良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求，但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。
    二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實(shí)處，影響了企業(yè)的投資積極性。
    三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項(xiàng)目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動(dòng)遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
    一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時(shí)在線服務(wù)。
    二是出臺相關(guān)激勵(lì)政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
    三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源；加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持，制定對樓宇（園區(qū)）引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；推出招商人員激勵(lì)政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
    營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度計(jì)和晴雨表。營商環(huán)境建設(shè)沒有最好，只有更好。在中小城市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的過程中存在著諸多制約因素，有些是城市建設(shè)“硬環(huán)境”方面的問題，有些則是政務(wù)服務(wù)、人才環(huán)境、融資環(huán)境等“軟環(huán)境”方面的問題?！坝箔h(huán)境”的建設(shè)需要大量的資金支持，是一個(gè)長期發(fā)展的過程，在此暫不作探討。筆者經(jīng)過長期調(diào)研，決意從“軟環(huán)境”入手，找出中小城市營商環(huán)境優(yōu)化工作深入推進(jìn)難的癥結(jié)所在，并提出有針對性的建議。限于篇幅，重點(diǎn)從惠企政策落實(shí)、事中事后監(jiān)管、政務(wù)信息共享、人才環(huán)境、融資環(huán)境等幾方面展開論述。
    (一)惠企政策精準(zhǔn)投放和落實(shí)難。
    國家和各級政府為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠政策，這些政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。面對政府部門投放的大量政策信息，企業(yè)往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受到哪些優(yōu)惠政策。而且有些政策的專業(yè)性較強(qiáng)，即使是公職人員也可能存在理解不準(zhǔn)確的問題，對企業(yè)來說更是難以把握，也就很難全面享受到優(yōu)惠政策。另外，在惠企政策的具體落實(shí)過程中，由于不同政府部門對政策標(biāo)準(zhǔn)的把握不同，導(dǎo)致有的部門認(rèn)為企業(yè)達(dá)到了享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，而有的部門則認(rèn)為沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能享受，出現(xiàn)政策雖好而落實(shí)難的困境。
    (二)市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管存在“過”與“不及”
    監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在：當(dāng)前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權(quán)限、放開市場準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過”主要體現(xiàn)在：部分領(lǐng)域檢查頻次過高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。
    (三)信息不能有效共享。
    由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和充足的資金支持，多部門信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境的短板，成了制約營商環(huán)境優(yōu)化再上一個(gè)臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享，難以建設(shè)實(shí)時(shí)的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評價(jià)體系;沒有企業(yè)信用體系基礎(chǔ)，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn);由于信息不能有效共享，難以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題，也就難以減少對企業(yè)的干預(yù)頻次;由于信息不能有效共享，無法形成多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，難以構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制;由于信息不能有效共享，企業(yè)向不同部門重復(fù)提報(bào)資料的情況就難以改變。
    (四)中小企業(yè)融資難、融資貴。
    貸款門檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)體，其普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)利率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定，中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。
    (五)企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。
    人才招引渠道狹窄、招引的專業(yè)化程度不夠，難以招引來高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進(jìn)行雙向選擇。部分地區(qū)出臺的人才政策對高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度很大，但是門檻太高，能達(dá)到享受獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，對多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。對中低端人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施力度較小，缺乏吸引力。企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間的落差大是留不住人才的主要原因。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個(gè)人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問題，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境的問題。
    (一)做好惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實(shí)。
    1.建議從多個(gè)政府部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干設(shè)立政策解讀宣講工作專班，對各項(xiàng)惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺賬式操作手冊并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。分產(chǎn)業(yè)定期組織政策宣講會(huì)，把政策送到、教會(huì)，再由專人全程協(xié)助辦理。
    2.從轄區(qū)內(nèi)選取各產(chǎn)業(yè)具有代表性的企業(yè)做成典型企業(yè)的“政策套餐包”，由政策解讀工作專班針對單個(gè)企業(yè)找準(zhǔn)適合的所有優(yōu)惠政策，從多個(gè)方面進(jìn)行量身定制，打包成一個(gè)政策套餐并進(jìn)行落實(shí)。隨后，使用“案例法”進(jìn)行政策宣講和示范，讓更多的企業(yè)參照“政策套餐包”執(zhí)行，讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持，做到應(yīng)享盡享。
    (二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
    1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運(yùn)用技術(shù)設(shè)備替代人力現(xiàn)場監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備連接構(gòu)筑網(wǎng)上監(jiān)管平臺，既能實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管又不會(huì)干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。
    2.構(gòu)建大監(jiān)管格局。加強(qiáng)舉報(bào)平臺建設(shè)，保持投訴渠道暢通。設(shè)立新聞媒體監(jiān)督曝光平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，降低執(zhí)法的隨意性。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，減少對企業(yè)的干預(yù)頻次。形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會(huì)自治、媒體和民眾監(jiān)督及政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面。
    (三)完善信息共享平臺。
    1.圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)還未入網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構(gòu)建企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的共享平臺。
    2.設(shè)立企業(yè)電子檔案館，并入電子政務(wù)信息共享平臺。著力構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)電子檔案并為企業(yè)提供輸入接口，將企業(yè)信用信息、融資信息、財(cái)稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入，終身有效，動(dòng)態(tài)更新，部門共享。
    (四)優(yōu)化人才服務(wù)，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境。
    1.落實(shí)好已經(jīng)出臺的人才政策，根據(jù)需要適時(shí)加大中端人才激勵(lì)政策，擴(kuò)大人才扶持范圍，幫助企業(yè)留住人才。堅(jiān)持“引育并舉”方針，引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)急需的科研人員、技術(shù)人才與復(fù)合型人才，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地和生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心。
    2.構(gòu)建人才需求信息發(fā)布平臺。完善各類人才信息庫和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。培育專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。
    3.建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)新現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發(fā)展空間。
    (五)破解企業(yè)融資難、融資貴問題。
    1.協(xié)調(diào)銀行企業(yè)大力推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富擔(dān)保和授信方式，研發(fā)針對中小企業(yè)的專屬信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)政銀合作，試行通過政府增信來提升中小企業(yè)額度。鼓勵(lì)銀行去企業(yè)開展調(diào)研，幫助企業(yè)找出合規(guī)、適用的信貸途徑。
    2.完善融資擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)?；鹬С郑先谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政注資、社會(huì)資本投入等方式組建規(guī)模較大的再擔(dān)保集團(tuán)，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)融資擔(dān)保體系。
    3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。一方面可以提升企業(yè)信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)企業(yè)上市融資等方式為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
    近年來，高新園區(qū)按照縣委縣政府戰(zhàn)略部署和工作安排，樹立“項(xiàng)目為王”理念，圍繞“到2025年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，力爭突破1000億元”的目標(biāo)，加快高端裝備、生命健康、數(shù)字智造、通用航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，全面優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓招商選資，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了良好成效。
    園區(qū)整合后，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效的園區(qū)體系，園區(qū)的功能定位如下：第一功能區(qū)為南巖和梅澄區(qū)塊，定位高端智造，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造；第二功能區(qū)為城北臺地區(qū)塊，定位科創(chuàng)服務(wù)，主要集聚發(fā)展信息技術(shù)、科創(chuàng)服務(wù)型企業(yè)；第三功能區(qū)為大明市區(qū)塊，定位為開放合作區(qū)塊（甬紹一體化合作先行區(qū)），主導(dǎo)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接；第四功能區(qū)為城東（沃洲、拔茅、新民城市控規(guī)外區(qū)域）區(qū)塊，定位生態(tài)型、復(fù)合型、智慧型特色活力城區(qū)，依托技師學(xué)院大市聚校區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能；第五功能區(qū)為儒岙區(qū)塊，定位為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和膠囊特色園區(qū)。
    一、當(dāng)前主要做法。
    1.強(qiáng)化空間保障。
    一是加快空間規(guī)劃。啟動(dòng)編制新一輪空間發(fā)展規(guī)劃和梅澄、大明市、年岳灣、初絲灣等重要區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃、梅渚“未來社區(qū)”等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步謀劃“十四五”高質(zhì)量發(fā)展平臺，著重研究新形勢下園區(qū)如何優(yōu)化功能布局，充分挖掘增量空間，更新利用存量空間。二是挖潛土地資源。通過外拓空間，內(nèi)挖潛力，對園區(qū)土地空間資源進(jìn)行了再規(guī)劃、再挖潛。結(jié)合土地征收成片開發(fā)方案和永久農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，按照近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序，梳理出近期可利用工業(yè)用地約8803畝，中期約6576畝，遠(yuǎn)期約4133畝。三是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。已基本完成可利用土地的梳理摸排，建立了詳細(xì)的土地臺賬，完成了包含農(nóng)轉(zhuǎn)征收、土地出讓等內(nèi)容的“一張圖”圖紙制作等數(shù)字化前期基礎(chǔ)性工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)園區(qū)土地資源全域數(shù)字化管理平臺搭建。
    2.堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目全流程管理。
    一是強(qiáng)化前期管理。項(xiàng)目方先行開展地質(zhì)勘探、方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)前期準(zhǔn)備；同時(shí)相關(guān)部門全過程提前介入，協(xié)助企業(yè)2個(gè)月內(nèi)完成方案、項(xiàng)目賦碼、水保、節(jié)能等模擬審批，弱化審批事項(xiàng)，減少報(bào)批時(shí)間和成本。二是深化“全程代辦”。推行分管領(lǐng)導(dǎo)牽辦、審批科長盯辦、專職代辦員全程代辦制度，建立專業(yè)代辦隊(duì)伍，從項(xiàng)目對接、簽約、審批、建設(shè)、竣工等全流程介入，代為對接設(shè)計(jì)、勘探、環(huán)保等中介機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目審批快捷高效。同時(shí)，建立代辦項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)、調(diào)查督辦等制度，倒逼代辦提質(zhì)加速，確保項(xiàng)目拿地后1個(gè)月內(nèi)完成審批開工建設(shè)。建立“組團(tuán)式”問題解決機(jī)制，組建服務(wù)專班，針對項(xiàng)目審批與建設(shè)中碰到的問題，建立“問題清單”，組織專班進(jìn)行集中會(huì)商。三是上線數(shù)字管理系統(tǒng)。2021年8月23日，工業(yè)項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行狀況一艙可見、層層聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，最大程度提升工業(yè)用地效益。
    3.深化駐企服務(wù)。
    深化駐企服務(wù)員制度，落實(shí)“片長+管家”式駐企服務(wù)，組織249名駐企服務(wù)員到規(guī)上企業(yè)駐扎幫扶，切實(shí)當(dāng)好“店小二”，以“繡花功夫”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。今年已搜集、解決企業(yè)困難365項(xiàng)，落實(shí)率100%。為62家中小微企業(yè)減免租金217萬元，減免電費(fèi)約8萬元。同時(shí)，積極為45家企業(yè)聯(lián)系人才招聘服務(wù)，為8家企業(yè)對接科技創(chuàng)新工作。開展低效用地和閑置廠房利用研究，摸排空閑廠房，通過園區(qū)統(tǒng)一對外發(fā)布招租信息，幫助需要的企業(yè)牽線搭橋。針對企業(yè)資金流短缺問題，為企業(yè)聯(lián)系銀行融資業(yè)務(wù)。開銘制冷在駐企服務(wù)員的幫助下獲得農(nóng)商銀行授信500萬元，成功逆勢崛起，產(chǎn)值增長15%。
    1.空間規(guī)劃難以統(tǒng)一。當(dāng)前，縣級國土空間規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源配置、保護(hù)與保障等目標(biāo)與園區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求難以統(tǒng)一，在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作及開發(fā)時(shí)序上也和園區(qū)規(guī)劃有一些沖突，導(dǎo)致園區(qū)在項(xiàng)目用地上存在調(diào)規(guī)難、報(bào)批慢、落地難等問題。
    2.能耗審批有所限制。目前能耗“雙控”政策，紹興全市納入高耗能項(xiàng)目緩批限批區(qū)域，高耗能包括八大行業(yè)（具體包括傳統(tǒng)紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）。近幾年來，新昌企業(yè)涉及紡織業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)較多，這些企業(yè)涉及的項(xiàng)目都難以通過審批，可能影響新昌涉及配套大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，涉及八大行業(yè)企業(yè)（雙控之前已審批）設(shè)備增加，設(shè)備貼息主管部門經(jīng)信局要求園區(qū)變更審批設(shè)備增加部分，但能源主管部門發(fā)改局建議不再變更審批。
    3.企業(yè)外遷較為突出。當(dāng)前，受土地、交通、招商政策、能耗等影響，我縣企業(yè)外遷現(xiàn)象突出，比如先鋒彩印因拿不到土地搬遷至嵊州；萬豐飛機(jī)受產(chǎn)業(yè)鏈影響搬遷到了青島；一些化工企業(yè)受環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)政策制約，必須搬遷至外地。14家上市公司除了遠(yuǎn)信和新柴外，其它12家都有縣外生產(chǎn)基地，上市公司在縣內(nèi)的產(chǎn)值占所有地區(qū)產(chǎn)值比重僅35%左右。
    4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)有待加強(qiáng)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的政策處理工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)支持力度較大，能夠精準(zhǔn)完成園區(qū)項(xiàng)目涉及的政策處理工作，但對個(gè)別疑難問題（特別是零星墳?zāi)惯w移及零星土地征收）處置仍存在知難而退的心理，服務(wù)主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)管理工作量較大，且特別是近期人員變動(dòng)較為頻繁，由于工作銜接問題，客觀上影響政策處理項(xiàng)目進(jìn)度，服務(wù)實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    三、對策建議。
    1.加強(qiáng)空間規(guī)劃溝通。一是縣級國土空間規(guī)劃編制要充分對接園區(qū)規(guī)劃及發(fā)展需求，使園區(qū)規(guī)劃實(shí)施更具指導(dǎo)性和操作性，盡可能保障園區(qū)利用土地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)，保障園區(qū)土地需求；二是三區(qū)三線優(yōu)化時(shí)要充分考慮園區(qū)發(fā)展有足夠的擴(kuò)展空間，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，尤其是能將生態(tài)紅線、自然保護(hù)地、永久性基本農(nóng)田、高標(biāo)農(nóng)田、糧食功能區(qū)等調(diào)出園區(qū)范圍；三是加大土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收指標(biāo)、林轉(zhuǎn)指標(biāo)保障，為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等落地和建設(shè)進(jìn)度提供有力的土地要素保障。
    2.完善能耗審批制度。限批緩批為八大行業(yè)，涉及八大行業(yè)的禁止審批，企業(yè)涉及八大行業(yè)以外的，原則能耗在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的可以審批；根據(jù)紹市發(fā)改能通〔2021〕23號，有條件規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏的項(xiàng)目，可配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)單位利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。光伏發(fā)電折算能耗可以抵扣項(xiàng)目新增能耗，該方案暫未明確細(xì)則。
    3.加快完善綜合配套。一是加快小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大廠房供給，為優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)提供充足的發(fā)展空間；二是加快園區(qū)全域治理，淘汰一批效益低、產(chǎn)能落后的企業(yè)，騰出地塊供給優(yōu)質(zhì)企業(yè)；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，不斷集聚發(fā)展上下游及配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而讓企業(yè)能夠放心地留在新昌。
    4.樹立主體服務(wù)意識。屬地鎮(zhèn)街要落實(shí)屬地責(zé)任，與園區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，全力做好政策處理、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地和建設(shè)提供良好的保障。
    良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下，不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入，同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的投資，來促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求，但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè)，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè)，在第二年通過自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。
    二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實(shí)處，影響了企業(yè)的投資積極性。
    三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏，在重大項(xiàng)目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動(dòng)遲緩，投入的精力不大，服務(wù)意識不強(qiáng)。
    一是積極優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，依法簡化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群，由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到24小時(shí)在線服務(wù)。
    二是出臺相關(guān)激勵(lì)政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè)、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù)，確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。
    三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源;加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法;推出招商人員激勵(lì)政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇九
    一些同志對優(yōu)化營商環(huán)境認(rèn)識不深，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業(yè)，接觸企業(yè)家；有的同志用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，用表態(tài)代替行動(dòng)，實(shí)則語言上的巨人、行動(dòng)上矮子；有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，不解決實(shí)際問題。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底還是作風(fēng)問題，典型的“中梗阻”，各項(xiàng)政策措施落不到實(shí)處，企業(yè)的困難問題得不到解決，營商環(huán)境得不到優(yōu)化，我們談何招商引資？談何轉(zhuǎn)型升級？談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展？優(yōu)化營商環(huán)境，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入企業(yè)，實(shí)實(shí)在在、真真正正為企業(yè)，為投資者排憂解難，遮風(fēng)擋雨，保駕護(hù)航。
    哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量好，投資回報(bào)率高，企業(yè)就到哪里發(fā)展，投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復(fù)、沒有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡政放權(quán)觸及部門權(quán)力時(shí)，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，“雷池越不得、奶酪動(dòng)不得”的觀念，在一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規(guī)定，還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象，影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升，影響了窗口服務(wù)的形象。
    項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行并聯(lián)審批，推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措，從立項(xiàng)到開工，政府投資項(xiàng)目控制在7個(gè)月以內(nèi)，企業(yè)投資的項(xiàng)目控制在5個(gè)月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目控制在4個(gè)月以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實(shí)行“一窗通辦”，構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個(gè)窗口設(shè)立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個(gè)窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批還存在部門多、環(huán)節(jié)多、要求多，加上有些部門執(zhí)行政策不靈活，導(dǎo)致項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批少則半年，多則一年，有的企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，從選址批復(fù)開始到開工建設(shè)用時(shí)達(dá)兩年之久。
    我們出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時(shí)，雷聲大，雨點(diǎn)小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示，他們并不在乎稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會(huì)造成企業(yè)對投資環(huán)境的擔(dān)憂，有損企業(yè)的發(fā)展意愿。
    縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近150萬件、行政審批業(yè)務(wù)近4萬件，新增市場主體16000余家。
    （一）以效為先，推動(dòng)營商環(huán)境科學(xué)發(fā)展。
    一是推行多種舉措，實(shí)現(xiàn)降本增效。通過52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程再造，平均每項(xiàng)為企業(yè)節(jié)約成本近200元。部分需要抽取專家的事項(xiàng)，專家聘請費(fèi)用全部實(shí)行了政府購買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時(shí)，為降低申請人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實(shí)行“多勘合一”。
    二是推動(dòng)“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、辦多證等問題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動(dòng)企業(yè)自主發(fā)展，按照《省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個(gè)行業(yè)“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時(shí)限為65個(gè)工作日、承諾時(shí)限為17個(gè)工作日，通過“一業(yè)一證”改革，只用3天時(shí)間即可拿證，比法定時(shí)間提高97%，比承諾時(shí)間提高82%。
    三是堅(jiān)持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項(xiàng)，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請辦理的事項(xiàng)，一律免費(fèi)郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項(xiàng)，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項(xiàng)，一律對審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個(gè)一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶，實(shí)現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時(shí)間就完成從注冊到生產(chǎn)，被新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。
    （二）以質(zhì)為果，托舉營商環(huán)境向上發(fā)展。
    一是職權(quán)下放，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批30個(gè)大項(xiàng)80個(gè)子項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)一次性下放重點(diǎn)鎮(zhèn)，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。
    二是精準(zhǔn)對接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及15家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對接行政審批服務(wù)11項(xiàng)；先后5次召開主管部門協(xié)調(diào)會(huì)，集中開展業(yè)務(wù)研討會(huì)20余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問題5個(gè)。
    三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗(yàn)改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現(xiàn)場體驗(yàn)、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問效的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以最短的時(shí)間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。
    （三）依法為本，推動(dòng)營商環(huán)境健康發(fā)展。
    一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識、規(guī)矩意識，嚴(yán)格按照省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺，實(shí)現(xiàn)線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。2019年我局組織40余人參加執(zhí)法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。
    二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時(shí)也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會(huì)、“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”注冊企業(yè)培訓(xùn)會(huì)等時(shí)機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識普及活動(dòng)，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
    三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入市場，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。
    （四）以商為重，促進(jìn)營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    一是實(shí)行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成40個(gè)大項(xiàng)、191個(gè)小項(xiàng)“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個(gè)窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。
    二是實(shí)行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將214個(gè)行政許可事項(xiàng)主項(xiàng)、382個(gè)實(shí)施子項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。
    三是實(shí)行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業(yè)對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。
    我局雖然在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得了一些成績，但也還存在個(gè)別問題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
    一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)分領(lǐng)域內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗(yàn)感不強(qiáng)，整個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中還存在個(gè)別服務(wù)環(huán)節(jié)超時(shí)現(xiàn)象。
    二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個(gè)地方、多個(gè)部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程免費(fèi)，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費(fèi)。
    三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們在審批過程中缺少審批依據(jù)，審管互動(dòng)還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項(xiàng)辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。
    四是工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實(shí)線上大項(xiàng)目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中個(gè)別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實(shí)，無法真正開展并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來推諉辦、拖著辦等困惑。
    我們將緊盯問題短板，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：
    一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動(dòng)“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實(shí)利益的民生事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實(shí)讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。
    二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送包含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時(shí)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。
    三是完善評價(jià)指標(biāo)體系。盡快完善營商環(huán)境評價(jià)體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業(yè)評、第三方評、申請人當(dāng)面評、背對背評等評價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實(shí)現(xiàn)讓群眾滿意。
    主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務(wù)局將以此次會(huì)議為契機(jī)，狠抓落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。
    所謂營商環(huán)境是市場主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。
    黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，發(fā)表了一系列重要講話。2018年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體，通過召開企業(yè)座談會(huì)等形式，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。
    在改革開放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環(huán)境正在不斷改善，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。
    2014年我國啟動(dòng)了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān)，2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進(jìn)入市場的成本大幅降低。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外，還將進(jìn)一步簡政、減稅、減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。
    2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營商環(huán)境得到了改善，其中認(rèn)為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家，占實(shí)際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
    當(dāng)然，營商環(huán)境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
    (一)政務(wù)環(huán)境。
    1.政策的執(zhí)行性，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國補(bǔ))，可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算，是造成兌現(xiàn)難的主要原因，如果國補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企，補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。
    2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強(qiáng)監(jiān)管，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，進(jìn)行驗(yàn)收和備案，原來準(zhǔn)備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松，互金公司數(shù)量仍在增長，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
    3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，有企業(yè)反映，已列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目,向國家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為，項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年國家計(jì)劃,被一拖再拖，影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程，以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門都要對其進(jìn)行評價(jià),都要請第三方機(jī)構(gòu)評審,延誤項(xiàng)目開工，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外，堅(jiān)決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖，最后項(xiàng)目可能拖沒了，這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
    (二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi)，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評、安評等方面收費(fèi)極高，都是壟斷性的，沒有價(jià)格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本，即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
    2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，個(gè)別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進(jìn)出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時(shí)間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半。
    (三)法治環(huán)境。
    執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性強(qiáng)，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時(shí)間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。
    (四)市場環(huán)境。
    1.市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。
    2.市場準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
    一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向，服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
    二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)，政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用，通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級人大代表、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
    三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價(jià)體系，讓為政者在制度機(jī)制的陽光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價(jià)體系，對列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)他們講真話、說實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯(cuò)機(jī)制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
    營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度計(jì)和晴雨表。營商環(huán)境建設(shè)沒有最好，只有更好。在中小城市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境的過程中存在著諸多制約因素，有些是城市建設(shè)“硬環(huán)境”方面的問題，有些則是政務(wù)服務(wù)、人才環(huán)境、融資環(huán)境等“軟環(huán)境”方面的問題。“硬環(huán)境”的建設(shè)需要大量的資金支持，是一個(gè)長期發(fā)展的過程，在此暫不作探討。筆者經(jīng)過長期調(diào)研，決意從“軟環(huán)境”入手，找出中小城市營商環(huán)境優(yōu)化工作深入推進(jìn)難的癥結(jié)所在，并提出有針對性的建議。限于篇幅，重點(diǎn)從惠企政策落實(shí)、事中事后監(jiān)管、政務(wù)信息共享、人才環(huán)境、融資環(huán)境等幾方面展開論述。
    (一)惠企政策精準(zhǔn)投放和落實(shí)難。
    國家和各級政府為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠政策，這些政策涵蓋了企業(yè)發(fā)展的方方面面。面對政府部門投放的大量政策信息，企業(yè)往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受到哪些優(yōu)惠政策。而且有些政策的專業(yè)性較強(qiáng)，即使是公職人員也可能存在理解不準(zhǔn)確的問題，對企業(yè)來說更是難以把握，也就很難全面享受到優(yōu)惠政策。另外，在惠企政策的具體落實(shí)過程中，由于不同政府部門對政策標(biāo)準(zhǔn)的把握不同，導(dǎo)致有的部門認(rèn)為企業(yè)達(dá)到了享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，而有的部門則認(rèn)為沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能享受，出現(xiàn)政策雖好而落實(shí)難的困境。
    (二)市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管存在“過”與“不及”
    監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在：當(dāng)前行政審批改革明顯走在了前面，下放行政權(quán)限、放開市場準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯效果。但是，事中事后監(jiān)管改革卻有些滯后，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。監(jiān)管的“過”主要體現(xiàn)在：部分領(lǐng)域檢查頻次過高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，加重了企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)。
    (三)信息不能有效共享。
    由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和充足的資金支持，多部門信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境的短板，成了制約營商環(huán)境優(yōu)化再上一個(gè)臺階的瓶頸。由于信息不能有效共享，難以建設(shè)實(shí)時(shí)的、涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評價(jià)體系;沒有企業(yè)信用體系基礎(chǔ)，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問題依然存在，融資難現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn);由于信息不能有效共享，難以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題，也就難以減少對企業(yè)的干預(yù)頻次;由于信息不能有效共享，無法形成多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，難以構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制;由于信息不能有效共享，企業(yè)向不同部門重復(fù)提報(bào)資料的情況就難以改變。
    (四)中小企業(yè)融資難、融資貴。
    貸款門檻高是中小企業(yè)融資難的主要原因。中小企業(yè)包括部分新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經(jīng)濟(jì)體，其普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)和貼現(xiàn)利率浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)都由各家銀行自行制定，中小企業(yè)取得銀行貸款的利率偏高。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。
    (五)企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。
    人才招引渠道狹窄、招引的專業(yè)化程度不夠，難以招引來高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過供需平臺進(jìn)行雙向選擇。部分地區(qū)出臺的人才政策對高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度很大，但是門檻太高，能達(dá)到享受獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，對多數(shù)企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。對中低端人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施力度較小，缺乏吸引力。企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間的落差大是留不住人才的主要原因。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式和企業(yè)文化、個(gè)人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問題，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境的問題。
    (一)做好惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實(shí)。
    1.建議從多個(gè)政府部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干設(shè)立政策解讀宣講工作專班，對各項(xiàng)惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺賬式操作手冊并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。分產(chǎn)業(yè)定期組織政策宣講會(huì)，把政策送到、教會(huì)，再由專人全程協(xié)助辦理。
    2.從轄區(qū)內(nèi)選取各產(chǎn)業(yè)具有代表性的企業(yè)做成典型企業(yè)的“政策套餐包”，由政策解讀工作專班針對單個(gè)企業(yè)找準(zhǔn)適合的所有優(yōu)惠政策，從多個(gè)方面進(jìn)行量身定制，打包成一個(gè)政策套餐并進(jìn)行落實(shí)。隨后，使用“案例法”進(jìn)行政策宣講和示范，讓更多的企業(yè)參照“政策套餐包”執(zhí)行，讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持，做到應(yīng)享盡享。
    (二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
    1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運(yùn)用技術(shù)設(shè)備替代人力現(xiàn)場監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備連接構(gòu)筑網(wǎng)上監(jiān)管平臺，既能實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管又不會(huì)干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。
    2.構(gòu)建大監(jiān)管格局。加強(qiáng)舉報(bào)平臺建設(shè)，保持投訴渠道暢通。設(shè)立新聞媒體監(jiān)督曝光平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，降低執(zhí)法的隨意性。完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，減少對企業(yè)的干預(yù)頻次。形成市場主體自律、行業(yè)協(xié)會(huì)自治、媒體和民眾監(jiān)督及政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管新局面。
    (三)完善信息共享平臺。
    1.圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)還未入網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構(gòu)建企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的共享平臺。
    2.設(shè)立企業(yè)電子檔案館，并入電子政務(wù)信息共享平臺。著力構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)電子檔案并為企業(yè)提供輸入接口，將企業(yè)信用信息、融資信息、財(cái)稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入，終身有效，動(dòng)態(tài)更新，部門共享。
    (四)優(yōu)化人才服務(wù)，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境。
    1.落實(shí)好已經(jīng)出臺的人才政策，根據(jù)需要適時(shí)加大中端人才激勵(lì)政策，擴(kuò)大人才扶持范圍，幫助企業(yè)留住人才。堅(jiān)持“引育并舉”方針，引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作，培養(yǎng)急需的科研人員、技術(shù)人才與復(fù)合型人才，促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地和生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心。
    2.構(gòu)建人才需求信息發(fā)布平臺。完善各類人才信息庫和企業(yè)需求信息，為企業(yè)和人才提供雙向選擇。培育專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。
    3.建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)新現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發(fā)展空間。
    (五)破解企業(yè)融資難、融資貴問題。
    1.協(xié)調(diào)銀行企業(yè)大力推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富擔(dān)保和授信方式，研發(fā)針對中小企業(yè)的專屬信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)政銀合作，試行通過政府增信來提升中小企業(yè)額度。鼓勵(lì)銀行去企業(yè)開展調(diào)研，幫助企業(yè)找出合規(guī)、適用的信貸途徑。
    2.完善融資擔(dān)保體系。爭取國家融資擔(dān)保基金支持，整合融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政注資、社會(huì)資本投入等方式組建規(guī)模較大的再擔(dān)保集團(tuán)，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)融資擔(dān)保體系。
    3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。一方面可以提升企業(yè)信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)企業(yè)上市融資等方式為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
    (一)觀念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念，我們堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境，個(gè)個(gè)代表政府形象，強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
    (二)體制的問題。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程，從上級來看，由發(fā)改部門牽頭考核，同時(shí)涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前，推行的各項(xiàng)改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局，出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法，成立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
    (一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革?！耙淮无k好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進(jìn)行“版本升級”，真正創(chuàng)出品牌，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，助推實(shí)際問題解決。
    (二)建議進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索，比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局，牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說，企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)，硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé)，營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題，建議上級給予指導(dǎo)幫助，我們進(jìn)行試點(diǎn)探索，待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)后，全面推開。
    (三)建議以點(diǎn)帶面實(shí)施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會(huì)事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十
    “十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅(jiān)期;是國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化營商環(huán)境都具有特殊重要的意義，重點(diǎn)可以從三個(gè)方面來看。
    優(yōu)化營商環(huán)境是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，為應(yīng)對世界百年未有之大變局為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。按照這一要求，我們的營商環(huán)境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、市場與社會(huì)關(guān)系，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上有突破有創(chuàng)新，解放、創(chuàng)造和保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度，以高水平的開放推動(dòng)深層次市場化改革，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求。這是建設(shè)一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)制度優(yōu)勢，完善國家治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高治理效能的迫切需要。
    優(yōu)化營商環(huán)境是政府精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。改革開放后很長一段時(shí)間，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優(yōu)惠政策突破底線，圈地囤地不開發(fā)，野蠻開采礦產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境等。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢，黨中央強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發(fā)揮作用。優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)然對招商引資和gdp增長有幫助，但優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府自身也需要精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一方面，市場發(fā)揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權(quán)、減權(quán)、減利，這是一場刀刃向內(nèi)的向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是政府的職責(zé)，應(yīng)從事前審批型政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭者，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。這也是對政府增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給的“大考”。
    優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等各方面都在發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球流行使這個(gè)大變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性因素增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會(huì)騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護(hù)其世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位，采取多種措施遏制中國發(fā)展，不斷對中國進(jìn)行政治誤導(dǎo)、戰(zhàn)略遏制和全面施壓，對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來不利的影響。面對當(dāng)前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國家發(fā)展，做好較長時(shí)間打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，必須保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定并提高競爭力。現(xiàn)在這方面已經(jīng)出現(xiàn)了不利的情況，有些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)死掉了，高端產(chǎn)業(yè)、企業(yè)卻進(jìn)不來。應(yīng)對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創(chuàng)新，解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)自主可控，真正本土化;另一方面，要增強(qiáng)對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個(gè)方面，都取決于是否能創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，就可以對沖不穩(wěn)定不確定的世界。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十一
    今年以來，我區(qū)按照市委、市政府“發(fā)展、實(shí)干”和“以項(xiàng)目建設(shè)為綱”的工作要求，大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、提高審批效率和降低審批收費(fèi)的意見》，以建設(shè)“務(wù)實(shí)、高效、廉潔”政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)體系，全區(qū)營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
    一
    9月30日，召開全區(qū)招商引資工作大會(huì)，將優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境作為會(huì)議重要內(nèi)容，對進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境做出全面部署安排，建立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志任召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，將優(yōu)化營商環(huán)境作為提高競爭力、增創(chuàng)新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺了淄川區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，將優(yōu)化營商環(huán)境工作列入年度目標(biāo)管理責(zé)任考核。同時(shí)通過新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦座談會(huì)等形式，加大宣傳引導(dǎo)力度，形成全社會(huì)共同參與優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。
    （一）優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境情況。按照“非禁即入”的原則，對民間投資的領(lǐng)域和范圍進(jìn)行拓寬，促進(jìn)各類營商主體公平競爭。規(guī)定申請辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資數(shù)額限制。注冊資本50萬元以下的內(nèi)資公司試行“零首付”登記，同時(shí)放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶住所及企業(yè)名稱使用限制，20xx年底前一律免收企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)，降低市場主體準(zhǔn)入成本。對企業(yè)開辦設(shè)立的前置審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡和規(guī)范，實(shí)行企業(yè)開辦設(shè)立并聯(lián)制度，大力推行網(wǎng)上注冊、年檢。規(guī)定企業(yè)設(shè)立登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。為加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度。
    （二）優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境情況。對區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，建立了聯(lián)合審批制度，對全部行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，按項(xiàng)目立項(xiàng)、土地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，大幅縮減了投資建設(shè)審批時(shí)限。建立了區(qū)重大項(xiàng)目審批全程代辦的制度，由各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，對審批事項(xiàng)實(shí)行全程代辦、公開代辦、高效代辦、無償代辦。制定了建設(shè)類項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了全面清查。對區(qū)重大項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”政策，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。符合獨(dú)立選址要求和土地“點(diǎn)供”條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，使用了省下達(dá)給我區(qū)的指標(biāo)或通過盤活存量土地、城鄉(xiāng)增減掛鉤等政策予以保障。對園區(qū)新上項(xiàng)目所需的環(huán)境容量、用地土地指標(biāo)予以傾斜，及時(shí)協(xié)調(diào)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)先保證。
    （三）優(yōu)化地區(qū)融資環(huán)境情況。為降低企業(yè)獲得信貸融資的難度和成本，全面實(shí)行激勵(lì)與約束并重的考核評價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。對企業(yè)貸款審批過程中的各類附加收費(fèi)，以及強(qiáng)制返存貸款、搭售理財(cái)產(chǎn)品、設(shè)置企業(yè)開戶最低資本金、最低存款額等違規(guī)行為進(jìn)行了全面清理。建立了“企業(yè)穩(wěn)定資金池”，用于企業(yè)貸款資金過橋以及對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保結(jié)構(gòu)貸款擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。為加強(qiáng)區(qū)域資本市場建設(shè)，制定了企業(yè)上市掛牌交易獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等各類創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。
    （四）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境情況。全面落實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目取消、減免等政策，及時(shí)為企業(yè)辦理《收費(fèi)許可證》變更手續(xù)。對區(qū)及區(qū)以下自行設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部予以取消，對國家和省依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行目錄管理，并一律按下限執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整理編輯《淄川區(qū)現(xiàn)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目目錄》85頁，涉及收費(fèi)系統(tǒng)（部門）25個(gè)。積極推行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“一費(fèi)制”改革，由執(zhí)收部門分別到企業(yè)收費(fèi)改為企業(yè)定期、定點(diǎn)統(tǒng)一繳納。實(shí)行國稅、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記機(jī)制，推進(jìn)國稅、地稅信息共享，金稅工程三期上線后實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)登記當(dāng)天受理即時(shí)發(fā)證。全面及時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，將小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策管理由事前備案改為了事后備案。堅(jiān)持稅務(wù)檢查歸口管理，實(shí)行了“一家查賬，多家認(rèn)賬”的制度。加強(qiáng)商事糾紛調(diào)處，主動(dòng)介入土地征用、涉法涉訴、勞動(dòng)爭議、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等過程中易引發(fā)矛盾糾紛的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的公正服務(wù)，對于企業(yè)辦理的公證事項(xiàng)，開辟綠色通道，優(yōu)先予以受理、辦證、出證。
    （五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境情況。對行政審批項(xiàng)目實(shí)行目錄管理和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，并及時(shí)承接、調(diào)整上級下放、委托的行政審批權(quán)限。對保留的行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，編制審批流程圖，提高審批效率。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，推行“聯(lián)審、代辦”一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)110監(jiān)督機(jī)制，對所有的涉企檢查、收費(fèi)、處罰等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核備案。截至目前，已對22個(gè)部門的涉企檢查收費(fèi)事項(xiàng)審核備案1xx件次，合并檢查事項(xiàng)4件次，否決檢查事項(xiàng)10件次。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，成立區(qū)行政執(zhí)法職權(quán)梳理工作小組，對80個(gè)區(qū)直部門、單位的行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理確認(rèn)，截至9月底已全部梳理完畢，擬確認(rèn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等各類行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)5000余項(xiàng)。實(shí)行“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度，將每月的1—25日定為“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”，要求除涉及稅務(wù)征收、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、重大惡性案件等特殊情況外，其他任何單位不準(zhǔn)到企業(yè)檢查收費(fèi)。嚴(yán)格無例外禁酒規(guī)定督查，組織全區(qū)13200余名黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員簽訂《遵守禁酒規(guī)定保證書》，對違反規(guī)定者嚴(yán)肅處理。在部分企業(yè)、村居設(shè)立效能監(jiān)測點(diǎn)130個(gè)，實(shí)行即時(shí)監(jiān)測、定期聯(lián)系，設(shè)立綠色通道，對機(jī)關(guān)單位勤政廉政等情況進(jìn)行全方位立體化跟蹤問效。
    雖然我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了一定的成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與投資者、創(chuàng)業(yè)者的要求相比，在政務(wù)服務(wù)、安商富商等方面還存在著許多不足之處。下一步，我們將以此次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，努力營造公平、開放的一流營商環(huán)境。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：
    一是進(jìn)一步營造便商利商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，凡是上級明令取消或沒有設(shè)定依據(jù)的，一律予以取消，凡是市內(nèi)其它區(qū)縣沒有保留的，一律不予保留。對保留的行政許可事項(xiàng)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行統(tǒng)一編碼、動(dòng)態(tài)管理。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行項(xiàng)目并聯(lián)審批、審批聯(lián)合勘驗(yàn)、全程無償代辦，為企業(yè)和群眾提供縱向到底的審批服務(wù)和橫向到邊的幫辦服務(wù)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，利用政府門戶網(wǎng)站集中公開、及時(shí)更新、權(quán)威發(fā)布各類政策信息，以及取消、下放、調(diào)整和保留的行政許可事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。
    二是進(jìn)一步營造聚商活商的公平市場環(huán)境。全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立健全信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系，對于信用記錄良好、信譽(yù)度高的市場主體，在行政監(jiān)管、金融信貸、政府項(xiàng)目上給予傾斜。按照“政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，堅(jiān)決切斷中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或掛靠部門的聯(lián)系，著力解決壟斷經(jīng)營、服務(wù)效率低、收費(fèi)不規(guī)范等問題。通過多種形式，公示各類涉企收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，增強(qiáng)公開性和透明度。積極構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的政策體系，及時(shí)廢止或修改不利于市場競爭、阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的文件規(guī)定。
    三是進(jìn)一步營造護(hù)商安商的良好法治環(huán)境。深入推進(jìn)平安淄川建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)秩序的各類違法犯罪行為。大力整治企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、阻礙施工等不法行為，切實(shí)解決好面向基層、面向企業(yè)的“三亂”問題，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。大力推廣陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)，依法高效辦理各類涉企案件。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法活動(dòng)，嚴(yán)肅整治破壞市場經(jīng)營秩序的行為。
    四是進(jìn)一步營造尊商親商的社會(huì)人文環(huán)境。在全區(qū)營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、尊商親商的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。建立健全“企業(yè)直通車”和直接聯(lián)系企業(yè)家制度，積極主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)，千方百計(jì)為投資創(chuàng)業(yè)者排憂解難。嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”和涉企事項(xiàng)備案制度，充分發(fā)揮“效能監(jiān)察點(diǎn)”功效，及時(shí)掌握各部門、單位涉企檢查、收費(fèi)等工作開展情況和社會(huì)反響。充分借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體，廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義、政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案件，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、重視、支持優(yōu)化營商環(huán)境工作。
    五是進(jìn)一步形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。下一步，我區(qū)將成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、檢查考核等工作，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度，定期研究解決問題，推動(dòng)工作開展。加大對營商環(huán)境的督查考核力度，充分發(fā)揮區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心、區(qū)經(jīng)濟(jì)110辦公室和行政電子監(jiān)察平臺作用，扎實(shí)開展常態(tài)化明察暗訪活動(dòng)。實(shí)行區(qū)級重點(diǎn)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”、“群眾滿意單位、群眾不滿意單位”和“百個(gè)科室大家評”活動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各部門優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
    優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)存在問題篇十二
    按照滄州市人大常委會(huì)《關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見》和《聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實(shí)工作情況報(bào)告如下。
    1、行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限。
    2、政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
    3、政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
    5、營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實(shí)到位。
    6、政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項(xiàng)還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
    7、還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報(bào)電話。
    對涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題，我縣結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”研究制定整改方案和措施，把優(yōu)化營商環(huán)境存在問題整改落到實(shí)處。
    (一)行政審批局建設(shè)仍需大力推進(jìn)，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網(wǎng)受理仍有局限問題。
    與金融機(jī)構(gòu)合作，正在跟軟件公司定制自助一體機(jī)，自助一體機(jī)將整合身份驗(yàn)證、人臉識別、資料填報(bào)、電子簽名、提交審核、證照打印等多個(gè)功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。
    自助一體機(jī)的運(yùn)用是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”的創(chuàng)新舉措，自助一體機(jī)上線運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進(jìn)入市場的便利化程度。
    (二)政府對小微企業(yè)的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業(yè)資金短缺，運(yùn)營困難。
    嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)通知要求，協(xié)助多家企業(yè)共完成8個(gè)技改項(xiàng)目錄入“省千項(xiàng)技改項(xiàng)目庫”工作，積極協(xié)助工業(yè)企業(yè)申報(bào)技改項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金支持。
    (三)政務(wù)大廳和稅務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)仍需規(guī)范。
    112項(xiàng)。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面調(diào)整規(guī)范了行政許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限、受理范圍等要素，依法科學(xué)合理地減少申請材料。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，對受理、辦理審批服務(wù)情況實(shí)時(shí)在海興政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為***個(gè)村專門配備了代辦員，并將工作經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算。
    一是實(shí)行清單事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡列入清單的事項(xiàng)，均要“同一事項(xiàng)、同一編碼、同一依據(jù)、同一流程”，各部門通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段等方式，為企業(yè)和群眾提供詳細(xì)具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網(wǎng)上提交申請到領(lǐng)取辦理結(jié)果全過程“一趟清”或“不見面”，切實(shí)提升服務(wù)水平。積極推動(dòng)市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。二是全面建立實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執(zhí)法人員組成的執(zhí)法人員名錄庫，完善了全縣聯(lián)合抽查事項(xiàng)庫、抽查事項(xiàng)清單，制定了聯(lián)合抽查計(jì)劃。三是全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，認(rèn)真落實(shí)新版負(fù)面清單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資按照國民待遇加負(fù)面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內(nèi)資、外資，無論規(guī)模大小，均權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，各類市場主體享有同等市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實(shí)際，制定了《海興縣產(chǎn)業(yè)禁批項(xiàng)目、區(qū)域禁批項(xiàng)目負(fù)面清單目錄》，嚴(yán)格按清單對企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，涉及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類項(xiàng)目17項(xiàng)，國家、省過剩產(chǎn)能行業(yè)中的新增產(chǎn)能項(xiàng)目8項(xiàng)、耗能禁批項(xiàng)目2項(xiàng)、區(qū)域禁批項(xiàng)目3項(xiàng)，以更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。
    (五)營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)、公平競爭審查機(jī)制、人力資源供求指導(dǎo)目錄、定期向同級人大報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制尚未完全落實(shí)到位。
    全面梳理市、縣兩級政府及其有關(guān)部門作出的承諾，對未履行的承諾事項(xiàng)提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯(lián)互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息記錄建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，為實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供支撐。
    (六)政務(wù)大廳應(yīng)該進(jìn)駐的審批事項(xiàng)還沒有完全進(jìn)駐，稅務(wù)大廳窗口辦事效率仍需提高。
    上傳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)350項(xiàng)，較好的完成了工作任務(wù)。
    (七)還沒有在政務(wù)大廳、宣傳媒介等平臺公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴方式和舉報(bào)電話。
    行政服務(wù)大廳電子屏滾動(dòng)播放及新聞飛字滾動(dòng)播放優(yōu)化營商環(huán)境公開。
    承諾書。