通過總結(jié)，我們可以更好地認識自我，了解自己的不足之處?？偨Y(jié)的語言要簡潔明了，突出重點，避免冗長和啰嗦的敘述。閱讀一些成功人士的總結(jié)經(jīng)驗，可以幫助我們更好地提升自己的總結(jié)能力。
    公共政策學課程論文篇一
    摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學生就業(yè)難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應的解決措施。
    關鍵詞：大學生就業(yè)公共政策問題解決措施。
    正文：
    隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
    一、當前大學生畢業(yè)的就業(yè)形勢：
    是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習和見習崗位能給大學生就業(yè)什么幫助、大學生實習基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學生就業(yè)提供幫助。
    二、當前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的原因：
    第一，大學生就業(yè)專業(yè)與實際學習的專業(yè)不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業(yè)難的.問題。
    第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構成了現(xiàn)階段大學生就業(yè)難的重要原因。
    第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導致很多大學生就業(yè)出現(xiàn)困難。
    三、大學生就業(yè)問題的公共政策解決措施：
    在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業(yè)問題的公共政策措施：
    （一）、政府應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
    政府可以采取以下措施:。
    （4）、建立培訓機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。
    （5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
    （二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構；
    大力優(yōu)化教育結(jié)構，大力發(fā)展應用性教育和技能型教育。對教學質(zhì)量不高、專業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
    （三）、合理發(fā)展經(jīng)濟，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構；
    解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟正處于高速成長階段,經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
    據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業(yè)，各類經(jīng)紀人和中介機構，文化教育業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領域。
    此外，非公有制經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經(jīng)濟大調(diào)整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
    總結(jié)：
    業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。
    參考文獻：
    1、人民網(wǎng)；新疆大學生就業(yè)信息服務網(wǎng)。
    2、當前大學生就業(yè)形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學。
    3、《關于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。
    4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。
    5、《新形勢下高校學生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華。
    公共政策學課程論文篇二
    隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
    摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學、合理、公正的公共政策,以實現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。
    公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風,在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
    隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。
    然而,由于政府自身的缺陷和公共事務的復雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
    為了制定出科學、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。
    本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學的發(fā)展“添一把薪”。
    一、公民參與的原因及背景解析。
    1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎。
    首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。
    任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
    且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應是以保護他們的起碼利益為目的的。
    其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
    如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
    政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
    2.社會主義市場經(jīng)濟促進公民參與的發(fā)展。
    首先,社會主義市場經(jīng)濟將喚起公眾的參與意識。
    社會主義市場經(jīng)濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
    只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責任感,鼓動起人們的政治熱情。
    其次,社會主義市場經(jīng)濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
    市場經(jīng)濟體制的構筑過程也就是利益關系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
    再次,社會主義市場經(jīng)濟將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權保證、物質(zhì)和必要的設備保障等。
    3.政治現(xiàn)代化促進公民參與公共政策。
    我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
    從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應當強化自己的主體地位。
    公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
    公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
    認為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認識政府政策的制定和執(zhí)行。
    1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。
    基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經(jīng)過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。
    其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
    2.大眾的關注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
    首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
    其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
    3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。
    這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
    還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務。
    三、實踐公民參與的爭議與反思。
    “公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務,要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關注公共事務,從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
    所以一些學者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
    第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關注或去認識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
    第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
    第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
    最后,公民參與會導致社會不滿及不安。
    現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調(diào),而當這些要求未能適當?shù)乇粷M足時,這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
    與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學者卻提出不同的觀點:第一,指出多數(shù)公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
    但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
    至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領導的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補充的作用。
    第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
    第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
    很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
    第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權利的要求不斷提高。
    四、公民參與的現(xiàn)實問題及對策思考。
    雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現(xiàn)實問題。
    但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
    所以,總結(jié)經(jīng)驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學的發(fā)展意義重大。
    1.加強公民參與的制度化建設。
    公共政策學課程論文篇三
    （一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學教材基本都是由學術造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構建政策問題、預測政策前景、建議政策行動、監(jiān)測執(zhí)行結(jié)果和評價政策績效過程的具體運用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學，也是學術專著，因為它們在向廣大讀者分析了理論視野和理論深度的同時，還能夠緊跟時代發(fā)展潮流，及時反映公共政策理論與實踐的新發(fā)展。我國公共政策學的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領域中最新研究動態(tài)、最新學術觀點的梳理和分析，教材的學術價值有待進一步提升，這在某種程度上導致公共政策學教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導致教材的學術含量較低。
    （二）教材知識綜合性不強?！翱鐚W科、綜合性是公共政策學的重要特征之一”[1]，與其它學科相比，公共政策學具有更廣泛的學術框架，公共政策學知識涉及諸多學科，如政治學、社會學、經(jīng)濟學、心理學、歷史學，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關的歷史、法律、人類學和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學是一個由多種學科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領域。在西方，財政壓力是政府進行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運用定量分析技術的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實的操作化基礎，這幾個因素共同導致經(jīng)濟學、定量分析和政治學構成了西方公共政策學的主要知識基礎，從而使得西方的公共政策學教材知識具有經(jīng)濟分析、組織分析和定量分析的特征，政治學、公共行政學、經(jīng)濟學、管理學、運籌學和系統(tǒng)分析等各學科的知識和方法被充分應用和吸納。在我國，公共政策學教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務員培訓系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨特的理論體系和研究方法，公共政策學的研究更多局限于政治學和公共行政學領域。加上目前從事公共政策研究的人員的學科背景過于單一、專業(yè)知識結(jié)構不太合理，研究人員的學科背景主要是傳統(tǒng)人文學科和社會科學，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟學、運籌學、統(tǒng)計學等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時候很難把經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、運籌學和系統(tǒng)分析等學科的知識和方法運用到教材之中，導致教材內(nèi)容的學科知識出現(xiàn)單一化模式。
    （三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學生學’?！盵2]翻閱西方的公共政策學教材，發(fā)現(xiàn)教材的語言都能達到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實際案例相結(jié)合，少量有必要進行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設計站在學生的立場上考慮，符合學生的閱讀習慣，關鍵概念和專有名詞加粗標黑以提醒學生其重要性，同時書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學生閱讀的興趣。書中有意增設了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結(jié)構；在每一章的結(jié)尾部分，都對本章的關鍵術語、主要原則和理論進行了總結(jié)，有助于讀者把握書中的主要觀點和內(nèi)容；每章后面都附有學校提示，目的是幫助讀者鞏固和運用所學的知識。在我國，公共政策學教材在版式的設計和整體風格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學、原則學、分類學的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構要么要素式結(jié)構，缺乏為學生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學生的閱讀興趣。導致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動機不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強自身的“學術能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導致了低水準教材的泛濫。基于此，轉(zhuǎn)變教材編寫的思想動機，端正態(tài)度，努力實現(xiàn)公共政策學教材風格與版式的創(chuàng)新。
    （一）結(jié)合地方資源加強教材內(nèi)容的本土化?？v觀我國公共政策學教材，基本上都未能從中國公共政策實踐中總結(jié)出相應理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學的教學內(nèi)容設計必須重視對本土資源的發(fā)掘，我國有著數(shù)千年政府決策的豐富實踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實踐和思想一定會對我們創(chuàng)新公共政策學教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實踐與決策思想納入公共政策學教材內(nèi)容中，實現(xiàn)公共政策學教材內(nèi)容的本土化將是我國公共政策學教材建設的方向。
    （二）針對不同的教學對象編制科學合理的教材。目前，我國公共政策學教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國的公共政策學教學對象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應針對不同群體的學習需要規(guī)劃并編制適合各自教學對象的精品教材，避免教材之間低水平的復制?；诖?，可以考慮不同機構負責不同教學對象的教材規(guī)劃和撰寫，各級干部培訓所需的公共政策學教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國務院研究室負責，而高等院校所需公共政策學教材則由教育部負責，行政學院系統(tǒng)所需公共政策學教材可讓國家行政學院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學教材由中央黨校負責編寫。
    （三）加強教材編者群體的多學科背景。公共政策學是一門綜合性學科，它不僅涉及政治學和公共管理學領域，還包含計量經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、運籌學和系統(tǒng)分析等各學科的理論和方法。教材作為學科知識的重要載體，公共政策學教材勢必要反映公共政策學知識的多學科特質(zhì)，這就對公共政策學教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、系統(tǒng)科學等學科基礎。
    （四）加強教材的特色案例庫建設。目前，我國公共政策學教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實為不多。我國的各項實踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關，市場經(jīng)濟體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設、社會化養(yǎng)老體制的建設以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設計、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對我國公共政策實踐進行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實現(xiàn)我國公共政策學案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學的教材建設，積極進行公共政策的科學研究工作，才能實現(xiàn)我國公共政策學教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。
    作者:韋彩玲單位:廣西大學公共管理學院。
    參考文獻：
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    [2]余柏青,劉榕芳.西方教材《中日文明簡史》的特色及啟示[j].歷史教學,(1).
    公共政策學課程論文篇四
    （一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實踐問題的研究。
    （二）重視理論與實踐相結(jié)合，深化學者與實務工作者的合作與互動。
    美國公共政策學一個重要的發(fā)展特點和發(fā)展經(jīng)驗，就是理論研究與應用研究互相結(jié)合，注重學者與實務工作者的合作與互動，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實踐性和應用性。美國公共政策學者普拉諾認為，公共政策學與相關學科的“純科學”不同，它主要是一門“應用性”學科。應用性和實踐性是公共政策學科價值的最根本體現(xiàn)。而在促進公共政策理論與實踐走向融合的過程，深化學界與政府的雙向交流是至關重要的。早在學科誕生之時，公共政策學創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學是一門必須和政府官員共同研究的學問。從公共政策學的研究對象的特殊性來說，學者們非常需要了解政府官員對政策的認識和掌握的數(shù)據(jù)；同時，政府官員也需要了解學者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學習和研究公共政策學，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學里設公共政策學課程，應當聘請在公共政策的制定或執(zhí)行方面有豐富實踐經(jīng)驗的人與大學老師一起登上講臺。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導。許多具有豐富的公共政策實務經(jīng)驗的又有教學水平的被美國大學不惜重金聘請到大學來講學。而眾多學者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項目或咨詢項目，從而保證教學的針對性和實用性。
    （三）注重研究方法論的多元化和跨學科研究。
    經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學科的研究方法，這也是美國公共政策學繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學建立者拉斯韋爾認為，公共政策科學具有跨學科的特性，學知識和方法，不僅要借助于社會科學及行為科學尤其是政治學、經(jīng)濟學和社會學的理論和方法，而且也借助于哲學、數(shù)學、系統(tǒng)分析及運籌學等學科的理論和方法。德羅爾也同樣強調(diào)公共政策學的跨學科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學科、城市規(guī)劃、社會服務、法學、工程學、醫(yī)學等應用專業(yè)領域之間的學科關系，分析了政策分析與自然科學和社會科學諸學科之間的學科關系，最后得出結(jié)論：“政策科學———致力于科學完善政策制訂的一個知識領域———最好被理解為一個已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學科(特別是經(jīng)濟學、政治學、社會學、人類學和心理學)以及一系列有關專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會服務和法學)中極大地獲取了直接的事實、概念、原理和方法。”[3]早在社會矛盾激化、政策問題叢生的20世紀60年代，美國公共政策學就興起了跨學科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學多樣化研究方法和跨學科研究已成為世界典范。20世紀五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學強調(diào)實證分析方法。20世紀70年代后，美國公共政策學研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個案研究、實證分析、數(shù)理統(tǒng)計分析、定時分析、倫理分析、價值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應用。
    （四）重視公共政策學分支學科的發(fā)展，形成豐富的學科體系。
    美國公共政策科學在其形成與發(fā)展的半個多世紀的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細致的研究領域或分支。大體而言，美國公共政策科學的研究領域劃分可以歸為如下兩個層次：第一層劃分是在以“政策科學”作為學科領域這一總名稱之下，主要包含有政策科學總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學（政策價值觀或公共政策與倫理關系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟政策學、社會政策學等分支；第二層劃分是在政策過程的各個基本環(huán)節(jié)或功能活動方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡、政策范式、政策學習、政策傳播與擴散等新領域。同時，近年來歐美公共政策研究領域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡等。[4]總之，美國公共政策學經(jīng)過幾十年時間發(fā)展到當代，形成了多姿多彩的子學科，學科體系日益豐富。
    （五）公共政策學科獲得政府的充分支持，使公共政策學實現(xiàn)了建制化。
    學科建制化水平是衡量一門學科的發(fā)展程度的一個重要指標，建制化是學科成熟的外在標志。根據(jù)科學社會學的觀點，一個學科的社會建制也就是一個學科的機構設置，包括學術團體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學的這些機構、建制已相當完備。在學術團體方面，美國已擁有不少專業(yè)學會和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機構還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學的雜志，已出版了大量政策科學方面的著作或叢書；在教育培訓方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨立的公共政策學院，許多大學相繼制訂出政策科學課程大綱，開設相關課程，并出版了不少政策科學的學位授予點；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個思想庫中。[5]而在美國公共政策學的建制化過程中，有一點值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導性的而非指令性的，是約束與支持共進。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機構并不對公共政策學科實施全面管理，而是由民間的ngo進行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學科發(fā)展。
    二、美國公共政策學發(fā)展經(jīng)驗與特色對中國的啟示與借鑒。
    學者陳振明提出，中國公共政策學必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價值與真理之間的關系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學研究的積極成果的基礎上，立足于對中國政策實踐及現(xiàn)實政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強政策相關知識在政策決策過程中的應用，發(fā)揮政策科學理論在政策實踐中的指導作用，凸顯中國政策科學的應用性、現(xiàn)實性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當多的中國公共政策研究者將研究重點放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實踐上，而非中國公共政策實踐本身。有的學者甚至一提起公共政策學就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學起步晚，在學科引進初期將研究重點放在西方公共政策理論的引進和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點放在美國和其他西方國家的公共政策學研究上就是十分令人擔心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價值的偽問題。因此，公共政策學的研究必須立基于影響本社會的一些重大問題之上，加強對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標準或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學科發(fā)展之路，建構起中國特色的公共政策學學科理論體系。為此，就必須把公共政策學研究的重心放到中國自身的政策實踐上來，對我國公共政策實踐活動做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
    （二）既要重視基礎理論研究，又要重視應用研究。
    目前中國公共政策學的基礎研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學在學科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學研究缺乏更深層的理論指導和更堅實的理論支點。而美國公共政策學的發(fā)展史表明，要實現(xiàn)公共政策學的學科發(fā)展，必須既要重視公共政策學的基礎理論研究，又要重視公共政策學的應用研究?；A研究與應用研究的關系和矛盾是任何一個學科都要面對的問題。因此，為了公共政策學學科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學的基礎研究，但根據(jù)認識的最終來源是實踐這一馬克思主義觀點，我們又必須重視公共政策學的應用研究。進言之，就是必須重視研究中國公共政策實踐，通過問題導向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學理論的高度，促進中國公共政策學的理論建構和學科發(fā)展。
    （三）必須汲取其他學科的養(yǎng)料，加強跨學科研究。
    （四）必須重視研究方法的多樣化和科學化發(fā)展。
    美國公共政策學的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個學科研究。公共政策學要實現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學的研究也是可以借鑒的。當然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學的研究還應視實際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學研究對象的特殊性決定了我們應當發(fā)展適合研究對象的研究方法，構建和發(fā)展中國公共政策學的研究方法對中國公共政策學的長遠發(fā)展是有積極意義的。
    （五）必須重視研究領域的分化，發(fā)展分支學科，構建學科體系。
    美國公共政策學的發(fā)展經(jīng)歷了一個由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領域不斷細分和拓展，學科不斷分化和融合的過程，最終形成一個多姿多彩的學科體系。這就告訴我們，我國公共政策學的發(fā)展必須不斷開拓新領域，組建分支學科，最后形成一個壯大的學科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學的研究，研究領域仍顯狹小，中國公共政策學在對公共政策的好多領域都缺少理性認識，這種狀況很不利于中國公共政策學的發(fā)展。
    （六）必須積極爭取政府及社會各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學，實現(xiàn)公共政策學的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機會和充足的研究資金支持；學術界要為公共政策研究提供一個良好的學術環(huán)境，建設一套良好的激勵與約束機制。就當前來說，最重要的是政府應大力支持公共政策學科建制化，提升公共政策學的學科地位。
    公共政策學課程論文篇五
    摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，造成資源過度開發(fā)、浪費，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進行加強城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。
    關鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；
    城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，但是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過相應的政策手段、生活理念、技術創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級等方式方法以節(jié)能減排為方向，實現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構的完善、污染排放的減少、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟發(fā)展理念，必然要通過公共政策對工業(yè)生產(chǎn)、人民活動進行導向、制約和管理。公共政策的導向功能就是引導工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導人們的生活行為減少資源消耗、保護綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務，對生產(chǎn)、生活等各方面進行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
    一、低碳環(huán)保、公共政策對城市發(fā)展的意義。
    低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟效益以及促進社會和市場經(jīng)濟發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實現(xiàn)同步進步的目標。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達國家無時無刻都在關注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動創(chuàng)新技術開發(fā)，促進低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達國家也時刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動完成能源結(jié)構升級實現(xiàn)節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標更進一步，但是在實現(xiàn)人與自然和諧相處、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動態(tài)平衡的目標還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實意義。
    我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等目標實現(xiàn)的基礎也是提高我國產(chǎn)品再國際市場的競爭力、促進進出口貿(mào)易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對于國內(nèi)社會發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應對的有效措施，通過公共政策引導、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達到社會、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、市場經(jīng)濟提升有良好的促進作用，實現(xiàn)科學的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時俱進，持續(xù)適應國內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。
    二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題。
    （一）相關法律機制不健全。
    現(xiàn)階段，國內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實施滯后，未能實現(xiàn)預期的效果，因此，在相關法律體系上還不夠完善。
    （二）相關激勵機制不健全。
    城市低碳環(huán)保公共政策的有效實施必然需要財政支持，現(xiàn)階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財政投入機制，財政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產(chǎn)品結(jié)構升級方面也缺乏明確的激勵機制，相關方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導致市場調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構升級滯后；在創(chuàng)新技術開發(fā)方面的財政扶持投入顯示出嚴重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵機制不健全，相關公共政策實施效果不佳。
    （三）人們低碳環(huán)保意識薄弱。
    現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導致人們在日常生活中體驗不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認知度較淺薄導致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對低碳環(huán)保理念的認知。
    三、關于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。
    （一）建立健全相關法律體系及其激勵機制。
    結(jié)合國內(nèi)實情，建立低碳環(huán)保相關法律機制，健全相關法律方面的缺陷，包括自然資源保護以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強制性法律機制，保證相關公共政策的有效實施。
    加強財政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術產(chǎn)品應給予一定的優(yōu)惠政策和財政扶持，政府通過減免稅收的激勵方式進而激發(fā)市場和產(chǎn)品升級的積極性。
    （二）加強創(chuàng)新技術開發(fā)和創(chuàng)新人才引進力度。
    在發(fā)展初期對于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應該加強新能源開發(fā)技術以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術方面的開發(fā)力度，切實實現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，新能源方面包括水能、風能、地熱能、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術，所以引進創(chuàng)新人才能夠有效實現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。
    （三）加強人們的低碳環(huán)保意識。
    加強低碳環(huán)保意識的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習慣中，改變原來的傳統(tǒng)浪費資源的生活方式，自覺主動地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實創(chuàng)造社會發(fā)展、人類生存、自然保護的和諧氛圍，達到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。
    總結(jié)。
    現(xiàn)階段，國內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關的公共政策在制定和實施方面還存在不足，政策方面的強制性法律和激勵機制應繼續(xù)加強，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應進一步加強，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實到每一個人的行為上。
    公共政策學課程論文篇六
    任何社會在任何時候都面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)，但政府應付挑戰(zhàn)的資源是有限的。在制定公共政策時，政府往往不得不對優(yōu)先處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。能否影響決策過程固然是權力的一面，能否影響議事日程的設置則是權力更重要的另一面。因此，在討論政策制定時，我們必須首先了解：議程是如何設置的？什么人影響了議程的設置？本文依據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種政策議程設置的模式，重點討論這六種模式在中國的實現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢。觀察議程設置模式的轉(zhuǎn)換有助于我們領會中國政治制度的深刻變遷。
    參與選舉決策者固然重要，但這種參與幾年才有一次機會。在一些所謂“民主”國家，大多數(shù)民眾對政治的參與僅局限于這一種方式。每過幾年，他們在選舉熱潮的裹挾下過一把“當家作主”的癮，此前此后，他們只是一板一眼地當順民，對政治不聞不問，要問也不知從何入手。然而，決策者上任以后的所作所為對民眾的生計、國家的前途影響甚大。因此，決策決不應該是決策者們的禁臠，哪怕他們是老百姓選舉出來的。真正的民主體制必須給民眾參與政策制定全過程的機會。
    談到政策制定，一般人都把注意力集中在決策過程本身，而忽略了一個至關重要的問題：為什么有些事情被提上議事日程，而另一些卻沒有？任何一個社會都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財政資源、人力資源、信息資源、時間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。
    1962年，美國政治學家巴查赫(peterbachrach)和巴熱茲(mortonbaratz)。
    議程設置是指對各種議題依重要性進行排序。為了便于分析公共政策的議程設置，我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報道和討論的問題；公眾議程是引起社會大眾廣泛關注的問題；政策議程是指決策者認為至關重要的問題。這篇文章的重點是政策議程設置，但這三種議程的設置可能是互相關聯(lián)的。例如，西方國家的實證研究發(fā)現(xiàn)新聞媒體可以引導民眾把關注點集中在某些議題上。在那里，傳媒要影響公眾議程的設置，往往不是通過直截了當?shù)馗嬖V民眾哪些議題重要、哪些議題不重要，因為這樣做常常適得其反。更有效的方法是對某項議題進行反復報道，并把這些報道放在引人注目的位置或時段。研究傳媒議程設置的鼻祖之一科恩（bernardcohen）。
    不過，傳媒并不是影響大眾輿論的唯一原因，政治動員、社會運動、突發(fā)事件，以及其他很多因素都可能導致民眾轉(zhuǎn)變對公共事務的看法和情緒。無論公眾議程是如何形成的，它與政策議程的設置關系更為密切。既然本文的側(cè)重點是政策議程設置，我們將不會詳細考察傳媒如何影響公眾議程，而是徑直把注意力集中在公眾議程與政策議程的關系上。
    如上所述，公眾議程是社會大眾認為政府應該關注的問題。盡管人們的看法不盡相同，但假如定期進行民意調(diào)查的話，從對“什么是最緊迫的社會問題”的回答中就能描繪出公眾議程變化的軌跡。哪怕沒有民意調(diào)查，公眾議程也會以其他方式表現(xiàn)出來。考察民眾關心的問題與政策制定者關注的問題呈現(xiàn)什么樣的關系，可以為我們確定政治制度的性質(zhì)提供一個新的視角。
    不少人把官員的產(chǎn)生方式作為劃分政治制度的唯一標準，這是把形式凌駕于實質(zhì)之上。更關鍵的是，什么人在政策議程設置的過程中扮演怎樣的角色、民眾關心的問題是否被提上決策者的議事日程。如果政策議程的設置被統(tǒng)治者或少數(shù)精英分子把持、民眾關心的問題與政策制定者關注的問題南轅北轍，哪怕官員是民選的，這種制度也不配被稱為“民主”的。反之，如果公眾議程能夠?qū)φ咦h程產(chǎn)生直接的影響、后者能切實反映前者的內(nèi)容與排序，即使官員并非由直選產(chǎn)生，把這種制度斥之為“不民主”也顯得過于簡單化。換句話說，通過考察公共政策議程設置，我們可以透過表象、更深入地認識政治制度運作的邏輯。
    基于上面的分析，我們依據(jù)政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設置的模式（見表1）。[6]這篇文章將分別討論這六種模式在中國的實現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢，其目的是通過觀察議程設置模式的轉(zhuǎn)換來揭示中國政治制度的深刻變遷。
    關門模式。
    這是最傳統(tǒng)的議程設置模式。在這種模式里，沒有公眾議程的位置；議程的提出者是決策者自身，他們在決定議事日程時沒有、或者認為沒必要爭取大眾的支持。在傳統(tǒng)社會里，當一般老百姓沒有什么政治參與意識時，這是議程設置的主要模式。在當代中國，這種議程設置模式也沒有完全消失。1988年的“物價闖關”也許可以算得上一個例子。
    在此背景下，6月9日，《人民日報》發(fā)表了評論員文章《改革有險阻苦戰(zhàn)能過關》。雖然文章作者很清楚，物價改革會暫時損害不少人的利益，但他相信，人民對這種沖擊可以承受。
    基于這種樂觀的估計，中央政治局于8月中旬討論并原則通過《關于價格、工資改革的初步方案》，確定價格改革的總方向是，少數(shù)重要商品和勞務價格由國家管理，絕大多數(shù)商品價格放開，由市場調(diào)節(jié)。8月19日，該方案一經(jīng)披露，立即在全國范圍內(nèi)引起新一波搶購狂潮，甚至出現(xiàn)擠兌未到期的定期存款來搶購商品的情況。
    在物價闖關這個事件中，議程設置完全沒有民眾參與。決策者下決心快速推動價格改革后，甚至沒有做出爭取民眾理解和支持的努力，只是一廂情愿地假設民眾會明白決策者的苦衷。結(jié)果1988年全年，居民消費物價指數(shù)飆升1818%，造成民眾普遍不滿。事后，鄧小平從這個事件中汲取了一個深刻教訓：“制定一切政策，要從實際出發(fā)。只要注意這一點，就不會犯大錯誤。
    如果發(fā)現(xiàn)錯誤，要趕快糾正，不要掩飾，不要回避“。[11]。
    動員模式。
    與關門模式一樣，動員模式里的議程也是由決策者提出的；與關門模式不同的是，在動員模式里，確定一項議程后，決策者會千方百計引起民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。也就是先有政策議程、后有公眾議程。在什么樣的情況下決策者會放棄關門模式而采取動員模式呢？首先，廣大民眾具有了強烈的參與意識，關門模式的正當性遭到普遍的質(zhì)疑。其次，所涉及的議程執(zhí)行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作。再次，決策者缺乏實施該議程所必需的資源。
    在這三種情況下，決策者會希望用某種方式動員民眾參與議程設置，以減少執(zhí)行階段的障礙；但他們同時又不希望、或不放心民眾主動參與議程設置。
    中國人民非常熟悉動員模式。在毛澤東時代，從土改、三反五反，到總路線、大躍進、人民公社，再到四清、“”，幾乎每一次重大的、戰(zhàn)略性的議程設置都采取了這種模式。動員模式一般包括五個階段：首先是“運動開始，發(fā)出文件”。
    文件既可采取中共中央、國務院文件的形式，也可采取人民日報社論、評論員文章的形式，甚至還可采取“毛主席最新指示”的形式。
    第二階段是“層層傳達、普遍宣傳”。傳達往往是先黨內(nèi)、后黨外，先干部、后群眾，要求做到家喻戶曉、人人皆知。需要強調(diào)速度時，則要求傳達不過夜。
    第三階段是“認真學習、深刻領會”。學習是指學習文件、社論、輔導材料之類，其目的是讓大眾吃透中央精神，包括為什么要提出新議程，什么是新議程的“精神實質(zhì)”，以及落實新議程的步驟、方法等。第四階段是“抓住典型、以點帶面”。
    典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意義在于用實例向廣大群眾展示新議程的必要性、可行性和優(yōu)越性。最后，通過以上幾個階段的工作，動員模式希望能統(tǒng)一思想、形成共識，從而達到貫徹落實新議程的目的。
    改革開放以后，中國在議程設置方面采取動員模式的頻率大大降低了，但并未放棄。例如，在以下政策的議程設置中，這個模式依然在起作用：提倡一對夫婦只生一個孩子（1980年），在個體經(jīng)濟中開辟就業(yè)渠道（1981年），在農(nóng)村全面建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（1982年），開展“五講四美”活動、清除精神污染（1983年），加快城市經(jīng)濟體制改革（1984年），推行國營企業(yè)工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動制度、打破鐵飯碗（1986年），反對資產(chǎn)階級自由化（1987年），深化企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險制度改革（1992年），深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革（1995年），對公有制企業(yè)實行大規(guī)模減員增效、下崗分流（1997年），在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革（1998年）。
    [13]。
    內(nèi)參模式。
    在內(nèi)參模式里，議程不是由決策者提出的，而是由接近權力核心的政府智囊們提出的。形形色色的智囊通過各種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。他們往往不會努力爭取民眾的支持，而更看重決策者的賞識；他們有時甚至不希望所討論的問題變成公眾議程，因為擔心自己的議案可能招致民眾的反對，最終導致決策者的否決。在這個模式里沒有民眾與決策者的互動，只有智囊們與決策者的互動。
    在毛澤東時代，大部分重要決策都是由毛澤東、周恩來等最高領袖親自決定的。[14]那是一個偉人的時代，但這并不意味著完全沒有內(nèi)參模式的地位。以下三個例子從時間上跨越了1950年代初到1970年代初，從中可以看出當時內(nèi)參模式的特點。
    案例一：1950年6月下旬朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，到8月初，朝鮮人民軍已經(jīng)解放了朝鮮90%以上的領土。當時社會主義陣營普遍以為朝鮮統(tǒng)一指日可待。中國領導人卻沒有盲目樂觀。8月23日，在總參作戰(zhàn)室工作的雷英夫等人經(jīng)過反復研究最新情報后做出判斷：美軍可能很快在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態(tài)勢，使朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他們進一步預測，9月15日是大潮，美軍這一天登陸的可能性最大。毛澤東得知后說：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結(jié)束戰(zhàn)爭是不可能了，戰(zhàn)爭肯定是持久的、復雜的、艱苦的”，并隨即作出應對部署。[15]雷英夫的報告直接影響了最高領導人的戰(zhàn)略決策。
    案例二：1956年6月，波蘭波茲南的工人為增加工資、改善生活狀況而舉行示威，保安部隊進行鎮(zhèn)壓造成很大傷亡，在全國引起很大的震動和憤慨。8月，曾因“右傾民族主義錯誤”而被解除統(tǒng)一工人黨職務的哥穆爾卡再度出山，并要求當時擔任波蘭國防部長的蘇聯(lián)元帥羅科索夫斯基返回蘇聯(lián)。10月17日駐波蘇軍出動坦克部隊包圍華沙，企圖進行鎮(zhèn)壓。波蘭人民群情激昂，波蘇軍隊互相對峙，形勢非常緊張。在整個事件中，中國駐波蘭大使館一直強調(diào)問題的核心是波蘭的反蘇情緒，把波蘭事件定性為“”。但通過深入采訪，新華社駐波蘭記者謝文清的判斷截然相反。他在10月12日的電文中說，問題的癥結(jié)是蘇聯(lián)的大國沙文主義。
    案例三：1969年3月，中蘇之間發(fā)生武裝沖突，從而引發(fā)了對蘇聯(lián)戰(zhàn)略的討論。有人認為，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略將會東移，進攻中國；有人認為，蘇聯(lián)仍是向西，同美國爭奪歐洲。國內(nèi)最擔心的則是美蘇是否會聯(lián)合反華。1969年底，經(jīng)過深入調(diào)查研究，新華社駐西德記者王殊以翔實的材料和數(shù)據(jù)證實，歐洲是美蘇爭奪的重點，蘇聯(lián)的根本利益在歐洲。對于發(fā)展中德關系，王殊認為，首先要破除西德是“軍國主義”、“復仇主義國家”的老框框。通過廣泛采訪，他得出結(jié)論，在西德占主導地位的是和平主義。同時，西德經(jīng)濟發(fā)展很快，有擴大國際市場的需要。
    由上面三個例子可以看出，毛澤東時代的內(nèi)參模式有三個特點。第一，內(nèi)參發(fā)揮作用的領域主要與國家安全有關；第二，內(nèi)參主要不是來自研究機構，而是來自參謀和情報收集機構。
    第三，內(nèi)參往往是個別“智囊”的作品，而不是“智庫”的成果。中華人民共和國成立之后面臨著險惡的國際環(huán)境，如何讓新生的共和國自立于世界民族之林是當時中國最高領導人不得不優(yōu)先考慮的問題。很顯然，這三個特點都帶有鮮明的時代痕跡。
    改革開放以后，內(nèi)參模式更為常見，究其原因，最關鍵的是，中國面臨的歷史任務發(fā)生了深刻的變化。如果說毛澤東時代首先要解決的是自立問題的話，那么改革開放要解決的問題是如何使中國自強。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟涉及廣泛的領域，其復雜性超越了任何個人的能力。這就要求對決策輔助機制加以改造。過去那種依靠個別智囊的體制已經(jīng)很難適應現(xiàn)代決策需要，必須代之以決策咨詢?nèi)后w。正是在這個時代背景下，中國在改革開放之初便提出了決策科學化的口號，并著手逐步建立健全思想庫體系。
    最早出現(xiàn)的思想庫可能是1980年形成的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，其成員是一批具備“通天”關系的高干子弟及知識分子子弟。在中央書記處研究室和中國社會科學院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報告直接送到中央領導人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會議準備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。后來，他們又參與了中央關于農(nóng)村的幾個“一號文件”的制定，形成一支有實力的決策研究力量。后來，發(fā)展組成員分別進入中國經(jīng)濟體制改革研究所（簡稱體改所）。
    上述思想庫一般都會出版諸如“簡報”、“參閱”之類的內(nèi)部報告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以直達天庭。最高領導人則幾乎每天都會圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報告。[25]在正規(guī)渠道之外，部分研究人員還憑借自己的學術聲望和人脈關系通過非正常程序向最高當局遞交密札或進諫。[26]2002年末，新一屆中央領導人上任以后對決策科學化、民主化更加重視，并作出了表率。
    從2002年12月26日到2006年5月26日，新一屆中央政治局已經(jīng)舉辦了31次集體學習活動，請哲學社會科學和自然科學方面的專家講課，平均40天舉辦1次學習活動。[27]同時，新一屆領導班子十分重視思想庫、智囊團的建設。[28]為此中國科學院提出要“充分發(fā)揮國家科學思想庫作用？?增強對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢能力”；[29]中國社會科學院也要求各研究所“努力擔當思想庫和智囊團的重任，更好地為黨和國家決策服務”。[30]可以預見，未來在議程設置上，內(nèi)參模式還會扮演相當重要的角色。
    借力模式。
    在內(nèi)參模式中，政府智囊們只關心自己的建議是否會得到?jīng)Q策者的青睞。借力模式的不同之處在于，政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。無論中外，一般而言，政府智囊們都希望直接影響決策者，而不是采取迂回的方式；不到萬不得已，政府智囊們不希望因訴諸輿論而得罪當權者。那么，他們?yōu)槭裁磿紶柍龃恕跋虏摺蹦?？恐怕最主要的原因是，智囊們深信自己的建議有強大的民意支撐，而政府內(nèi)部卻存在反對的聲音。
    在中國，借力模式并不常見，但最近卻有一個很好的例子。從1990年代起，中國開始市場導向的醫(yī)療體制改革。根據(jù)1993、1998、2003年三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查，改革后城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費用支出越來越高，而享有社會性醫(yī)療保險的人比例越來越小。[31]2003年的非典危機暴露了公共衛(wèi)生體制改革的缺陷，也順帶引發(fā)了人們對醫(yī)療體制改革的反思。[32]但此后仍有政府官員公開聲稱，必須進一步推行市場化的醫(yī)療體制改革，讓“國有資產(chǎn)逐步退出公立醫(yī)院”。不過，在2005年春，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部和世界衛(wèi)生組織“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組卻發(fā)表了6份專題報告和1份總報告，證明醫(yī)改是“不成功”
    的，甚至是徹底“失敗”的。由于這些報告刊登在內(nèi)部刊物上，它們最初并沒有引起人們的注意。2005年6月底，情況突然急轉(zhuǎn)直下。國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長葛延風在接受媒體采訪時，透露了總報告的內(nèi)容。
    他指出，未來中國醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革應該堅持兩條原則：一是追求公平，要確保所有社會成員都能夠得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務；二是要強調(diào)衛(wèi)生投入的績效，即在有限的全社會衛(wèi)生投入水平下，使全民族的健康水平獲得最大限度的提高。而市場化改革不可能達到這兩個目的。[33]幾乎同時，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明也在《醫(yī)院報》上說出了“市場化非醫(yī)改方向”的話。[34]這兩則報導一面世便在媒體上和民眾中引起軒然大波：媒體上一時間出現(xiàn)大量有關醫(yī)改的報導和討論；而民眾則幾乎一邊倒地同意“醫(yī)改不成功”的判斷。[35]雖然有些市場派的學者堅稱，醫(yī)改不能走回頭路；[36]雖然衛(wèi)生部希望回避關于醫(yī)改是否“不成功”的話題，[37]但潘多拉的盒子已經(jīng)打開，如果政府醫(yī)改的思路不作重大調(diào)整，民眾是難以接受的。[38]看來，智囊們借力之舉相當有效。
    上書模式。
    這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不包括為個人或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內(nèi)參模式十分相似，都是有人向決策者提出建言，不同之處在于建言人的身份。在內(nèi)參模式里，建言人是政府的智囊或智囊機構；在上書模式里，建言人不是專職的政府智囊。不過，建言人也未必是一介平民，他們往往是具有知識優(yōu)勢、社會地位的人。只有這種人才擁有某種“話語權”，才了解上書的管道，提出的建議才可能被重視。其實，即便是精英們的上書，往往也是石沉大海，毫無反響。清朝不斷“上書各中堂、各大人、各先生”
    的龔自珍在《送南歸者》中不是發(fā)出過這樣的感嘆嗎：“布衣三十上書回，揮手東華事可哀”。一般民眾，人微言輕，他們的上書往往在秘書那里就被擋住，很難送到?jīng)Q策者跟前。無論古今中外，由平頭百姓一紙上書影響議程設置的案例簡直是鳳毛麟角。
    上書模式固然很少出現(xiàn)，但并不意味著當代中國完全沒有這樣的例子。2003年7月3日，怒江、瀾滄江、金沙江的“三江并流區(qū)”被聯(lián)合國教科文組織正式批準為世界自然遺產(chǎn)。幾乎同時，2003年8月中旬，國家發(fā)展與改革委員會通過了怒江流域水電開發(fā)方案。怒江興建水電站的決定馬上引起一批環(huán)保組織的反對。
    一方面，他們通過各種方式動員媒體發(fā)出反壩的聲音，爭取輿論支持；另一方面，他們上書國務院領導，要求停止怒江水電梯級開發(fā)。2004年2月中旬，在發(fā)改委上報國務院的報告上，國務院溫家寶親筆批示：“對這類引起社會高度關注、且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策”，暫時擱置了一度箭在弦上的怒江水電工程。[39]2005年7月，溫家寶赴云南考察工作期間，地方官員向他反映怒江水電建設停工已久，地方不知如何進退，希望中央能盡快定奪。溫回京后，即指示發(fā)改委、環(huán)?？偩?、水利部等有關部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。由于擔心怒江工程重新啟動，61個環(huán)保組織和99位個人又于2005年9月起草一份公開信，并將它呈送國務院、發(fā)改委、環(huán)?？偩值扔嘘P部委。[40]與此同時，支持開發(fā)怒江水電的人也上書中央領導，希望該工程早日上馬。[41]正反兩方面的上書形成拉鋸戰(zhàn)，使中央到目前為止還沒有對怒江工程定案。民間組織的活動與上書如此影響中央政府的決策，這在中國恐怕還是第一次，成為一個標志性的事件。
    隨著社會自由度的加大，社會地位不同、立場各異的人將會更積極地運用自己的發(fā)言權。
    因此，上書今后有可能變成影響中國議程設置的主要模式之一。
    外壓模式。
    與上書模式一樣，在外壓模式里，議程變化的動力來自政府架構之外。它與上書模式不同之處不在于“外”，而在于“壓”。在上書模式里，議程的提出者希望通過給決策者擺事實、講道理來影響議程設置；在外壓模式里，議程的提出者雖然不排除擺事實、講道理的方式，但他們更注重訴諸輿論、爭取民意支持，目的是對決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。在上面提到的怒江水電一案中，我們已經(jīng)看到了外壓模式的影子。在一般情況下，外壓模式有以下幾個特點。
    第二，外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關心的議題變?yōu)橄喈敹嗳岁P切的公眾議程，否則壓力便無從產(chǎn)生，而這個過程需要時間。即使某個議題已經(jīng)提上了公眾議程，要最終進入政策議程的話，同樣也需要時間。因此，外壓模式的一個特點是所需時間一般比其他模式長。
    第三，由于頭兩個特點的存在，研究者很難準確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設置。他們能做的無非是在時間的先后順序上將外部壓力的演化與政府議程的變動聯(lián)系起來。
    上述三點是一般情況下外壓模式的特點。但也有特殊情況，即突然出現(xiàn)所謂“焦點事件”
    (focusingevents)，引起社會的普遍關注，進而迫使決策者迅速調(diào)整議程。焦點事件一般都是壞事，如災難、事故等，它們會對某一群人的利益造成現(xiàn)實的傷害、對其他人的利益產(chǎn)生潛在的傷害。這類事件的發(fā)生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒以及廣大公眾對現(xiàn)存問題有更深切的認識，希望糾正明顯的政策失誤。[43]注意焦點的集中有助于打破已往的力量平衡，使爭取議程轉(zhuǎn)換的意見在公眾輿論里占據(jù)上風，形成強大的民意壓力，迫使決策者在短期內(nèi)調(diào)整政策取向。
    先看壓力的根源。雖然中國經(jīng)濟在過去四分之一個世紀里高速增長，但不惜一切代價追求高增長率也帶來一系列嚴重問題。到1990年代末，有些問題已變得觸目驚心，包括環(huán)境危機、貧富懸殊、缺乏經(jīng)濟與社會安全等。與此同時，社會分化程度越來越高。在改革初期，由于社會分化程度低，哪怕某些人必須為改革付出代價，他們也往往愿意犧牲短期的個人利益，因為他們相信，改革最終會使所有人受益。隨著社會日益分化，改革的金字招牌脫落了。[47]那些在前期改革中利益受損的階層對新推出的改革不再毫無保留地支持，而是對帶有“改革”標簽的舉措疑慮重重，生怕再次受到傷害。這些人仇視濫用權力、中飽私囊的官員，敵視一夜暴富、揮金如土的新貴，蔑視巧舌如簧、發(fā)“改革”財?shù)膶W者。更重要的是，他們普遍感覺到中國的改革到了強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時候了！這就是政府面臨的社會壓力所在。
    那么潛在的壓力是如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實壓力呢？四個領域的變化發(fā)揮了關鍵性作用：利益相關者的施壓、非政府組織的卷入、大眾傳媒的轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)的興起。
    先看利益相關者的施壓。當社會分化不太嚴重時，各利益相關群體往往處于“自在”階段，缺乏“自為”意識，也不大會為自身的利益向決策者施壓。隨著社會分化程度提高，各利益群體對自身利益變得更加敏感，會產(chǎn)生向決策者施壓的沖動。當然，沖動是一回事，能在多大程度上施壓是另一回事。這里的關鍵是利益相關群體的動員能力。在所有利益相關群體中，擁有政治和組織資源的地區(qū)無疑最強。
    區(qū)域政策是利益相關群體施壓的一個例子。1980年代中期以前，中國存在地區(qū)差距，但問題并不突出。其后，由于國家政策明顯向東部傾斜，導致東西部差距迅速擴大。[48]1990年代初，學者與政策研究者就地區(qū)差距展開了一場爭論，當時的主流要么認為中國地區(qū)差距沒有擴大，要么認為地區(qū)差距不算太大。[49]鄧小平也主張應等到“本世紀末達到小康水平的時候”，再“突出地提出和解決”
    大多數(shù)社團對公共政策沒有興趣，但有一類社團最大的關注點便是公共政策，即倡導性社團。人們習慣于把這類社團稱為“非政府組織”或“ngo”。在中國各類ngo中，環(huán)保ngo最為積極。1990年代以前，中國也有環(huán)保社團，但絕大多數(shù)是自上而下組建的、半官方的環(huán)境科學研究團體。那時環(huán)境污染問題還不太突出，民眾對此不太關心。因此，那時的環(huán)保社團要么研究多于行動，要么干脆沒有什么行動。1990年代以后，生態(tài)環(huán)境惡化日漸顯著，人們的環(huán)保意識也逐步高漲。在這個背景下，涌現(xiàn)出一批民間環(huán)保ngo.[56]進入新世紀，民間環(huán)保ngo（尤其是高校學生團體）開始在各地大量出現(xiàn)，并呈逐年增加的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有2000多家環(huán)保ngo.[57]它們的經(jīng)費主要靠自籌（相當大的比重來自境外）。除了開展環(huán)保教育、配合政府編制環(huán)保計劃、擔任有關機構環(huán)保顧問外，這些環(huán)保ngo還竭力呼吁改善生態(tài)環(huán)境，并動員各種力量干預破壞環(huán)境的行為、工程和計劃，對政府形成巨大的壓力。[58]上面提到的怒江水電工程便是一例。
    環(huán)保ngo數(shù)量不多，但能量巨大，原因之一是很多組織與大眾傳媒有千絲萬縷的聯(lián)系。傳媒把環(huán)保ngo的聲音以放大的方式傳播出去，無形中加大了它們的影響力。
    中國的大眾傳媒不僅充當了環(huán)保ngo的“擴音器”，而且近年來在公眾議程設置方面扮演著越來越積極主動的角色，進而影響到政策議程的設置與調(diào)整。傳媒的議程設置功能有三個層次：報導或不報導哪些“議題”，是否突出強調(diào)某些“議題”，如何對它強調(diào)的“議題”進行排序。[59]這里說的不是指某幾家傳媒機構的某幾次報導，而是指傳媒整體在較長時期里的報導活動。很顯然，不進入第一個層次，民眾對一些議題就不會感知。例如，1980年代的煤礦事故比現(xiàn)在更普遍、更嚴重，但當時并沒有成為公共議題。1990年代中后期以來，礦難成為國人關注的焦點之一，主要是因為傳媒對它進行的廣泛報導引起了公眾的重視，不僅進入了第一個層次，還進入了第二個層次。[60]在一個較長時期里，進入第二個層次的議題當然不止一個，這時，如果傳媒對一系列“議題”的報導呈現(xiàn)一定排序的話，也會影響公眾對這些議題重要性的判斷。
    近幾年來，中國民眾對三農(nóng)、農(nóng)民工、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、貧富差距等問題的關切，在很大程度上是傳媒強調(diào)的結(jié)果。在中國，媒體的角色一直被定位在“宣傳機器”
    上。[61]為什么黨的喉舌近年來會變得越來越具有公共性，成為連接政府與民眾的雙向橋梁呢？這是因為媒體的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化。
    在量方面，與改革初期比，電臺的數(shù)量增加了三倍，電視臺、報紙、雜志的數(shù)量都增加了十倍以上。[62]質(zhì)的變化更為深刻。從1980年代開始，傳媒便開始市場化，這個進程在1990年代以后加快?，F(xiàn)在，國家仍掌握電臺、電視臺、報紙和一些刊物的所有權，但失去了國家財政撥款的傳媒機構必須在激烈的市場競爭中求生存。一旦追求利潤成為傳媒機構的主要驅(qū)動力，其日常運作的邏輯便改變了，它們必須考慮：如何吸引讀者或觀眾？如何擴大自身的影響力？當然黨和政府的機關報、機關刊物的自由度比較小，但這些傳媒機構在轉(zhuǎn)向傳媒產(chǎn)業(yè)的過程中，都增設了自由度相對大得多的附屬報刊，例如《人民日報》屬下的《環(huán)球時報》，新華社屬下的《瞭望東方周刊》，上海文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團屬下的《新民周刊》和《外灘畫報》，廣東省新聞出版集團屬下的《新周刊》，以及南方報業(yè)傳媒集團屬下的《南方周末》、《南方都市報》、《新京報》、《21世紀經(jīng)濟報道》等。本來就不屬于黨報系統(tǒng)的《中國新聞周刊》、《財經(jīng)》、《商務周刊》、《中華工商時報》等報刊相對獨立性也不小。在這些著名報刊的帶動下，全國幾百家報刊（例如《江南時報》、《大河報》等）紛紛開辟或增加新聞評論和公共事務討論的版面，不斷拓寬言論邊界。影響所至，已經(jīng)波及廣播和電視媒體。
    在競爭的壓力下，媒體往往會主動“三貼近”，不時報導敏感的新聞事件，評論敏感的時政話題。正是在這種背景下，大眾傳媒開始更積極主動地為各種利益訴求開辟表達的空間，促使某些民眾關心的議題變?yōu)楣沧h題，進而推動國家政策、法律、體制的變革。
    大眾傳媒面臨的競爭不僅來自傳統(tǒng)媒體內(nèi)部，還來自新興網(wǎng)絡媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起迫使傳統(tǒng)媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事務提供更開放的空間。
    如果從1994年4月20日中國正式進入互聯(lián)網(wǎng)之日算起，中國進入網(wǎng)絡時代不過10余年。
    然而，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以用“爆炸性”來形容。1997年初，全國的互聯(lián)網(wǎng)使用者不過區(qū)區(qū)62萬人；到2006年1月，這個數(shù)字已經(jīng)暴增至1111億，而且增長的勢頭仍沒有放緩的跡象。2000年前，由于網(wǎng)民數(shù)量低于1000萬，真正意義上的網(wǎng)絡媒體還沒有形成。隨著網(wǎng)民在2001年突破2500萬，情況開始發(fā)生變化。2002年，當網(wǎng)民超過4500萬時，網(wǎng)絡輿論急遽升溫。2003年，當網(wǎng)民達到7000萬時，網(wǎng)絡輿論風起云涌，“黃碟”案、劉涌案、黃靜案、寶馬案、日本人珠海買春案、京滬高鐵案、孫志剛案在虛擬空間掀起一波波巨大的輿論浪潮。無怪乎這一年后來被人稱作“網(wǎng)絡輿論年”。[63]此后，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾傳遞信息、表達意見、評論時政、釋放情緒的一個主要渠道，網(wǎng)絡輿論對公眾議程設置的影響越來越顯著。
    出現(xiàn)具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡媒體后，公眾議程的設置邏輯也開始發(fā)生變化。在傳統(tǒng)媒體時代，議程說到底是由屈指可數(shù)的傳媒機構設置的，政府通過控制傳媒機構來影響議程設置相對比較容易。進入大眾網(wǎng)絡時代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過互動，將他們認為重要的問題（而不是傳媒機構認為重要的問題）變?yōu)楣娮h程的一部分。例如，在寶馬車撞人、孫志剛被打致死、農(nóng)民工討取欠薪、醫(yī)療體制改革失敗、郎咸平批評國企改革等一系列網(wǎng)上討論活動中，網(wǎng)絡輿論都顯示出設置公眾議程的力量，因為所有這些問題都觸犯了民眾十分關心的公平正義原則。
    由于網(wǎng)絡已成為反映民意的渠道，中國的最高決策層對它也越來越重視。在2003年“非典”肆虐期間，國家主席胡錦濤和國務院溫家寶都透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情。
    2004年9月舉行的中共十六屆四中全會指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會輿論的影響”。為此，在傳統(tǒng)內(nèi)參報告以外，國務院辦公廳秘書一局信息處最近開始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報送國務院領導。[65]近年來，不少大案如安徽阜陽假奶粉案、廣州農(nóng)民工討薪遭打、湖南嘉陽違法拆遷案等都是通過這條渠道迅速上達國務院的。[66]從高層對網(wǎng)絡輿情的高度關注，可以看出網(wǎng)絡媒體的影響力之大。
    當然，網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體并不是相互對立的，它們的作用完全可以互補。
    當某個議題引起網(wǎng)民廣泛關注時，傳統(tǒng)媒體往往會馬上介入，進行采訪和深度報導，黃靜案、日本人珠海買春案、京滬高鐵事件都是這樣的例子。反過來，某家傳統(tǒng)媒體機構對個別事件的報導可能在網(wǎng)絡論壇上引起軒然大波，使它迅速變?yōu)楣娮h程的一部分。在更多情況下，網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，很難辨別是誰引導誰?！皩O志剛事件”就是兩者互動的一個典型。在網(wǎng)絡普及以前，廣州地區(qū)的報紙就曾對“收容遣送事件”作過一些調(diào)查性或揭露性的報導，僅在2000年至2001年兩年間，這樣的報導就有6則之多，但都沒有引起太大的反響。[67]2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。3月底，一位在北京學傳媒的研究生在著名bbs提供網(wǎng)站“西祠胡同”的“桃花塢”討論區(qū)公布了這個消息。“桃花塢”是全國各地媒體從業(yè)者聚集的地方。這則消息于是引起了《南方都市報》深度報道記者陳峰的注意。陳峰與他的同事在采訪孫志剛的親屬和有關部門以后，于4月25日率先在報紙上對此案進行了揭露。[68]其后，別的媒體紛紛轉(zhuǎn)載。但更重要的是，這時中國的互聯(lián)網(wǎng)已擁有近7000萬網(wǎng)民，孫志剛事件在網(wǎng)絡上引起了強烈反響。如果沒有網(wǎng)民的推波助瀾，這個事件也許會像以前一樣很快風平浪靜。然而，借助網(wǎng)絡的威力，這個事件導致輿論嘩然，形成強大而持續(xù)的民意壓力，并最終推動政府于6月20日廢止了實行多年的收容遣送制度。網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體交叉作用竟能這么快導致一項制度的變革，不僅在中國、即使在世界上恐怕也是空前的。
    公共政策學課程論文篇七
    1、就業(yè)工作。
    通過開發(fā)保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進我縣就業(yè)困難人員就業(yè)，截止目前，我縣城鎮(zhèn)新就業(yè)3146人，完成全年任務的70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2818人，完成全年任務的69%，失業(yè)人員再就業(yè)2516人，完成全年任務的68%，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1573人，完成全年任務的98%，登記失業(yè)率為3.1%，低于全市4.3%控制指標1.2個百分點。
    2、創(chuàng)業(yè)培訓服務工作。
    制定了人社工作服務園區(qū)和新農(nóng)村建設實施方案，針對園區(qū)建設和新農(nóng)村建設的實際，積極開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作。截止目前，我們共培訓再就業(yè)人員760人、培訓農(nóng)民工852人、培訓創(chuàng)業(yè)人員120人，其中為園區(qū)企業(yè)培訓縫紉工500人。
    3、公共就業(yè)服務工作。
    一是做好職業(yè)介紹工作。我們積極與縣內(nèi)外用工企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業(yè)介紹2457人，職業(yè)介紹成功人數(shù)1375人，分別完成全年任務的60%和59%。
    二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。
    我們積極與省人社廳協(xié)調(diào)開發(fā)公益性崗位，上半年共安置了30名就業(yè)困難大學生。
    4、人才開發(fā)工作。
    對人才隊伍情況進行了全面普查、登記，充實了人才信息庫，儲備人才達到了7210人，確定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才890人。建立了1080名畢業(yè)生信息庫，為前來登記的招聘單位和求職人員進行登記、發(fā)布信息、人事代理等服務。通過嚴格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實了我縣公安力量。20xx年以來，已有281名特崗教師轉(zhuǎn)正。通過委托招聘，為縣內(nèi)重點單位、重點企業(yè)推薦了50人，簽訂協(xié)議10份。為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。
    5、社會保險工作。
    年初以來，我局加大社會保險宣傳力度，增加社會保險擴面。截止目前，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民和社會養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。
    1、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、層次較低。
    我縣就業(yè)困難人員年齡偏大，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識不強，職業(yè)技能單一，又不愿意參加職業(yè)技能培訓，因此適合其就業(yè)的崗位較少。
    2、社會保險收支壓力逐年增加。
    隨著老齡化社會的臨近，退休人員逐年增多，各項待遇穩(wěn)步提高，社保待遇支出鋼性增長，同時由于社會保險制度逐步完善，參保覆蓋面已達到一定水平，擴面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。
    3、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后續(xù)參保擴面難。
    雖然我縣新農(nóng)保制度起點較高，年最高繳費標準達到20xx元，但經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民仍覺得標準過低，吸引力不強，缺乏參保積極性。此外，因大量農(nóng)村富余勞動力外出務工，流動性強，新農(nóng)保參?？臻g不大，擴面后勁不強。
    4、人才觀念和人才優(yōu)先意識不濃。
    我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，不能適應跨越發(fā)展的需要；高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的工作體系還不完善；人才服務體系和服務功能不健全，服務水平還有待提高；要進一步引導社會轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，強化人才優(yōu)先意識，健全人才工作體制機制。
    1、加大培訓工作力度，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
    圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設需求，對擬上馬項目用工情況超前搞好用人情況預測，有針對性地開展好特色培訓、訂單培訓和個性化培訓，為新落戶企業(yè)做好技能人才的準備。針對三聯(lián)藥業(yè)即將投產(chǎn)的用工特點，要聯(lián)系藥監(jiān)局開展gmp培訓。針對輕紡產(chǎn)業(yè)園建設的需求，要擴大麻紡、編織培訓，通過培訓提高勞動者素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領。積極扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)本領。結(jié)合新農(nóng)村建設的實際，有針對性地搞好新農(nóng)村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的技能培訓，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極創(chuàng)造條件。為符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人及軍隊退役人員辦理小額擔保貸款。要充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的職能作用，定期走訪就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況，及時為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，切實解決好就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民及失業(yè)人員的再就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員特別要抓好勞務輸出的調(diào)查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊，為全縣勞務輸出提供依據(jù)。
    2、加大人才開發(fā)力度，穩(wěn)步推進人事制度改革工作。
    要根據(jù)園區(qū)企業(yè)對人才的需求，利用人才中心和人才市場等多種途徑，為企業(yè)引進省內(nèi)外高校畢業(yè)生和技術人才，解決企業(yè)用工難的問題，特別是技術工人短缺的問題。同時要搞好域內(nèi)人才的開發(fā)和利用，加強職業(yè)技能鑒定工作，暢通高技能人才成長通道。要做好高校畢業(yè)生的報到登記及就業(yè)指導工作，鼓勵畢業(yè)生到基層工作，促進畢業(yè)生就業(yè)。要進一步完善事業(yè)單位用人公開招聘制度、實施細則和操作規(guī)程。按照省、市要求啟動事業(yè)單位崗位設置改革工作。進一步深化機關事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)做好公務員津貼補貼規(guī)范工作，努力提高工資收入水平。組織實施好義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資準備工作。
    3、貫徹實施《社會保險法》，加快完善社保體系。
    一是開展《社會保險法》宣傳活動，加大行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)工商、建設、規(guī)劃、土地等審批部門，將辦理社會保險作為行政審批的前置條件。
    二是全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，
    做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保繳費工作。
    三是鞏固提高醫(yī)保覆蓋面和待遇水平。
    四是做好失業(yè)、工傷與生育保險工作，嚴格落實相關待遇，擴大失業(yè)、生育保險覆蓋面，完善失業(yè)保險實名制臺帳。
    五是進一步加強社?；鸨O(jiān)管，提高監(jiān)管水平。
    公共政策學課程論文篇八
    摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應有之意。
    關鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策。
    隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當事人選擇仲裁來代替訴訟。當一國對此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關鍵。仲裁裁決能夠被承認與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應運而生了。盡管已有許多國家承認并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟和文化等的差異，對公約里的各項術語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對這些問題一一作出說明，只是對其中的公共政策問題進行簡略的'探討。
    《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請承認及執(zhí)行地所在國之主管機關認定有下列情形之一，亦得拒不承認及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國法院拒絕承認及執(zhí)行外國裁決的一項理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項絕對的、毫無限制的理由。
    試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
    要準確的適用公共政策就要對其內(nèi)涵與外延有一個明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學理論，公共政策是支持法律體系運行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會融合在一起的社會、道德和經(jīng)濟價值，這些價值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時間而改變。在一定時期內(nèi)，一國為了解決社會公共問題，有效增進與公平分配公共利益，在對社會公共利益進行選擇、整合、分配和落實的過程中制定的行為準則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎和考量，公共政策包含的價值都是那些在一個社會中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價值。
    二、作為拒絕承認與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策。
    公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認與執(zhí)行)，的確能在復雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個裁決符合國際社會普遍認可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權的體現(xiàn)，但有可能引起國家責任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應該嚴加限制。筆者認為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應該歸為一種國際公共政策，理由如下：
    (一)從理論上看。
    一般理論和實踐認為，《紐約公約》服務于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應更多的指向“國際公共政策”。
    早在上個世紀，瑞士法學家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支?！皣H”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會有一些共同的、最基本的價值，例如公平、中立、平等、誠實可信等等，在這些共同的價值基礎上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策?？傮w來說，就是指基于國際社會作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟、法律、國情都各不相同，每個國家和地區(qū)都有自己獨有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責的必要。
    (二)從國際立法與司法實踐來看。
    2002年國際法協(xié)會新德里會議上通過了《關于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國司法實踐的基礎上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認與執(zhí)行外國裁決會與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實踐里，也是認為應當將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。
    總的說來，公共政策保留條款應該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護國內(nèi)政策的工具，嚴重損害《公約》作用。
    公共政策學課程論文篇九
    摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學生就業(yè)難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應的解決措施。
    正文：
    隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。
    是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習和見習崗位能給大學生就業(yè)什么幫助、大學生實習基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學生就業(yè)提供幫助。
    第一，大學生就業(yè)專業(yè)與實際學習的專業(yè)不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業(yè)難的問題。
    第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構成了現(xiàn)階段大學生就業(yè)難的重要原因。
    第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導致很多大學生就業(yè)出現(xiàn)困難。
    在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業(yè)問題的公共政策措施：
    （一）、政府應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
    政府可以采取以下措施:。
    （4）、建立培訓機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工。
    （5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
    （二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構；
    大力優(yōu)化教育結(jié)構，大力發(fā)展應用性教育和技能型教育。對教學質(zhì)量不高、專業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
    （三）、合理發(fā)展經(jīng)濟，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構；
    解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟正處于高速成長階段,經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
    據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達國家已達到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業(yè)，各類經(jīng)紀人和中介機構，文化教育業(yè)等服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領域。
    此外，非公有制經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經(jīng)濟大調(diào)整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
    總結(jié)：
    業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。
    參考文獻：
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    公共政策學課程論文篇十
    摘要：我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴重。因此，進一步理清我國農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責任，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。
    關鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險。
    （一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀。
    農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動能力只能依靠兒女幫助。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進行耕作還要肩負照顧留守兒童的重擔，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村老人娛樂缺乏，對于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂活動就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場舞、社區(qū)活動等娛樂活動內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時間做家務。
    （二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀。
    目前，我國農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對于養(yǎng)老保險等社會保障體系缺乏充分的認識。據(jù)上海財經(jīng)大學進行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。
    養(yǎng)老保險是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補充方式存在，在如今的社會中起著重要的作用，所要承擔的責任越來越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進步。
    （一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析。
    現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險分五個檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個未來的保障是不大現(xiàn)實的，因此國家會適當給予財政支持。但實際上政府補助有時缺位，一旦少了政府的補貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險還比不上個人儲蓄優(yōu)點多。
    地方財政養(yǎng)老負擔不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導致一些經(jīng)濟欠發(fā)達省市因為農(nóng)業(yè)人口多而要承擔更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財政負擔。
    保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費的標準決定。再加上未來通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標準能否滿足老年人的基本生活仍是一個很大的問題。
    （二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析。
    農(nóng)村養(yǎng)老政策實施過程中存在的問題主要來自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟水平等決定政策能不能落實;另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運行。在養(yǎng)老政策實施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險的管理、運行和社會救助的具體實施方面。由于相關法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認真負責導致實際中經(jīng)常出差錯。
    政府工作人員既是公共人又是社會人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務的同時也不可避免地會追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標未必與公共目標一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五保或低保補助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。
    不管是什么事情，只有好的政策是遠遠不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導致養(yǎng)老保險集體補助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國一直在強調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權知識普及和維權渠道構建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關系網(wǎng)復雜，人民的維權意識不強烈，普遍逆來順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。
    我國應當選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國國情仍是根本前提，我國的人口結(jié)構特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國現(xiàn)階段最好的選擇應該是建立土地、家庭以及社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。
    （一）設置基礎福利養(yǎng)老金。
    我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的強制力弱，集體補貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險得不到保障，這部分費用相當于變成了儲蓄保險，農(nóng)民就會失去參與保險的積極性，導致農(nóng)村養(yǎng)老保險在實際開展過程中遇到阻礙。
    要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎上可以設立一個新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰，之前從事什么工作，在達到一定年齡后都可以領取國家發(fā)放的基礎養(yǎng)老金，金額可以少一點但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實際上滿足老年人的基本生活需求。在補助的基礎上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險的類別繳納養(yǎng)老保險費用，國家根據(jù)他們的繳費標準再按照相應的標準進行補助，多繳多補助，鼓勵農(nóng)村居民積極參保。
    （二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
    隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是國家當前主要工作之一，在不久的將來，城市和農(nóng)村的界限不會那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險體系中，進一步推動城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險向農(nóng)村延伸，建立全國一體的養(yǎng)老保障體系勢在必行。
    我國現(xiàn)行的老年人權益保障是《老年人權益保障法》，但是相關法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題，親情成為老年人維權的最大阻礙，不到最嚴重的地步，老人一般不會將自己的子女告上法庭，所以，針對農(nóng)村老年人權益保障還要進行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時對子女進行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺相關的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴，維護老人利益。針對那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。
    （四）加強對農(nóng)村養(yǎng)老政策實施的監(jiān)督。
    對農(nóng)村養(yǎng)老政策實施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對相關政策流程更為熟悉，所以勞動和社會保障部門對政策實施的監(jiān)督尤為重要。各個省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督委員會，對基金的籌集和使用密切關注。相關部門務必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴格把控資金從來源到支出過程中的各個環(huán)節(jié)、不定時檢查并嚴格做好在村內(nèi)的各項養(yǎng)老金公示事務。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是由個人繳費、集體補助和政府補貼三部分組成，所以，經(jīng)濟能力相對較好的村應該對參加養(yǎng)老保險的人給予補貼，補貼標準應該由村民委員會通過召開會議討論決定。在這一項工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補助標準以及補助對象，并積極呼吁村民可以通過相關渠道去表達自己的意見，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強對農(nóng)村養(yǎng)老政策實施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運營奠定基礎。
    （五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作。
    政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場組織大會，同時，可以通過工作人員進家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險的相關政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性。通過多媒體等途徑擴大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時俱進。使得更多的老人能夠接受并認可社會養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國社會保障的廣泛性和福利性。
    參考文獻：
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    公共政策學課程論文篇十一
    公共政策分析課程是我大學學習過程中最受益匪淺的課程之一。通過這門課程的學習，我不僅了解了公共政策的核心概念和理論框架，還學會了如何分析和評估不同政策的有效性和可行性。在這篇文章中，我將分享我在公共政策分析課程中的心得體會，以及這門課程對我個人和社會的深遠影響。
    第一段：課程介紹和學習內(nèi)容。
    公共政策分析課程是一門涉及到政策制定、政策執(zhí)行和政策評估的綜合課程。我們首先學習了公共政策的基本概念和現(xiàn)實意義，了解了政策制定的基本流程和決策機制。隨后，我們研究了不同領域的具體政策問題，如環(huán)境政策、教育政策、健康政策等。我們學習了各種公共政策工具和方法，如SWOT分析、成本效益分析、效果評價等。通過這些學習內(nèi)容，我們能夠全面了解和分析公共政策的各個方面。
    第二段：學習方法和案例分析。
    在公共政策分析課程中，我們采用了多種學習方法，如課堂講授、小組討論、個案分析等。這些學習方法使我們能夠主動參與課程，與教師和同學進行深入的交流和討論。在個案分析中，我們分析了不同國家和地區(qū)的實際政策案例，了解了政策制定和執(zhí)行的背景和困境。這些案例分析讓我們能夠?qū)⒗碚撝R應用到實際情境中，培養(yǎng)了我們解決問題和思考的能力。
    第三段：批判性思維和系統(tǒng)思考。
    公共政策分析課程注重培養(yǎng)學生的批判性思維和系統(tǒng)思考能力。在課堂上，教師經(jīng)常提出問題和挑戰(zhàn)我們的觀點，引導我們思考政策問題的多個維度和影響因素。通過課堂討論和小組項目，我們學會了從不同的角度看待和分析問題，以及權衡不同利益和權力關系。這種批判性思維和系統(tǒng)思考能力對于我們未來的職業(yè)發(fā)展和社會參與非常重要。
    第四段：政策影響和改革意義。
    公共政策是社會發(fā)展和進步的關鍵驅(qū)動力之一。通過學習公共政策分析，我們能夠更好地理解政府和社會組織的決策過程和行為模式，從而促進政策的合理制定和執(zhí)行。同時，我們能夠?qū)φ邌栴}進行評估和改進，促進國家和地區(qū)的發(fā)展和改革。這門課程使我們具備了參與公共事務和政策制定的能力，為社會的繁榮和進步做出貢獻。
    第五段：個人成長和價值觀形成。
    最后，公共政策分析課程對我個人的成長和價值觀形成產(chǎn)生了深遠影響。從這門課程中，我學會了關注社會問題和公共利益，為社會做出貢獻的責任感和使命感。我深刻意識到一個公民應該具備的知識和能力，以及積極參與社會管理和決策的重要性。我相信，通過我在公共政策分析課程中所學習的知識和技能，我將能夠在未來的職業(yè)和社會生活中發(fā)揮更大的作用。
    總結(jié)：
    公共政策分析課程是一門對我個人和社會都具有重要意義的課程。通過這門課程的學習，我了解了政策制定的過程和方法，培養(yǎng)了批判性思維和系統(tǒng)思考能力，為社會的發(fā)展和改革貢獻了自己的一份力量。我相信，通過不斷學習和實踐，我將能夠在未來的職業(yè)發(fā)展中運用所學，不斷推動社會進步和提升公民素質(zhì)。
    公共政策學課程論文篇十二
    公共政策分析是一門在現(xiàn)代社會非常重要的課程，通過學習這門課程，我深入了解了公共政策的制定和實施的過程，并獲得了一系列分析問題和解決問題的方法。在這學期的學習中，我不僅加深了對公共政策的理解，而且提高了自己的分析和解決問題的能力。在這篇文章中，我將分享我對公共政策分析課程的心得體會。
    首先，公共政策分析課程讓我意識到了公共政策對社會發(fā)展的重要作用。在過去，我對公共政策的認識一直局限在政府的決策和實施層面，但通過這門課程，我了解到公共政策與社會問題緊密相連。公共政策對于社會問題的解決和社會進步具有重要的推動作用，它能夠?qū)逃?、環(huán)境、醫(yī)療等方面產(chǎn)生深遠的影響，并為公民提供更好的生活質(zhì)量。掌握公共政策分析的方法和工具，能夠更好地理解社會問題的背后原因，并找到最佳解決方案。
    其次，公共政策分析課程培養(yǎng)了我的問題分析能力。在課程中，我們學習了多種問題分析方法，如SWOT分析、政策評估和成本效益分析等，這些方法將我們的思考從經(jīng)驗和主觀看法中解放出來，使我們能夠更加客觀地分析問題。例如，在一次課堂上，我們團隊被要求分析某城市的交通擁堵問題，并提出相應的政策建議。通過采用分析工具，我們發(fā)現(xiàn)交通擁堵不僅與城市規(guī)劃和交通設施有關，還與居民的出行習慣和工作模式等因素密切相關。在問題的分析過程中，我學會了從多個角度去審視問題，尋找問題的深層次原因，并提出合理的對策。
    此外，公共政策分析課程還提高了我的團隊合作能力。在課程中，我們通常以小組形式合作完成項目和案例分析。這要求我們團隊中的每個人積極參與并發(fā)揮各自的專長。每個人都需要貢獻自己的思路和觀點，通過討論、互相傾聽和合作解決問題。在這個過程中，我學會了與他人合作，尊重別人的意見，并通過集體智慧來解決問題。這種團隊合作的能力對于日后的工作和生活中都非常重要，無論是在政府部門還是在企事業(yè)單位，都需要與他人合作來完成任務。
    最后，公共政策分析課程讓我認識到?jīng)Q策的難度和復雜性。現(xiàn)實中的公共政策制定往往面臨著眾多的利益沖突和不確定因素，需要綜合各種信息和觀點做出決策。在課程中，我們模擬了一個決策過程，每個人都扮演一個利益相關者的角色，進行了一場激烈的辯論。這個過程讓我體會到了決策的復雜性和艱難性，也讓我明白了決策要考慮到多方面的因素，并尋找到一個平衡點。無論是在公共政策領域還是日常生活中，我們都需要在復雜的情境下進行決策和權衡，這需要我們不斷提高自己的決策能力。
    總之，通過公共政策分析課程的學習，我對公共政策的重要性有了更深的認識，提高了問題分析和解決能力，并鍛煉了團隊合作和決策能力。這門課程對于我的學習和未來的發(fā)展都具有重要意義，我會將所學知識和方法運用到實際的工作中，為社會發(fā)展做出更好的貢獻。
    公共政策學課程論文篇十三
    工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了基礎；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀的科學革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛迪生那樣的孤立的、獨立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實驗室。今天知識和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實，就象當年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。
    向知識經(jīng)濟的變化過程需要重新思考一些經(jīng)濟基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護一切產(chǎn)權起著關鍵的作用，而其對知識產(chǎn)權所起的作用就相當復雜了：甚至對這些權利的確切定義也不清楚。在知識經(jīng)濟中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經(jīng)濟時代更大。這說明在知識經(jīng)濟府的作用與我們已熟悉的上個世紀工業(yè)經(jīng)濟中的作用截然不同。
    知識經(jīng)濟的文化。
    轉(zhuǎn)變思維方式。
    比獲得知識更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個公認的變化就是人們認識到，深陷好幾個世紀的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學和技術的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)達的社會，科學盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。
    主動學習與制度轉(zhuǎn)變。
    發(fā)展就是關于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會轉(zhuǎn)型。外部機構不能強迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。
    工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級制度的結(jié)構向諸如半自治團隊式的平面結(jié)構轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構是為了實施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識為基礎的勞動組織則涉及更多的對自治的認同及思想的自我導向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學習者的主動參與。學習是通過做，而不是通過觀看或記憶。
    知識經(jīng)濟的基本特征。
    現(xiàn)在十分清楚知識經(jīng)濟的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應該如何組織知識經(jīng)濟有重要啟示，而且對與之相關的公共政策有很大啟示。
    知識的公共性與無限性。
    首先，也許是最基本的事實是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導；正如他在我這兒點蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明?！敝R動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現(xiàn)或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。
    這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現(xiàn)代技術的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時等待的時間也可以證實電話網(wǎng)絡上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質(zhì)的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學習）與事物（運用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。
    知識產(chǎn)權的產(chǎn)生與保護。
    純粹公共產(chǎn)品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產(chǎn)知識的動機。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應有某種形式的保護。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機密有必要保護。但在其它情況下，需要對知識產(chǎn)權的更寬松的保護。
    知識經(jīng)濟的競爭。
    可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎。那些聯(lián)合使用計算機“語言”的大型網(wǎng)絡的外部效果強化了這種觀點。這些網(wǎng)絡的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠的影響。然而，我擔憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應該修改了[2]。
    公共政策學課程論文篇十四
    3.宜昌磷礦開發(fā)行業(yè)政府監(jiān)管問題研究。
    4.退耕還林政策的執(zhí)行難題及其對策研究。
    5.高考分省命題考試政策效度研究。
    6.基礎教育信息化政策與法規(guī)研究。
    7.靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險的公共政策分析。
    8.利益相關者視角下我國環(huán)境政策執(zhí)行研究。
    9.西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析。
    10.論督查對政策執(zhí)行的推動作用。
    11.一種政策終結(jié)分析模式的探討。
    12.我國政府參與高等教育評估行為研究。
    13.地方政府的金融監(jiān)管職能分析。
    15.我國公共危機管理政策體系研究。
    16.公共政策績效評估信息化初探。
    17.公共政策的社會性別分析框架研究。
    18.和諧社會視閾下公共政策制定中的公民參與研究。
    19.兩型社會建設的財稅支撐政策研究。
    20.海關通關效率問題研究。
    21.鞍山市市管領導干部培訓工作研究。
    22.貴廣高速鐵路對貴州區(qū)域經(jīng)濟影響力及利用研究。
    23.中國政府環(huán)境保護管理體制的改革完善研究。
    公共政策學課程論文篇十五
    3.法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究。
    4.我國公共政策執(zhí)行偏差分析及對策研究。
    5.我國高校課程改革預期目標及其偏離的研究。
    6.聊城市小型水利設施產(chǎn)權制度改革研究。
    7.關于合肥市“大拆違”的公共政策分析。
    8.社會和諧治理理論中的公共政策視野。
    9.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式及政策研究。
    10.論我國公共政策決策的民主化。
    11.試論我國公共政策領域的目標管理及其人本取向。
    12.陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟利益關系的調(diào)整與啟示。
    13.中國女性公務人員退休年齡問題研究。
    14.道路運輸業(yè)發(fā)展政策評價研究。
    15.上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)政策研究。
    16.美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示。
    17.刑事政策的概念界定。
    公共政策學課程論文篇十六
    隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。
    摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學、合理、公正的公共政策,以實現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。
    公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風,在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。
    關鍵詞:公民參與;公共政策;民主。
    隨著社會主義市場經(jīng)濟和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。
    然而,由于政府自身的缺陷和公共事務的復雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
    為了制定出科學、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。
    本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學的發(fā)展“添一把薪”。
    一、公民參與的原因及背景解析。
    1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎。
    首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。
    任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。
    且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應是以保護他們的起碼利益為目的的。
    其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。
    如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。
    政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。
    2.社會主義市場經(jīng)濟促進公民參與的發(fā)展。
    首先,社會主義市場經(jīng)濟將喚起公眾的參與意識。
    社會主義市場經(jīng)濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。
    只有充分發(fā)揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責任感,鼓動起人們的政治熱情。
    其次,社會主義市場經(jīng)濟將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
    市場經(jīng)濟體制的構筑過程也就是利益關系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。
    再次,社會主義市場經(jīng)濟將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權保證、物質(zhì)和必要的設備保障等。
    3.政治現(xiàn)代化促進公民參與公共政策。
    我國社會主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
    從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應當強化自己的主體地位。
    公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
    公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
    認為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題,它可以發(fā)動社區(qū)資源或公民來推動發(fā)展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認識政府政策的制定和執(zhí)行。
    1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。
    基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因為這是經(jīng)過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。
    其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
    2.大眾的關注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。
    首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
    其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
    3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。
    這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發(fā)政策相對人對公共政策的認同感和接受主動性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
    還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務。
    實踐公民參與的爭議與反思。
    “公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務,要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關注公共事務,從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。
    所以一些學者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
    第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關注或去認識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。
    第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發(fā)展。
    第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會形勢。
    最后,公民參與會導致社會不滿及不安。
    現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調(diào),而當這些要求未能適當?shù)乇粷M足時,這些公民的內(nèi)心很是不滿,對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安。
    與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學者卻提出不同的觀點:第一,指出多數(shù)公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。
    但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。
    至于專業(yè)知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領導的位置影響,對專業(yè)和官員能起到互為補充的作用。
    第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發(fā)表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。
    第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。
    很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。
    第四,隨著社會的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質(zhì)量及政治權利的要求不斷提高。
    四、公民參與的現(xiàn)實問題及對策思考。
    雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現(xiàn)實問題。
    但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
    所以,經(jīng)驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學的發(fā)展意義重大。
    1.加強公民參與的制度化建設。
    公共政策學課程論文篇十七
    知識經(jīng)濟中成功的關鍵是受過教育的勞動力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：
    其一，從長遠看，知識經(jīng)濟的成功需要創(chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經(jīng)濟的競爭中更能成功。
    其二，科學和技術方面的培訓對于知識經(jīng)濟成功也是關鍵的。政府有充分的理由補貼科學教育：因為那些從事研究的人從其工作中所獲甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強的外部效果。
    其三，教育部門未能如我們所愿強大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。
    支持基礎研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。
    事實上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。
    政府的目標不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認識到政府支持基礎研究的必要性時，他們還沒有注意到在基礎研究和應用研究之間沒有明確的劃界；許多應用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項目。
    我有以下觀察結(jié)果：
    其一，成為知識經(jīng)濟典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎知識——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎研究成果的便車。結(jié)果將是災難性的：至少是要放慢發(fā)展的進程。
    其二，政府有一種對花哨項目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運用研究基金的最佳途徑。
    其三，大家可以盯住其它的支持新技術的項目，以評價其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。
    適當競爭，加強合作。
    前面我強調(diào)過在知識經(jīng)濟中有效競爭所面臨的現(xiàn)實危險。我們必須回到適當競爭法和知識產(chǎn)權制度兩個問題上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。
    其一，當我們步入全球化經(jīng)濟時，競爭的議題就提升到全球的水平上。當政者們當然會期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實現(xiàn)這一目標協(xié)調(diào)運作。
    不僅都能削弱競爭的基礎，而且也能削弱支持新知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策。
    其三，鼓勵合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應提出足夠警示。
    實施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。
    在美國，有一些鼓勵創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實施一項鼓勵新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎的企業(yè)。
    研究，從其根本特性來講，就是冒風險的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個人能否在十次試驗中成功一次。一個能分享風險的伙伴才能夠鼓勵冒險，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵冒險。
    在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護下來，就是因為它鼓勵與知識經(jīng)濟緊密相聯(lián)的冒險和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機的不動產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎勵真正創(chuàng)新的辦法去獎勵投機不動產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。
    參考資料：
    [2]后來法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。