語文學(xué)科的學(xué)習(xí)不僅僅是為了應(yīng)付考試，更是為了提高我們的綜合素質(zhì)。豐富詞匯和語法的運用。以下是一些成功的總結(jié)示范，我們可以借鑒一下。
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇一
    摘要：本文依據(jù)重慶市農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的供給現(xiàn)狀為出發(fā)點，淺析農(nóng)村金融發(fā)展中存在的一些問題，如涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式單一、農(nóng)民貸款門檻較高和農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境不完善等，同時借鑒我國在農(nóng)村金融發(fā)展滯后的問題上采取的措施和辦法，比如推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、明確加強(qiáng)政府的地位和作用等，歸納提出了解決制約重慶市農(nóng)村金融發(fā)展的對策。
    關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融需求；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。
    一、重慶市農(nóng)村金融的現(xiàn)狀。
    一是改革和重組重慶農(nóng)村商業(yè)銀行。原重慶農(nóng)村信用社通過“三步重組”戰(zhàn)略，于年底成功轉(zhuǎn)制為重慶農(nóng)商行，并于年底赴香港h股主板成功上市，期間，填充了資本金，提高了服務(wù)“三農(nóng)”水平。二是改革和試點中國農(nóng)業(yè)銀行重慶分行。農(nóng)行重慶分行于1979年恢復(fù)成立，它是中國第一批“三農(nóng)金融事業(yè)部”的改革試點單位，秉持“服務(wù)城鄉(xiāng)、面向“三農(nóng)”的經(jīng)營發(fā)展理念，積極支持重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，大力推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)，期間，中國農(nóng)行重慶分行通過健全事業(yè)部管理體制和組織架構(gòu)，積極落實“六個單獨管理”制度，致使“三農(nóng)”金融服務(wù)水平和質(zhì)量得到了不斷提升。三是正式掛牌成立中國郵政儲蓄銀行重慶分行。郵儲銀行重慶分行于宣布成立，堅持服務(wù)“三農(nóng)”、扶持社區(qū)和發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)營理念，堅持走特色化發(fā)展道路，并提倡以人為本的發(fā)展理念，業(yè)務(wù)形式多樣化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，期間，積極執(zhí)行市政府所下達(dá)的任務(wù)，如支持重慶兩江新區(qū)的建設(shè)、推進(jìn)“五個重慶”的構(gòu)建和扶持“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，這一系列工作為重慶地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，提供了約為千億元的資金支持，經(jīng)過不斷深化和改革，它已逐步成為服務(wù)重慶“三農(nóng)”的主力軍之一。四是積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截至年底，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相繼建立起33家，其中村鎮(zhèn)銀行占有31家，基本覆蓋了81.01%的區(qū)縣。農(nóng)村資金互助社占有2家，例如，重慶市黔江區(qū)城東誠信農(nóng)村資金互助社，它主要向農(nóng)村資金互助社的社員提供存貸款和結(jié)算代理業(yè)務(wù)。因此，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，已成為重慶農(nóng)村金融服務(wù)體系中一股茁壯成長的新興力量。
    二、發(fā)展重慶市農(nóng)村金融的問題。
    1.涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式單一。分散的農(nóng)村金融市場，較高的服務(wù)成本，不利的交通網(wǎng)絡(luò)，使得相關(guān)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿意參與農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對提供多樣性的服務(wù)方式的積極性也不高，再加上區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都屬于非法人機(jī)構(gòu)，它們沒有貸款審批權(quán)和業(yè)務(wù)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新自主權(quán)，這些都嚴(yán)重阻礙了涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與多樣化的涉農(nóng)服務(wù)方式。2.財政支農(nóng)投入不足。政府缺乏對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的`激勵機(jī)制，區(qū)縣政府的激勵機(jī)制只針對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸總規(guī)模，而涉農(nóng)貸款增量的財政獎勵政策并未得到有效落實，導(dǎo)致金融支農(nóng)的激勵力度較弱，當(dāng)前各家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)信貸主要熱衷于投放期限短、回收期限快且主要滿足農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)所需的信貸產(chǎn)品，而缺乏中長期限的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)村通信建設(shè)、抗洪抗災(zāi)、購置大型農(nóng)用機(jī)器設(shè)備和大型農(nóng)用機(jī)器設(shè)備保險等所需的3-5年的中長期涉農(nóng)信貸。3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境不完善。，重慶市農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)行這三家涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營成本、風(fēng)險防范和盈利情況等多方面的平衡，共撤并機(jī)構(gòu)網(wǎng)點約為303家，這些涉農(nóng)金融網(wǎng)點的退出使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，金融服務(wù)質(zhì)量低下，金融服務(wù)環(huán)境變差，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)商行或者郵政儲蓄銀行繼續(xù)保持經(jīng)營，有些落后的農(nóng)村地區(qū)還存在金融服務(wù)空白區(qū)的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
    三、發(fā)展重慶市農(nóng)村金融的對策。
    1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。以農(nóng)商行巫山支行為例，該行積極探索“金融創(chuàng)新”，打造惠民銀行，例如，發(fā)放300萬元支農(nóng)資金，用于支持曲尺鄉(xiāng)紐荷兒、李子等水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放1000余萬元烤煙貸款，重點輔助官陽、篤坪、騾坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植戶增產(chǎn)增收，同時，強(qiáng)化服務(wù)渠道創(chuàng)新，提高atm機(jī)覆蓋面，僅20，大昌、官渡、騾坪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分理處新增atm機(jī)13臺，其次，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村便民自助服務(wù)終端建設(shè)并累計投放100余萬元，這些都切實滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的金融需求。2.加大對“三農(nóng)”服務(wù)的財稅政策支持。在重慶市農(nóng)村金融發(fā)展過程中，重慶市積極探索政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融資源合理配置。截至年年底，重慶市累計爭取到中央財政支農(nóng)定向費用補(bǔ)貼資金7357萬元，安排市級專項資金8000萬元。其次，建立起“三權(quán)”抵押風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，主要用于一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對于“三權(quán)”抵押貸款中的本息損失，運用市級專項資金萬元，建立起涉農(nóng)企業(yè)貸款貼息機(jī)制、小額貸款保證保險機(jī)制、貸款損失風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等。3.優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。以農(nóng)商行巫山支行為例，堅持“以人為本”的發(fā)展理念，從服務(wù)環(huán)境上，新增飲水機(jī)、添置綠色盆景、放置報刊架等用具，從服務(wù)方式上，新增vip服務(wù)窗口、增設(shè)1萬元以下存取款快速通道、添加多臺atm機(jī)，合理功能分區(qū)，切實營造了一種氛圍和諧、服務(wù)高效和設(shè)施齊全的人文環(huán)境，使每一位客戶都享受到了高質(zhì)量的服務(wù)。
    重慶市是一個大城市帶大農(nóng)村的直轄市，市政府高度重視農(nóng)村金融的發(fā)展，在農(nóng)村金融改革發(fā)展中，重慶市也相繼進(jìn)行了一系列的嘗試和探索，取得了出色成績，表現(xiàn)在金融組織體系建設(shè)的有序推進(jìn)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量的不斷增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款規(guī)模的穩(wěn)步增長，金融抗風(fēng)險能力的不斷加強(qiáng)，極大地促進(jìn)了金融服務(wù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。因此，在重慶各級政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，在農(nóng)民的金融意識不斷提高下，重慶農(nóng)村金融將會迎來新一輪發(fā)展浪潮。
    參考文獻(xiàn)：
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    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇二
    目前體育產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入持續(xù)增長，從業(yè)人員越來越多，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中一個新的增長點。但我國的體育產(chǎn)業(yè)還不成熟，各地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平也存在著很大的差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市和東南沿海地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而在農(nóng)村和廣大中西部地區(qū)則發(fā)展較為遲緩，地區(qū)間的發(fā)展差異還在擴(kuò)大。隨著以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，面對新的發(fā)展形勢與要求，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)從已有的經(jīng)驗與教訓(xùn)中找到一條通往快速、健康、持續(xù)發(fā)展之路。
    1分析與討論。
    1．1體育產(chǎn)業(yè)化是體育發(fā)展的客觀需要。
    隨著體育經(jīng)濟(jì)功能的不斷開發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速化、國際化的發(fā)展趨勢。體育成為產(chǎn)業(yè)的歷史雖不足百年，但發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他產(chǎn)業(yè)，每年以20%的速度增長，目前全世界體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在4000億美元左右，相當(dāng)于我國gdp產(chǎn)值的一半。論文百事通我國的體育產(chǎn)業(yè)是改革開放以后開始出現(xiàn)的新生事物，它是以活勞動的形式向全社會提供各類體育服務(wù)的行業(yè)，以滿足社會的需要。包括實物產(chǎn)品（體育用品、體育器材、體育服裝鞋帽、運動食品飲料、體育儀器設(shè)備、體育場館建設(shè)等）和非實物產(chǎn)品（健身娛樂、競賽表演、體育旅游、體育媒體、體育彩票等）。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后，我國體育產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程迅速發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比我國體育產(chǎn)業(yè)還處于初始階段，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不大，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的不斷深入，體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域正在不斷的拓寬，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為全社會的消費熱點和投資焦點，在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要。
    1.1.1體育產(chǎn)業(yè)是體育體轉(zhuǎn)變的客觀需要。
    20世紀(jì)80年代以前，競技體育和群眾體育的經(jīng)費都來源于政府的財政支出，這對推動我國體育事業(yè)的發(fā)展起到了明顯的積極作用。但80年代以來，體制的改革和開放的深入，特別是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，給體育的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。首先是資金問題。但80年代以來，隨著人們生活水平的提高，對體育的需求量增大，雖然國家也逐年加大了對體育事業(yè)的投入，然而，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對體育健身娛樂活動方面的需要。其次，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的我國體育管理體制也已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。舊體制束縛了體育的進(jìn)一步發(fā)展，為改變這一體制和思維模式，體育必須適應(yīng)社會的發(fā)展，特別的是市場經(jīng)濟(jì)的要求。把體育推向市場，由全社會辦體育，把體育從事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，是我國體育自身發(fā)展的客觀要求，是不可避免的發(fā)展之路。
    1.1.2體育產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
    在完成由賣方市場向買方市場過度后，有效需求不足是制約市場經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。要刺激消費，就必須開發(fā)新的市場，或向消費者提供新的產(chǎn)品。而體育消費作為彈性較大的、或者說是向民眾提供文化精神產(chǎn)品的消費，可在一定程度上滿足人們精神享受和追求健康的需要。作為新消費熱點的出現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。
    1.1.3體育產(chǎn)業(yè)化更能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育消費需求。
    我國人口多，而體育市場的設(shè)施落后，加之本應(yīng)向民眾開放的公共體育設(shè)施因各種原因大多不對群眾開放，使人們的健身活動缺少必要的物質(zhì)條件保障。此外，隨著人民收入和生活水平的提高，體育健身消費出現(xiàn)了層次變化，單一的傳統(tǒng)的體育服務(wù)難以滿足大眾在不同層次和不同方式上的消費要求。
    1.1.4體育產(chǎn)業(yè)化是國際化發(fā)展的需要。
    隨著經(jīng)濟(jì)的一體化，全球化，體育產(chǎn)業(yè)和市場的國際化發(fā)展趨勢越來越明顯。國外體育產(chǎn)品的大舉進(jìn)入，對我國體育產(chǎn)業(yè)造成了威脅。以運動品牌為例，現(xiàn)階段人們生活水平提高，對物質(zhì)要求的品位也上升。阿迪達(dá)斯、耐克等運動品牌在國內(nèi)市場占了上風(fēng)，如果這一市場我們不占領(lǐng)別人就會占領(lǐng)，如果我們不競爭就會在市場競爭中處于不利地位。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不僅要我們自己的產(chǎn)品和服務(wù)去占領(lǐng)本國市場，同時在條件成熟時還要進(jìn)入國際市場，顯示我們國家的經(jīng)濟(jì)實力。
    1.2我國城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
    1.2.1外來品牌對國內(nèi)品牌沖擊大。
    目前在中國體育市場上立足的國外體育企業(yè)幾乎涉及了整個體育產(chǎn)業(yè)。從體育用品業(yè)來看，耐克、阿迪達(dá)斯、銳步、彪馬等國際品牌與李寧、康威等國產(chǎn)品牌展開了激烈的競爭；在運動器械器材商品中，國外產(chǎn)品幾乎占領(lǐng)了高檔消費市場。因此中國體育企業(yè)面臨著很大的挑戰(zhàn)，我們必須要有清醒的認(rèn)識，而且要找到切實可行的應(yīng)對方案。
    1.2.2市場發(fā)育不完備，在主體產(chǎn)業(yè)所占份額小。
    目前我國體育產(chǎn)業(yè)在主體產(chǎn)業(yè)所占份額太小，還未形成支柱和優(yōu)勢。體育產(chǎn)業(yè)中部分產(chǎn)品的質(zhì)量還有待于提高。我國的體育企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展缺乏可持續(xù)性，競爭力不強(qiáng)。體育用品企業(yè)中，小體育用品企業(yè)與大企業(yè)相比，企業(yè)的資源相對缺乏。
    1.2.3市場法規(guī)不健全，經(jīng)營管理不善。
    主要表現(xiàn)在用品業(yè)與彩票業(yè)不平衡；地域間的不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，出現(xiàn)了東部沿海省市體育水平高于中、西部，城鎮(zhèn)發(fā)展水平也明顯好于農(nóng)村；同一市場內(nèi)產(chǎn)品中籃球、足球倍受關(guān)注，在健身娛樂市場中，主要集中在健身、健美、保齡球、乒乓球等項目之上。
    1.2.5缺乏專門經(jīng)營管理人才。
    與其它產(chǎn)業(yè)相比，我國體育界缺乏長期的經(jīng)濟(jì)工作的理論和實踐經(jīng)營，經(jīng)營管理隊伍較弱，決策者不懂市場，不懂經(jīng)濟(jì)，影響著我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    2改善措施。
    2.1國家相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該出臺措施來保護(hù)國內(nèi)品牌。
    把體育產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局中，加以重視并推進(jìn)其發(fā)展。國家和有關(guān)部門應(yīng)該出臺一系列的措施來保護(hù)我國的自主品牌的健康發(fā)展，企業(yè)、公司也應(yīng)該有相對應(yīng)的策略來確立、鞏固自身的強(qiáng)競爭力，想盡辦法使自己處于不敗之地。
    2.2加大投入，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    因地制宜，以梯度推進(jìn)的方式協(xié)調(diào)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加大對體育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，推動這些地區(qū)體育水平的發(fā)展以促進(jìn)該地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。相關(guān)部門應(yīng)該積極鼓勵當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    2.3建立健全體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)、制度。
    目前,雖然有部分省、市出臺了一些體育市場管理的法規(guī)，但覆蓋面都比較窄，所涉及體育產(chǎn)業(yè)的方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且層次較低，法律效益小。而擺在人們面前的現(xiàn)實是，體育產(chǎn)業(yè)在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的同時，由于缺乏體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)在一定程度上形成了體育產(chǎn)業(yè)市場運行不規(guī)范、體育市場發(fā)育不完善、體育市場中介機(jī)構(gòu)不健全、市場主體不成熟等問題。所以，應(yīng)該在不斷完善和改進(jìn)中國體育市場條件的基礎(chǔ)上，建立和健全我國體育產(chǎn)業(yè)市場法規(guī)，及早出臺各項有關(guān)體育從業(yè)的法規(guī)文件，從三個方面說出立法的出發(fā)點，第一，明確政府職能部門的管理權(quán)限；其次，界定各類市場主體的法律地位、權(quán)利和義務(wù)；最后，加強(qiáng)對體育市場的'管理、監(jiān)督和調(diào)控，并從宏觀上制定有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵各種社會資金投入體育產(chǎn)業(yè)。最終建立公平、公正、公開的市場經(jīng)營秩序，實現(xiàn)競爭、激勵、規(guī)范、公平、高效、扶持與協(xié)調(diào)等多方面的有機(jī)結(jié)合，通過體育經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的健全與完善，打造一個良好的體育產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，使體育產(chǎn)業(yè)真正做到有法可依，保證中國體育產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
    2.4提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平。
    管理者是國家政策、抉擇的傳達(dá)者和首先執(zhí)行者，因此，在大部分時候他們決定了單位、部門工作的方向和目標(biāo)，但由于管理者水平的不一，有些時候必然會出現(xiàn)一些“錯讀”現(xiàn)象，其后果是不言而喻的。有鑒于此，提高管理者的全面能力對體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起拋磚引玉的作用，今后的工作要從探討理論基礎(chǔ)、評介國外相關(guān)經(jīng)驗、完善總體設(shè)計、分析實施難點等方面來對管理、決策者提供支持。
    2.5加大宣傳力度，有計劃培養(yǎng)基層體育骨干。
    我國體育產(chǎn)業(yè)不僅要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的潮流，還要適應(yīng)加入wto后與外國同行的激烈競爭，但由于宣傳力度的不足和人才隊伍培養(yǎng)的滯后，已經(jīng)在相當(dāng)程度上形成了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著我國體育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。因此，在加大對體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宣傳力度的同時還應(yīng)該培養(yǎng)更多的專門復(fù)合型人才。依托現(xiàn)有教育體系，特別是體育院校應(yīng)重視體育經(jīng)營管理課程的設(shè)置和有關(guān)的專業(yè)教育，集中培養(yǎng)適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的專業(yè)人才。側(cè)重從體育經(jīng)營運行規(guī)律、現(xiàn)代管理知識、相關(guān)的法律法規(guī)三個方面進(jìn)行培養(yǎng)，最終提高從業(yè)人員的經(jīng)營素質(zhì)和管理水平，建立起我國體育人才的培養(yǎng)體系。此外，必須采取有效的政策和措施，積極從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才，將那些懂經(jīng)營，熱愛體育的各種人才招聘到我國的體育事業(yè)中來，利用國外先進(jìn)的管理理念和管理方法，為中國體育市場的發(fā)展作貢獻(xiàn)，培養(yǎng)起更加開放的人才意識。
    3結(jié)束語。
    隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的不斷深入，體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域正在不斷的拓寬，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為全社會的消費熱點和投資焦點，在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要。因此，本文這點，并通過對我國城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析和研究，論證了我國體育產(chǎn)業(yè)化是順應(yīng)各方面發(fā)展的結(jié)果，并找出了我國城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出：改進(jìn)措施，以期從已有的經(jīng)驗和教訓(xùn)中尋求一條通往快速、健康、持續(xù)發(fā)展之路。
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇三
    檔案管理包含的類型多樣，有高校學(xué)生檔案管理、企業(yè)檔案管理、城建檔案管理、醫(yī)學(xué)檔案管理等等，涉及的行業(yè)多，無論是個人檔案或者集體檔案，檔案承擔(dān)著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會利用的責(zé)任，落實好檔案管理工作十分重要。由于信息化發(fā)展，檔案管理面臨許多新困難、新情況、新問題，加強(qiáng)檔案管理工作的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)長久、跨越式發(fā)展，是必須考慮的重要內(nèi)容。而解決發(fā)展方向問題首先要明確我國檔案管理現(xiàn)狀及面臨的問題與存在困境。本文將在分析我國檔案管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，解讀我國檔案管理發(fā)展方向，為我國檔案管理發(fā)展提供一定的參考思路。
    二、我國檔案管理現(xiàn)狀。
    檔案管理信息化建設(shè)與管理是時代發(fā)展的要求，需要各部門、單位積極參與，調(diào)整數(shù)字資源，進(jìn)行資源整合，建立切實可行的管理系統(tǒng)。我國檔案管理存在已久，越是龐大的體系進(jìn)行改革的難度就越大，但不能因為困難就對環(huán)境發(fā)展坐視不理，而必須直面我國檔案管理中意識薄弱、不夠規(guī)范、人員不夠?qū)I(yè)等問題，從而對癥下藥，不斷調(diào)整發(fā)展。本章從以下幾個方面談?wù)勎覈鴻n案管理的現(xiàn)狀及存在的問題。
    （一）檔案管理意識薄弱。對檔案管理工作的重視不夠會制約我國檔案管理的發(fā)展步伐。長期對檔案管理工作的邊緣化和重要程度弱化會導(dǎo)致檔案管理產(chǎn)生許多問題，如分類模糊、保存混亂、查找和檢索困難，利用率低等。
    （二）檔案管理專業(yè)隊伍建設(shè)未完善。檔案管理人員的素質(zhì)會制約檔案管理工作的順利進(jìn)行和有效發(fā)展。根據(jù)《檔案法》有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，制定合理的檔案材料保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)管理人員必須高度重視、專業(yè)化管理；而且隨著時代的發(fā)展，僅僅依賴檔案管理知識還不夠，還需要了解現(xiàn)代化技術(shù)手段，并靈活運用到檔案管理中，對檔案管理專業(yè)隊建設(shè)提出更高的要求。
    （三）檔案管理方法處于過渡階段。一蹴而就的管理改革和轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實的，要促進(jìn)我國檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，并始終處于與時俱進(jìn)的發(fā)展中，要認(rèn)識到目前的狀態(tài)處于過渡階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)代管理手段并存，有些改變是主動適應(yīng)性改變，有些是被動提高性轉(zhuǎn)變，無論如何，要承認(rèn)過渡期的存在和可能出現(xiàn)的困難和問題，正視這樣的現(xiàn)狀。
    當(dāng)今社會，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速，時代發(fā)展日新月異，知識經(jīng)濟(jì)逐漸興起；大數(shù)據(jù)時代帶來了海量的數(shù)據(jù)資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)勢來襲。利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術(shù)的逐步滲透，人員管理、檔案管理側(cè)重點等都必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將從3個方面談一談我國檔案管理的發(fā)展方向。
    （一）現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理的過程中，檔案信息資源可以更加充分開發(fā)利用，更便于數(shù)據(jù)的存儲與備份；檔案管理從簡單的文件節(jié)約利用（實體管理）上升到知識管理（構(gòu)建新型資源知識服務(wù)引擎）因為大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入成為可能。
    （二）管理人員專業(yè)化發(fā)展趨勢。我國檔案管理未來對管理人員提出了更高的要求，逐漸專業(yè)化、深入化，離不開相關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)和有效監(jiān)控。如建立適應(yīng)專業(yè)化形勢下的科學(xué)激勵、考核機(jī)制評估體系；建立符合現(xiàn)代化檔案特點的競爭機(jī)制；推行檔案人員職務(wù)聘任制，實行按需設(shè)崗，雙向選擇，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)對檔案從業(yè)人員的繼續(xù)教育考核等。
    （三）紙質(zhì)檔案管理模式向數(shù)字化檔案管理形式發(fā)展。數(shù)字化檔案會隨著信息化時代的發(fā)展越來越普遍，這就要求檔案管理從紙質(zhì)管理向數(shù)字化方向發(fā)展。檔案管理數(shù)字化能夠提高檔案查詢、利用效率，更好地保存保護(hù)歷史珍貴檔案資料，實現(xiàn)檔案異地備份等。與此同時，應(yīng)該加強(qiáng)檔案數(shù)字化管理的措施，如建立檔案數(shù)字化管理機(jī)制，加強(qiáng)電子檔案的維護(hù)、檔案保密工作，以及建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理等。
    四、總結(jié)。
    綜上所述，檔案管理工作不是簡單的'體力勞動，需要專業(yè)的理論知識指導(dǎo)和與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，實際上屬于非常系統(tǒng)化的工程，對管理人員的專業(yè)性要求很高，必須從意識上重視這項工作，明確發(fā)展趨勢，才能有效采取改善措施，保證檔案管理工作的有效落實。
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇四
    文摘要：文章主要分析我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，針對中小企業(yè)在人力資源管理上存在的問題，在吸收和借鑒國內(nèi)外企業(yè)人力資源管理研究的最新成果和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究中小企業(yè)如何制定具有競爭力的人力資源管理對策并提出相關(guān)建議。
    中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用。
    統(tǒng)計資料表明，全國工商注冊企業(yè)中，中小企業(yè)占了99%，其產(chǎn)值和利潤分別約占60%和40%;而且，中小企業(yè)還提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會;在去年1500億美元的出口總額中中小企業(yè)占有約60%的份額;此外，中小企業(yè)在滿足人們的多樣化需求、培養(yǎng)企業(yè)家、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、參與專業(yè)協(xié)作等方面都具有重要的作用。
    中小企業(yè)在一定程度上影響地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的穩(wěn)定。
    發(fā)展中小企業(yè)是一個必然的趨勢，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要方向。
    從起，政府有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種投融資政策、外貿(mào)政策以及相關(guān)的社會化服務(wù)體系的改革措施相繼出臺。
    4月，《中小企業(yè)促進(jìn)法》調(diào)研起草工作也已開始進(jìn)行,社會對中小企業(yè)已愈來愈重視。
    中小企業(yè)如何抓住這個良好的機(jī)遇，獲得長期生存與持續(xù)發(fā)展的動力和能力，是中小企業(yè)在競爭中面臨的嚴(yán)峻課題。
    雖然，中小企業(yè)的成功依賴于企業(yè)多方面的因素，但人力資源戰(zhàn)略是整個企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
    (一)中小企業(yè)的概念。
    目前，世界上各個國家對中小企業(yè)的定義并沒有達(dá)成共識，但基本上都是以雇員的數(shù)量和行業(yè)為劃分基準(zhǔn)。
    在我國，中小企業(yè)就是在我國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。
    中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)的特點來制定，具體劃分如下：
    (5)住宿和餐飲行業(yè)的中小型企業(yè)為職工人數(shù)在800人以下，或銷售額在1.5億元以下的企業(yè)。
    中小企業(yè)相對大型企業(yè)而言，其優(yōu)點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    (1)中小企業(yè)管理者的綜合能力較強(qiáng);。
    (3)中小企業(yè)管理者易于了解員工。
    同時，由于歷史的、現(xiàn)實的因素影響，中小企業(yè)也存在著許多不可忽視的缺點：
    (2)“家族化”、“個人集權(quán)化”管理的負(fù)面影響比較嚴(yán)重;。
    (3)中小企業(yè)人才存量少，流動性大;。
    (4)中小企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃。
    很多中小企業(yè)不具備獨立的產(chǎn)品開發(fā)能力，市場開拓能力也很有限，完全以“盈利”為唯一目標(biāo)，什么有利潤，就做什么，很少考慮自己的實際情況以及進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，形成了什么都做，但什么都不精，企業(yè)業(yè)務(wù)更換頻繁的現(xiàn)象。
    在人力資源管理觀念落后、人力資源投資不足、人力資源管理制度不健全、人力資源結(jié)構(gòu)不合理以及企業(yè)文化建設(shè)滯后等幾個方面的突出問題，以下是對上述幾個問題的具體分析。
    (1)集權(quán)的傳統(tǒng)思想在中小企業(yè)中體現(xiàn)尤為明顯;。
    (2)簡單地把員工視為“經(jīng)濟(jì)人”;。
    (3)對“人才”觀念的狹隘理解。
    2、人力資源投資不足，尤其是管理人員的培訓(xùn)缺乏。
    國內(nèi)一些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為培訓(xùn)只是針對基層管理人員和普通員工的，而高層管理人員則不需要培訓(xùn)。
    事實上，許多中小企業(yè)的高層管理人員都非常缺乏相應(yīng)的管理知識和必備的管理技能。
    從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，高層管理人員的素質(zhì)高低對于企業(yè)發(fā)展成敗更具決定性的影響，對他們的培訓(xùn)比對一般員工的培訓(xùn)更為重要。
    由于中小企業(yè)成長的特點，其初創(chuàng)階段制度規(guī)章相對不完善，管理手段中過分依賴創(chuàng)業(yè)者個人能力、經(jīng)驗和威望，常借助于傳統(tǒng)的家族式、命令式、隨意性管理。
    隨著企業(yè)的發(fā)展和21世紀(jì)競爭環(huán)境的變化，我國中小企業(yè)的人力資源管理制度已顯現(xiàn)出嚴(yán)重的弊端，主要表現(xiàn)為：
    (1)人員招聘選拔機(jī)制不科學(xué);。
    (2)人員配備和任用機(jī)制不合理;。
    (3)企業(yè)績效考評機(jī)制不完善;。
    (4)薪酬福利制度不公平;。
    (5)激勵機(jī)制不健全。
    4、人力資源結(jié)構(gòu)不合理。
    目前，中小企業(yè)普遍存在著人力資源結(jié)構(gòu)不合理、管理機(jī)構(gòu)職能交叉、人才短缺與人才浪費的矛盾現(xiàn)象共存的嚴(yán)重問題。
    不利于提高管理效能，也難以與管理水平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)。
    從國內(nèi)中小企業(yè)對各類人員的需求來看，高級管理人才、技術(shù)人才和高級“藍(lán)領(lǐng)”還存在著較大缺口，普通管理人員供需基本平衡，而一般工人則供過于求。
    5、企業(yè)文化建設(shè)滯后。
    目前，我國大多數(shù)中小企業(yè)文化建設(shè)意識還很淡薄，對借助于建設(shè)企業(yè)文化來改善工作環(huán)境，滿足員工精神需求，以達(dá)到吸引人才、留住人才、提升團(tuán)隊合作精神、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、樹立企業(yè)良好的社會形象的重要性認(rèn)識不足，還沒有把企業(yè)文化納入人力資源管理范疇并加以充分重視，這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個重要原因。
    (一)企業(yè)的外部環(huán)境影響因素。
    外部環(huán)境因素對企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略制定和實施有著特殊的影響，因為任何一個組織都必須從相同的外部勞動力市場上獲得人力資源。
    許多外部環(huán)境因素會對中小企業(yè)的人力資源狀況產(chǎn)生影響，較為重要的外部環(huán)境影響因素包括：經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、中國入世的影響、iso等組織的影響、地理和競爭因素的影響、文化的影響、教育的影響、政府的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)條件與社會發(fā)展現(xiàn)狀。
    本文主要僅就經(jīng)濟(jì)全球化和政府的影響做一簡要的分析。
    (二)企業(yè)管理者的管理水平。
    真正意義上的現(xiàn)代人力資源管理工作應(yīng)該是企業(yè)中的全體管理人員都承擔(dān)的責(zé)任，其中也包括企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者。
    事實上，一家企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的經(jīng)理人員是否能夠積極配合人力資源管理者的工作，同時切實履行自己作為一名管理者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任，是企業(yè)人力資源管理水平高低的重要因素。
    根據(jù)我們在國內(nèi)很多企業(yè)的調(diào)查，在員工的工作滿意度和組織承諾度產(chǎn)生不良影響的因素中，除了薪酬等敏感性的因素之外，管理者的管理水平不高以及員工得不到上級足夠的指導(dǎo)和關(guān)心，是最為突出的影響因素。
    因此，提高管理者的水平，尤其是在人員管理方面的水平，對于我國的中小企業(yè)來說是也一個非常具體而又現(xiàn)實的問題。
    (一)更新人力資源管理觀念，確立戰(zhàn)略人力資源指導(dǎo)思想。
    針對中小企業(yè)個體來說，目前首要的任務(wù)是更新人力資源管理觀念，從傳統(tǒng)管理模式下簡單的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，盡快確立與當(dāng)今時代相適應(yīng)的人事人才新觀念，真正樹立以人為本的管理理念，從戰(zhàn)略的高度看待人力資源問題，確立戰(zhàn)略人力資源是企業(yè)競爭優(yōu)勢首要源泉的指導(dǎo)思想。
    具體來說，中小企業(yè)必須完成以下幾個方面的觀念轉(zhuǎn)變：
    首先，中小企業(yè)管理者要從企業(yè)的人力資源實際狀況出發(fā)，使得以人為中心的人本管理思想貫穿人力資源管理的各個環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的管理方法和手段，建立起符合企業(yè)發(fā)展需要的人力資源管理體系。
    其次、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)觀念要由權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)，突出領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任性。
    第三、企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀，由應(yīng)急性、針對性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)，突出學(xué)習(xí)的`連續(xù)性。
    第四、企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的競爭觀，由對立競爭轉(zhuǎn)向合作競爭，突出競爭的共贏性。
    (二)加大人力資源的投資，實行人力資源投資優(yōu)先戰(zhàn)略。
    鑒于我國中小企業(yè)在員工培訓(xùn)方面存在的嚴(yán)重不足、人力資源整體素質(zhì)不高的狀況，必須加大人力資源的投資，除了引進(jìn)、吸收人才外，中小企業(yè)還必須將對員工的培訓(xùn)納入重要的議事日程。
    (三)人力資源管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)人事制度改革戰(zhàn)略。
    人才競爭的背后歸根到底是制度的競爭，越是知識層次高的人對自由的環(huán)境就會有更高的要求，相比之下，很多人都會選擇擁有科學(xué)、完備和人性化的體制的企業(yè)去工作和發(fā)展，因此，企業(yè)人力資源管理的一項重要任務(wù)就是吸引和留住優(yōu)秀人才。
    (四)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，制定人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略。
    針對中小企業(yè)存在的人力資源結(jié)構(gòu)不合理、管理機(jī)構(gòu)智能交叉、人員流動性大的問題，中小企業(yè)管理者應(yīng)適時調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，制定有利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和員工自我實現(xiàn)的人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略。
    (五)打造先進(jìn)的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
    打造獨特的、具有競爭力的企業(yè)文化，對于中小企業(yè)的人力資源管理來說是最困難的、最具挑戰(zhàn)性的一項工作，需要作為一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)去完成。
    成功的企業(yè)文化，對于企業(yè)員工的潛移默化的作用，有時比物質(zhì)的激勵更為有效，不但可以激發(fā)人才的熱情，使其保持旺盛的進(jìn)取心和企業(yè)榮譽(yù)感，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和目標(biāo)，齊心協(xié)力地為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力，而且是留住和吸引住人才的一個有效的手段。
    21世紀(jì)給中小企業(yè)人力資源管理帶來了全新的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇，也對企業(yè)的人力資源管理水平提出了更高的要求。
    中小企業(yè)要充分認(rèn)識到在人力資源管理上存在的諸多問題及其嚴(yán)重性，把人力資源管理提升到企業(yè)的戰(zhàn)略地位上來，盡快采取具體措施，落實人力資源戰(zhàn)略,以適應(yīng)日益激烈的國內(nèi)、國際市場競爭。
    但從接受一個觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的行動，還需要一定的過程，而且是比較艱難的過程。
    在這個過程中，有效的方法是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實際情況，因地制宜制定相應(yīng)的人力資源策略，并在實際中不斷改進(jìn)、完善。
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇五
    高校圖書館目前一般都采用數(shù)字圖書館的形式，數(shù)字圖書館是采用了數(shù)字處理技術(shù)，將圖書館建立成為一個虛擬的圖文空間。在數(shù)據(jù)庫內(nèi)，將館內(nèi)的所有藏書進(jìn)行登記、備注，從而簡化管理者的工作內(nèi)容，方便高校學(xué)生們進(jìn)行閱讀。但是，對于館內(nèi)的管理人員而言，卻是一項全新的考驗。對于高校圖書館的人事管理現(xiàn)狀而言，普遍存在管理上缺乏適應(yīng)性，在數(shù)字化圖書館的模式下，管理上容易出現(xiàn)疏漏。對于造成出現(xiàn)不適應(yīng)以及管理疏漏的原因主要存在以下幾個方面：
    首先，對于數(shù)字圖書館而言，其真正進(jìn)行實施與應(yīng)用的時間并不是很久，而對于多數(shù)的高校圖書館而言，其內(nèi)觀人事管理人員的工作年限較長。因此，所造成的問題就是對于數(shù)字化管理，資深員工的應(yīng)對能力。數(shù)字化圖書館，需要采用最多的工具就是計算機(jī)。而對于計算機(jī)而言，一些年長的圖書館管理員對于計算機(jī)的使用還不是非常熟練，從而造成了工作中的適應(yīng)緩慢。
    其次，數(shù)字化的圖書館管理主要是一個虛擬的圖書館界面，通過數(shù)據(jù)庫以及多媒體信息進(jìn)行藏書的信息記錄與顯示，從而將信息更好的呈現(xiàn)，幫助學(xué)生們更加快捷方便的查詢與瀏覽。但是，對于人事管理而言，原有的一些部門不要過多的人員，或者一些部門已經(jīng)沒有存在的價值。因此，對于圖書館的內(nèi)部人事安全，面臨著裁員問題。那么，這對于一些資深員工而言，尤其是對于計算機(jī)操作不是非常熟練的管理人員而言，是一種很大的沖擊。
    第三，數(shù)字化的圖書館對于書籍的備份信息，需要及時更新。單片機(jī)技術(shù)在圖書館管理中也得到了應(yīng)用。因此，需要圖書館的管理人員們學(xué)習(xí)更多的知識，從而適應(yīng)新的管理模式?？傊?，高校圖書館的人事管理現(xiàn)狀需要及時改善，對于存在的問題要盡快找到解決的辦法予以解決，從而實現(xiàn)高校數(shù)字圖書館的良性運營。
    二、高校圖書館人事管理的對策分析。
    對于目前高校圖書館存在的管理弊端，圖書館的高層管理人員，應(yīng)該本著順應(yīng)科技發(fā)展的方向，提高管理人員的素質(zhì)，盡快適應(yīng)新的管理模式。例如，可以定期組織培訓(xùn)，對于數(shù)字化圖書館的相關(guān)變化以及操作等進(jìn)行知識培訓(xùn)。最為重要的是，要培訓(xùn)管理者們的思想，從思想上給予影響，明確加強(qiáng)管理策略，提高管理素質(zhì)，對于高校的圖書館而言，是非常有必要的。此外，對于高校的圖書館的人事管理方面，應(yīng)該更大程度上加強(qiáng)管理者們的素質(zhì)，避免出現(xiàn)利用開館時間，在館內(nèi)大聲討論。人事的'管理，需要根據(jù)各大高校的切身實際進(jìn)行制度的制定，其最終目的在于能夠通過人事管理與調(diào)度，實現(xiàn)高校圖書館的合理化運營。
    三、結(jié)語。
    面臨著全新的圖書館管理模式，從圖書的采購、備注、借閱以及館藏，幾乎所有的圖書館內(nèi)部的管理工作都發(fā)生了改變。對于學(xué)生們而言，的確是更加清晰明了，并能夠更好的使用圖書館資源。但是，對于圖書館的管理人員，則需要進(jìn)行一定時間段內(nèi)的適應(yīng)與培訓(xùn)。高校數(shù)字圖書館應(yīng)用的時間并不是很久，而圖書館的管理人員一般都是資深員工，更加熟悉傳統(tǒng)的管理方式。數(shù)字圖書館的全新管理模式，確實會讓一些管理人員不適應(yīng)。因此，為了更好對圖書館進(jìn)行管理，圖書館的人事管理要盡快做好安排，并抓緊進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠更好的對圖書館進(jìn)行管理，讓高校數(shù)字圖書館更加方便學(xué)生們使用。
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇六
    摘要介紹了我國水土流失的現(xiàn)狀,闡述了水土流失的危害,并分析了其成因,從法制與規(guī)劃、山區(qū)道路與煤礦生產(chǎn)建設(shè)、植樹造林與水利建設(shè)等方面提出水土保持對策,以期為水土保持提供參考。
    水是生命之源,土是生存之本,水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土流失造成大量泥沙下泄,淤積了江河湖庫,加劇了災(zāi)害的發(fā)生,極大地破壞了生態(tài)環(huán)境,給水土資源帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。水土流失已成為我國的重大環(huán)境問題?，F(xiàn)對我國水土流失現(xiàn)狀及水土保持措施作一探討。
    中國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,由于特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大[1-3],根據(jù)公布的全國第2次遙感調(diào)查結(jié)果,中國的水土流失面積達(dá)356萬km2,占國土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達(dá)165萬km2,風(fēng)力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風(fēng)蝕面積中,水蝕、風(fēng)蝕交錯面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復(fù)雜,水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點各異,相互交錯,成因復(fù)雜。土壤流失嚴(yán)重,根據(jù)統(tǒng)計,中國每年流失的土壤總量達(dá)50億t。長江流域年土壤流失總量為24億t,其中上游地區(qū)年土壤流失總量達(dá)15.6億t,黃河流域、黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億t。
    嚴(yán)重的水土流失給中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活、生產(chǎn)帶來多方面的危害[4]。
    2.1耕地減少,土地退化嚴(yán)重。
    水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農(nóng)業(yè)利用價值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。近50多年來,中國因水土流失毀掉的耕地達(dá)267萬hm2以上,平均每年5萬hm2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國草原總面積的50%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,沙化土地每年擴(kuò)展2460km2。
    2.2泥沙淤積加劇了洪澇災(zāi)害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展。
    由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災(zāi)害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9cm左右,形成名副其實的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。
    造成水土流失的原因很多,但歸納起來無外乎自然因素和人為因素2個方面。自然因素是水土流失的潛在因素,是水土流失的客觀條件,而人為因素則是引起水土流失的主導(dǎo)因素,是水土流失產(chǎn)生的根本原因。主要表現(xiàn)為:一是陡坡開荒破壞原有的地面植被和地貌而產(chǎn)生的水土流失;二是不合理的森林采伐而產(chǎn)生的水土流失;三是開礦、修路、采石等沒有妥善處理而產(chǎn)生的水土流失。
    4水土保持對策。
    加強(qiáng)對水土保持的管理,把水土保持法宣傳好、貫徹好,把水土保持納入法制軌道是十分迫切而又非常重要的任務(wù)。這是社會各方面的共同需要,也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
    4.1建立完善的水土保持法制體系,制定科學(xué)的水土保持規(guī)劃。
    完善執(zhí)法檢查機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)各級監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)方式,加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效果,這也是保證水土保持法規(guī)正確實施的有效途徑。各級水行政主管部門每年都要拿出一定的經(jīng)費,用于水法規(guī)的宣傳,借助廣播、電臺等媒體進(jìn)行大力宣傳,在群眾中造成一定聲勢和輿論氛圍,讓廣大人民群眾在了解水土保持法規(guī)的基礎(chǔ)上,依法與破壞水土保持設(shè)施的行為作斗爭,依法與洪水災(zāi)害作斗爭。水土流失是由于生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境惡化所致,要從根本上防治水土流失首先要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治,使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán),而要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治,就必須有科學(xué)的規(guī)劃予以指導(dǎo)。實行以小流域為單元的山水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合運用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施有效控制水土流失。
    4.2加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)及煤礦生產(chǎn)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作。
    山區(qū)公路建設(shè)土方數(shù)量大、開挖范圍廣,容易造成植被破壞和水土流失,對生態(tài)環(huán)境影響大于平原區(qū)。做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作既可使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,又可保護(hù)公路設(shè)施。山區(qū)公路建設(shè)要全面貫徹安全、環(huán)保、舒適、和諧的建設(shè)理念,按照預(yù)防(下轉(zhuǎn)第314頁)。
    為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理的原則,最大限度地減。
    少山體滑坡和泥石流的'發(fā)生。在煤礦生產(chǎn)過程中應(yīng)采取保護(hù)水土資源的措施,建設(shè)項目的水土保持設(shè)施與主體工程應(yīng)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工驗收時,應(yīng)同時驗收水土保持設(shè)施,建設(shè)項目設(shè)計概算中應(yīng)有水土流失防治的經(jīng)費,已造成水土流失的,應(yīng)依法組織治理。按照“誰損壞水土資源,誰負(fù)責(zé)治理水土流失”的原則,制定規(guī)劃和方案,采取措施積極防治,在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建時,必須在項目可行性研究階段編制水土保持方案。
    4.3加強(qiáng)植樹造林工作和天然林的保護(hù),加強(qiáng)河道坡地管理和水利設(shè)施建設(shè)。
    森林是生態(tài)環(huán)境的主要保護(hù)者和調(diào)節(jié)者,但砍伐森林的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,因此要加強(qiáng)保護(hù)天然林的措施。利用每年的3月12日植樹節(jié)動員廣大干部群眾積極參加義務(wù)植樹活動,增加森林覆蓋率。同時要積極推進(jìn)荒山承包,發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)林木,既有效地防止水土流失,又提高了農(nóng)民的收入。在實行退耕還林的過程中,由于各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一,加上政府給予退耕還林的補(bǔ)貼低,不能保證退耕還林的工作質(zhì)量。因此,政府應(yīng)針對各地的具體情況,提高退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),使退耕還林工作落到實處,達(dá)到治理效果。此外,有的地方河道灘地坡地?zé)o序開墾以種植農(nóng)作物,不僅影響了泄洪,而且加大了水土流失,因此要嚴(yán)格管理;水利設(shè)施老化的地方糧食產(chǎn)量很難提高,因此加大水利設(shè)施建設(shè),不僅能有效減少水土流失,降低洪澇災(zāi)害,還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。
    5參考文獻(xiàn)。
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    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇七
    隨著人類社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全世界都在面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)，如何保持世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展又能減少能源消耗成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。對此，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，而信息服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)中具有高附加值的一個產(chǎn)業(yè)。而且，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)相對比其他服務(wù)業(yè)更具有智力密集型的特征，信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識性日益明顯，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會帶動產(chǎn)業(yè)深刻變革。因此，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)將會是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。但是目前我國對現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的研究還比較薄弱，對現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)概念認(rèn)識不清晰，本文從現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題與對策等方面做一些深入的探討。
    一、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)概念及范圍界定。
    眾所周知，信息服務(wù)活動是以信息用戶為導(dǎo)向、以信息服務(wù)者為紐帶、以信息服務(wù)內(nèi)容為基礎(chǔ)、以信息服務(wù)策略為保障的活動[1].隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)中重要的一部分，是一個相當(dāng)具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。但是，面對各個行業(yè)的信息化交叉，不同時代、不同學(xué)科與不同行業(yè)對問題的關(guān)注點不同，造成信息服務(wù)業(yè)存在寬泛性的特點，因此，很難明確定義信息服務(wù)業(yè)的概念及其范圍。
    通常，信息服務(wù)業(yè)是指從事信息的收集、存儲、加工、傳遞、交流，并以信息產(chǎn)品向社會提供服務(wù)的各種行業(yè)[2].這種定義可以看做是信息服務(wù)業(yè)廣義定義，抓住信息服務(wù)業(yè)最本質(zhì)的核心---信息，強(qiáng)調(diào)以信息資源為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)品為服務(wù)導(dǎo)向提供的服務(wù)行業(yè)[3].但是隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，以知識經(jīng)濟(jì)為時代背景，科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要重新定位信息服務(wù)業(yè)。由于計算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)以及不斷發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了兩個時代的劃分---傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。
    傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)一般指計算機(jī)廣泛發(fā)展起來以前的信息服務(wù)業(yè)，主要是以文獻(xiàn)信息為主體的信息服務(wù)和咨詢服務(wù)，在信息服務(wù)提供方式更偏向于手工服務(wù)方式。傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)容主要包括文獻(xiàn)情報業(yè)，郵政業(yè)，新聞出版業(yè)，廣播、電視、電影和音像業(yè)，圖書館和檔案館，圖書、報刊及音像制品的銷售、租賃等[4].與傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)的概念相對比，信息服務(wù)業(yè)包含信息生成、收集、加工、存儲、傳遞等，“信息”與“服務(wù)”兩個核心概念始終貫穿于信息服務(wù)業(yè)的任何一個發(fā)展階段。但是由于計算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)生，改變了信息服務(wù)業(yè)的整體布局，信息服務(wù)業(yè)包含的內(nèi)容與實現(xiàn)方式必然發(fā)生變化。作為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，采用計算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，是完全建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的新興電子信息服務(wù)業(yè)。因此，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)也稱為電子信息服務(wù)業(yè)[5].目前比較被認(rèn)可的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)是指充分利用計算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)對信息進(jìn)行生成、收集、處理加工、存儲、檢索和利用，為社會提供信息產(chǎn)品和服務(wù)的專門行業(yè)的集合體，主要包括信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息內(nèi)容業(yè)[6].持相同觀點的學(xué)者有周應(yīng)萍[7]、王正[8]等。當(dāng)然，其他很多學(xué)者對現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)涵蓋的內(nèi)容看法、研究呈現(xiàn)多樣化，一部分對現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)涵蓋內(nèi)容的劃分傾向于越來越細(xì)分化，也有一部分從宏觀的角度提出過看法。孫大巖認(rèn)為應(yīng)從信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的角度界定信息服務(wù)業(yè)，注重前后各個行業(yè)間的聯(lián)系及其相互影響。他將信息服務(wù)業(yè)分為專門提供信息產(chǎn)品與技術(shù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及提供信息中介服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集合[9].孫大巖的范圍界定方法不再孤立地理解信息服務(wù)業(yè)，更加注重的是以信息資源和信息服務(wù)技術(shù)為核心，強(qiáng)調(diào)各信息服務(wù)業(yè)子群之間相互合作，相互影響的過程。
    雖然很多學(xué)者對現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的概念及范圍界定看法不一，但是筆者認(rèn)為，無論是從哪個角度，都不能脫離信息服務(wù)業(yè)對信息進(jìn)行生成、收集、處理加工、存儲、檢索和利用的本質(zhì)，始終是以信息產(chǎn)品為終端，提供信息產(chǎn)品與服務(wù)的集合體。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，通過計算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，信息產(chǎn)品將具有高度的信息技術(shù)濃縮性。信息服務(wù)業(yè)所涵蓋的內(nèi)容將會不斷被擴(kuò)寬，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、跨領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。
    二、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
    首先，我國經(jīng)濟(jì)正逐漸完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，信息服務(wù)業(yè)正逐漸成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)增。以現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的軟件業(yè)為例，2005年，我國軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2424億元，同比增長45.5%,2006年，軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3900億元，同比增長60.9%,至2008年，我國軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7573億元，同比增長30.6%,增長速度呈現(xiàn)較快態(tài)勢。2009年全國軟件服務(wù)業(yè)收入為9513億元，是2000年的16倍，軟件出口185億美元，是2000年的46倍。2010年我國軟件業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入13364億元，同比增長31%,占電子信息產(chǎn)業(yè)比重上升至18%.2010年我國軟件業(yè)增加值占gdp比重上升至超過1%,占全球軟件與信息服務(wù)業(yè)份額超過15%,從業(yè)人數(shù)提高到超過200萬人[10].占據(jù)信息服務(wù)業(yè)較大比重的通訊行業(yè)，據(jù)資料顯示，增長速度逐年遞增，還有基于互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，是信息服務(wù)業(yè)中增長率最高的行業(yè)。因此，信息服務(wù)業(yè)整體上呈現(xiàn)了較快發(fā)展趨勢，正逐步成為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。
    其次，從產(chǎn)業(yè)布局看，信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。其中，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集帶主要有三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別為京津冀、長三角以及珠三角。這三大區(qū)域是我國信息產(chǎn)業(yè)增長最快的區(qū)域，擁有優(yōu)越的資源條件，表現(xiàn)出較大的經(jīng)濟(jì)活力，逐步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動與融合發(fā)展的良好態(tài)勢。三大區(qū)域存在各自的特點，其中，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域信息服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度最高，規(guī)模優(yōu)勢比較明顯。主要因為北京和天津具有極佳的區(qū)位因素，兩地重點高校眾多，區(qū)域人才規(guī)模較大，優(yōu)秀的信息服務(wù)人才提升了京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的專業(yè)化程度；珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)信息服務(wù)業(yè)相對集中，信息服務(wù)整體水平比較具有優(yōu)勢。其中主要由于廣東省經(jīng)濟(jì)圈對于信息服務(wù)業(yè)的重視，政府積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相對比其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有較完善的市場機(jī)制，積極推進(jìn)將珠三角建設(shè)成為全國領(lǐng)先、國際知名的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)聚集中心。因此，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠充分整合資源，促進(jìn)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)支撐地位較穩(wěn)固；而長三角地區(qū)呈現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡的特點，其中上海作為金融中心，各方面經(jīng)濟(jì)增長都領(lǐng)先于其他城市，特別信息服務(wù)水平相對比其他地區(qū)具有非常大的優(yōu)勢，而浙江、江蘇等地由于信息服務(wù)業(yè)中私營企業(yè)眾多，造成整體信息服務(wù)業(yè)水平低下。但是長三角地區(qū)屬于沿海地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)綜合實力就較強(qiáng)，并且在上海信息服務(wù)業(yè)的輻射下，充分發(fā)揮中心城市的綜合服務(wù)功能，能夠有效推進(jìn)長三角其他地區(qū)的信息服務(wù)水平。因此，長三角地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動融合性最好，提升信息服務(wù)水平的潛力最大。三大區(qū)域的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展具有自身不同的特點，有自身的劣勢和優(yōu)勢，雖然整體的發(fā)展趨勢具有良好的勢頭，但是與國外發(fā)達(dá)國家的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對比，我國還處于相對落后的狀態(tài)。如何借用自身資源，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，將是我國信息服務(wù)業(yè)重要把握的問題。
    三、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在不足以及對策研究。
    1.我國現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在不足。
    我國現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)近十年雖然取得了較快發(fā)展，但是總體水平與發(fā)達(dá)國家相對比仍然落后20-30年，其中，我國現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在的不足也比較明顯，總體上可以分為三個方面：
    一是缺乏高素質(zhì)人才隊伍，人才結(jié)構(gòu)不合理。任何一個行業(yè)人才資源始終都是核心競爭要素之一，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)也不例外。但是與美國、日本和印度等信息服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家相對比，我國信息服務(wù)人才數(shù)量與質(zhì)量都存在較大差距。面對資源豐富的市場環(huán)境，人才的缺失將直接抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國的優(yōu)秀人才資源主要都集中于北京、上海、廣州和深圳等地區(qū)，其中有因為高等院校、科研機(jī)構(gòu)在以上城市相對集中，而且城市收入水平也吸引大量人才資源集中，以致其他區(qū)域信息服務(wù)人才資源不足，特別是具有高端信息技術(shù)的高素質(zhì)人才。而且信息服務(wù)人才結(jié)構(gòu)極度不合理，底層基礎(chǔ)開發(fā)人員多，具有豐富經(jīng)驗的中端人才以及具有領(lǐng)導(dǎo)能力的高技術(shù)人才極度缺失，這造成企業(yè)與國外大企業(yè)相比較，自主創(chuàng)新性不足，其主要原因是信息服務(wù)業(yè)在我國起步較晚，經(jīng)驗不足，并且目前尚無統(tǒng)一的人員資格認(rèn)定和考核制度，造成了人員素質(zhì)的整體偏低[10].
    二是行業(yè)整體發(fā)展不均衡，區(qū)域協(xié)同性差。目前，從行業(yè)的布局角度看，各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國信息服務(wù)業(yè)目前在軟件業(yè)和通訊行業(yè)等領(lǐng)域取得了很大突破，但是信息分析與咨詢業(yè)、數(shù)據(jù)庫業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、文化傳播和動漫游戲等新型業(yè)態(tài)發(fā)展卻相對滯后，造成行業(yè)整體發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀[11].而從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的.角度看，目前信息服務(wù)業(yè)的高增長主要集中于京津冀、長三角以及珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，總體偏向沿海城市，中西部城市的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)資源較少，行業(yè)活力低下。這種不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀造成沿海各經(jīng)濟(jì)區(qū)域行業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象和同質(zhì)競爭明顯，沿海不同地區(qū)產(chǎn)品過剩，資源浪費，同類企業(yè)的過度競爭引起企業(yè)規(guī)模效益低下，但是內(nèi)陸地區(qū)市場卻無法有效激活，市場需求不大。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間資源共享不完善，區(qū)域協(xié)同性較差。
    三是政策扶持力度不夠，市場機(jī)制不完善。政府政策扶持對于一個行業(yè)的發(fā)展將起到極大的推動作用。而在國家“十二五”規(guī)劃的背景下，各經(jīng)濟(jì)地區(qū)積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的號召，全面提高信息化水平，對推動信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但是我國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在共同的問題在于對于信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖有宏觀環(huán)境的刺激，但是缺乏微觀政策的扶持。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域政府對于信息服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)性不強(qiáng)，很少有針對信息服務(wù)業(yè)而提出的具體的政策調(diào)節(jié)，例如稅收優(yōu)惠、引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展模式等。由于這種在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定上缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，發(fā)展造成定位不清晰，整個市場體系不健全，不成熟的信息服務(wù)業(yè)市場機(jī)制完全制約了現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    2.現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展對策。
    面對現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在的各種問題，要想激發(fā)我國整體信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，徹底提升行業(yè)發(fā)展水平，筆者認(rèn)為應(yīng)該充分融合人為的強(qiáng)行干預(yù)和市場經(jīng)濟(jì)的自動調(diào)節(jié)兩種方式，具體的發(fā)展建議有以下三個方面：
    一是構(gòu)建信息服務(wù)人才體系，提高專業(yè)服務(wù)水平。堅持走“政、產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的發(fā)展道路，充分調(diào)動高校、研究機(jī)構(gòu)的人才資源，為企業(yè)培育優(yōu)秀的高素質(zhì)人才隊伍。政府與企業(yè)積極制定例如提供落戶和提高薪酬等激勵措施，吸引高素質(zhì)人才的加盟。為人才在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的流動提供制度環(huán)境。而且企業(yè)可從自身角度出發(fā)，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才，嘗試建立信息服務(wù)人才體系，通過為高校畢業(yè)生提供實踐崗位，制定相關(guān)的職業(yè)技能認(rèn)證體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展信息技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機(jī)制。
    二是信息服務(wù)外包與自主創(chuàng)新融合。由于各經(jīng)濟(jì)區(qū)域自身具有不同的優(yōu)勢與劣勢，信息服務(wù)業(yè)整體發(fā)展不均衡，但是在行業(yè)資源暫時又無法合理流動的情形下，要解決同地區(qū)過度同構(gòu)、同質(zhì)競爭的不良影響，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域最好的辦法就是采取外包與自主創(chuàng)新融合。通過外包，可緩解同地域同構(gòu)、同質(zhì)企業(yè)的競爭壓力。一方面，將企業(yè)資源逐步向中西部等流動，可促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)相對落后的城市的發(fā)展，逐步縮小國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的信息服務(wù)水平；另一方面，通過與國外信息服務(wù)發(fā)達(dá)的高素質(zhì)企業(yè)合作，消化吸收各種企業(yè)資源，慢慢提升自主創(chuàng)新能力。充分利用各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)企業(yè)間錯位競爭與合作，提升企業(yè)自身優(yōu)勢的同時避免優(yōu)勢資源的過度競爭，在最短的時間內(nèi)積極促進(jìn)我國信息服務(wù)業(yè)的整體水平提升。
    三是加快制度法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境。目前，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)雖然都十分重視，不同區(qū)域政府也從政策層面對信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展從不同程度起推動作用，但是我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍顯得動力不足，外部環(huán)境也沒有達(dá)到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的最佳狀態(tài)。首先，政府要繼續(xù)提高對現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，根據(jù)地區(qū)特點積極落實各項有助于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，并且，必須快速推進(jìn)制度法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建有助于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。其次，通過完善制度法規(guī)，既能合理約束行業(yè)的不良競爭行為，又有助于形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于一些涉及政府的信息資源，能在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)將信息資源得以釋放。畢竟在任何一個國家，政府都是信息資源的最大擁有者[12].政府信息資源的開放有助于企業(yè)更有效地獲得市場，抓住市場機(jī)遇。
    四、結(jié)論。
    在產(chǎn)業(yè)改革的背景下，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展將對我國整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，將成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著我國信息服務(wù)業(yè)的快速增長，取得的成就是不容忽視的，但是與發(fā)達(dá)國家相比較，存在的差距還是較大的。本文提出的我國信息服務(wù)業(yè)所面臨的行業(yè)發(fā)展不均衡、缺乏高素質(zhì)人才和市場機(jī)制不完善等問題，在此基礎(chǔ)上也提出了相關(guān)建議對策，希望能為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展研究提供一些幫助，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)：
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    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇八
    簡介:礦山水土流失治理是一項綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,必須有一支專業(yè)隊伍進(jìn)行水保治理工程規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)指導(dǎo),以確保水土流失治理工作順利進(jìn)行。從我市現(xiàn)有水保行業(yè)技術(shù)力量來看,市水利水電建筑勘察設(shè)計所足以為此項工作提供技術(shù)支持。
    在的全市礦業(yè)秩序整頓中,我作為市水土保持業(yè)務(wù)部門的一員,有幸參與了此項工作。我局依據(jù)《水土保持法》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》的要求,對全市112家礦山企業(yè)進(jìn)行了水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過檢查,使我對現(xiàn)有礦山的水土流失現(xiàn)狀有了更深的認(rèn)識,同時也引發(fā)了我對礦山水土流失治理工作的一些想法。
    一、現(xiàn)狀。
    1、礦山分類。
    在我市的所有112家礦山企業(yè)中,除5家從事地下水抽取的水業(yè)公司外,其余企業(yè)從開采方式上可分為兩種:露天開采和洞采。采用洞采方式的企業(yè)主要是煤礦、石膏礦、粘土礦等企業(yè),全市共有59家。采取露天開采的主要是石灰石礦、石英石礦、玄武巖礦、頁(砂)巖礦等企業(yè),共有48家。從礦產(chǎn)品種類上主要又可分為以下七種:煤炭企業(yè)、石膏企業(yè)、粘土企業(yè)、石灰石企業(yè)、石英石企業(yè)、玄武巖企業(yè)、頁(砂)巖企業(yè)。具體統(tǒng)計如下:煤礦34家,石膏礦10家,粘土礦16家,石灰石礦17家,石英石礦7家,玄武巖礦7家,頁(砂)巖礦16家,至于其它分類方式,由于不是本文討論的重點,在此不再贅述。
    我市位于四川盆地西南,屬水力侵蝕地區(qū)。雖然礦山企業(yè)種類較多,但分析其水土流失程度時主要還是應(yīng)按開采方式作為衡量其產(chǎn)生水土流失量多少的主要因素。
    洞采由于此種開采方式僅在洞內(nèi)挖掘,除主井口及風(fēng)井口對地表有所破壞外,部分還有臨時生產(chǎn)用房占用部分地表。此種開采方式對地表破壞較小,產(chǎn)生的水土流失量相對較小。
    露天開采露天開采方式對地表破壞最大。在采礦作業(yè)中為了獲取表土下的礦產(chǎn)品,必須先清除表土,這樣就必然毀壞地表的樹木、灌木、草皮等地表附著物,對原生地表的水土保持設(shè)施造成破壞,不同程度上加劇了水土流失程度。在破壞水保設(shè)施的同時,又會產(chǎn)生大量的棄土、棄渣。此種開采方式不僅對地表破壞嚴(yán)重,還將產(chǎn)生大量的`水土流失。
    (1)、水體污染有較大部分采取洞采方式的礦山企業(yè),在開采過程往往出于降塵等目的人為噴灑水或洞內(nèi)原本就有泉水。盡管水的來源可能不同,但在采礦中水質(zhì)都極易受污染,主要存在懸浮物、色度等水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)。由于基本未經(jīng)處理就直接排出洞外,匯入河溝,造成水污染。此類現(xiàn)象尤以煤炭、石膏企業(yè)發(fā)生最多。
    (2)、植被破壞在洞采方式的礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中,主井及風(fēng)井和臨時生產(chǎn)用房建設(shè)中,必然要毀壞部分林草,降低受損地表的水土涵養(yǎng)功能,在一定程度上加劇水土流失。而在露天開采的礦山企業(yè)生產(chǎn)中,由于要剝離表土,就必然毀壞地表的樹木、灌木、草皮等地表附著物,對原生地表的水土保持設(shè)施造成破壞,在很大程度上加劇了開采區(qū)內(nèi)的水土流失程度。
    (3)、棄渣。
    無論是洞采還是露天開采的礦山企業(yè),在其生產(chǎn)過程中都將產(chǎn)生的大量棄土、棄渣。而產(chǎn)生的棄土、棄渣又往往隨意隨坡就地堆放,堆放渣場下方既無擋土墻,上方又無截、排水溝,每遇大強(qiáng)度降雨,就成為產(chǎn)生水土流失的物源,同時棄渣堆積體在雨水滲透后其抗滑穩(wěn)定性就大大降低,極易造成滑坡和泥石流,危及堆積體下方的建筑物和人民群眾的生命安全。我們在礦山水保執(zhí)法檢查中對各類礦山企業(yè)每年產(chǎn)渣量做了如下估算:。
    煤礦生產(chǎn):以一座年產(chǎn)量3萬噸的小煤礦為例,廢棄矸石量按煤炭產(chǎn)量的20-30%計算,每年產(chǎn)生棄渣量在6000-9000噸之間。全市34家煤礦企業(yè)每年產(chǎn)渣量約在20.4-28.8萬噸。
    石膏和粘土生產(chǎn):石膏生產(chǎn)均采用洞采,棄渣量較小,但據(jù)實步估算每年也在400-600噸之間,則全市26家石膏企業(yè)每年產(chǎn)渣量約在10400-15600噸。
    石灰石、石英石、玄武巖、頁(砂)巖生產(chǎn):全市47家這四類礦山企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模為328.5萬噸,棄渣量以生產(chǎn)規(guī)模的20-30%計算,每年產(chǎn)生棄渣量約為65.7-98.55萬噸。以峨眉山市金山石膏礦為例:該礦原系國營企業(yè),在轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)。計劃年生產(chǎn)能力為15-20萬噸。該故生產(chǎn)中棄渣來源于爆破開采石膏礦時開采出的廢石及剝離浮土覆蓋層所造成的大量棄土石,按地質(zhì)部門提供的勘查資料剝采比為0.4:1,每年產(chǎn)生棄渣9.2萬噸。
    通過以上估算可以粗略得出全市礦山企業(yè)每年產(chǎn)生的棄土棄渣量約為87.14-128.91萬噸。如此大的棄渣量、不規(guī)范的堆放方式,為水土流失的產(chǎn)生提供了大量的物源,極大的破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
    二、對策。
    1、應(yīng)對措施。
    針對不同的水土流失種類,應(yīng)采取不同措施來加以治理。
    水體污染由于采礦過程中造成的污水主要呈現(xiàn)為懸浮物、色度等水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo),此類問題的解決辦法可采取不同處理方法分類處理。對水中懸浮物超標(biāo)的的問題,可以建多組沉砂過濾池,池中過濾體采用不同粒徑的砂和卵石。對色度超標(biāo)的污染水,應(yīng)采用簡易的水處理設(shè)備加以凈化,使處理過的水達(dá)到國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求,就是在排入gb-3838三類水域的污水經(jīng)處理后要達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn),在排入gb-3838四、五類水域的污水經(jīng)處理后要達(dá)到二級排放標(biāo)準(zhǔn)。具體經(jīng)處理后排放污水中懸浮物與色度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如下:(gb8978-)。
    一級標(biāo)準(zhǔn):色度50mg/l。
    懸浮物(采礦、選礦、選煤)100mg/l;。
    二級標(biāo)準(zhǔn):色度80mg/l。
    懸浮物(采礦、選礦、選煤)300mg/l。
    植被恢復(fù)對于采礦造成的地表植被的破壞,要視其情況處理。除了永久占用的土地外,臨時生產(chǎn)用房占用的土地,應(yīng)在占用結(jié)束后栽種樹木或種草。對于廢棄不用的開采工作面和堆放的棄土、棄渣表面,也應(yīng)在覆蓋20-30公分的土壤上栽種樹木或種草。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)位于黃灣鄉(xiāng)黑水村的江屋基煤礦在此方面成功的經(jīng)驗,該礦業(yè)主在廢棄矸石堆上直接栽種楊樹取得了成功,目前所栽楊樹樹徑已在2-3公分,長勢良好。這樣做既綠化了棄渣,又增加了棄渣的穩(wěn)定性,并且還有一定的經(jīng)濟(jì)效益,可謂一舉三得。
    棄土、棄渣處理如前所述,全市礦山每年產(chǎn)生的大量棄渣的處理也是一個讓人頭疼的問題。對于棄渣,我們建議采取以下兩項措施:。
    首先是運走。由于煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄矸石又是火力發(fā)電廠和矸磚廠生產(chǎn)中所用的原料,因此建議各煤礦業(yè)主將矸石運銷到我市境內(nèi)的岷江火力發(fā)電廠和川主矸磚廠。對于無法運走剩余的矸石在尋找合適地點規(guī)范堆放。由于堆放地點多在山坡上,因此建議業(yè)主要在堆積體下方修建擋土墻,墻上留排水孔。堆積體上方修建截、排水溝,及時將渣場上游集雨區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的降水排走,確保堆積體的穩(wěn)定。此外棄渣堆積體上要覆土種草植樹,提高表面涵養(yǎng)水土的功能。
    2、資金保障。
    要開展好礦山企業(yè)水土流失治理工作,必須要有充足的資金保障。從我市實際情況考慮,水土流失資金來源有以下兩種:一是本著“誰破壞,誰治理”的原則,對有技術(shù)力量的礦山企業(yè),由業(yè)主自籌資金在市水保部門的技術(shù)指導(dǎo)下自行開展治理;二是對不具備相應(yīng)的技術(shù)力量,無力治理的企業(yè),由市水利局按照法律的規(guī)定,收取其水土流失防治費和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費。在全市征收的水?！皟少M”中按水土流失的嚴(yán)重程度,本著先急后緩的原則由市水利局組織進(jìn)行有計劃的治理。
    3、技術(shù)支持。
    礦山水土流失治理是一項綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,必須有一支專業(yè)隊伍進(jìn)行水保治理工程規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)指導(dǎo),以確保水土流失治理工作順利進(jìn)行。從我市現(xiàn)有水保行業(yè)技術(shù)力量來看,市水利水電建筑勘察設(shè)計所足以為此項工作提供技術(shù)支持。此外,市水利局計劃每年對礦山有關(guān)人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)、組織礦山有關(guān)人員到開展水土流失治理好的區(qū)縣交流學(xué)習(xí),提高礦山企業(yè)治理水土流失的意識。市水利局將為全市礦山水土流失治理提供行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo),使我市礦山水土流失治理工作走上健康有序的發(fā)展軌道!
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇九
    本文在總蛄我國競技體育與群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,歸納、論述了我國體育理論界對競技體育與群眾體育關(guān)系的四種學(xué)說,再深入闡述競技體育與群眾體育的關(guān)系對我國新時期體育事業(yè)發(fā)展的重要意義,提出了協(xié)調(diào)發(fā)展對策.
    作者：唐岳年管情安蘇益華作者單位：湖南師范大學(xué)體育學(xué)院刊名：內(nèi)江科技英文刊名：neijiangkeji年，卷(期)：30(4)分類號：g81關(guān)鍵詞：競技體育群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展時策
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十
    論文摘要：在一定意義上女子七項全能運動標(biāo)志著一個國家女子田徑運動水平的高低。本文通過找出當(dāng)前中國女子七項全能運動成績的差距及存在的問題，為加快女子七項全能運動的發(fā)展，提供一定的理論依據(jù)。
    1.前言。
    從的發(fā)展歷程來看，中國女子七項全能整體水平于1987～1988年小幅度下降，從1988～1993年呈逐年上升趨勢，并在1993年達(dá)到最高點，略有上升，從1998～總體水平又呈下降趨勢，總體水平又呈上升趨勢。因此，可以證明中國女子七項全能運動成績主要以全運會為中心，并在15年中經(jīng)歷了一個發(fā)展、提高、滑坡和上升的過程。但較國際優(yōu)秀女子全能運動還有很大距離。
    2.我國女子七項全能運動的現(xiàn)狀。
    2.1.女子七項全能運動自引入我國以來，發(fā)展很快，特別是8o年代末到90年代初，許多科研人員對我國女子七項全能進(jìn)行了大量的研究，找出了我國選手的差距(主要是速度耐力差)，并提出了以800米為突破提高整體水平的建議，使得我國女子七項全能運動水平取得了長足進(jìn)步。但進(jìn)入90年代后，我國女子七項全能選手在世界大賽中表現(xiàn)平平，成績一般?？梢哉f中國女子七項全能運動的發(fā)展主要以全運會為中心，并在間經(jīng)歷了一個發(fā)展、提高和滑坡的過程。
    2.2.中外優(yōu)秀運動員的七項成績比較。通過對第24屆奧運會女子七項全能前八名成績與20第9屆全運會女子七項全能前八名成績的比較，可以發(fā)現(xiàn)中外運動員在各單項得分占總分的百分比的排序上沒有明顯差別。得分率最高的`都是100米欄，排在2～4位的是都是跳遠(yuǎn)、200米和跳高。最低的都是標(biāo)槍和鉛球這兩個投擲項目。說明在女子七項全能運動中，跑、跳類單項水平相對比較高，特別是以速度為主的項目上。但中外運動員在各單項的得分率上有明顯的差別。
    在前三項當(dāng)中，國內(nèi)運動員在2oo米與跳遠(yuǎn)這兩個單項上，得分率比國外運動員低。國外運動員在速度上占有明顯的優(yōu)勢，所以在跳遠(yuǎn)項目上也大優(yōu)于國內(nèi)運動員，在得分率的排序上國外運動員排在了第2位、第3位，而國內(nèi)運動員只排在了第3位第4位，而跳高排在了第2位。得分率差別最大的兩項是標(biāo)槍和800米，其中，國內(nèi)運動員的800米在得分率上明顯低于國外運動員。標(biāo)槍是國內(nèi)運動員在得分率上明顯高于國外運動員的一個單項，也是國內(nèi)外運動員在單項得分上差距最小的一個單項。
    我國運動員在各單項的發(fā)展上也存在著平衡的現(xiàn)象，如果我國運動員能提高800米和投擲類項目的成績，則全能的成績也會大大提高，與國外運動員的差距也會縮小。
    3.女子七項全能運動的發(fā)展對策。
    3.1.訓(xùn)練思想指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。我國女子七項全能運動員的選材普遍存在著從單項運動員中挑選的問題，缺乏系統(tǒng)、全面的選材依據(jù)和方法。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分基層教練員違背運動訓(xùn)練規(guī)律，對青少年運動員實施過度的早期專項化訓(xùn)練，妨礙了運動員成年后成績的提高。從專項角度出發(fā)，通過投擲類項目成績的影響因素來看，最主要的因素有運動員的出手角度和最后的出手速度，而這兩方面又取決于運動員的身高和爆發(fā)力。因此在投擲類項目選材中既要注重運動員的身高，又要選擇爆發(fā)力和身體素質(zhì)好的運動員。我國目前在這方面的選材往往兩者不能兼?zhèn)洌率谷苡?xùn)練沒有好的苗子。因此，要提高我國女子七項全能運動水平，就要加強(qiáng)這方面的選材。
    從世界優(yōu)秀選手的成績來看，要想取得好成績，應(yīng)該追求“全能能手”型運動員的培養(yǎng)。通過對女子七項全能等級的成績與“全能能手”等級成績的比較表明，某等級“全能能手”的確立，將提高等級的分值，以刺激運動員、教練員對分值的特殊要求，提高其追求的目標(biāo)。
    3.2加強(qiáng)女子七項全能訓(xùn)練力度和訓(xùn)練質(zhì)量。我國運動員與世界優(yōu)秀運動員的速度，跳躍項目成績得分差距不大，而投擲項目成績的得分已明顯落后于世界優(yōu)秀運動員。因此，在訓(xùn)練過程中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚和保持優(yōu)勢項目，加大弱勢項目的訓(xùn)練。
    在全能運動的訓(xùn)練過程中，中國的教練員過多注重速度和跳躍項目的訓(xùn)練，對投擲類項目的訓(xùn)練不是很重視，因此要想趕超世界先進(jìn)水平，就要在運動訓(xùn)練上改進(jìn)訓(xùn)練手段以及訓(xùn)練思路，特別是訓(xùn)練創(chuàng)新上要下功夫。
    女子七項全能比賽要求越來越高，項目之間的緊湊性加強(qiáng)，對體力及技術(shù)發(fā)揮的穩(wěn)定性要求提高。為了更好地發(fā)揮成績，提高整體水平，運動員在平時的訓(xùn)練過程中就應(yīng)該注重加強(qiáng)項目之間的連接性和緊湊型，即在體力消耗很大和極限強(qiáng)度的情況下加強(qiáng)下一個項目的訓(xùn)練，提高成績的穩(wěn)定性，保證成績的正常發(fā)揮。
    4.結(jié)論。
    4.1.中國女子7項全能運動目前水平比較低，單項發(fā)展不平衡。投擲類項目普遍低。因此中國女子7項全能應(yīng)該加強(qiáng)投擲類項目的訓(xùn)練。從而縮短與世界水平的差距。
    4.2.世界優(yōu)秀女子7項全能運動員表現(xiàn)出相對“全能能手”型婁型特征，中國女子七項全能要想提高成績，就要注重全能型運動員的培養(yǎng)。
    4.3.中國女子七項全能要加強(qiáng)投擲類項目的選材和訓(xùn)練質(zhì)量，并在訓(xùn)練過程中加強(qiáng)項目的銜接訓(xùn)練。
    參考文獻(xiàn)：
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十一
    提要：綠色營銷在中國起步較晚，雖得到一定發(fā)展，但面臨著全社會性綠色消費需求尚未形成、絕大多數(shù)企業(yè)綠色營銷理念仍未確立、生產(chǎn)管理方式滯后、營銷組合策略不相適應(yīng)以及政府措施不力等障礙。
    必須采取相應(yīng)對策，積極創(chuàng)造條件，努力使綠色營銷逐步成為本世紀(jì)中國市場營銷的主流。
    關(guān)鍵詞：綠色營銷;現(xiàn)狀分析;對策研究。
    一、綠色營銷及其特征。
    綠色營銷是在綠色消費的驅(qū)動下產(chǎn)生的。
    所謂綠色消費，是指消費者意識到環(huán)境惡化已經(jīng)影響其生活質(zhì)量及生活方式，要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售對環(huán)境影響最小的綠色產(chǎn)品，以減少危害環(huán)境的消費。
    所謂綠色營銷，是指企業(yè)以環(huán)境保護(hù)觀念作為其經(jīng)營哲學(xué)思想，以綠色文化為其價值觀念，以消費者的綠色消費為中心和出發(fā)點，力求滿足消費者綠色消費需求的營銷策略。
    綠色營銷是現(xiàn)代市場營銷發(fā)展的一個重要方面，也是對傳統(tǒng)營銷的延伸與擴(kuò)展。
    綠色營銷的目的是可持續(xù)發(fā)展，綠色營銷進(jìn)行的前提是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    與傳統(tǒng)營銷相比，綠色營銷具有以下幾個明顯的特征：
    1、綠色消費是開展綠色營銷的前提。
    消費需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，綠色消費是較高層次的消費觀念。
    人們的溫飽等生理需求基本滿足后，便會產(chǎn)生提高生活綜合質(zhì)量的要求，產(chǎn)生對清潔環(huán)境與產(chǎn)品的需要。
    滿足綠色需求，是綠色營銷的出發(fā)點。
    2、綠色觀念是綠色營銷的指導(dǎo)思想。
    綠色營銷以滿足綠色需求為中心，為消費者提供生產(chǎn)、流通、消費過程中能有效防止資源浪費、環(huán)境污染及損害健康的產(chǎn)品。
    綠色營銷所追求的是人類的長遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營與自然環(huán)境的關(guān)系，力求實現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的融合發(fā)展。
    3、綠色體制是綠色營銷的法制保障。
    綠色營銷是著眼于社會層面的新觀念，所要實現(xiàn)的是人類社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
    在競爭性的市場上，必須有完善的政治與經(jīng)濟(jì)管理體制，實施環(huán)境保護(hù)與綠色營銷的方針、政策，制約地方政府、部門和企業(yè)的短期行為，以全社會和全人類的共同努力，維護(hù)全社會和全人類的長遠(yuǎn)利益。
    4、綠色科技是綠色營銷的物質(zhì)保證。
    技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)變革和進(jìn)化的決定因素，新興產(chǎn)業(yè)的形成必須要求技術(shù)進(jìn)步;但技術(shù)進(jìn)步如背離綠色觀念，其結(jié)果有可能加快環(huán)境污染的進(jìn)程。
    只有以綠色科技促進(jìn)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源和資源可再生、無公害的綠色產(chǎn)品的開發(fā)，才是綠色營銷的物質(zhì)保證。
    二、我國企業(yè)實施綠色營銷的障礙。
    綠色營銷是市場營銷的發(fā)展趨勢，雖然我國企業(yè)實施綠色營銷盡管理論上已具備了可能性，但在實施過程中，我國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售尚處于萌芽階段，還有許多問題需要解決。
    第一，從政府方面看，主要采用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境，執(zhí)行過程中，以權(quán)代法、以言代法、有法難執(zhí)的現(xiàn)象普遍存在。
    一些經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)模糊，行政干預(yù)手段難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。
    由于地方保護(hù)主義和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，一些地方政府從局部利益出發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)沒有外部壓力去實施綠色營銷。
    同時，由于綠色產(chǎn)品的營銷涉及到供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜，最終導(dǎo)致政府不能從客觀上有力調(diào)控企業(yè)實施綠色營銷。
    第二，從企業(yè)方面看，絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營銷理念，企業(yè)的生產(chǎn)管理方式落后。
    我國企業(yè)由于生產(chǎn)方式滯后，投入高、產(chǎn)出低，不僅浪費能源，同時還產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”。
    如果繼續(xù)沿用這種舊的生產(chǎn)管理方式，必然對環(huán)境造成更大的污染，所生產(chǎn)的非綠色產(chǎn)品也將逐漸失去市場。
    第三，從消費者方面看，綠色產(chǎn)品由于相對而言成本高，從而價格高。
    由于我國消費者整體消費水平不高，再加上政府和企業(yè)對綠色產(chǎn)品宣傳力度不夠，致使目前大多數(shù)消費者還沒有把環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏環(huán)保意識，對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的`行為還不能做到自覺抵制和進(jìn)行有理有力的監(jiān)督。
    同時，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國人口素質(zhì)偏低，綠色消費意識淡薄，這種狀況直接影響了消費者對綠色產(chǎn)品的選擇。
    三、企業(yè)實施綠色營銷對策建議。
    1、增強(qiáng)環(huán)保意識，積極主動開展綠色營銷，培育企業(yè)的綠色文化。
    企業(yè)承擔(dān)環(huán)保義務(wù)是其義不容辭的職責(zé)，如果企業(yè)仍然無法擺脫“外部不經(jīng)濟(jì)性”的束縛，不僅與綠色營銷，更與時代發(fā)展相悖。
    因此，要開展綠色營銷，企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變自身觀念，加強(qiáng)環(huán)境管理和對污染物的治理凈化，促使外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，積極主動出擊，適時適地地調(diào)整營銷戰(zhàn)略，樹立全新的綠色營銷觀念。
    2、潛心開發(fā)研制綠色產(chǎn)品，加快綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。
    所謂綠色產(chǎn)品，指對社會或環(huán)境的改善有所貢獻(xiàn)的產(chǎn)品或減少對社會和環(huán)境所造成損害的產(chǎn)品，或指對環(huán)境及社會生活品質(zhì)的改善優(yōu)于競爭者所提供的產(chǎn)品。
    綠色產(chǎn)品同傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣，具有下列三個表現(xiàn)：第一，主要表現(xiàn)――核心產(chǎn)品成功地符合消費者的主要需求;第二，技術(shù)表現(xiàn)――是指產(chǎn)品各種技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);第三，策略表現(xiàn)――產(chǎn)品在市場上具有競爭力，而且有利于企業(yè)實現(xiàn)贏利目標(biāo)。
    綠色產(chǎn)品除具有上述三種表現(xiàn)外更重要的是加上第四個表現(xiàn)，即綠色表現(xiàn)。
    從產(chǎn)品能否維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及從企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任來評價，綠色產(chǎn)品必須體現(xiàn)以下四種綠色理念：一是企業(yè)在選擇生產(chǎn)何種產(chǎn)品及應(yīng)用何種技術(shù)時，必須考慮盡量減少對環(huán)境的不利影響;二是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中要考慮安全性，產(chǎn)品在消費中要考慮降低對環(huán)境的負(fù)面影響;三是業(yè)設(shè)計產(chǎn)品及包裝時，要降低原材料消耗，并減少包裝對環(huán)境的不利影響;四是產(chǎn)品整體概念考慮產(chǎn)品的設(shè)計、產(chǎn)品形體及售后服務(wù)，要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
    3、加強(qiáng)對綠色營銷組合的研究，靈活運用綠色營銷組合策略。
    企業(yè)的綠色產(chǎn)品需求與綠色價格、綠色通道、綠色促銷相互配合，才能引起消費者廣泛注意。
    綠色價格的制定要樹立“環(huán)境有償使用”的新觀念，同時注意綠色產(chǎn)品在消費者心目中的形象，利用人們求新、求異、崇尚自然的心理來定價;綠色渠道的通暢是成功實施綠色營銷的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況決定是否選用中間商，如選擇則要考慮中間商的綠色信譽(yù);綠色促銷則需要在公眾中樹立良好的綠色形象，要與環(huán)保部門保持良好關(guān)系，尋求支持，并積極參與各種與環(huán)保有關(guān)的活動，以擴(kuò)大企業(yè)綠色影響。
    4、積極采用環(huán)境標(biāo)志，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國際環(huán)境公約、iso14000國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)志制度。
    環(huán)境標(biāo)志，又稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志，是由政府部門或其授權(quán)的部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布的特定圖形，用以表示某種商品不僅質(zhì)量合格而且生產(chǎn)使用和處理過程等也符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
    要想在國際市場上保持競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須花大力氣發(fā)展符合“綠色標(biāo)志”的拳頭產(chǎn)品，同時認(rèn)真貫徹執(zhí)行iso14000環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實行清潔工藝生產(chǎn)，在國際上為我國企業(yè)贏得良好的海外形象。
    當(dāng)今，在可持續(xù)發(fā)展日益成為世界主題背景下，實施綠色營銷戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色營銷和品牌形象是企業(yè)形成核心競爭力，獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一。
    它有助于企業(yè)順利進(jìn)入國際國內(nèi)市場，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
    (作者單位：晉開集團(tuán)人力資源部)。
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    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十二
    摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，改革開放的進(jìn)一步深化，特別是黨的十五大以后，國有企業(yè)加快改革步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，經(jīng)濟(jì)更趨活躍，人民生活水平得到了顯著的提高，越來越多的人納入了個人所得稅的征收范圍，對個人所得稅的征管逐漸成為人們關(guān)注討論的熱點問題。而我國現(xiàn)行個人所得稅征管已顯得越來越不適應(yīng)。加強(qiáng)個人所得稅的征管已顯得尤其重要。
    關(guān)鍵詞：個人所得稅；現(xiàn)狀；稅收征管；策略。
    個人所得稅年收入呈明顯上升趨勢，出現(xiàn)了“高收入，低稅負(fù)”的個稅征收局面。按理說，掌握社會較多財富的人，應(yīng)為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的稅收占全部個人所得稅收入的46.4%，而高收入納稅人（包括民營老板、歌星、影星、球星等）繳納的稅收只占個人所得稅收入總量5%左右。形成了“高收入，低稅負(fù)”的個稅征收局面。
    一、個人所得稅的制度缺陷。
    （一）征稅成本較高。我國的個人所得稅法采用7級超額累進(jìn)稅率，稅率范圍為3%-45%，次級過多，雖然實際上并能夠超過25%被征稅的人群并不多，但是過多的層級依然容易給納稅人留下稅負(fù)過高的印象，打擊勞動者的收入熱情，不利于個人所得稅的征收管理。我國現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，我國個人所得稅的征收采取源泉扣繳和納稅人主動申報相結(jié)合的方式。一些單位為了幫助自己的員工少繳稅款，采取各種方式減少源泉扣繳的個人所得稅，雖然稅法中有違規(guī)的處罰規(guī)定，但是操作起來成本很高。隨著社會的發(fā)展，人們收入的方式越來越多樣化，隱蔽性收入也越來越高，稅收部門難以監(jiān)控群眾的收入來源，如果個人不去申報也很難被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的成本很高。
    （二）分類所得稅制導(dǎo)致稅收不公平。目前我國采用的稅收方法是分類所得稅制，這種稅制源自英國。分類所得稅制，作為世界上最早出現(xiàn)的稅制模式，是指對同一納稅人所得根據(jù)來源和性質(zhì)，按不同的稅率和扣除項目分別征收個人所得稅。該稅制堅持對區(qū)別定性的貫徹原則，認(rèn)為工資薪金由于付出較多勞動，故應(yīng)征少稅，相反對利息所得應(yīng)多征稅。分類所得稅制是我國在個人所得稅初期時確立的，隨著人們收入的多樣化，分類所得稅制越來越需要進(jìn)行改革，以推進(jìn)稅收公平。
    （三）征管問題導(dǎo)致稅收流失。目前我國的稅收征管還是處在比較低的水平上，究其原因，有制度的問題，也有稅務(wù)人員素質(zhì)的問題。征稅人員本身專業(yè)素質(zhì)不夠過硬，又通常出現(xiàn)懶散的工作狀態(tài)，是征管問題不能得到妥善解決的重要原因。我國人口眾多，個人所得稅的征收是一項非常大的工程，其監(jiān)管工作的嚴(yán)峻程度也可想而知。而且納稅人和稅收機(jī)關(guān)之間還存在信息不對稱的情況，納稅人可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等各個方面的途徑來了解我國個人所得稅的征收政策和征收情況。如有新的政策出臺，稅務(wù)機(jī)關(guān)還需要通過各種渠道將信息傳遞給納稅人。而對應(yīng)于納稅人的信息，稅收機(jī)關(guān)很難掌握，而納稅人本身法律意識淡薄，責(zé)任意識不足更導(dǎo)致了稅收機(jī)關(guān)對稅源把握不請。在這樣的情況下征管出現(xiàn)問題，稅收流失也就不足為奇了。
    二、個人所得稅制建議。
    （一）減少稅率層級，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。6月30日全國人大常委會第二十一次會議審議并通過了《關(guān)于修改的決定》，此次修改將“工資、薪金所得”的稅率，由原來的九級超額累進(jìn)稅率，調(diào)整為七級超額累進(jìn)稅率。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的'先進(jìn)經(jīng)驗，我國稅率檔次應(yīng)該進(jìn)一步減少，降低邊際稅率。目前我國的企業(yè)所得稅率為25%，而個人所得稅率為45%，最高邊際稅率過高容易導(dǎo)致納稅人偷稅漏稅，企業(yè)與個人邊際稅率差距過大也會導(dǎo)致個人將所得向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所以應(yīng)該適當(dāng)降低個人最高邊際稅率。雖然現(xiàn)在我國有七個層級的稅率，但是統(tǒng)計顯示，大多數(shù)人只適用于3%--25%這一范圍。與其增加稅率的層級增加個人申請的復(fù)雜性，不如減少稅率層級。
    在制定稅率時，應(yīng)該充分考慮不同的人群對于相同額度金錢的需求度，比如，有撫養(yǎng)人的家庭是否應(yīng)該適當(dāng)少征個人所得稅。進(jìn)行合理的分類收稅后，有利于促進(jìn)人們主動進(jìn)行稅收申報，也有助于實現(xiàn)個人所得稅對于社會貧富的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)稅收正義。
    （二）改革分類稅制。綜合發(fā)達(dá)國家對于個人所得稅的成功實踐，我國應(yīng)該將分類所得稅制向綜合所得稅制逐漸過渡。實行綜合所得稅制有很多好處，如既能覆蓋所有個人收入，避免分類所得稅制可能出現(xiàn)的稅收不公平問題及各種漏洞，又能同其他改革，如個人保險、醫(yī)療以及教育制度的改革相互配套起來，有利于對各項累計收入進(jìn)行合理扣除和有效征稅，還能提高稅收的合理性和公平性。但是考慮到我國目前的國情，大部分民眾的收入和生活水平還不高，尤其是在中國的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，貧富收入差距較大，商品化和市場化程度低。所以還不能實行完全的綜合所得稅制，而是要逐步進(jìn)行改革。
    （三）建立合理的費用扣除制度。每一個國家的個人所得稅的征稅的基礎(chǔ)都不是個人的原始收入，而是由一定項目的扣除。費用扣除可以包括兩個方面的內(nèi)容：生活撫養(yǎng)扣除和特殊項目扣除。這里主要來談生活撫養(yǎng)一項的扣除。對于中國不同的地區(qū)來說，基本生活消費的水平差異是非常大的，所以個人所得稅法應(yīng)該規(guī)定的，不是一個具體的減扣數(shù)字，而應(yīng)該針對每一個地區(qū)的合理計算方法。這樣對于不同地區(qū)不同的收入的人群才是公平的。參考美國的成功經(jīng)驗，我國個人所得稅的征收也應(yīng)該充分考慮到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化對于人們收入消費水平的影響。如通貨膨脹將導(dǎo)致人們消費水平下降，那么個人所得稅在征收就應(yīng)該把一年或者半年內(nèi)的通貨膨脹率考慮在內(nèi)，減少通貨膨脹對于人們生活的影響，也真正實現(xiàn)個人所得稅對于社會財富的調(diào)整作用。
    （四）加強(qiáng)對于稅源的監(jiān)管。1、加強(qiáng)對于高收入者的監(jiān)管。收入高的人群與收入低的人群相比，更容易有動機(jī)進(jìn)行逃稅。而且這些高收入的人群通常為企業(yè)高管、高級律師等高智商高能力的人群，在監(jiān)管不利的情況下，他們想要逃稅并不是一件難事。借鑒美國的經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，可以利用計算機(jī)建立納稅網(wǎng)絡(luò)。很多國家不僅在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而且該網(wǎng)絡(luò)同政府的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和公共物品部門聯(lián)網(wǎng)，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能處理大量信息資料。2、加大逃稅處罰力度。在我國，之所以逃稅的人比較多，就是因為被查處的概率小，被查處之后處罰輕。如果稅收機(jī)關(guān)加大監(jiān)督管理力度，并對于逃稅的個人，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，那么不僅對于逃稅者個人，對于其他的納稅人也將起到很好的警示作用。3、提高征稅人員整體素質(zhì)。好的法律制度和政策都需要良好的遵守和執(zhí)行，只有提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)，才能真正看到有效地監(jiān)管，才能建立起良好的監(jiān)管秩序。
    三、結(jié)束語。
    總之，我國個人所得稅征管取得了巨大成效的同時也存在著很大的不足。讓高收入者多納稅，少收入者少納稅，使個人所得稅真正起到調(diào)節(jié)社會貧富的作用，同時又兼顧公平合理和可操作性，保證國家穩(wěn)定的稅源收入，應(yīng)該是個人所得稅改革的大方向。同時注重對執(zhí)法人員技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，滿足征管的需要和人民的期望，真正體現(xiàn)個人所得稅的作用，從而可以緩解社會分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十三
    [摘要]在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的今天，會計電算化已成為當(dāng)前會計工作的主要工具，是進(jìn)步工作效率，運用計算機(jī)技術(shù)代替手工記賬的基本方式。市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)雜多變，客觀地分析會計電算化面臨的題目，有針對性提出解決題目的對策和措施，不僅對會計電算化工作，而且對整個會計系統(tǒng)，都具有十分重大的作用。
    1.會計電算化普及率總體上偏低，企業(yè)治理信息技術(shù)的采用明顯落后于信息技術(shù)的發(fā)展速度。當(dāng)前實行了會計電算化的企業(yè)不到總數(shù)的10%，而且分布極不平衡。
    2.會計電算技術(shù)的使用在總體上還處于低層次水平。在采用了會計電算化手段的企業(yè)中，有半數(shù)以上的企業(yè)仍然是采用傳統(tǒng)的“核算型”財務(wù)軟件，主要是用電腦代替人工從事會計核算工作。采用“治理型”和“決策型”財務(wù)軟件的企業(yè)較少，采用erp的企業(yè)就更少。
    3.會計信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮不充分。在一些啟用了“治理型”或“決策型”會計信息系統(tǒng)的企業(yè)中，由于治理環(huán)境跟不上，或軟件使用職員的知識技能跟不上，致使對會計信息系統(tǒng)的使用不充分。
    4.會計信息系統(tǒng)啟用的本錢效益比還比較高。一些單位在會計信息系統(tǒng)使用的理念上還有不務(wù)實的現(xiàn)象，將其看作是一種身份，一種形象，在購置軟件時盲目求大求先進(jìn)而不顧企業(yè)實際，造成高價購進(jìn)的軟件只能有小的使用。還有些企業(yè)只重軟件，不重視或不懂軟件的維護(hù)和二次開發(fā)及治理環(huán)境改善。
    二、現(xiàn)存的題目。
    經(jīng)濟(jì)形勢的日益發(fā)展，會計電算化必須與適應(yīng)，才能促進(jìn)工作的高效率。從會計系統(tǒng)的情況看，各級各部分運用會計電算化的'程度不一，從實踐看，會計電算化面臨的主要題目是：
    一些領(lǐng)導(dǎo)對實施會計電算化的重要意義缺乏足夠的熟悉。沒有熟悉到開展會計電算化是時代的發(fā)展的必然，是治理現(xiàn)代化的需要。對會計電算化的保密性、安全性存在空缺，因而對會計電算化數(shù)據(jù)可靠性發(fā)生質(zhì)疑，造成不會管，不敢管的混亂局面，嚴(yán)重影響了會計電算化的普及和推廣。
    2.電算化基礎(chǔ)治理工作十分薄弱。
    會計電算化固然在很大程度上減輕會計職員的工作量，但同時也增加了操縱職員、系統(tǒng)維護(hù)職員等責(zé)任，帶來了很多新的要求，提出了新的題目?；A(chǔ)工作薄弱，建立在此基礎(chǔ)上的電算化治理也就出現(xiàn)一些題目，導(dǎo)致手工與計算機(jī)并行時間過長，增加了會計職員的工作量。
    由于會計電算化涉及到會計和計算機(jī)兩種專業(yè)知識，在崗的會計職員雖經(jīng)過計算機(jī)等級培訓(xùn)，但與實際要求水平還有較大差距。會計職員知識不全面。很多年齡較大的會計職員對會計業(yè)務(wù)比較熟悉，但對計算機(jī)知識了解有限，而年輕人則相反。要使得計算機(jī)知識和會計工作經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合，還有待時日。
    隨著會計電算化的普及與財務(wù)軟件功能的不斷增加，針對會計電算化工作出現(xiàn)的新題目，對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，通過準(zhǔn)則類法規(guī)對會計電算化進(jìn)一步約束，使會計電算化工作走上規(guī)范化的道路。細(xì)化對商品化軟件的評審規(guī)定，杜盡軟件的非法功能。
    2.建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。
    這些內(nèi)控制度的建立應(yīng)遵循以下原則：
    （1）不兼容權(quán)限必須分離原則。即對電算化權(quán)限嚴(yán)格控制，系統(tǒng)操縱員以外的操縱職員只享有操縱權(quán)限。
    （2）相互制約原則。加強(qiáng)對電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸人、處理、輸出的控制。明確治理員、操縱職員、維護(hù)職員的職責(zé)范圍。
    （1）加快高校高層次的會計電算化人才的培養(yǎng)。建議在大專院校開設(shè)會計電算化專業(yè)或在財會專業(yè)中增設(shè)計算機(jī)專業(yè)知識。同時各高校還應(yīng)加強(qiáng)電算化審計人才的培養(yǎng)，現(xiàn)在各高校幾乎沒有會計電算化審計課程，造成了我國計算機(jī)審計方面的人才奇缺的現(xiàn)象。
    （2）加強(qiáng)對在職會計職員的電算化知識培訓(xùn)。由于一些小企業(yè)沒有開展會計電算化，開展會計電算化的單位也需要基層會計電算化人才，所以一部分人可以只具有低級會計電算化知識。但要重點培訓(xùn)一批真正具有中級會計電算化知識的人才，并在培訓(xùn)結(jié)束之后，每年將會計電算化作為重點知識進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)。
    （3）更新培訓(xùn)，完善會計職員會計電算化知識結(jié)構(gòu)體系，豐富相關(guān)計算機(jī)知識。在計算機(jī)技術(shù)日新月異的今天，新的應(yīng)用軟件不斷涌現(xiàn)，操縱系統(tǒng)也不過一兩年就升級，所使用的財務(wù)軟件即使未更換，但也存在升級、追加新功能等一系列。這都要求不斷地適應(yīng)形勢變化需要，對會計職員進(jìn)行會計電算化及相關(guān)知識的再培訓(xùn)。
    （4）企業(yè)培養(yǎng)會計電算化骨干氣力，帶動會計職員素質(zhì)的進(jìn)步。建議實施電算化的單位根據(jù)實際情況進(jìn)行會計電算化方面的人力資源投資，培訓(xùn)數(shù)名具有較高計算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)能力，熟知財務(wù)軟件知識，對計算機(jī)與會計電算化相關(guān)知識有一定了解的會計職員，既可進(jìn)步本單位會計電算化應(yīng)用水平，又可在必要時在部分內(nèi)開展不定期的培訓(xùn)活動，帶動其他會計職員素質(zhì)的進(jìn)步。
    4.結(jié)合實際，制訂完善的實施規(guī)劃，促進(jìn)會計電算化的發(fā)展。
    首先是結(jié)合會計情況，積極開展會計電算化選點及推廣工作。再者是作好軟件治理與開發(fā)工作。在會計實踐中，只有建立電算化會計信息系統(tǒng)，才能實現(xiàn)會計電算化，這不僅可以把廣大財會職員從復(fù)雜的記賬、算賬、報賬中解脫出來，而且大大進(jìn)步會計工作效率，為治理提供全面、及時、正確的會計信息。
    四、結(jié)論。
    我國的會計電算化固然取得了很大的進(jìn)步，但是與國外相比之下，還存在著一定的差距，所以要加大發(fā)展的力度，培養(yǎng)高科技的計算機(jī)人才，來開發(fā)計算機(jī)軟件，要進(jìn)步會計職員的電算化水平，培養(yǎng)一批既懂計算機(jī)又懂會計的職員，要加大對會計職員的治理力度，廢除會計法規(guī)中的一些不符合會計電算化的制度，會計電算化制度中的一些法規(guī)和條例應(yīng)該精益求精和完善，來適應(yīng)會計電算化的發(fā)展。進(jìn)步會計職員的整體水平，在我國電算化事業(yè)中要吸取國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，不斷總結(jié)、不斷進(jìn)步，會計電算化職員要為我國會計電算化的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的氣力。
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    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十四
    摘要：加強(qiáng)和完善我國會計監(jiān)督的對策主要有：加強(qiáng)內(nèi)部審計力度，提高審計人員素質(zhì)；實行季度評分制，將責(zé)任歸結(jié)到個人；健全三位一體的監(jiān)督體系，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能；鞏固法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。
    關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；“三位一體”；財務(wù)透明化。
    計監(jiān)督概述。
    會計監(jiān)督作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分有廣義與狹義之分：廣義的會計監(jiān)督集單位內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督三位于一體；狹義的會計監(jiān)督是指會計人員根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，享有其所賦予的特殊地位和職權(quán)，監(jiān)督會計主體的經(jīng)濟(jì)活動和相關(guān)的資金運行，以保障各項經(jīng)濟(jì)活動行為的合理性和合法性，促進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。有效的會計監(jiān)督有利于保障會計行為的規(guī)范化、會計信息的高質(zhì)量、企業(yè)各項資產(chǎn)的安全和有效使用、企業(yè)行為的合法化，更有利于一個良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序的形成。
    一、會計監(jiān)督的重要意義。
    1．會計監(jiān)督是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。
    現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離使得與企業(yè)經(jīng)營活動及其結(jié)果息息相關(guān)的企業(yè)所有者、債權(quán)人、管理者以及政府等方面的利益存在一定矛盾與沖突。為了使經(jīng)濟(jì)活動能夠正常、有序地進(jìn)行，這些不同的利益集團(tuán)只能依靠法律、法規(guī)和制度約束下的會計信息來協(xié)調(diào)關(guān)系，依靠規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作來表述經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)會計提供的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果來評價企業(yè)的經(jīng)營管理。這樣，會計監(jiān)督就成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。
    2．會計監(jiān)督是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
    社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所以，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)，無論是有限責(zé)任公司、股份公司，還是國有獨資公司，都必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和制度的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，規(guī)范經(jīng)營行為，并且依法設(shè)置會計監(jiān)督。由于會計核算和會計監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的，所以沒有有效的會計監(jiān)督和控制，會計核算的質(zhì)量就難以保證，會計監(jiān)督如果脫離了會計核算過程，也就難以取得好的效果。會計監(jiān)督寓于會計核算之中，只有在會計核算過程中實行有效、及時、連續(xù)的事前、事中、事后監(jiān)督，會計核算才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終達(dá)到預(yù)期效果。
    3．會計監(jiān)督是維護(hù)所有者權(quán)益的需要。
    4．會計監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。
    從現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)成來看，會計監(jiān)督應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的一個重要組成部分，其任務(wù)是幫助企業(yè)實行最優(yōu)化的經(jīng)營管理，合理、有效地組織各項經(jīng)濟(jì)活動和運用各項資金，努力增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而保證企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支在國家法律、法規(guī)、制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。簡而言之，就是幫助企業(yè)經(jīng)營者合法、有效地完成受托責(zé)任。因此，會計監(jiān)督不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，而且其本身就是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。
    當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，雖然有著強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，但是由于還有一些缺陷，導(dǎo)致我國部分企業(yè)出現(xiàn)了很多會計信息失真等監(jiān)督不力的情況，具體呈現(xiàn)以下一些問題。
    （一）企業(yè)財務(wù)報表的信息失真。當(dāng)監(jiān)管人員進(jìn)行報表抽查的時候，一些企業(yè)的會計人員臨時將報表信息肆意編造，改造，用來掩飾企業(yè)一些財務(wù)信息的漏洞。一些會計人員為了自身利益，屏蔽財務(wù)會計真實信息，甚至用虛假的數(shù)據(jù)來粉飾會計報表。有些會計人員在利益的驅(qū)使下，通過粉飾會計報表的辦法使其達(dá)到業(yè)績考核指標(biāo)的要求。失真的財務(wù)信息的積少成多，會影響到我國經(jīng)濟(jì)市場的健康發(fā)展。
    （二）董事會運作缺乏約束機(jī)制。在企業(yè)中，董事會拿監(jiān)事會當(dāng)擺設(shè)，監(jiān)事會的監(jiān)督作用無法得到體現(xiàn)；一些企業(yè)管理者為了謀取利益，不惜編造虛假會計報表。因此讓企業(yè)的資金流動數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，虛假數(shù)據(jù)不斷增加，最終影響企業(yè)的效益。對企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。一些企業(yè)的管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機(jī)構(gòu)、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。比如“紅光實業(yè)”上市公司的虛報瞞報、包裝上市，坑害了廣大社會公眾股東，部分原因就是對單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會計工作的有效監(jiān)督。
    （三）對會計監(jiān)督認(rèn)識不到位導(dǎo)致會計監(jiān)督不力。
    雖然《會計法》強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會計監(jiān)督中的主體地位，但有些企業(yè)單位負(fù)責(zé)人法制意識淡薄，不理解什么是會計監(jiān)督，認(rèn)為既是監(jiān)督，應(yīng)是外部監(jiān)督，與企業(yè)內(nèi)部無關(guān)，導(dǎo)致內(nèi)部約束機(jī)制缺失或不健全。在實際工作中，部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為自己是老板，會計上的事情由自己決定，讓會計機(jī)構(gòu)、會計人員按照他的意愿辦事，甚至讓會計人員做出違法行為，如變更原始作證，掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容使其表面合法化。一旦違法行為被發(fā)現(xiàn)，更是發(fā)揮各路神通，找人代之，減輕自己的責(zé)任或是不了了之，這些都妨礙了會計監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，也不利于后續(xù)的社會監(jiān)督及政府監(jiān)督的進(jìn)行。
    （四）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部會計控制失調(diào)。
    公司會計控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重點，是管理控制和交易控制的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置往往忽視內(nèi)部控制的科學(xué)性和有效性，重核算輕管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理及與現(xiàn)行核算的不配套，使決策層、管理層和業(yè)務(wù)層間前后不銜接，缺乏相互制約的運行機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失調(diào)，最終影響到企業(yè)整體管理效益的發(fā)揮。有的單位根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度；有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，其構(gòu)成人員均由部門領(lǐng)導(dǎo)委任，經(jīng)濟(jì)利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這自然對內(nèi)審人員的監(jiān)督行為構(gòu)成約束，因此對企業(yè)會計工作和經(jīng)濟(jì)活動能起到有效監(jiān)督作用的極少。
    三、健全和完善我國會計監(jiān)督體系的相關(guān)建議。
    （一）加強(qiáng)內(nèi)部審計力度，提高審計人員素質(zhì)。
    企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)置專門的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，使其獨立于其他職能部門，在領(lǐng)導(dǎo)層次選擇上要提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的直屬領(lǐng)導(dǎo)層次，直屬領(lǐng)導(dǎo)層次越高，其獨立性就越強(qiáng)。通過提高內(nèi)部審計獨立性為出發(fā)點，改善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部審計責(zé)任。提高審計人員自身的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，是將審計風(fēng)險降到最低的、最根本的保障，應(yīng)當(dāng)要求審計人員明確職責(zé)，具備基本的職業(yè)道德理念，改善自身應(yīng)有的知識結(jié)構(gòu)，精通財務(wù)知識和審計技巧，具備一定管理方面的知識和較高的綜合分析能力。
    （二）實行季度評分制，將責(zé)任歸結(jié)到個人。
    許多企業(yè)出現(xiàn)信息失真的情況，無法歸結(jié)到個人，許多時候在調(diào)查的時候?qū)⒏粗袛?。因此可以將會計人員分組進(jìn)行管理，對于季度的'表現(xiàn)，打分記錄，實行獎懲制度。對于資金流動的管理，要將責(zé)任歸結(jié)到個人，實現(xiàn)財務(wù)的透明化。
    （三）健全三位一體的監(jiān)督體系，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。
    只有通過單位內(nèi)部、社會、政府三方的共同努力形成合力，會計監(jiān)督才能真正有所作為，會計行業(yè)才能得以繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。單位內(nèi)部監(jiān)督是整個監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，是做好會計監(jiān)督工作的重要保障。社會監(jiān)督以獨立的第三方的身份對單位的經(jīng)濟(jì)活動狀況進(jìn)行有效的監(jiān)察和督促。政府監(jiān)督是指相關(guān)部門（主要是財政部門）、定期對計執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并抽查會計信息質(zhì)量，采取措施整頓規(guī)范會計秩序，從宏觀角度為會計行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
    （四）鞏固法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。
    會計的監(jiān)督體系需要法律的強(qiáng)有力的支持，讓會計監(jiān)督制度有法可依。我國如今已頒布了新《會計法》，因此應(yīng)該出臺相應(yīng)的細(xì)則，實現(xiàn)會計監(jiān)督的可操作性。地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)實際地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善統(tǒng)一的會計制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要。對于違反會計職責(zé)的人員要有法可依，加大懲罰力度和執(zhí)行力度。
    （五）建立有效的現(xiàn)金控制制度。企業(yè)的生命力在于資產(chǎn)尤其是現(xiàn)金的流動性，控制了企業(yè)的現(xiàn)金，等于完全控制了企業(yè)的經(jīng)營活動?？刂片F(xiàn)金要從以下幾個方面著手：(l)杜絕賬外現(xiàn)金循環(huán)，所有的現(xiàn)金都進(jìn)入銀行賬戶體系。(2)保證現(xiàn)金全部能夠集中管理。企業(yè)可以設(shè)立財務(wù)結(jié)算中心實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資金的統(tǒng)一管理，及時了解子公司資金運營方向。(3)做好預(yù)算結(jié)算工作。日常開支做到事前要有預(yù)算，事后要做結(jié)算。(4)超過一定額度的支出項目要經(jīng)過一定的程序?qū)徟?5)對資金的籌集、調(diào)撥、利潤分配等重大決策都直接掌握，集中管理。
    （六）完善社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮注冊會計師的作用。一是嚴(yán)格會計從業(yè)資格管理，加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育，不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)判斷能力。二是加強(qiáng)會計人員思想政治教育，嚴(yán)格履行會計監(jiān)督職能。三是建立具有剛性的會計人員職業(yè)道德規(guī)范，加大對違反職業(yè)道德行為的處理力度，以此為約束和管理會計人員的職業(yè)行為。另外，加強(qiáng)國家監(jiān)督。國家監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督主要是指財政、審計、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對有關(guān)單位的會計行為和會計資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是我國會計監(jiān)督體系的主導(dǎo)。國家監(jiān)督職能落實的如何直接關(guān)系到會計監(jiān)督作用的發(fā)揮，因此強(qiáng)化會計監(jiān)督必須加強(qiáng)國家監(jiān)督。
    四、結(jié)語。
    我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到會計監(jiān)督體系在企業(yè)制度中的重要性，讓“經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展，會計隨著超前”的原則在制度中貫穿始終。我們必須要認(rèn)識到在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會計造假，信息質(zhì)量不真實的客觀存在性和必然性。對于不斷發(fā)展的企業(yè)中，必須要逐漸根據(jù)企業(yè)自身實際情況，不斷完善會計監(jiān)督體系，加大人員投入的力度，才能有效地防止會計信息失真的擴(kuò)大化，從而保持企業(yè)會計人員在經(jīng)濟(jì)管理隊伍的健康和干凈的形象。
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    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十五
    摘要：伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，低碳環(huán)保的能源管控結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的必然選擇，只有建構(gòu)切實可行的節(jié)能減排項目管控機(jī)制，才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而有效落實能源的均衡發(fā)展目標(biāo)。本文從金融低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的運行現(xiàn)狀分析入手，簡要闡釋了金融支持下的低碳經(jīng)濟(jì)制約因素，并討論了金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的對策，旨在為運營金融發(fā)展項目的企業(yè)提供有價值的參考建議。
    自20英國首度頒布《能源白皮書——我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，低碳環(huán)保的經(jīng)營發(fā)展理念在全世界傳播開來，利用更少的能源，減輕污染，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，成為了社會各界關(guān)注的焦點。而在低碳金融發(fā)展的過程中，如何對金融需求進(jìn)行集中處理，需要企業(yè)在實踐中不斷探索并積累經(jīng)驗。
    1.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目著力提升領(lǐng)導(dǎo)水平地方政府在建立相關(guān)管理條款的過程中，針對節(jié)能降耗專門設(shè)置相應(yīng)的指揮部，深度貫落實協(xié)調(diào)機(jī)制，確保節(jié)能項目在領(lǐng)導(dǎo)水平同步提升的同時，實現(xiàn)有效的傳遞。例如，山東省菏澤地方政府還針對低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下發(fā)了相應(yīng)文件，為《節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書》。
    2.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目著力提升考核力度地區(qū)在處理低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的過程中，也能針對具體問題建構(gòu)有效的評比機(jī)制，確保管控結(jié)構(gòu)和管理層級之間能建立有效的系統(tǒng)化管理模型，實現(xiàn)節(jié)能考核項目的有序運行，提升相關(guān)部門的管理能力。相關(guān)政府以及企業(yè)節(jié)能考核體系的完整度，切實維護(hù)節(jié)能減排項目的有序運行，從而積極推進(jìn)各種低碳項目的落實情況。
    3.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目著力完善結(jié)構(gòu)要求地方政府在運行低碳環(huán)保項目的過程中，不僅要提升自身對于低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知程度，也要針對具體問題進(jìn)行集中處理和綜合規(guī)劃，確保管控層級結(jié)構(gòu)和管理要求的有效性，進(jìn)一步升級管控模型的實效性，為了進(jìn)一步提升整體改造項目的有效性，也要集中完善技改項目，投資結(jié)構(gòu)以及新產(chǎn)品開發(fā)項目都要有序推進(jìn)，從而確保整體運維操作結(jié)構(gòu)貼合市場需求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件。
    在金融機(jī)構(gòu)建構(gòu)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的過程中，要從以下兩方面對其進(jìn)行集中探討。一方面，要集中強(qiáng)化低碳金融管理制度，確保管控層級結(jié)構(gòu)和相關(guān)激勵約束機(jī)制能發(fā)揮其實際作用，并且進(jìn)一步踐行環(huán)保要求，將環(huán)境保護(hù)項目落實在信貸資金機(jī)制的全過程，建構(gòu)動態(tài)化的管控層級結(jié)構(gòu)以及監(jiān)測機(jī)制，保證分析項目能貼合實際需求，實現(xiàn)管理效果的最優(yōu)化。另一方面，要積極構(gòu)建低碳帶框的綠色通道，確保經(jīng)濟(jì)能得到有效的處理和綜合維護(hù)。
    人民銀行要針對具體問題建構(gòu)切實有效的項目管控層級結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步及時出臺指導(dǎo)意見，并且要針對具體問題集中強(qiáng)化和政府職能部門之間的溝通以及協(xié)作關(guān)系，確保利用不同組織形式和金融結(jié)構(gòu)的有效融合，集中搭建長期穩(wěn)定的交流平臺。
    二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的'制約因素。
    （一）市場發(fā)展結(jié)構(gòu)滯后。
    在低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運行過程中，為了進(jìn)一步提升低碳市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的監(jiān)理水平，要從管控要求和管理層級模型進(jìn)行集中處理，而在2008年到，我國一些一線城市都已經(jīng)和能源交易機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的合作，并且和國際一些大型交易機(jī)構(gòu)建立了互動平臺。但是，多數(shù)交易平臺在實際運營過程中缺乏對實際運行項目的維護(hù)和監(jiān)督管控力度，碳交易項目缺乏實質(zhì)性效果，截至國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的cdm項目僅為2300個，加之交易市場內(nèi)部節(jié)能減排項目的運作結(jié)構(gòu)和服務(wù)項目較為分散。
    （二）市場參與積極性滯后。
    一些企業(yè)在參與低碳經(jīng)濟(jì)項目時出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后，積極性不符合實際需求，且金融機(jī)構(gòu)不能對相關(guān)項目進(jìn)行集中處理。特別要注意的是，在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制并不健全，相應(yīng)的中介也只是處于剛剛起步的階段，并不能有效消化大規(guī)模的項目運行結(jié)構(gòu)，金融項目分析機(jī)制和交易風(fēng)險也較為明顯。
    （三）市場服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后。
    市場對于低碳金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新以及項目運作模式的認(rèn)知較為落后，整體風(fēng)險管理措施和運行機(jī)制也不能有效得到落實，在經(jīng)驗借鑒方面也相對滯后，相關(guān)管理人員并沒有集中升級管控項目的研發(fā)和推行機(jī)制，這也在一定程度上制約了低碳金融的快速發(fā)展進(jìn)程。
    （四）社會法規(guī)體系發(fā)展滯后。
    在對低碳經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行綜合分析的過程中，相關(guān)法規(guī)體系較為落后，體系發(fā)展模型和審理管理機(jī)制也存在很大的問題，整體政策約束和激勵作用實際效果也并不大，整體社會法規(guī)體系發(fā)展模型相對滯后。
    （一）集中完善低碳化市場體系。
    在建構(gòu)市場化低碳運行模式的過程中，相關(guān)部門要結(jié)合自身需求，建構(gòu)更加完整的系統(tǒng)化管理機(jī)制和管控運行模型，確保交易平臺行之有效，且整體管控層級結(jié)構(gòu)和管理要求能貼合實際需求。第一，要結(jié)合市場需求建構(gòu)國內(nèi)統(tǒng)一的項目交易平臺，制定統(tǒng)籌管控的交易標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)有效的交易行為，并且集中整合地方性交易機(jī)構(gòu)的運行功能，切實維護(hù)機(jī)制和運行機(jī)構(gòu)的整體功能，確保從根本上建構(gòu)更加多元化、更加多層次的項目處理機(jī)制和管控平臺，切實維護(hù)整體運行模型之間的完整度。第二，要結(jié)合實際交易市場，集中完善市場內(nèi)部的交易市場性功能，建構(gòu)更加積極的運行模型，充分貼合國際碳交易項目和定價規(guī)律，確保能從綜合發(fā)展的角度對交易機(jī)制進(jìn)行集中審定，只有積極探索交易制度，才能在建立合理化交易價格的同時，切實維護(hù)價格杠桿的配置環(huán)境，保證資源結(jié)構(gòu)的有序推進(jìn)。第三，要和國際接軌，建構(gòu)更加貼合國際市場需求的項目運行交易原則，集中培養(yǎng)能與國際市場交易的項目能力，確保積極地推進(jìn)人民幣的國際化發(fā)展進(jìn)程，踐行國際貨幣籃子的發(fā)展要求。
    （二）集中優(yōu)化社會大眾的低碳認(rèn)知。
    要想提升大眾對于低碳的認(rèn)知，就要從思想意識和理念層面提升管控效，利用座談會、電視講座以及銀行信貸財經(jīng)人員的專題培訓(xùn)等項目進(jìn)一步提高大眾對于低碳的認(rèn)知。要提升全社會對于低碳產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，集中強(qiáng)化不同管控結(jié)構(gòu)和管理項目對于低碳項目處理能力。另外，在實際管理結(jié)構(gòu)建立過程中，要借助人民銀行，將其作為基本的信托基礎(chǔ)，建構(gòu)更加貼合于市場需求的企業(yè)碳排放以及環(huán)境違法數(shù)據(jù)庫，確保管理明細(xì)能被大眾認(rèn)知，且整體管理目標(biāo)和管理層級結(jié)構(gòu)能貼合實際需求，保證能進(jìn)一步敦促企業(yè)建立環(huán)保認(rèn)知，從外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)gdp的優(yōu)化增長，集中提升企業(yè)發(fā)展的水平和效果。
    （三）集中創(chuàng)新低碳服務(wù)模式。
    相關(guān)部門在建構(gòu)低碳管控模型的過程中，要對服務(wù)模式進(jìn)行集中處理，確保管控模型和管理機(jī)制的有效性。在實際管理模型建立過程中，金融機(jī)構(gòu)要集中把握信貸項目的運行方向，確保對低碳行業(yè)進(jìn)行重點支持，切實維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貼合實際需求，也要對相關(guān)運行層級進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，從而有效運行管控要求和管理目標(biāo)性。另外，在碳排放項目處理層級結(jié)構(gòu)中，要針對具體問題進(jìn)行集中探索，利用多元化項目發(fā)展措施推廣整體管控要求[6]。例如，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)能利用綠色債券、綠色基金等形式推進(jìn)整體項目良性運行，并且保證資金運行結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，整體運行模型能在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其本身的實際效果，進(jìn)一步提升國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和交易能力，從本質(zhì)上優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展水平。
    （四）集中完善相關(guān)法規(guī)條款。
    在低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運行和發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)管理人員要針對具體問題進(jìn)行集中管控，確保管理模型和管理要求貼合實際市場發(fā)展訴求，也要建構(gòu)更加有效的法規(guī)條款，確保管理模型和管理層級結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系符合發(fā)展需求，保證各項操作措施能得到有效的保障。地方政府要建立低碳經(jīng)濟(jì)的扶持力度，確?；鸾Y(jié)構(gòu)能有效推廣民間低碳經(jīng)濟(jì)運行模式，促進(jìn)清潔能源以及消費技術(shù)契合市場實際需求?？傊?，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要積極落實法規(guī)項目和配套系統(tǒng)，提升措施管控的有效性，進(jìn)一步優(yōu)化落實節(jié)能降耗項目的發(fā)展目標(biāo)。
    參考文獻(xiàn)：
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十六
    在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運行及發(fā)展的過程中，為了全面提高農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的構(gòu)建，全面提升科技項目的推廣力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要將提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為核心，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建的過程中，若產(chǎn)品的整體質(zhì)量相對較低，會使產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸喪失市場份額，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重?fù)p失。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理工作整合中，需要制定專業(yè)性的農(nóng)業(yè)自主管理辦法，改進(jìn)種養(yǎng)模式，構(gòu)建特色化的農(nóng)業(yè)項目發(fā)展機(jī)制，滿足農(nóng)業(yè)科技管理工作的特色化創(chuàng)新需求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項目推廣的實踐能力。同時，在專業(yè)化農(nóng)業(yè)推廣實踐中，也需要建立科技的研發(fā)及整合機(jī)制，保證科研經(jīng)費的合理開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項目的自主產(chǎn)權(quán)，保證新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新科技的穩(wěn)定開發(fā)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣實踐工作的穩(wěn)定創(chuàng)新[2]。
    2.2構(gòu)建可持續(xù)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
    在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建中，需要將農(nóng)業(yè)科技管理工作的創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，并在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)整合中做到以下幾點：第一，建立長足性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項目的服務(wù)機(jī)制，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)，合理利用農(nóng)村的剩余勞動力，從而為人口素質(zhì)的提升以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持；第二，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合中，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)性發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；第三，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，需要構(gòu)建特色化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)的服務(wù)化以及節(jié)約化的發(fā)展目標(biāo)；第四，在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要帶動農(nóng)戶發(fā)展，以專業(yè)戶帶動專業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理的可持續(xù)發(fā)展。
    2.3構(gòu)建特色化的品牌服務(wù)推廣機(jī)制。
    在農(nóng)業(yè)科技管理工作構(gòu)建中，需要強(qiáng)化產(chǎn)品的宣傳整合機(jī)制，構(gòu)建特色化的項目服務(wù)品牌，重視產(chǎn)品品牌以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的.項目建設(shè)，因此，在農(nóng)業(yè)特色化資源轉(zhuǎn)化中，為了提升品牌的優(yōu)勢，需要做到以下幾點：第一，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，積極推廣并發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等，從而實現(xiàn)特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工及包裝中，需要構(gòu)建環(huán)保標(biāo)志，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)新；第二，全面增強(qiáng)品牌的廣泛性及文化性特征，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化、品牌的集體化，并明確地理表示，滿足產(chǎn)品品牌形象構(gòu)建的核心需求；第三，在農(nóng)產(chǎn)品項目設(shè)計中，需要建立可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的可持續(xù)性需求，避免農(nóng)產(chǎn)品資源運用的過度消耗，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)化創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值[3]。
    3結(jié)語。
    在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運行及發(fā)展的背景下，需要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展作為核心，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化的管理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的項目實踐以及品牌推廣，構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制、產(chǎn)品項目創(chuàng)新機(jī)制以及特色化的品牌服務(wù)推廣機(jī)制，從而為產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化以及項目發(fā)展提供良好依據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)。
    [2]湯國輝,劉曉光,董艷,等.協(xié)同創(chuàng)新大學(xué)農(nóng)技推廣服務(wù)模式的探索與實踐——以在農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家工作站為例[j].科技與經(jīng)濟(jì),(5):62-66.
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十七
    隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。雖然我國陸續(xù)出臺了一系列的畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，但面對當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)峻的形勢，這些法律法規(guī)和政策還存在一些問題和不足，亟需得到完善和解決。文中介紹了我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀、主要原因和畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對策與建議。
    近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。
    在我國傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。
    畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養(yǎng)化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。
    畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。
    畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災(zāi)難性危害，對人的健康造成威脅。
    造成我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。
    過去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時，分散的個體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。
    目前，我國絕大多數(shù)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
    由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。
    農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。
    當(dāng)前，大量的非規(guī)?；募彝ナ叫笄蒺B(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。
    長期以來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時更會慎之又慎。
    農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡單分析。
    目前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)和管理提出了相關(guān)規(guī)定和要求，但主要針對的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖卻無專門的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時，執(zhí)法人員準(zhǔn)備執(zhí)法處罰時卻沒有明確的法律依據(jù)的尷尬。
    當(dāng)前，國家在對城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級以上人民政府才設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根本無法做到對農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面、及時的環(huán)境監(jiān)管。
    近幾年來，畜禽養(yǎng)殖污染對農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，這些法律條文對農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒有明確的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在追究人身健康、財產(chǎn)損失的同時想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。
    畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越嚴(yán)重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環(huán)保部也正在全國積極開展農(nóng)村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問題。除此之外，該研究者認(rèn)為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。
    新修訂的`《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責(zé)任。目前，我國已對畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖還缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，將達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門就規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)意見還沒能達(dá)成一致，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎(chǔ)上明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并頒布實施。
    目前，我國畜禽養(yǎng)殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機(jī)制的不完善。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置由環(huán)保部門直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和專門執(zhí)法人員，在村一級設(shè)置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費，安排他們定期對鎮(zhèn)村的各類農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時，要第一時間展開調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級環(huán)保部門報告，及時處理。另外，還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，除加大對各級政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的考核力度外，還可以積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識與維權(quán)意識，達(dá)到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。
    當(dāng)前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進(jìn)行賠償，對潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護(hù)個人環(huán)境權(quán)益或社會公共利益，促使環(huán)境污染者在無法逃避賠償責(zé)任的同時能夠積極主動地防止環(huán)境污染，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶①r償數(shù)額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責(zé)任之前，可以先由該基金補(bǔ)償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。
    農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責(zé)任，要求其在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時要加強(qiáng)廢棄物污染防治，對廢棄物進(jìn)行無害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔(dān)其因養(yǎng)殖活動對農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責(zé)任。再次，要進(jìn)一步明確農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關(guān)部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權(quán)方式與途徑等，達(dá)到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。
    我國水土流失現(xiàn)狀和防治對策論文篇十八
    [摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。在這一模式的運行中暴露出部門之間的協(xié)調(diào)性問題、中央與地方的關(guān)系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費者的作用發(fā)揮問題，必須對其進(jìn)行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制。其具體措施：一是成立國家食品安全委員會;二是對政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用;四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。
    [關(guān)鍵詞]食品安全;監(jiān)管體制;監(jiān)管主體。
    [中圖分類號]f768.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a[文章編號]___。
    [作者]張曉濤，副教授，碩士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京100081孫長學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所，北京100035食品安全監(jiān)管在實踐中就是對食品安全與質(zhì)量進(jìn)行檢測執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(who)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國家或地方政府機(jī)構(gòu)實施的強(qiáng)制管理活動，在為消費者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時按照法律規(guī)定誠實而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。對食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強(qiáng)制性的食品監(jiān)管活動和食品供應(yīng)鏈各個利相關(guān)方面參與的預(yù)防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對策。
    一、我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能分配。
    目前，我國政府在對食品安全的管理上，基本采取以政府多個部門實行切塊分段共管的模式。
    中央政府一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院報告工作。以上機(jī)構(gòu)各成體系，在省、市、縣一級都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個環(huán)節(jié)由一個部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國家食品藥品監(jiān)督管理局實施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。
    食品藥品監(jiān)督管理局是國務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。
    衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;負(fù)責(zé)對重大食品安全事故的查處、報告;研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。
    農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實施工作，負(fù)責(zé)食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。
    國家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負(fù)責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進(jìn)出口檢疫、出口檢驗檢疫證書的發(fā)放等。
    商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。主要職責(zé)是通過積極開展?fàn)巹?chuàng)綠色市場活動，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。
    工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。
    除上述部門外，還有一些政府機(jī)構(gòu)也參與食品檢驗和控制。如，科技部負(fù)責(zé)食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工作等。這樣，中國就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖1)。
    圖1我國食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能圖。
    二、我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置存在的問題。
    (一)我國食品安全監(jiān)管部門設(shè)計的邏輯性與矛盾。
    從表面看，我國食品安全監(jiān)管部門及職能的設(shè)計是一個多部門多級別架構(gòu)的體制。這種方式比較符合食品問題的復(fù)雜性、多樣性和社會性交叉等特點，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國家機(jī)器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運轉(zhuǎn)機(jī)能。中國食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運營的效率主要取決于兩方面問題的解決：一是中央各部門的合作;二是中央與地方的合作。然而，我國的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對各部門職能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我國食品安全監(jiān)管理念的根基。__年在中國的政府機(jī)構(gòu)改革中，在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權(quán)力，這無疑是實現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強(qiáng)關(guān)乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會遇到雙重阻礙：第一，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，在地位上不比其他國家機(jī)構(gòu)高，在中國這樣一個有嚴(yán)格等級的行政體制下，它有什么力量去“綜合管理”?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國家機(jī)關(guān)在某種程度上都被授予“綜合監(jiān)管”的職能，當(dāng)它們的監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時，每個部門都名正言順有理由來捍衛(wèi)自己的“領(lǐng)地”。
    (二)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。
    目前，我國食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動了許多力量來齊抓共管，但實質(zhì)上是沒有一個部門真正在管或最終負(fù)責(zé)。這種分權(quán)共治模式的根本特點是權(quán)力被分散而無法形成絕對的權(quán)威管理。中國在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。我國食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。但在我國，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個部門之間權(quán)限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實施的通道被切成了不相連接的幾段。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件需要追究責(zé)任時，所涉及的各有關(guān)方面都會本能地推卸責(zé)任。這種情況常常導(dǎo)致管理活動的重復(fù)、法律實施的不穩(wěn)定、管理活動缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導(dǎo)致公共健康目標(biāo)和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，國家質(zhì)檢總局、國家工商總局這4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握;質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記和食品流通;食品保健品的審批和注冊由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。自__年4月震驚全國的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會各界就對因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。
    (三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
    中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。中央政府一級的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，并向國務(wù)院報告工作。這幾個機(jī)構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。大部分省、市和縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對當(dāng)?shù)氐谋炯壵?fù)責(zé)，但接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。也有些地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)直接接受中央機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，如，省級的進(jìn)出口檢驗檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財政自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國家的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。
    (四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠。
    產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn)口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù);二是通過行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理;三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個自上而下的體制。法律法規(guī)的出臺、標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗檢測體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會，但運行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場，利用與消費者信息不對稱的機(jī)會，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。
    (五)消費者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮。
    在有效的食品安全保障體系中，消費者起著重要而關(guān)鍵的作用。但目前，我國大多數(shù)消費者對食品安全問題沒有引起足夠的重視。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。
    三、完善我國食品安全監(jiān)管體制的對策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善。
    以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險的食品安全體系是發(fā)達(dá)國家食品安全管理體制變化的總趨勢。從國際經(jīng)驗來看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機(jī)構(gòu)，對全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題;另一類是以美國和日本為代表，食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國)或按照環(huán)節(jié)(日本)進(jìn)行分工，以保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機(jī)構(gòu)完全統(tǒng)一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國也在積極探討成立一個專門機(jī)構(gòu)的必要性和可行性。
    我國有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并避其不足。目前，我國多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對其進(jìn)行改革。就實際情況來說，近期內(nèi)不可能建立一個單一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，也沒有任何一個部門能夠在短期內(nèi)挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好部門之間的關(guān)系、不同級次政府之間的關(guān)系、政府與消費者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點建議：
    (一)成立國家食品安全委員會。
    我國食品安全管理多達(dá)8、9個部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立食品安全委員會極有必要，國外也有先例和經(jīng)驗。現(xiàn)在由于職責(zé)劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場流通中常出現(xiàn)“誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。建議：我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對我國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機(jī)制，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。
    (二)對政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由“農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心?？晒┻x擇的改革方向有3種，每一種都需要國家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大;第二種是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個部門進(jìn)行分工。每個部門獨立地對自己所分管食品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因為各部門現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力度較大，也存在一定難度;第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。
    由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出;二是就無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個部門負(fù)責(zé)哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時要充分考慮各個部門已經(jīng)建立的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
    (三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗實行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持很好的協(xié)調(diào)。凡是存在國家標(biāo)準(zhǔn)的，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗監(jiān)測。食品在地區(qū)間的流通，以國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
    (四)建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。
    食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽(yù)來積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。
    政府和社會的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與自我檢驗監(jiān)測才是內(nèi)在的決定因素。這些主體內(nèi)在積極性的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食品、自主維護(hù)良好的市場秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補(bǔ)償，才能夠有激勵繼續(xù)維護(hù)食品安全。各種形式的中介組織對于食品市場的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會可以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)也為優(yōu)秀的企業(yè)提供了社會聲譽(yù)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會各方面維護(hù)食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。
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