方案的執(zhí)行需要有明確的目標(biāo)和步驟，能夠合理分配資源，協(xié)調(diào)各方面的工作。方案的制定需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)。以下范文是根據(jù)各種案例總結(jié)出的一些方案制定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇一
     ppp模式項(xiàng)目是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，大家了解過如何開展這項(xiàng)工作嗎?以下是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案，請(qǐng)參考!
     政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
     (1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項(xiàng)目、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。
     (2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
     項(xiàng)目篩選
     政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
     財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。
     對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。
     投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用ppp模式。
     物有所值評(píng)價(jià)
     財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。
     定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。
     定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
     財(cái)政承受能力論證
     為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。
     ppp項(xiàng)目準(zhǔn)備
     組織實(shí)施機(jī)構(gòu)
     按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到ppp運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)ppp咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。
     項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以ppp咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。
     盡職調(diào)查
     項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查
     項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少?gòu)姆珊驼?、?jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書、國(guó)家、省和地方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的`相關(guān)規(guī)定等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。
     外部投資人調(diào)查
     根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。
     實(shí)施方案編制
     通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主
     要內(nèi)容:
     (一)項(xiàng)目概況
     項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
     (二)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
     按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
     (三)ppp運(yùn)作模式
     ppp運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交和改建一運(yùn)營(yíng)一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要!
     (四)交易結(jié)構(gòu)
     交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
     (五)合同體系
     合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
     (六)監(jiān)管架構(gòu)。
     監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
     (七)采購(gòu)方式選擇
     采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。
     實(shí)施方案審核
     為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立ppp項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，確?！拔镉兴怠?。評(píng)估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。
     ppp項(xiàng)目采購(gòu)
     項(xiàng)目預(yù)審
     項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。
     項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。
     資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
     項(xiàng)目采購(gòu)文件編制
     項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。
     響應(yīng)文件評(píng)審
     項(xiàng)目ppp運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/30評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。
     談判與合同簽署
     項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。
     確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。
     公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
     ppp項(xiàng)目執(zhí)行
     項(xiàng)目公司設(shè)立
     社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。
     項(xiàng)目融資管理
     項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
     績(jī)效檢測(cè)與支付
     社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。
     中期評(píng)估
     項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。
     ppp項(xiàng)目移交
     項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。
     項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。
     項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。
     社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。
     項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。
     (一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件
     主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。
     1. 編制資料清單;
     2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況;
     3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：
     (1) 項(xiàng)目概況
     (2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
     (3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式
     (4) 交易結(jié)構(gòu)
     (5) 合同體系
     (6) 監(jiān)管架構(gòu)
     (7) 采購(gòu)方式選擇
     4. 進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià);
     5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;
     (1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算
     (2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估
     (3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論
     6. 向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善;
     7. 形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿;
     8. 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;
     9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;
     10. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組;
     11. 協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。
     (二) 實(shí)施招標(biāo)程序
     主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
     1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃;
     2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
     (1) 投標(biāo)人須知
     (2) 項(xiàng)目協(xié)議，
     (3) 合資合同(如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的)
     (4) 技術(shù)參考資料
     3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;
     4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿;
     6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查;
     7. 參加標(biāo)前會(huì)議;
     8. 編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;
     11. 將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人;
     12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題;
     13. 制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用文件;
     14. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開標(biāo)儀式。
     (三) 評(píng)標(biāo)及談判階段
     主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。
     1. 制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃;
     2. 制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略;
     4. 協(xié)助組建采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組;
     5. 參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判;
     6. 在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本;
     7. 形成協(xié)議文本定稿;
     8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示;
     9. 發(fā)出中標(biāo)通知書;
     10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇二
    指揮長(zhǎng)：王小麗。
    縣委副書記副指揮長(zhǎng)：何娟。
    縣人民政府副縣長(zhǎng)。
    縣人民政府副縣長(zhǎng)。
    成員：陳小娟。
    縣三千文化保護(hù)管理處主任。
    李滿勝。
    縣城投公司董事長(zhǎng)。
    譚芳龍。
    千家峒瑤族鄉(xiāng)黨委書記。
    縣住建局負(fù)責(zé)人。
    何忠彪。
    縣城投公司副總經(jīng)理。
    雷永華。
    千家峒瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)職責(zé)分工：
    組長(zhǎng)：陳小娟。
    成員：譚芳龍、李滿勝。
    職責(zé)：
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇三
    根據(jù)省農(nóng)委的部署安排，20xx年我縣被列入水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控示范縣。為了切實(shí)抓好全縣水稻害蟲的理化誘控技術(shù)，推動(dòng)綠色防控進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)我縣水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：
    堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植?！崩砟?，根據(jù)我縣水稻主要病蟲發(fā)生的新情況和新問題，以理化誘控為主線，將生物防治、生態(tài)控害、理化誘控等綠色防控技術(shù)組裝到綜防治體系中，通過大面積示范與推廣，為今后全縣推廣應(yīng)用提供借鑒，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人畜安全和生態(tài)環(huán)境安全。
    20xx年全縣新增水稻害蟲理化誘控示范面積1800畝，其中燈誘面積1000畝，示范地點(diǎn)設(shè)在官亭鎮(zhèn)；二化螟性誘面積800畝，分別在鎮(zhèn)、嚴(yán)店鄉(xiāng)各設(shè)400畝的示范區(qū)。理化誘控示范區(qū)內(nèi)，化學(xué)農(nóng)業(yè)使用量與周邊區(qū)域相比下降15%，防治成本下降10%，危害損失控制在5%以內(nèi)，產(chǎn)品格率達(dá)100%，天敵種群數(shù)量增15%以上。
    （一）、二化螟性誘劑示范。
    1、示范方案設(shè)計(jì)。從當(dāng)年水稻二化螟越冬代始蛾期（常年5月上旬）開始，歷時(shí)3個(gè)月截至第二代蛾期結(jié)束為止。性誘示范區(qū)連片設(shè)置，平均每畝設(shè)置1套二化螟誘芯和誘捕器，可根據(jù)田塊形狀，風(fēng)向等條件，外圍密中央稀，誘芯每隔30天左右更換1次；誘捕器內(nèi)要長(zhǎng)期保持水層1-2寸清水，水中加入少量洗衣粉或機(jī)油（柴油），以提高殺蛾效果。誘捕器設(shè)置距離水面1-1.5米或稻株表面10厘米左右的高度。示范區(qū)如二化螟超過防治指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)用藥劑防治，并記錄防治時(shí)間，藥劑品種，藥方法等信息。同時(shí)，距示范田200米以外，選擇栽培方式、品種、長(zhǎng)勢(shì)基本一致的稻田設(shè)為空白對(duì)照，不防治或兼治二化螟。
    2、調(diào)查和記錄。
    誘蛾量調(diào)查：示范區(qū)由內(nèi)向外不同位置取有代表性的誘捕器4個(gè)，定點(diǎn)調(diào)查，每隔5天調(diào)查1次誘蛾量（見附表一：性誘劑防治二化螟蛾量調(diào)查表）。
    為害情況調(diào)查：示范區(qū)每代二化螟田間危害穩(wěn)定后，采用對(duì)角線或5點(diǎn)取樣法，共查5點(diǎn)，每點(diǎn)查20叢，5點(diǎn)共查100叢。并調(diào)查總叢數(shù)、總株數(shù)、枯鞘株（枯心株）數(shù)、白穗數(shù)。計(jì)算示范區(qū)二化螟性誘劑各代的誘蛾量，田間防治效果等。
    3、天敵調(diào)查：在調(diào)查為害情況的同時(shí)，在示范區(qū)和對(duì)照區(qū)，采用對(duì)角線五點(diǎn)取樣，每田取5點(diǎn)，每點(diǎn)查20叢，5點(diǎn)共查100叢，調(diào)查和記載田間優(yōu)勢(shì)天敵種類和數(shù)量，評(píng)價(jià)二化螟性誘劑對(duì)天敵優(yōu)勢(shì)種群的保護(hù)作用。
    （二）、燈誘方案設(shè)計(jì)：
    1、示范方案設(shè)計(jì)：40-50畝稻田安裝一盞太陽(yáng)能殺蟲燈，并連片設(shè)置。殺蟲燈底部距地面1.5米，誘殺二化螟、三化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱等多種害蟲，在5月上旬至10月上旬傍晚開燈，次日零時(shí)關(guān)燈。
    2、調(diào)查和記載：
    誘蛾量調(diào)查：示范區(qū)取有代表性的殺蟲燈3盞，定點(diǎn)調(diào)查，每隔5天調(diào)查1次誘蛾量（見附表2：殺蟲燈誘蛾效果調(diào)查表）。
    為害調(diào)查：示范區(qū)和對(duì)照區(qū)主要害蟲每代為害穩(wěn)定后，調(diào)查為害情況，評(píng)估防治效果。
    天敵調(diào)查：在調(diào)查為害情況的同時(shí)，在示范區(qū)和對(duì)照區(qū)，調(diào)查和記載田間優(yōu)勢(shì)天敵種群和數(shù)量，評(píng)價(jià)燈誘對(duì)天敵優(yōu)勢(shì)種群的保護(hù)作用。
    示范區(qū)內(nèi)主要害蟲超過防治指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)藥防治，并記錄防治時(shí)間，藥劑品種，藥方法等信息。
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。理化誘控技術(shù)的應(yīng)用是水稻病蟲害綜防治的重要手段，是綠色防控的重要環(huán)節(jié)，也是公共植保的重要體現(xiàn)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，精心組織部署，按技術(shù)方案認(rèn)真加以實(shí)，確保該項(xiàng)技術(shù)落到實(shí)處。
    2、發(fā)揮示范作用。示范區(qū)要選擇在交通便利，便于展示技術(shù)，便于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)的地方，爭(zhēng)取把示范區(qū)建成領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮田、技術(shù)人員的試驗(yàn)田、病蟲害防治的樣板田，以充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。示范區(qū)設(shè)置完畢，應(yīng)加強(qiáng)中期管理和后續(xù)工作，并注重誘盆的水層和高度及燈誘的管理，確定專人負(fù)責(zé)，并明確一名技術(shù)人員，自始至終做好各類調(diào)查記載和總結(jié)善后工作，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。
    3、爭(zhēng)取資金支持。理化誘控技術(shù)是公共植保，綠色植保的重要體現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要意義。今年性誘劑和水盆誘捕器，殺蟲燈由我委提供，誘捕器支撐架（小竹竿等）及誘捕器、殺蟲燈的安裝、管理，調(diào)查記載等由示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予大力支持，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為示范先期投入，中期管理，以使這項(xiàng)工作順利圓滿完成，發(fā)揮效應(yīng)。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇四
    項(xiàng)目實(shí)施方案文本制作要求。
    1、文本：按照標(biāo)準(zhǔn)a4紙（210×297）進(jìn)行縱向左側(cè)裝訂(專業(yè)裝訂)。
    2、字體和字型（1）封面主標(biāo)題：第一行：“××第×批國(guó)家（?。┘?jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目”為三號(hào)宋體，居中；第二行“×××××項(xiàng)目實(shí)施方案”為二號(hào)黑體，居中。其他內(nèi)容為三號(hào)楷體，靠下。（2）章、節(jié)標(biāo)題分別采用小二號(hào)和三號(hào)黑體；（3）正文為四號(hào)仿宋體，采用單倍行間距。
    3、項(xiàng)目實(shí)施方案不必以文件方式進(jìn)行上報(bào)請(qǐng)示，但是，必須在實(shí)施方案后，附相關(guān)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門和市級(jí)國(guó)土資源管理部門的審核、審查意見（參見附表）。
    5、項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位應(yīng)為項(xiàng)目承擔(dān)單位（土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)）。
    6、附件。
    1、附件2為表格，標(biāo)題和內(nèi)容分別采用三號(hào)黑體和四號(hào)仿宋體。
    ××第×批國(guó)家（?。┘?jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目××××××項(xiàng)目實(shí)施方案。
    項(xiàng)目申報(bào)單位（公章）：項(xiàng)目承擔(dān)單位（公章）：項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）：編制日期：
    ****年**月**日聯(lián)系電話：通訊地址：郵政編碼：第一章。
    項(xiàng)目情況項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏查、復(fù)核，界定項(xiàng)目區(qū)的范圍，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目支出預(yù)算、工期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行核實(shí)。1.1項(xiàng)目總概況通過項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏查、復(fù)核，簡(jiǎn)述項(xiàng)目基本情況，明確提出復(fù)核結(jié)論，填寫《項(xiàng)目實(shí)施基本情況表》（表1—1）。
    表1—1×××項(xiàng)目實(shí)施基本情況表填表說明：請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)表格內(nèi)填寫“相符”或“不相符”。5表1—2×××項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本情況表填表說明：
    1、經(jīng)過詳細(xì)核實(shí)后，請(qǐng)?jiān)谇皟尚邢鄳?yīng)處填寫數(shù)據(jù)；最后一行填寫“相符”或“不相符”。
    2、項(xiàng)目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購(gòu)置均應(yīng)填入此表；
    3、此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時(shí)應(yīng)作相應(yīng)說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。
    7表1—3×××項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表填表說明：
    1、預(yù)算分解：指項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政部、國(guó)土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解的執(zhí)行預(yù)算。
    2、申報(bào)預(yù)算：按照項(xiàng)目預(yù)算書中的相應(yīng)內(nèi)容填寫。第二章項(xiàng)目組織設(shè)置。
    2.1項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)敘述項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府專門成立土地開發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和組建項(xiàng)目管理辦公室的情況，確定具體的工作職責(zé)。2.2項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)敘述項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)的組建情況，確定具體的工作職責(zé)。要明確上級(jí)國(guó)土資源行政管理部門對(duì)項(xiàng)目及工程實(shí)行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。
    2.3技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如各種小組），由項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
    第三章項(xiàng)目管理制度的建設(shè)。
    3.1建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度建立嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確法人單位、法人代表、法人職責(zé)等。項(xiàng)目法人(原則上是項(xiàng)目承擔(dān)單位)對(duì)具體的土地開發(fā)整理項(xiàng)目負(fù)責(zé)承擔(dān)，并具體組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
    3.2建立項(xiàng)目公告制度針對(duì)項(xiàng)目基本情況公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、項(xiàng)目招標(biāo)公告、項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果公告、項(xiàng)目竣工公告等建立項(xiàng)目公告制度。明確公告的內(nèi)容、期限、方式和范圍等。
    3.3建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度。確定招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、標(biāo)段劃分、招標(biāo)估算金額等。明確招標(biāo)的組織、招標(biāo)文件、招投、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)一系列具體要求。確定項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容。3.4建立工程建設(shè)監(jiān)理制度工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。依據(jù)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度。明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求，確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。
    3.5建立項(xiàng)目合同管理制度按照《合同法》及有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的合同管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項(xiàng)簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機(jī)制，合理劃分各方權(quán)、責(zé)、利。使責(zé)任、義務(wù)清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過控制所需實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時(shí)要扣除一定幅度的價(jià)款。合同中要明確按照項(xiàng)目進(jìn)度分期分批次撥付項(xiàng)目資金。將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。
    3.6建立項(xiàng)目管理工作制度制定明確的項(xiàng)目管理工作制度，包括會(huì)議制度、項(xiàng)目管理制度、匯報(bào)制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。
    項(xiàng)目監(jiān)督包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、承擔(dān)單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督等，簡(jiǎn)述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容及形式。在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和初步設(shè)計(jì)。
    6.1工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)單位通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對(duì)施工全過程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制，簡(jiǎn)述工程施工階段質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。
    6.2資金使用管理針對(duì)項(xiàng)目資金請(qǐng)撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方式。6.3項(xiàng)目檢查按照項(xiàng)目實(shí)施半年進(jìn)展情況報(bào)告、日常性檢查和專項(xiàng)檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查技術(shù)方法、檢查結(jié)果處理措施等。確定項(xiàng)目管理者對(duì)質(zhì)量實(shí)行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。
    7.1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收確定項(xiàng)目竣工自驗(yàn)、竣工初驗(yàn)和竣工驗(yàn)收（終驗(yàn)）的程序，提出工程驗(yàn)收方案、財(cái)務(wù)決算及土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施審計(jì)方案、權(quán)屬驗(yàn)收方案、文件資料檔案驗(yàn)收、工程后期管護(hù)等具體工作安排。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇五
    為充分發(fā)揮全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作中的帶頭作用，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國(guó)管節(jié)能〔20xx〕180號(hào)）和我市《關(guān)于印發(fā)連云港市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（連政辦發(fā)〔20xx〕68號(hào)）、《關(guān)于推行連云港市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的通知》（連263辦〔20xx〕17）號(hào)、連云港市贛榆區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、連云港市贛榆區(qū)城市管理局（贛事管〔20xx〕3號(hào)）通知要求，決定從20xx年8月10日起在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面開展生活垃圾分類工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
    以“精準(zhǔn)分類、規(guī)范投放、嚴(yán)格管理、確保常態(tài)”為基本原則，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人人參與，落實(shí)垃圾分類工作責(zé)任，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭表率作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)生活垃圾分類工作深入開展，助力國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。
    按“可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾”三分類法執(zhí)行，單位設(shè)有食堂的再增加一類“餐廚廢棄物”分類。具體分類要求如下：
    （一）可回收物。指適宜回收和資源利用的垃圾。主要包括廢棄電器電子類產(chǎn)品（廢棄計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、投影儀、電視機(jī)、空調(diào)等）和其他可回收物（公開發(fā)行的廢舊報(bào)刊書籍、廢塑料、廢包裝物、廢舊紡織物、廢金屬、廢玻璃等）。
    （二）有毒有害垃圾。指含有有毒有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾。主要包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物。
    （三）餐廚廢棄物。指單位食堂產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾，主要包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等。
    （四）其他垃圾。指除可回收物、餐廚廢棄物、有毒有害垃圾以外的其他生活垃圾。主要包括受污染與無法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋、塑料制品、破舊陶瓷品、婦女衛(wèi)生用品、一次性餐具、煙頭、果皮果殼等不可回收垃圾。
    （一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。（20xx年x月xx日至x月xx日）。
    垃圾分類是一場(chǎng)長(zhǎng)期的治理行動(dòng)，各單位要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，專題進(jìn)行部署；通過發(fā)放分類宣傳冊(cè)、張貼分類標(biāo)語(yǔ)、集中學(xué)習(xí)垃圾分類常識(shí)等形式營(yíng)造濃厚的垃圾分類工作氛圍，達(dá)到“三個(gè)明確”：明確垃圾分類的意義，明確垃圾分類的方式，明確垃圾分類的責(zé)任。
    （二）規(guī)范配置，容器分類。（20xx年xx月x日至xx月xx日）。
    各單位要根據(jù)垃圾分類的基本要求和自身實(shí)際需要配置分類垃圾容器。配置基本要求如下：
    1.辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位可根據(jù)實(shí)際需要在每個(gè)辦公室配置1只可回收物垃圾收集容器，視情況配置其他垃圾收集容器。
    2.樓層配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位可根據(jù)實(shí)際需要在每個(gè)樓層衛(wèi)生間、茶水間等空間配置一組可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾分類容器，便于每個(gè)辦公室產(chǎn)生可回收物垃圾的歸集和每位工作人員分類投放有毒有害垃圾和其他垃圾。
    3.食堂配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位應(yīng)在食堂設(shè)置餐廚廢棄物和其他垃圾容器，禁止餐廚廢棄物與其他垃圾混裝。
    4.垃圾歸集點(diǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置一處或多處生活垃圾分類歸集點(diǎn)，便于環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位分類收集。歸集點(diǎn)應(yīng)設(shè)置1組垃圾分類投放亭（包括可回收物、有毒有害垃圾、其他垃圾收集容器）；集中辦公的單位可根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一設(shè)置較大的垃圾分類歸集點(diǎn)。
    5.分類容器顏色和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。容器顏色：可回收物容器為藍(lán)色，有毒有害垃圾為紅色，其他垃圾為灰色或綠色，餐廚廢棄物為黑色。容器標(biāo)識(shí)根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（gb/t19095-20xx）規(guī)定執(zhí)行。
    各單位歸集的可回收物、有毒有害垃圾、其他垃圾由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)定期分類收集、運(yùn)輸，可回收物送再生資源回收點(diǎn)，有毒有害垃圾送環(huán)保部門指定地方，餐廚廢棄物由特許經(jīng)營(yíng)公司收運(yùn)至餐廚廢棄物處理廠處理。
    （三）全面實(shí)施，人人參與。（20xx年xx月x日起）。
    從20xx年xx月x日起，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)垃圾分類，全體機(jī)關(guān)事業(yè)單位人人參與，規(guī)范分類、準(zhǔn)確投放。
    （一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。各單位要高度重視，加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)本單位垃圾分類工作的主體責(zé)任，將垃圾分類納入單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，；要建立垃圾分類工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)本單位垃圾產(chǎn)生量及分類等情況進(jìn)行記錄，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作。
    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，定期督查通報(bào)。鎮(zhèn)“xxx”辦公室要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善分類收運(yùn)服務(wù)。建立垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制，將垃圾分類工作納入各單位年終績(jī)效考核。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇六
    土地復(fù)墾是提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施。依據(jù)《x省建設(shè)用地置換暫行辦法》和《x縣x鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況制定以下方案：
    項(xiàng)目建設(shè)的總規(guī)模為x公頃，分布在x村x莊組x公頃；x村姜家崗組x公頃；振興村說法寺組x公頃。這些項(xiàng)目列為x年朱巷鎮(zhèn)、x鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地減少與包河區(qū)、經(jīng)開區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，已通過省政府批準(zhǔn)。
    該項(xiàng)目時(shí)間要求緊，質(zhì)量要求高，根據(jù)皖國(guó)土資號(hào)文《x省建設(shè)用地置換實(shí)施情況考核細(xì)則》的要求，經(jīng)研究決定成立x鄉(xiāng)土地置換項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)：xxx、副組長(zhǎng):xxx，土地規(guī)劃所、農(nóng)辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)人涉及3個(gè)村的聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部和村書記為成員的工作組，下設(shè)辦公室，繆群道兼辦公室主任，土地建設(shè)所人員為成員。
    領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目工程實(shí)施的資金運(yùn)作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的重大我問題進(jìn)行研究和決策，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度適時(shí)調(diào)度。
    辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的施工爭(zhēng)議，現(xiàn)場(chǎng)指揮，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，檔案資料收集、整理、歸檔、拆遷補(bǔ)償款、施工費(fèi)用及時(shí)發(fā)放，確保項(xiàng)目按照要求順利實(shí)施。
    村工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地分配深入細(xì)致做通拆遷戶的思想工作，協(xié)調(diào)拆遷戶宅基地調(diào)整，保證按時(shí)拆遷到位，不留任何死角，協(xié)助辦公室人員確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
    1、4月1日-4月10日房屋拆遷，樹木移植全部結(jié)束。拆遷標(biāo)準(zhǔn)按照縣政府號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
    2、4月11日-6月30日對(duì)項(xiàng)目工程按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，施工企業(yè)的確定采用招標(biāo)的形式，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)的施工企業(yè)進(jìn)行施工。
    3、7月2日-7月5日鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行初驗(yàn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。7月10日通過縣局驗(yàn)收，7月底前通過省市驗(yàn)收。
    xxx。
    各項(xiàng)目組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成房屋拆遷，樹木移植和土地平整，并按時(shí)通過上級(jí)驗(yàn)收每畝獎(jiǎng)勵(lì)500元，用于鄉(xiāng)村工作組和村辦公室經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)工作人員每人5000元，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成任務(wù)的，影響項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)我鄉(xiāng)或全縣今后土地項(xiàng)目申報(bào)有影響的，對(duì)項(xiàng)目組工作人員給予組織處理，罰村支部書記20xx元，鄉(xiāng)工作人員每人5000元。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇七
    湖北隨州ppp項(xiàng)目融資樣本2013年10月動(dòng)工建設(shè)的隨州市新殯儀館，還有約一個(gè)月的時(shí)間，項(xiàng)目的主體工程即將封頂，這是湖北省首個(gè)采取ppp模式契約型基金融資的項(xiàng)目。
    據(jù)了解，該項(xiàng)目在2013年1月被列為隨州市的“十大工程”之一。這項(xiàng)民生工程，原本由當(dāng)?shù)爻峭豆就顿Y建設(shè)，但在建設(shè)過程中，則改進(jìn)為ppp模式融資，成為湖北省ppp模式的典型項(xiàng)目。
    尋求融資新模式。
    隨州市民政局官網(wǎng)的公開信息顯示，隨州市新殯儀館建設(shè)工程被列為2013年市政府十大工程。該項(xiàng)目位于隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)夾子溝村，新殯儀館(含公墓)共征地29.3公頃，擬投資9000萬元，計(jì)劃2到3年時(shí)間搬遷殯儀館。
    法滿足市場(chǎng)的需求，而且周邊地市都有規(guī)模較大的殯儀館和公墓，所以市政府決定新建殯儀館和萬安公墓。
    2014年8月25日，隨州市殯儀館項(xiàng)目主體工程進(jìn)行了招標(biāo)，100多家建筑單位參與競(jìng)標(biāo)，最終隨州市西城建筑公司和隨州市廣源建筑公司成功競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)人是隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司。
    記者多方采訪獲悉，隨州市殯儀館新建工程原本是由隨州市城投投資集團(tuán)有限公司單獨(dú)出資建設(shè)，但是由于2014年9月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了第43號(hào)文，剝離了城投公司的融資通道，因資金問題，致使該項(xiàng)目工程建設(shè)一度進(jìn)展緩慢。
    工商資料顯示，2013年5月29日，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資本500萬，是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，完全由隨州市城市投資集團(tuán)有限公司出資，占股100%。
    2014年10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講話稱，投資不能僅靠政府，而要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分吸引社會(huì)、民間投資。
    一個(gè)多月后，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部又發(fā)布了ppp指導(dǎo)意見。12月4日，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)政府和社會(huì)資本的合作予以指導(dǎo)。
    于是，隨州市城投投資集團(tuán)有限公司尋求新的融資模式。
    據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2015年2月，湖北銀行與天風(fēng)證券合作，采取ppp模式契約型基金融資方式，為隨州城投公司成功實(shí)施“湖北省隨州市殯儀館及萬安公墓工程”融資1億元，解決了民生項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的燃眉之急。
    在融資到位后，該項(xiàng)目正在加緊施工沖刺，搶抓工程進(jìn)度。
    2015年3月的《隨州日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，今年5月，隨州市新殯儀館項(xiàng)目主體工程將封頂，10月將竣工并投入使用，目前殯儀區(qū)建設(shè)已完成70%左右。
    契約型基金。
    契約型基金是指把投資者、管理人、托管人三者作為當(dāng)事人，通過簽訂基金契約的形式發(fā)行受益憑證而設(shè)立的一種基金。
    湖北銀行總行公司金融部總經(jīng)理助理?xiàng)蠲髟诮邮堋逗比請(qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，ppp模式一般適用于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。與政府融資平臺(tái)模式相比，具有三大特征：一是融資方式從債務(wù)性融資變?yōu)闄?quán)益性融資，降低政府負(fù)債率；二是償還方式從“統(tǒng)借統(tǒng)還”變?yōu)橹饕揽宽?xiàng)目自身現(xiàn)金流還款；三是風(fēng)險(xiǎn)主體從平臺(tái)變?yōu)轫?xiàng)目，投資方需要對(duì)項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)收益進(jìn)行篩選。
    湖北銀行隨州分行行長(zhǎng)徐東林在2015年3月接受《楚天快報(bào)》采訪時(shí)表示，ppp模式作為新型融資模式，在全省都處于探索階段，“我行ppp模式契約型基金融資成功實(shí)施，開湖北省銀政、銀企合作之先河，拓寬了政府的融資渠道?！?BR>    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，這是湖北省首單契約型基金項(xiàng)目，也是湖北銀行和天風(fēng)證券的首單ppp業(yè)務(wù)。
    在融資1億元成功后，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司的股東情況、法定代表人和注冊(cè)資本都發(fā)生變化。
    最新的工商資料顯示，2015年3月23日，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司股東增加了天風(fēng)天盈投資有限公司，出資1億元，占股95.23%，隨州市城市投資集團(tuán)有限公司占股4.76%；法定代表人是萬小東(任公司董事長(zhǎng))，注冊(cè)資本變?yōu)?.05億元。天風(fēng)天盈投資有限公司是天風(fēng)證券股份有限公司的全資子公司，注冊(cè)資本5000萬元。
    2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：
    （1)項(xiàng)目概況。
    （2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
    （4)交易結(jié)構(gòu)。
    （5)合同體系。
    （6)監(jiān)管架構(gòu)。
    （7)采購(gòu)方式選擇。
    4.進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)；
    5.進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；
    （1)編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算。
    （2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估。
    （3)形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論。
    6.向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善；7.形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿；
    主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
    1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃；
    2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
    （1）投標(biāo)人須知。
    （2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）。
    （4）技術(shù)參考資料。
    6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查；7.參加標(biāo)前會(huì)議；
    8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；
    9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；
    11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人；
    2.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略；
    5.參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判；
    6.在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本；
    7.形成協(xié)議文本定稿；8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示；9.發(fā)出中標(biāo)通知書；
    10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
    北京金準(zhǔn)咨詢有限公司。
    副總經(jīng)理童玫。
    時(shí)間:2015-11-26ppp項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與ppp的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì)ppp項(xiàng)目來說，實(shí)施方案也是整個(gè)ppp項(xiàng)目的靈魂。所以，今天的主題就是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。首先說一下ppp的操作流程。
    方案研究論證階段：
    一是項(xiàng)目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做ppp，什么樣的項(xiàng)目不適合做ppp，我覺得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說我這個(gè)地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個(gè)項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。
    見得。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做ppp，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施ppp后能否帶來額外的效益，實(shí)際就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算這個(gè)數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用ppp模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個(gè)項(xiàng)目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來。
    在運(yùn)營(yíng)階段，由社會(huì)投資來運(yùn)營(yíng)或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說定量是不好判斷的，基于我們目前市場(chǎng)所掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做ppp，如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源做這個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會(huì)資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)項(xiàng)目就可以做ppp，不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
    三是實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。
    四是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在ppp流程中我們叫它實(shí)施方案。ppp項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭莗pp項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只不過因?yàn)槲覀円鰌pp，要處理地方政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè)ppp實(shí)施方案的過程。
    五是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來說是地方政府，但在實(shí)際操作過程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
    社會(huì)投資方選擇階段：
    一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。
    二是發(fā)布招商公告。按照財(cái)政215號(hào)文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開這個(gè)項(xiàng)目要做ppp了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來報(bào)名，這就是公告的目的。
    三是確定社會(huì)投資方。通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定社會(huì)投資人。
    四是第一次簽約。確定社會(huì)投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候項(xiàng)目公司還沒有成立。
    五是第二次簽約。等到投資人項(xiàng)目公司成立以后，政府和社會(huì)項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。簽約方式有好多種，不見得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時(shí)給項(xiàng)目公司留下位置，待項(xiàng)目公司成立再來補(bǔ)簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的ppp協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。
    實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn)ppp項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也是ppp合作關(guān)系展開的基石。
    實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財(cái)政113號(hào)文件規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購(gòu)方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些對(duì)實(shí)施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。目前來看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺(tái)是否可以代表政府來實(shí)施ppp項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里是可以的。我們?cè)诰幹?724號(hào)（關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))文件時(shí)討論過，到底平臺(tái)作為一個(gè)企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時(shí)有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有些地方政府的融資平臺(tái)近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦ppp的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財(cái)政的文件有不同看法，其他基本是一致的。
    一、項(xiàng)目概況。
    項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為ppp實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。
    1地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(根據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件定義）。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺(tái)的概念，表述如下：
    二、風(fēng)險(xiǎn)分配。
    實(shí)際上整個(gè)ppp項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
    這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
    一是政府干預(yù)。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的bot項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
    二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。我跟投資人說，政府信用這塊是社會(huì)問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說，不是政府單方的問題。
    三是公眾反對(duì)。它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評(píng)過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。反過來說，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
    四是稅收調(diào)整。這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
    五是決策、審批延誤?？赡茉谧牟皇琼?xiàng)目方，對(duì)這個(gè)體會(huì)不太深刻。我見過一個(gè)被項(xiàng)目審批拖黃的例子，就是北京第十水廠，當(dāng)然通過更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運(yùn)行了。在1996年，北京市準(zhǔn)備要建第十水廠，并且用的是bot方式，搞了國(guó)際招標(biāo)，國(guó)際投資人進(jìn)來，當(dāng)時(shí)北京市政府是第一次操作bot項(xiàng)目，大家對(duì)合同談判的細(xì)節(jié)，包括原水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議比較大，談判過程拖了一年多，這個(gè)項(xiàng)目操作了兩三年才真正和投資人簽約。投資人簽約以后，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委給他批了一個(gè)立項(xiàng)，按照程序，投資人就開始報(bào)可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出了質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)的大背景是，這個(gè)項(xiàng)目最早提出來的時(shí)候，北京市確實(shí)是缺水的，但經(jīng)過中間的那幾年，北京市一些大型的工業(yè)企業(yè)往外搬遷，用水量是呈下降趨勢(shì)，不再上漲，所以有專家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目打問號(hào)，可研批不過。這樣又拖了好幾年，這個(gè)時(shí)候?qū)τ谕顿Y方來說就是災(zāi)難性的事情，辦公場(chǎng)所、人員工資等前期已經(jīng)投入了幾千萬，最后國(guó)際投資方提出退出，退出的原因是審批不通過，當(dāng)時(shí)合同里簽定了審批不通過的責(zé)任全部放在政府方，最后投資方得到了一定的賠償，這就是典型的決策、審批延誤拖黃項(xiàng)目的案例。將來我們?cè)诤屯顿Y方談合同的時(shí)候，投資方關(guān)注這件事情，我們要給予充分的理解，反過來該政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，政府要承擔(dān)。
    六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過來會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
    七是法律變更。主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
    一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
    二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
    三是通貨膨脹。
    針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。
    四是融資風(fēng)險(xiǎn)。我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在ppp合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
    五是項(xiàng)目唯一性。
    六是市場(chǎng)需求變化。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇八
    各科室、村衛(wèi)生站（室）：
    按照《四川省xx年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，確保項(xiàng)目目標(biāo)順利完成，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)就我鎮(zhèn)xx年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施方案通知如下：請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    通過實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，xx年我鎮(zhèn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在40/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)。
    xx年繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目基本服務(wù)包的'內(nèi)容，新生兒疾病篩查繼續(xù)作為服務(wù)包的基本內(nèi)容。
    xx年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助繼續(xù)實(shí)行先項(xiàng)目后農(nóng)合的報(bào)賬原則。為切實(shí)降低剖宮產(chǎn)率，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為順產(chǎn)600.00元，剖宮產(chǎn)500.00元。
    xx年我鎮(zhèn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的將按照《四川省助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行審查合格，公示服務(wù)項(xiàng)目。
    特此通知。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇九
    根據(jù)分公司對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署安排和要求，結(jié)合項(xiàng)目部工作情況，按照“全覆蓋，零容忍，嚴(yán)執(zhí)法，重實(shí)效”的總體要求，在項(xiàng)目部持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，整治安全隱患，堵塞漏洞，強(qiáng)化措施，確保安全生產(chǎn)。
    組長(zhǎng)：
    副組長(zhǎng)：
    組員：
    獨(dú)工區(qū)小高層項(xiàng)目。
    1、安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理情況，安全教育、預(yù)防高處墜落、建筑起重機(jī)械傷害、觸電、物體打擊等措施情況。
    2、預(yù)防高處墜落隱患排查。勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用情況“腳手架”、“洞口臨邊”的安全防護(hù)措施情況。
    3、腳手架、模板支撐、臨時(shí)用電、現(xiàn)場(chǎng)文明、基坑支護(hù)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗(yàn)收等情況。
    4、起重機(jī)的備案登記、安拆方案編制、審批審核、檢查驗(yàn)收、檢測(cè)檢驗(yàn)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)等情況；重點(diǎn)是人、證相符，記錄完整、詳實(shí)。
    5、特殊工種持證上崗情況。
    6、臨時(shí)用電的驗(yàn)收及使用情況；施工現(xiàn)場(chǎng)消防隱患的排查及消防職責(zé)的落實(shí)。
    7、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。
    8、施工安全防護(hù)設(shè)施，各種安全警示標(biāo)識(shí)牌是否到位。
    張xx負(fù)責(zé)整體部署和安排。
    王xx負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)大檢查工作協(xié)調(diào)安排和落實(shí)工作。
    王xx負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)檢監(jiān)督工作。
    陳xx負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作。
    鄭xx負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的資料匯總工作。
    每十天項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查出的隱患問題，能在當(dāng)天解決的安全技術(shù)質(zhì)量問題，當(dāng)天立即整改；一般隱患限時(shí)整改；重大安全隱患停工整改。
    1、第一階段（8月15日前）召開項(xiàng)目部全員會(huì)議，大力宣傳開展安全大檢查的目的和意義，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況制定大檢查實(shí)施方案，提高項(xiàng)目部員工參與安全大檢查的積極性和主動(dòng)性。
    2、第二階段（8月16日至9月30日）開展自查自糾，針對(duì)安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患治理中突出的問題，制定整改計(jì)劃措施并及時(shí)整改到位。
    3、第三階段（10月1日至10月30日）內(nèi)部檢查工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)整改不到位、不徹底、不及時(shí)的進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，對(duì)勞務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行200—500的罰款。
    1、項(xiàng)目部全體員工強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)把工作抓細(xì)，抓實(shí)。
    2、項(xiàng)目部對(duì)查出的問題定責(zé)任人、定時(shí)限、定整改措施，堅(jiān)決做到不放過一個(gè)事故隱患。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十
    為全面整合應(yīng)用社會(huì)監(jiān)控資源，進(jìn)一步織密城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升城市治安防控能力和公共安全水平，經(jīng)市政府同意，決定自20xx年至20xx年，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“xx”工程，特制定本方案。
    以打造平安xx、服務(wù)新戰(zhàn)略、保障人民群眾根本利益為目的，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌兼顧”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，全力推進(jìn)“xx”工程建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮安全技術(shù)防范設(shè)施在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊刑事犯罪和社會(huì)管理中的作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)良好的社會(huì)治安環(huán)境。
    通過建設(shè)全市視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)、全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)擴(kuò)容、公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)和社會(huì)部位視頻監(jiān)控補(bǔ)點(diǎn)，將視頻監(jiān)控設(shè)施覆蓋全市每個(gè)重點(diǎn)角落；進(jìn)一步完善“一個(gè)系統(tǒng)、三道防線、三張防控網(wǎng)”城市視頻監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候、立體化的視頻監(jiān)控覆蓋。通過開展全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，有重點(diǎn)、分層次地整合社會(huì)監(jiān)控資源，使視頻監(jiān)控點(diǎn)聯(lián)成片、形成面、織成網(wǎng)，把“xx”聯(lián)結(jié)成“xx”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息高度共享和視頻監(jiān)控資源的網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用，有效提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)管理能力，進(jìn)一步夯實(shí)城市社會(huì)治安防控基礎(chǔ)體系。
    （一）全市視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。開展以視頻研判應(yīng)用、電子防控管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理等為主要內(nèi)容的視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，搭建一個(gè)全方位、一體化的視頻應(yīng)用作業(yè)平臺(tái)，為開展視頻智能管控提供多維度的分析工具，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控資源效能，全面實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的深度應(yīng)用。此項(xiàng)工作于20xx年底全部完成。
    （二）全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)容建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有全市綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容，即對(duì)已建成的“xx”工程三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)部署聯(lián)網(wǎng)及高清系統(tǒng)擴(kuò)容設(shè)備，使其具備xx萬個(gè)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)和xx個(gè)以上高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)的接入能力。此項(xiàng)工作于20xx年底完成。
    （三）公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)及高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決各區(qū)、縣（市）在街道、路口、繁華地段、廣場(chǎng)等公共部位由于拆遷、道路改造、施工困難等原因尚未實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控覆蓋問題，在未覆蓋部位安裝1076個(gè)標(biāo)清監(jiān)控?cái)z像機(jī)；以黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、要害部位為重點(diǎn)，逐步開展前端高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；在各區(qū)、縣（市）公共部位安裝1593個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)。20xx年底，至少完成359個(gè)標(biāo)清監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)和531個(gè)高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，20xx年底完成全部建設(shè)。
    （四）居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加大全市居民區(qū)安全技術(shù)防范投入，在未封閉或半封閉式居民區(qū)和易發(fā)案居民區(qū)完成安裝智能電子抓拍設(shè)施600套，在各區(qū)、縣（市）公安局和派出所建設(shè)接入平臺(tái)，并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入居民區(qū)車輛軌跡信息的實(shí)時(shí)掌握，進(jìn)一步強(qiáng)化全市居民區(qū)的治安防控能力，構(gòu)建“平安社區(qū)”。20xx年底，至少完成200套居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，20xx年末完成全部建設(shè)。
    （五）社會(huì)部位視頻監(jiān)控建設(shè)。主要在各區(qū)、縣（市）社會(huì)面公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、要害部位、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位、居民區(qū)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位內(nèi)部繼續(xù)開展視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，安裝了xxx個(gè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，進(jìn)一步加大社會(huì)部位視頻監(jiān)控覆蓋密度。20xx年底，至少完成14117個(gè)社會(huì)部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，20xx年底完成全部建設(shè)。
    （六）視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面開展公共部位和社會(huì)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步將現(xiàn)有20萬個(gè)公共部位和社會(huì)部位視頻監(jiān)控資源全部聯(lián)入全市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)控和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。20xx年底，至少完成8萬個(gè)社會(huì)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，20xx年底完成全部建設(shè)。
    （一）全市視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容平臺(tái)及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一由市財(cái)政出資建設(shè)。
    （二）公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)、高清視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和接入、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)（含前端抓拍設(shè)備、區(qū)縣市公安局和派出所抓拍系統(tǒng)接入平臺(tái)及鏈路）建設(shè)由各區(qū)、縣（市）財(cái)政出資建設(shè)。
    （三）社會(huì)部位視頻監(jiān)控建設(shè)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門、經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人出資建設(shè)。對(duì)于居民區(qū)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，新建居民區(qū)住宅監(jiān)控設(shè)施由開發(fā)商出資建設(shè)；已入住的居民社區(qū)住宅由物業(yè)公司籌資建設(shè)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位家屬居民區(qū)住宅由所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出資建設(shè)；無人經(jīng)管的居民區(qū)住宅由所轄街道辦事處籌資建設(shè)。
    （四）“xx”工程系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金及運(yùn)行維護(hù)資金，涉及政府投資的公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)、高清監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、居民區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)資金、傳輸網(wǎng)絡(luò)租賃金、取電資金、運(yùn)維資金納入各區(qū)、縣（市）財(cái)政預(yù)算落實(shí)。涉及全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容平臺(tái)建設(shè)的市級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)核心鏈路租金由市財(cái)政負(fù)責(zé)；各區(qū)、縣（市）聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)核心鏈路租金由各區(qū)、縣（市）財(cái)政負(fù)責(zé)。涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會(huì)單位及其他應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位的聯(lián)網(wǎng)資金、傳輸網(wǎng)絡(luò)租賃金、運(yùn)維資金，本著“誰出（籌）資、誰負(fù)責(zé)”的原則，由承擔(dān)建設(shè)出（籌）資部門和單位自行負(fù)責(zé)落實(shí)。
    （一）20xx年“xx”工程建設(shè)。
    1.準(zhǔn)備階段（xx前）。召開各級(jí)“xx”工程建設(shè)部署會(huì)議，全面啟動(dòng)“xx”工程建設(shè)。各級(jí)政府和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，完成制定本年度具體建設(shè)實(shí)施方案、建設(shè)規(guī)劃、方案論證、預(yù)算評(píng)估和推進(jìn)安排工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。
    2.實(shí)施階段（xx）。各承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的部門和單位以及社會(huì)各聯(lián)網(wǎng)部門、單位要按照方案要求，精心組織，確保施工質(zhì)量；各有關(guān)單位要積極配合，全力支持，確?！皒x”工程建設(shè)如期完成。同時(shí)，建設(shè)使用部門、單位要建立健全各項(xiàng)管理工作機(jī)制，落實(shí)運(yùn)維管理隊(duì)伍。
    3.驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）。對(duì)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。
    （二）20xx年和20xx年“xx”工程建設(shè)。將根據(jù)實(shí)際情況，參照20xx年建設(shè)步驟執(zhí)行。
    成立市“xx”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市城鄉(xiāng)建設(shè)委xx組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市“xx”工程全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)于全武擔(dān)任，副主任由各成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)單位主管處室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)“xx”工程日常有關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“xx”工程的組織實(shí)施工作。
    （一）公安部門。市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理與建設(shè)工作。其中，市公安局具體負(fù)責(zé)全市視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)容建設(shè)；負(fù)責(zé)將市屬黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會(huì)單位和其他應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源接入全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容平臺(tái)；負(fù)責(zé)制定全市“xx”工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)對(duì)全市“xx”工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。各區(qū)、縣（市）公安局負(fù)責(zé)公共部位監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)、高清視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)和居民小區(qū)智能電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，并按要求將監(jiān)控圖像接入本級(jí)平臺(tái)。市、區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)要建立對(duì)“xx”工程使用單位和人員的評(píng)價(jià)制度，保證“xx”工程正常運(yùn)行，提高使用效率。兩級(jí)公安機(jī)關(guān)同時(shí)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)開展社會(huì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和院校、金融系統(tǒng)單位等社會(huì)單位和其他應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源接入本級(jí)平臺(tái)。
    （二）財(cái)政部門。市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行財(cái)政體制，解決由本級(jí)政府承擔(dān)的“xx”工程建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行、維護(hù)資金，確保及時(shí)到位、?？顚Ｓ?。
    （三）科技、工信部門。市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)部門及相關(guān)單位分別負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)“xx”工程建設(shè)中遇到的技術(shù)瓶頸問題組織科技攻關(guān)予以解決。
    （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管部門。負(fù)責(zé)協(xié)助各級(jí)公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)監(jiān)控點(diǎn)位的規(guī)劃工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)建的城市街道、路面“xx”工程建設(shè)施工項(xiàng)目登記備案，提供必要的支持保障。
    （五）電業(yè)部門。負(fù)責(zé)制定全市公共監(jiān)控點(diǎn)位取電標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)所屬電業(yè)供應(yīng)部門做好工程建設(shè)涉及到的公共監(jiān)控點(diǎn)位的電力供應(yīng)，并將“x”工程設(shè)施建設(shè)納入公益性事業(yè)，優(yōu)先做好供電保障工作。
    （六）建設(shè)部門。負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好監(jiān)督開發(fā)商對(duì)新建居民區(qū)監(jiān)控點(diǎn)位、監(jiān)控室的建設(shè)工作。
    （七）住房保障和房產(chǎn)管理部門。負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好物業(yè)公司對(duì)已入住的居民區(qū)監(jiān)控點(diǎn)位、監(jiān)控室的建設(shè)工作。
    （八）教育部門、交通運(yùn)輸部門。負(fù)責(zé)組織開展校園及校園周邊、公交站臺(tái)、公交車輛監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并積極配合公安機(jī)關(guān)整合本行業(yè)監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)工作。
    （九）xx。負(fù)責(zé)為“xx”工程建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和支持，并提供網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用優(yōu)惠。
    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“xx”工程建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)把xx工程建設(shè)納入“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動(dòng)等工作中，做到同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)工作。
    （二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要結(jié)合所承擔(dān)的工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案，確保落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要制定各項(xiàng)措施，做好協(xié)作配合，形成整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)，確保達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮工程建設(shè)與管理主力軍的作用，切實(shí)做好工程建設(shè)、組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動(dòng)工作；承擔(dān)建設(shè)的各有關(guān)部門、單位要在明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“xx”工程建設(shè)。
    （三）保證投入，整體推進(jìn)。各區(qū)縣（市）政府要把本級(jí)政府承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算。尤其是對(duì)社會(huì)單位、居民區(qū)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部分，要在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企事業(yè)單位和個(gè)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰投資”的原則，積極參與建設(shè)工作，形成全社會(huì)支持、參與監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍，整體推進(jìn)“xx”工程建設(shè)。
    （四）強(qiáng)化管理，促進(jìn)應(yīng)用。各區(qū)縣（市）政府和各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、健全各項(xiàng)管理機(jī)制，建立使用管理和運(yùn)維專業(yè)隊(duì)伍，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)施，確保設(shè)備出現(xiàn)故障技術(shù)及時(shí)得到修復(fù)，確保監(jiān)控設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效能。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動(dòng)等視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用與管理機(jī)制，不斷推動(dòng)視頻監(jiān)控的深度應(yīng)用。
    （五）加強(qiáng)考核，務(wù)求實(shí)效。各區(qū)縣（市）政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“x”工程建設(shè)執(zhí)行情況的督促檢查，建立檢查、督辦、通報(bào)制度，重點(diǎn)把握招投標(biāo)、工程實(shí)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并負(fù)責(zé)將工程推進(jìn)情況及時(shí)上報(bào)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要落實(shí)行政問責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到單位、個(gè)人，對(duì)不能如期完成建設(shè)任務(wù)的要實(shí)行倒查，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十一
    項(xiàng)目編號(hào)：
    說明在已有工作基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和年度階段目標(biāo)。
    詳細(xì)說明本項(xiàng)目年度內(nèi)的工作范圍、具體的內(nèi)容和技術(shù)要求等，能量化的指標(biāo)應(yīng)盡可能量化。
    說明完成項(xiàng)目本年度工作目標(biāo)所采取的.方法和手段。
    說明項(xiàng)目完成年度目標(biāo)預(yù)期達(dá)到的有形或無形成果。
    詳細(xì)說明各階段工作安排的時(shí)間和年度項(xiàng)目工作內(nèi)容完成的時(shí)間。
    詳細(xì)說明承擔(dān)單位、協(xié)作單位和各自分工的主要內(nèi)容。
    項(xiàng)目實(shí)施年度預(yù)算表
    附表：
    水利部科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政撥款年度預(yù)算表（ 年度）
    項(xiàng)目編號(hào)：
    項(xiàng)目名稱： 單位：萬元
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十二
    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明的不斷發(fā)展，文化層次已成為制約社會(huì)發(fā)展的.首要因素，教育成為當(dāng)今社會(huì)最為關(guān)注的話題。
    前幾年，由于高校招生人數(shù)過少，總體招生人數(shù)欠缺，以贏利為目的的民辦高校紛紛成立，這些高校進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，主要通過廣告宣傳進(jìn)行招生，廣告給他們帶來了巨大的效應(yīng)，民辦高校一時(shí)輝煌無限，但今年來，隨著國(guó)辦高校的不斷擴(kuò)招，落榜生自然減少，影響了民辦高校的生源，一些曾今輝煌無比的民辦高校，現(xiàn)在則面臨著生源緊缺的尷尬。同時(shí)，公辦大學(xué)也越來越注重自身發(fā)展，為樹立高校形象，擴(kuò)大招生規(guī)模，逐漸加大了廣告投入。因此，高校正從“賣方”市場(chǎng)向“買方”市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)化，優(yōu)勝劣汰已成為必然趨勢(shì)。
    在此背景下，郵政局可利用高校招生工作做好營(yíng)銷文章，使用全省中學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行高校營(yíng)銷，同時(shí)借助自身強(qiáng)大的投遞網(wǎng)絡(luò)渠道，本著雙贏的合作態(tài)度，從“招生簡(jiǎn)章”和秦皇島版“招生與報(bào)考本冊(cè)式中郵專送廣告”兩方面入手進(jìn)行業(yè)務(wù)公關(guān)。
    二、營(yíng)銷方案
    1、 面向高校全方位宣傳全省中學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，引導(dǎo)客戶進(jìn)行招生簡(jiǎn)章發(fā)寄，提高發(fā)函數(shù)量。
    2、策劃制作較高檔次的秦皇島版“招生和報(bào)考”本冊(cè)式中郵專送廣告?？梢约?xì)化版面，內(nèi)容分為“名師名?！薄盁狳c(diǎn)評(píng)說”“備考指南”等欄目，探討高考新動(dòng)向。
    三、營(yíng)銷措施
    1、更新觀念，細(xì)分市場(chǎng)，積極探索高考市場(chǎng)需求
    前期進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)所有大中專院校進(jìn)行分類調(diào)查，求證是否國(guó)辦高校普遍注重學(xué)校的品牌意識(shí)、發(fā)展規(guī)模和學(xué)生素質(zhì)；民辦高校注重招生數(shù)量，講求經(jīng)濟(jì)效益和廣告回報(bào)率。宣傳對(duì)民辦大學(xué)以發(fā)寄招生簡(jiǎn)章為主，要簡(jiǎn)單適用；國(guó)辦大學(xué)以檔次相對(duì)較高的“秦皇島版招生與報(bào)考”本冊(cè)式中郵專送廣告宣傳冊(cè)為主進(jìn)行業(yè)務(wù)營(yíng)銷。
    2、以發(fā)行對(duì)象和發(fā)行方式為宣傳重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)營(yíng)銷
    高考面對(duì)的主要對(duì)象為高中畢業(yè)生，招生信息怎樣到達(dá)學(xué)生的手中，高校的知名度怎樣得到提升，數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇最為重要，全省高中的校長(zhǎng)，教務(wù)處主任，高三班主任，高三班班長(zhǎng)，學(xué)習(xí)委員為主要郵寄對(duì)象。
    4、 民辦大學(xué)以發(fā)寄招生簡(jiǎn)章為主，簡(jiǎn)單適用
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十三
     ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。下面是小編為您精心整理的廈門ppp實(shí)施方案，希望大家喜歡。
     廈門網(wǎng)-海西晨報(bào)訊(記者 白若雪 通訊員 孔慶任) 機(jī)場(chǎng)、高速公路、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造……這些政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目，很快將由更多的社會(huì)組織來跟政府合作建設(shè)。
     昨日，記者從廈門市財(cái)政局獲悉，《廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)即將出臺(tái)，這意味著，未來將有更多政府投資項(xiàng)目向社會(huì)開放。
     據(jù)悉，ppp模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。
     政府優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(原則上不低于1億元)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10-30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用ppp模式。
     《方案》中，廈門市將重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域(軌道交通、機(jī)場(chǎng)等)、市政公共設(shè)施領(lǐng)域(供水、污水、地下綜合管廊等)和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域(醫(yī)療、、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等)開展ppp項(xiàng)目合作。
     政府補(bǔ)貼部分項(xiàng)目
     在上述領(lǐng)域中，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
     《方案》中提出，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實(shí)現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長(zhǎng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府將通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼等措施，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件;而對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則將通過政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制，來保障社會(huì)投資人應(yīng)該享有的權(quán)益。
     據(jù)悉，ppp項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)平臺(tái)上公開發(fā)布，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。
     本報(bào)訊 (記者 劉艷)近日，廈門市人民政府印發(fā)《廈門市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式實(shí)施方案》的通知，符合現(xiàn)行政策的ppp項(xiàng)目公司，可享受我市總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，并優(yōu)先上報(bào)，爭(zhēng)取中央資本的投入。
     按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，我市對(duì)具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，通過建立公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
     根據(jù)通知，ppp模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。
     我市將優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(原則上不低于1億元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低)、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)(一般為10年-30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用ppp模式，重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域、市政公共設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域開展ppp項(xiàng)目合作。
     ppp項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定后可進(jìn)入“綠色通道”，按規(guī)定享受優(yōu)先審批等政策。
     ppp項(xiàng)目還享受一系列金融扶持政策，根據(jù)通知，我市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合ppp項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為符合條件的ppp項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團(tuán)貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十四
    農(nóng)作物是人類社會(huì)賴以生存的食物源，主要農(nóng)作物的品種則是農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)的種植模式已多樣化、多元化，近年來，盡管增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的病蟲測(cè)報(bào)與防治技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，但仍不能跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，目前，在防治中，仍主要依賴于化學(xué)防治，綜合防治水平不高，農(nóng)藥的使用量仍維持在一個(gè)較高的水平上，特別是高毒、高殘留農(nóng)藥仍有一定的使用量，給我旗質(zhì)量農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來不利的一面。并且農(nóng)民對(duì)病害的防治重視不夠，缺乏病害發(fā)生信息的指導(dǎo)，抓不住最佳防治時(shí)機(jī)，防治效果差，使用農(nóng)藥品種單一，對(duì)新農(nóng)藥、新技術(shù)了解不多，而且市場(chǎng)上缺少高效、低毒、安全、環(huán)保農(nóng)藥新品種。
    隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，市場(chǎng)對(duì)嗑食型向日葵籽需求量日益增加。向日葵是一種易管、省工、省事的經(jīng)濟(jì)作物。由于田間管理過于粗放，加之連片多年重茬，使得許多病害發(fā)生流行并逐年加重，直接造成向日葵產(chǎn)量下降，威脅其生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)民的收益。油葵在我旗種植以來給農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的亮點(diǎn)。但是，從我旗各大灌區(qū)自開發(fā)種植以來，農(nóng)作物病害的發(fā)生呈逐年加重的趨勢(shì)。特別是油葵菌核病，已成為油葵生產(chǎn)中最重要的病害之一，往往造成嚴(yán)重減產(chǎn)。因此，將油葵菌核病綜合防治項(xiàng)目專門立項(xiàng)顯得非常有必要，也具有重要意義。
    1.2、油葵菌核病癥狀及防治現(xiàn)狀。
    向日葵菌核病，又叫白腐病，俗稱爛盤病，這種病害每年都有程度不同的發(fā)生，發(fā)病率一般都在50%左右，嚴(yán)重時(shí)可達(dá)80%以上，嚴(yán)重時(shí)對(duì)向日葵的產(chǎn)量和品質(zhì)都有很大影響。向日葵菌核病在向日葵整個(gè)生育期間都能發(fā)生，病害癥狀有以下兩種類型。
    1.2.1、立枯型自幼苗開始到花盤形成前都能發(fā)生。幼苗期發(fā)病主要在莖基部，繞莖形成水浸狀病斑，潮濕時(shí)長(zhǎng)出白色絮狀菌絲，干燥后病部收縮變細(xì)，莖內(nèi)形成黑色菌核，植株呈立枯狀枯死。成株期發(fā)病也以莖基部為主，呈現(xiàn)出淡褐色的濕潤(rùn)狀病斑，然后逐漸擴(kuò)大到整個(gè)植株的莖部，后期病斑干枯呈灰白色，邊緣呈褐色，表皮破裂，由于莖內(nèi)輸導(dǎo)組織遭受破壞，影響了養(yǎng)分運(yùn)輸，葉片開始由下向上逐漸變黃、枯萎而脫落，最后造成整個(gè)植株枯死。
    1.2.2、爛盤型這種病癥主要在謝花期以后最重，當(dāng)花盤受害時(shí)，在其背面出現(xiàn)水浸狀病斑，花托變成褐色且軟化。遇到多雨天氣，病斑開始迅速擴(kuò)大，可穿透花盤，由背面黑心向正面，并長(zhǎng)出一種白色菌絲，造成花盤腐爛，使籽粒不能成熟，嚴(yán)重時(shí)造成籽仁腐爛或籽爛自行脫落。
    2.1、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)：xxxxx生態(tài)移民示范區(qū)。
    防治向日葵菌核病應(yīng)以預(yù)防為主，從各方面設(shè)法不讓病原菌進(jìn)入土壤，故應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：
    2.3.1農(nóng)業(yè)防治：
    2.3.1.1、輪作倒茬：提倡進(jìn)行區(qū)域性輪作，一般與禾本科作物進(jìn)行，不與豆科、茄科等作物輪作，澆水時(shí)避免打過水，以免菌核隨水漂移。輪作年限要根據(jù)病菌在土壤中的存活時(shí)間而定。菌核病是土壤習(xí)居菌，在土壤中能存活3～5年，有的甚至達(dá)5～7年，因此至少要進(jìn)行3～5年的輪作，才能從根本上消滅土壤中的越冬菌源。若要連作提倡食葵和油葵倒茬。
    2.3.1.2、深翻深澆：試驗(yàn)證明菌核在土層10cm下就很難萌發(fā)或不萌發(fā)，并且在這種厭氧環(huán)境里還可以加速菌核的腐爛進(jìn)程。所以深翻至少要達(dá)到20cm以上，在澆秋水前要將根茬刨出，以減少初侵染源。
    2.3.1.3、調(diào)節(jié)播期：葵花對(duì)菌核萌發(fā)侵染最敏感的階段在開花期，適當(dāng)提前或延遲播種可以錯(cuò)開這一階段，從而達(dá)到避病的目的。
    2.3.1.4、種植抗病品種：如rh118、rh3708、dk119、等早熟品種。對(duì)菌核病防治將起到積極的作用。
    2.3.1.5、合理施肥，培育壯苗：在追施氮肥時(shí)，配施磷鉀肥或葉面噴施磷酸二氫鉀，可以培育壯苗，提高植株抗病能力。
    2.3.1.6、拔除病株，清除病殘?bào)w：發(fā)病初期，將病株帶土挖出深埋，盡可能地減少病、健植株之間接觸傳染的機(jī)會(huì)。收獲后，及時(shí)清除田間雜草和殘根落葉，破壞菌核的越冬場(chǎng)所。
    2.3.1.7、進(jìn)行覆膜種植，變等距為大小垅種植：早熟雜交花葵如dk119、rh3708等大行2.4尺（80cm），小行1.2尺（40cm），株距1.2尺（40cm），畝留苗掌握在2770株左右；晚熟常規(guī)種如星火等，覆膜種植大行3尺（100cm），小行2尺（67cm），株距1.2尺（40cm），畝留苗掌握在20xx株左右。
    2.3.2、化學(xué)防治：
    2.3.2.1、種子處理：用2.5%適時(shí)樂種衣劑包衣處理，藥與種子的比例為1：50或用50%多菌靈可濕性粉劑500倍液浸種4小時(shí)。種子處理面積達(dá)25%以上。
    2.3.2.2、土壤處理：用速克靈可濕性粉劑每畝1公斤拌適量砂土，結(jié)合播種均勻撒入播種機(jī)開溝內(nèi)。
    2.3.2.3、田間灌防：在發(fā)病初期用速克靈可濕性粉劑或菌核凈每噴霧器水兌30克逐株灌根防治，每穴2-3兩藥液，每隔7-10天灌防一次，至少兩次。
    4.1、經(jīng)濟(jì)效益：發(fā)病率一般都在50%左右，嚴(yán)重時(shí)可達(dá)80%以上，嚴(yán)重時(shí)對(duì)向日葵的產(chǎn)量和品質(zhì)都有很大影響。發(fā)病田一般減產(chǎn)約15％，特別是重茬栽培，發(fā)病更為嚴(yán)重。我旗油葵年種植面積畝，總產(chǎn)量公斤左右，因菌核病危害損失約在公斤左右。綜合防治的有效實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可挽回公斤（按每年挽回30%計(jì)），每公斤按元人民幣折合計(jì)算，每年挽回經(jīng)濟(jì)損失元。可見油葵菌核病綜合防治工作實(shí)施的效益是非?？捎^的。
    4.2、生態(tài)效益：按照“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)指導(dǎo)有害生物防治。結(jié)合作物生產(chǎn)管理，采取適當(dāng)?shù)娜藶榇胧?，增?qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的自控和調(diào)節(jié)作用，對(duì)有害生物進(jìn)行優(yōu)化管理，促進(jìn)病蟲害防治技術(shù)整體水平的提高。提高植物保護(hù)的生態(tài)效益。充分利用自然控制因素，加強(qiáng)健身栽培，最大限度地減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低其造成的副作用，創(chuàng)造有利于作物生長(zhǎng)和天敵繁衍，不利于有害生物滋長(zhǎng)的農(nóng)田生境，以增強(qiáng)作物抵抗能力和抑制有害生物。這樣，有利于維持農(nóng)田益、害動(dòng)態(tài)平衡，環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
    4.3、社會(huì)效益：該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)我旗種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展，農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十五
    依據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《市20xx年高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知的通知精神，現(xiàn)結(jié)合我市新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的需求，由省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校市分校制定《20xx年市高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃》，并組織實(shí)施。
    20xx年全市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民理念知識(shí)技能需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，全市培育一批覆蓋所有鄉(xiāng)村、扎根農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為我市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。
    按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《市20xx年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程學(xué)員遴選標(biāo)準(zhǔn)》，具有初中以上文化程度，身體健康，致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的18-55歲青壯年農(nóng)民。具備種養(yǎng)業(yè)的基本理論知識(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，實(shí)際技術(shù)操作能力，經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力和管理能力，善于應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備和科學(xué)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理過程中的骨干人才。新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人包括:農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶；其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是玉米、水稻、大豆種植面積6公頃以上。
    20xx年高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)任務(wù)為xxx人。
    （一）培訓(xùn)專業(yè)及規(guī)模
    （二）培訓(xùn)內(nèi)容
    公共基礎(chǔ)課：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷與電子商務(wù)、智能手機(jī)應(yīng)用、農(nóng)民素質(zhì)提升與文明禮儀等；專業(yè)課：水田綜合利用種養(yǎng)配套技術(shù)、玉米秸桿還田保護(hù)性耕作技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)等。
    （三）師資配備
    按照《20xx年市高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃》，扎實(shí)開展好20xx年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，計(jì)劃聘請(qǐng)省“12316”服務(wù)熱線專家王麗文、梨樹縣農(nóng)民科技教育中心正高級(jí)農(nóng)藝師苗暢茹、省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校市分校農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)專業(yè)-高級(jí)農(nóng)藝師于德富、市廣播電視大學(xué)教授等。
    （四）教材
    為增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，按照中央農(nóng)廣校的《農(nóng)業(yè)部高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃教材目錄》推薦，統(tǒng)一購(gòu)置高素質(zhì)農(nóng)民培育教材《高素質(zhì)農(nóng)民手冊(cè)》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)》、《化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)》。
    （五）時(shí)間安排
    新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人按照累計(jì)培訓(xùn)不低于15天（120學(xué)時(shí)）的要求。采取分段式培訓(xùn)，第一階段舉辦集中理論培訓(xùn)6天，培訓(xùn)時(shí)間計(jì)劃為20xx年x月初，分別集中在市和天崗鎮(zhèn)培訓(xùn)；第二階段安排參觀實(shí)訓(xùn)7天，培訓(xùn)時(shí)間計(jì)劃為20xx年x月中旬至x月初，到省認(rèn)定的農(nóng)安縣眾一農(nóng)民專業(yè)合作社、意和田家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、中國(guó)農(nóng)大梨樹縣保護(hù)性耕作試驗(yàn)站、梨樹縣全國(guó)百萬畝保護(hù)性耕玉米原料基地、盧偉農(nóng)民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械及經(jīng)營(yíng)、梨樹市高家村保護(hù)性耕作試驗(yàn)田、四平市順邦農(nóng)機(jī)制造有限公司等基地參觀。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)模塊要求》中線上學(xué)習(xí)大于總學(xué)時(shí)1/10的要求，安排2天的線上學(xué)習(xí)。總體培訓(xùn)安排根據(jù)疫情情況進(jìn)行調(diào)整。
    （六）班級(jí)管理
    為強(qiáng)化培訓(xùn)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，將建立規(guī)范的班級(jí)管理制度。一是選好配強(qiáng)班主任負(fù)責(zé)班級(jí)的日常管理；二是成立班委會(huì)，選配好班委會(huì)成員；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為單位成立學(xué)習(xí)小組，指定農(nóng)業(yè)站專人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整個(gè)培訓(xùn)期間的學(xué)員管理。
    （七）資金及使用
    20xx年我市高素質(zhì)農(nóng)民培育工程新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人任務(wù)xxx人，國(guó)補(bǔ)資金xx.x萬元。其中新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和青年農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行累計(jì)15天的集中培訓(xùn)，按人均3xx元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。按照“錢隨事走”的原則，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資金主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、田間學(xué)苑開展高素質(zhì)農(nóng)民培育全過程的支出。主要包括招生、培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、職業(yè)技能鑒定、宣傳以及管理人員、教師等參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的支出。教材購(gòu)置費(fèi)用原則上不超過補(bǔ)助資金的3%，納入中高職學(xué)歷教育的可適當(dāng)提高，但不超過xx%。跟蹤服務(wù)留存費(fèi)用比例原則上不超過xx%。
    差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)有關(guān)問題可參照吉財(cái)黨群文件執(zhí)行。
    新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人理論培訓(xùn)預(yù)算293xxx萬元，參觀實(shí)訓(xùn)預(yù)算507xxx萬元，線上學(xué)習(xí)及防護(hù)費(fèi)用56xx元，后期跟蹤指導(dǎo)資金為10xx元和20xx年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程理論培訓(xùn)與參觀實(shí)訓(xùn)的剩余資金。
    嚴(yán)格執(zhí)行《省20xx年高素質(zhì)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目實(shí)施方案》規(guī)定使用培訓(xùn)補(bǔ)助資金。按理論培訓(xùn)、參觀實(shí)訓(xùn)，分專業(yè)單獨(dú)預(yù)算、單獨(dú)使用培訓(xùn)資金。
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下全面開展好年度培訓(xùn)工作。
    2、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，做到“一班一案”，建立指導(dǎo)員制度。注重實(shí)踐技能操作，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，提高參與性、互動(dòng)性和實(shí)踐性，推進(jìn)信息化手段在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中的應(yīng)用。
    3、強(qiáng)化培訓(xùn)管理。一是繼續(xù)采取班組聯(lián)合辦學(xué)模式，在教學(xué)班內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為單位設(shè)立學(xué)習(xí)小組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街教學(xué)班）指定專人進(jìn)行培訓(xùn)管理；二是建立系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)檔案。充分利用電腦進(jìn)行管理；三是嚴(yán)格按照省里制定的管理規(guī)范進(jìn)行日常操作。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十六
     ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。下面是小編為您精心整理的醫(yī)院ppp實(shí)施方案，希望大家喜歡。
     一、項(xiàng)目是否適宜采用ppp模式
     1.1 項(xiàng)目政策上可行性
     自2013年來，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)供給方面相繼出臺(tái)了一系列政府與社會(huì)資本合作(ppp)的有關(guān)政策。
     其中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))明確提出：采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
     《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))提出：醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目可推行ppp模式。
     因此，引入社會(huì)資本參與醫(yī)療設(shè)施建設(shè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)與大力推廣的項(xiàng)目范疇，項(xiàng)目在政策上可行。
     1.2 項(xiàng)目實(shí)踐操作中的可行性
     2014、2015年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列指導(dǎo)層面的ppp政策文件，為ppp項(xiàng)目操作流程以及具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。
     發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。
     因此，項(xiàng)目采用ppp模式在操作上可行。
     1.3 國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院ppp模式的成功案例
     在我國(guó)有許多采用政府與社會(huì)資本方合作(ppp)模式建設(shè)醫(yī)院的成功案例，比如：廣州廣和醫(yī)院、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院、汕頭潮南民生醫(yī)院、深圳濱海醫(yī)院等，上述成功案例積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)本項(xiàng)目具有很好的指導(dǎo)性與借鑒意義。
     二、項(xiàng)目ppp方案總體思路
     本項(xiàng)目ppp方案按照“社會(huì)資本投資建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)”的總體思路。
     具體如下：政府明確建成后醫(yī)院資產(chǎn)由政府主管部門(衛(wèi)計(jì)委)租用，政府授權(quán)當(dāng)?shù)爻峭豆咀鳛轫?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，城投公司依據(jù)《政府采購(gòu)法》選擇社會(huì)資本合作方，政府與中標(biāo)社會(huì)資本簽署《ppp項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，城投公司作為政府授權(quán)出資方與中標(biāo)社會(huì)資本共同組建“項(xiàng)目公司”(雙方簽署合資協(xié)議)，項(xiàng)目公司承擔(dān)醫(yī)院的設(shè)計(jì)、融資與建設(shè)工作，醫(yī)院所有權(quán)歸項(xiàng)目公司擁有。
     醫(yī)院建成后，衛(wèi)計(jì)委通過租賃的形式取得醫(yī)院使用權(quán)，同時(shí)給予項(xiàng)目公司若干年擁有為醫(yī)院提供某些外包服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，衛(wèi)計(jì)委依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議向項(xiàng)目公司支付租金。
     租賃期滿后，項(xiàng)目公司將醫(yī)院整體無償移交給衛(wèi)計(jì)委。
     三、項(xiàng)目ppp方案總體流程圖
     本方案采用“政府付費(fèi)”方式對(duì)項(xiàng)目公司(即社會(huì)投資方)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證社會(huì)資本投資收益。
     項(xiàng)目ppp方案總體流程詳見圖1。
     圖1 ppp方案總體流程
     3.1 項(xiàng)目各參與方及職責(zé)
     政府：與中標(biāo)社會(huì)資本方簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
     衛(wèi)計(jì)委：作為政府授權(quán)方，與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)展開監(jiān)督管理。
     財(cái)政局：開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，依據(jù)租賃協(xié)議向衛(wèi)計(jì)委轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。
     當(dāng)?shù)爻峭豆荆簽轫?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)出資方，參與項(xiàng)
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     目公司組建(與中標(biāo)社會(huì)資本簽署合資協(xié)議)。
     社會(huì)資本方：負(fù)責(zé)醫(yī)院設(shè)計(jì)、融資建設(shè)，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為醫(yī)院提供服務(wù)工作，租賃期滿后向衛(wèi)計(jì)委無償移交醫(yī)院資產(chǎn)。
     3.2 如何不改變醫(yī)院經(jīng)營(yíng)體制
     醫(yī)院的部分運(yùn)營(yíng)服務(wù)(非經(jīng)營(yíng)服務(wù))，如清潔、物業(yè)管理、飲食、安保等由社會(huì)資本方，由政府通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議授權(quán)社會(huì)投資方運(yùn)營(yíng)。
     政府通過與社會(huì)投資方簽署ppp協(xié)議，保證社會(huì)投資方建成的醫(yī)院只能且唯一用于租賃給衛(wèi)計(jì)委。
     衛(wèi)計(jì)委通過授權(quán)，將中醫(yī)院使用院有關(guān)建筑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)。
     這種ppp模式下，社會(huì)投資方與中醫(yī)院之間沒有任何的交集，也不改變醫(yī)院經(jīng)營(yíng)體制(醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、非營(yíng)利性質(zhì)不變、人員隸屬關(guān)系不變)，衛(wèi)計(jì)委依然擁有醫(yī)院的行政管理權(quán)。
     四、社會(huì)資本投資回報(bào)保障機(jī)制
     本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性公益設(shè)施項(xiàng)目，擬采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。
     在租賃期內(nèi)，衛(wèi)計(jì)委依據(jù)租賃協(xié)議分年向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移相應(yīng)財(cái)政資金，用于租賃產(chǎn)品與購(gòu)買服務(wù)。
     社會(huì)資本方通過租金回收投資成本并獲得合理回報(bào)。
     五、結(jié)語(yǔ)
     項(xiàng)目的投資收益水平普遍維持在10%-12%)，適當(dāng)縮短租賃期限，明確租金支付節(jié)奏;(2)對(duì)社會(huì)投資方的補(bǔ)貼計(jì)劃，在人大會(huì)議上以法定形式予以確認(rèn);(3)在同等條件下，承諾社會(huì)資本方優(yōu)先擁有新醫(yī)院“冠名使用權(quán)”，以提高其收益水平;(4)承諾允許社會(huì)資本方在區(qū)域內(nèi)布局康復(fù)中心、養(yǎng)老院等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并獲得收益。
     篇三：非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究
     非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究
     一、引言
     政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
     在實(shí)踐中，ppp項(xiàng)目有著多種運(yùn)作模式，具體包括管理合同模式、委托運(yùn)營(yíng)模式、bot模式(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、boo模式(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))、tot模式(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)等。
     ppp項(xiàng)目沒有最佳的運(yùn)作模式，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和參與者的管理、技術(shù)、資金實(shí)力等因素，選擇合適的運(yùn)作方式并對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
     目前，ppp模式已在醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。
     2014年發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資》等文件，明確指出ppp模式適用于醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)院ppp項(xiàng)目隨后進(jìn)入快速發(fā)展階段。
     2015年5月，發(fā)改委設(shè)立ppp項(xiàng)目庫(kù)，公布了首批1043個(gè)ppp項(xiàng)目，與醫(yī)院相關(guān)的ppp項(xiàng)目共有77個(gè)，總投資額達(dá)526.5億元，其中大多為非營(yíng)利性醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目。
     由于醫(yī)院的非營(yíng)利性和公益性等特征，社會(huì)資本的參與項(xiàng)目的方式和收入來源收到了很大的限制，科學(xué)合理的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制成為項(xiàng)目成功運(yùn)作的關(guān)鍵所在。
     有鑒于此，本文主要對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制進(jìn)行研究，以期為項(xiàng)目的實(shí)際操作提供相應(yīng)的參考。
     二、非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式
     非營(yíng)利性醫(yī)院按性質(zhì)又可分為公立醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)院。
     公立醫(yī)院是指政府舉辦的納入財(cái)政預(yù)算管理的醫(yī)院，在我國(guó)的醫(yī)療體系中居于主體地位，但大多存在著設(shè)備陳舊、交通擁擠、運(yùn)營(yíng)效率低等問題，亟需進(jìn)行新建、搬遷或改建。
     同時(shí)，國(guó)家新醫(yī)改方案中提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
     醫(yī)院性質(zhì)上的差異，從根本上決定了醫(yī)院ppp項(xiàng)目的運(yùn)作模式，目前主要的運(yùn)作模式有以下兩種。
     (一)bot模式
     公立醫(yī)院的新建、遷建等
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     ppp項(xiàng)目一般可采用bot運(yùn)作模式。
     在bot模式中，政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資者組建項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
     在授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)等，建設(shè)完成后將建設(shè)項(xiàng)目提供給政府相關(guān)單位用于設(shè)立公立非營(yíng)利性醫(yī)院。
     項(xiàng)目公司一般同時(shí)負(fù)責(zé)醫(yī)院的行政后勤管理、藥品及醫(yī)用耗材供應(yīng)管理等。
     經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司需將全部資產(chǎn)移交給政府或相關(guān)部門。
     該模式最大的特點(diǎn)是不涉及公立醫(yī)院所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即社會(huì)資本方不獲取醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)，僅僅通過醫(yī)院供應(yīng)鏈管理、后勤管理、配套設(shè)施開發(fā)和運(yùn)營(yíng)等方式獲得回報(bào)，如下圖所示。
     (二)boo模式
     社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目一般可采用boo模式。
     在boo模式中，一般由政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司為法人主體設(shè)立社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院。
     同時(shí)，政府部門授予項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)醫(yī)院的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、行政后勤管理，項(xiàng)目公司可通過醫(yī)院周邊配套設(shè)施的`開發(fā)和運(yùn)營(yíng)、醫(yī)院供應(yīng)鏈管理等方式獲得回報(bào)。
     在boo模式中，股份制改造改變了公立醫(yī)院的性質(zhì)，社會(huì)資本方擁有了醫(yī)院的所有權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)醫(yī)院的控制和管理，在藥品及耗材采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)定價(jià)等方面享有更多的自主權(quán)。
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     三、非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制
     項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制指的是項(xiàng)目收入的來源方式，決定了社會(huì)投資者的回報(bào)方式及穩(wěn)定性，是ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵。
     非營(yíng)利性醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是向社會(huì)提供基本的醫(yī)療服務(wù)，滿足人民群眾基本的醫(yī)療需求，社會(huì)效益是其活動(dòng)的準(zhǔn)則，醫(yī)院盈利的分配，只能用于醫(yī)院的發(fā)展或回報(bào)社會(huì)，如改善就醫(yī)環(huán)境、購(gòu)置儀器設(shè)備等，醫(yī)院的所有者和工作人員不得從盈利中獲取利益。
     因此，社會(huì)資本投資非營(yíng)利性醫(yī)院，其營(yíng)利方式受到較大的限制。
     在這類項(xiàng)目中，社會(huì)資本一般并不通過提供醫(yī)療服務(wù)直接盈利，其投資回報(bào)主要是通過醫(yī)院產(chǎn)業(yè)鏈管理、配套資源開發(fā)與運(yùn)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)的，具體而言，回報(bào)方式主要有以下幾種。
     (1)租賃收入。
     在醫(yī)院ppp項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司承擔(dān)醫(yī)院項(xiàng)目的融資和建造等工作，項(xiàng)目建成后，由醫(yī)院租賃使用建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常維護(hù)工作。
     同時(shí)，項(xiàng)目公司通過醫(yī)院提交的租金回收項(xiàng)目投入成本并獲得合理的回報(bào)。
     在bot運(yùn)作模式和boo運(yùn)作模式中，社會(huì)資本均可通過租賃的方式獲得投資回報(bào)。
     不同之處在于，在bot運(yùn)作模式中，經(jīng)營(yíng)期滿之后，項(xiàng)目公司需將相關(guān)資產(chǎn)移交給醫(yī)院，而boo運(yùn)作模式中則不存在資產(chǎn)移交問題。
     (2)醫(yī)院周邊配套設(shè)施開發(fā)與運(yùn)營(yíng)收入。
     在這種方式中，投資者通過醫(yī)院周邊設(shè)施的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)等方式，從而獲得投資回報(bào)。
     具體而言，又可分為以下三種類型。
     第一，設(shè)立專科醫(yī)院，比如骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、心臟病醫(yī)院等，這種類
     型的醫(yī)院其盈利結(jié)構(gòu)比較單一，大多通過所提供的專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更強(qiáng)盈利能力。
     第二，設(shè)立專門醫(yī)院，比如婦幼保健醫(yī)院、高端醫(yī)院和高端私人診所等，主要通過非治療性環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)的方式創(chuàng)造價(jià)值。
     第三，社會(huì)投資者通過醫(yī)院周邊地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式，從而獲得投資回報(bào)。
     四、結(jié)語(yǔ)
     當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)新醫(yī)改方案的實(shí)施，這為醫(yī)院ppp項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
     2015年國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》等文件，采取多項(xiàng)措施支持社會(huì)力量參與舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
     可以預(yù)見，醫(yī)院ppp項(xiàng)目的發(fā)展將進(jìn)一步加快。
     本文主要對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，為這類ppp項(xiàng)目的運(yùn)作提供了一定的參考。
     近年來，國(guó)家出臺(tái)十多個(gè)文件鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦醫(yī)，加快公立醫(yī)院改革。
     當(dāng)前，公立醫(yī)院改革正在積極推進(jìn)，但ppp在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用起步較晚，涉足面尚淺。
     一方面，受人事行政關(guān)系所限，目前公立醫(yī)院對(duì)職工雖是聘用合同制，但實(shí)際上還是“鐵飯碗”，這與ppp模式中常用的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目管理自主性需求是沖突的。
     隨著特許合同的簽訂，人事關(guān)
     系要轉(zhuǎn)到社會(huì)資本方，推進(jìn)過程較為困難;另一方面，社會(huì)資本方投資回報(bào)穩(wěn)定性、延續(xù)性不足，我國(guó)公立醫(yī)院收益分為政府補(bǔ)貼和政策性收益(如允許藥品進(jìn)行銷差價(jià)產(chǎn)生的利潤(rùn)等)，其中，政策性收益會(huì)直接影響ppp項(xiàng)目回報(bào)，有較強(qiáng)的不確定性，這也使眾多社會(huì)投資方望而卻步。
     在ppp模式深化醫(yī)改的今天，ppp模式還有許多探索和創(chuàng)新的空間。
     ppp醫(yī)院的四個(gè)樣本
     1、廣東省首家ppp醫(yī)院
     2004年11月，廣東省首家由廣州市第一人民醫(yī)院(簡(jiǎn)稱“市一”)與廣濟(jì)醫(yī)療器械有限公司(簡(jiǎn)稱“廣濟(jì)”)合作建立的廣州廣和醫(yī)院在廣州成立。
     它由市一提供品牌和業(yè)務(wù)用房，并在技術(shù)力量上給予支持，廣濟(jì)提供資金和業(yè)務(wù)管理。
     這是一種靈活的pfi(private-finance-initiative)模式。
     它將公立醫(yī)院的品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和靈活經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。
     廣和醫(yī)院有自己的獨(dú)立法人，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主分配原則。
     合作雙方根據(jù)合作協(xié)議進(jìn)行利潤(rùn)分成，完全與市場(chǎng)機(jī)制接軌。
     這家醫(yī)院自試營(yíng)業(yè)以來，已經(jīng)基本達(dá)到運(yùn)營(yíng)平衡，成為廣州市職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院。
     2、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院
     2010 年8 月，公立醫(yī)院北京門頭溝區(qū)醫(yī)院作為北京首家引入社會(huì)資本的公立醫(yī)院，采用ppp模式中的rot模式(renovate-operate-transfer)將公立醫(yī)院改革納入社會(huì)的集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)中。
     門頭溝區(qū)醫(yī)院與鳳凰醫(yī)療集團(tuán)合作辦醫(yī)，取消院長(zhǎng)行政級(jí)別，建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，該理事會(huì)實(shí)行委任制，舉辦單位和政府各委任3名，年度計(jì)劃、預(yù)算和人事任免等重大決策全部由理事會(huì)完成。
     此外，醫(yī)院組建監(jiān)事會(huì)，由政府部門、合作方、醫(yī)院職工代表共9人組成。
     鳳凰醫(yī)療集團(tuán)組成管理團(tuán)隊(duì)，門頭溝政府每年支付其200萬管理費(fèi)。
     百姓就醫(yī)來看，2012年，醫(yī)院門診急診人數(shù)達(dá)到48萬人次，同比增長(zhǎng)28.6%;次均住院費(fèi)用遠(yuǎn)低于同級(jí)同類醫(yī)院平均水平9.84%。
     門頭溝用一個(gè)成功樣本開辟出一條利益沖突相對(duì)較小的全新路徑，值得借鑒。
     3、汕頭潮南民生醫(yī)院
     汕頭潮南民生醫(yī)院由香港企業(yè)家吳鎮(zhèn)明先生投資興建，委托汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院全面經(jīng)營(yíng)管理，是一所按“三級(jí)醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和配套建設(shè)的大型綜合性中外合資醫(yī)院。
     汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院對(duì)醫(yī)院進(jìn)行托管，該院的管理和醫(yī)療團(tuán)隊(duì)全部來自于托管方，換言之，投資方不參與、也不干預(yù)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和管理。
     由于角色明晰，目標(biāo)一致，醫(yī)院一年內(nèi)便實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)的收支平衡。
     醫(yī)院不僅為潮南區(qū)百姓提供了優(yōu)質(zhì)、方便、及時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)也真正解決了“看病難”問題。
     獨(dú)特的托管模式在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)了先河，醫(yī)院引入ppp 模式至今，成效顯著，先后被中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)和健康報(bào)社等授予“全國(guó)誠(chéng)信民營(yíng)醫(yī)院”、“群眾滿意醫(yī)院”、“全國(guó)百姓放心醫(yī)院”等榮譽(yù)稱號(hào)。
     這是典型的交鑰匙工程(epc，engineer-procurement-construction/turnkey，設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工/ 交鑰匙)
     4、深圳濱海醫(yī)院 香港大學(xué)深圳醫(yī)院(濱海醫(yī)院)是“十一五”期間深圳市政府投資興建的最大規(guī)摸公立醫(yī)院。
     醫(yī)院投資35 億元，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸深圳市政府所有，由香港大學(xué)和深圳市政府共組一個(gè)醫(yī)院董事會(huì)，具體營(yíng)運(yùn)工作，包括醫(yī)院人員的聘用、器材的引進(jìn)等均由港大成立的醫(yī)院管理層負(fù)責(zé)。
     雙方在醫(yī)院管理體制、財(cái)政投入機(jī)制、人事分配制度等領(lǐng)域大膽改革，推動(dòng)“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利與非營(yíng)利分開”。
     例如，在人員管理方面，濱海醫(yī)院?jiǎn)T工不享受其他公立醫(yī)院的政府公務(wù)員待遇，而是由港大實(shí)行全員聘用，參照香港的考核和薪酬機(jī)制，以此來吸引和留住人才。
     按照協(xié)議，香港大學(xué)管理的5年之后，醫(yī)院仍歸屬于深圳市的公立醫(yī)院，但政府將不再為醫(yī)院提供財(cái)政支持，醫(yī)院盈虧自負(fù)。
     ppp參與醫(yī)院改革的模式
     從發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)和中國(guó)大陸在醫(yī)療領(lǐng)域的ppp探索來看，可以應(yīng)用的ppp模式大約有二十余種;這里總結(jié)我國(guó)常見的幾種ppp在公立醫(yī)院改革領(lǐng)域的探索模式。
     pfi模式是指政府部門或公立醫(yī)院提出新建醫(yī)院的項(xiàng)目，通過招投標(biāo)，獲得特許權(quán)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從政府或公立醫(yī)院收取費(fèi)用以回收成本，如廣州廣和醫(yī)院。
     這種模式可以將民營(yíng)機(jī)構(gòu)資金和管理優(yōu)勢(shì)和公立醫(yī)院的品牌和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。
     pfi模式是對(duì)bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化，在合同期滿后，如果民營(yíng)機(jī)構(gòu)通過正常經(jīng)營(yíng)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的收益，可以繼續(xù)擁有或通過續(xù)租的方式獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)。
     rot模式是指政府部門或公立醫(yī)院將既有的醫(yī)院改造項(xiàng)目移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，由后者負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，當(dāng)約定期限屆滿后，將全部設(shè)施無償移交給政府部門，如北京門頭溝區(qū)醫(yī)院。
     通過rot模式可以實(shí)現(xiàn)“管辦分開”，改變決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分立”，改變了以往政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面，是減少尋租的有效途徑。
     epc模式是指民營(yíng)機(jī)構(gòu)受公立醫(yī)院委托，按照協(xié)議對(duì)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，如汕頭潮南民生醫(yī)院。
     民營(yíng)機(jī)構(gòu)只參與運(yùn)行前環(huán)節(jié)，醫(yī)院的管理和人員全部來自托管方公立醫(yī)院，資方不參與醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和管理。
     o&m模式是指政府出資興建醫(yī)院，政府和成熟的私立醫(yī)院成立董事會(huì)，醫(yī)院的具體運(yùn)營(yíng)工作由私立醫(yī)院的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，但醫(yī)院所有權(quán)歸政府，如深圳濱海醫(yī)院。
     醫(yī)院運(yùn)行初期由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)行后期往往由醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)自負(fù)盈虧。
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    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十七
    為保障我縣用水供應(yīng)平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)、安全，切實(shí)解決園區(qū)、園區(qū)需水問題，特制定本實(shí)施方案。
    新建70萬立方米水庫(kù)一座，鋪設(shè)30千米供水管道。
    采取“建設(shè)—移交”的方式實(shí)施：即項(xiàng)目管理單位采用招投標(biāo)的方式，面向社會(huì)選定投資建設(shè)單位，與其簽訂相關(guān)投資建設(shè)合同，并提供項(xiàng)目建設(shè)用地；投資建設(shè)單位作為項(xiàng)目的投資、建設(shè)主體，按照項(xiàng)目管理單位的要求開展工作。
    為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，按照合理劃分、分步推進(jìn)的原則，按照五個(gè)階段組織實(shí)施：
    （一）編制可研報(bào)告階段（20xx年3月—20xx年4月）。聯(lián)系協(xié)調(diào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，全面進(jìn)行可研報(bào)告的編制工作，并完成評(píng)審。
    （二）編制初設(shè)報(bào)告階段（20xx年5月—20xx年6月）。聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，商討建設(shè)方案，編制完成初設(shè)報(bào)告，并完成評(píng)審。
    （三）落實(shí)報(bào)批手續(xù)階段（20xx年7月—20xx年9月）。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，認(rèn)真履行職責(zé)，完成水庫(kù)建設(shè)的水資源論證報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)申報(bào)告、規(guī)劃選址意見、環(huán)評(píng)報(bào)告等13個(gè)報(bào)批文件，完成項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。
    （四）項(xiàng)目實(shí)施階段（20xx年10月—20xx年6月）。完成招投標(biāo)工作，落實(shí)開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面進(jìn)入施工階段，按期完成建設(shè)任務(wù)。
    （五）組織驗(yàn)收及移交管理運(yùn)行階段（20xx年7月—10月）。組織省市縣相關(guān)部門開展三級(jí)驗(yàn)收，完成項(xiàng)目審計(jì)工作，并確定水庫(kù)運(yùn)行管理單位，移交管理單位管理運(yùn)行。
    (一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保水庫(kù)項(xiàng)目順利實(shí)施，縣上成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的水庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、密切配合，通力協(xié)作，堅(jiān)決杜絕各行其是，推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高工作效率，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。
    （二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的管理，依法落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位要切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。各工作組要定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、進(jìn)度、質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。
    （三）強(qiáng)化輿論宣傳。水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目工程量大，工期長(zhǎng)，工作任務(wù)繁重。水庫(kù)項(xiàng)目部要正確把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)參建各部門正確認(rèn)識(shí)水庫(kù)建設(shè)的重大意義，通過深入細(xì)致的思想宣傳工作，進(jìn)一步把廣大干部群眾的思想引導(dǎo)到水庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)工作中來，為水庫(kù)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十八
    充分利用名師大講堂光盤和網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)質(zhì)教育資源，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)成果的應(yīng)用和共享，不斷提高教師的教學(xué)水平，立足我校教師的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，堅(jiān)持學(xué)、研、用相結(jié)合，以努力提升我校教師的課堂教學(xué)實(shí)施能力和水平為重點(diǎn)，增強(qiáng)課程培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。通過培訓(xùn)，使我校教師在師德修養(yǎng)、新課程理念、課程改革的理論研究與實(shí)踐探索能力、小學(xué)學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)與教研能力、專業(yè)發(fā)展水平等方面的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高。
    1.通過名師大講堂光盤和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，全面提升我校教師的專業(yè)素養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力及交流與分享的能力。
    2.通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和在崗實(shí)踐，指導(dǎo)老師學(xué)思結(jié)合，學(xué)以致用，學(xué)會(huì)復(fù)雜性專業(yè)思考，積極改進(jìn)教學(xué)工作，撰寫出具有一定質(zhì)量的名師點(diǎn)評(píng)稿、教案、教學(xué)反思、教研論文等積累優(yōu)質(zhì)資源。
    本項(xiàng)目的基本內(nèi)容為：名師大講堂光盤學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)課堂觀摩等
    集中組織進(jìn)行光盤學(xué)習(xí)和個(gè)人進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)
    本項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)間為一學(xué)年，集中組織光盤和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)習(xí)心得。
    略
    ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十九
    全面貫徹落實(shí)哈爾濱市項(xiàng)目建設(shè)提速年的工作部署，市委、市政府決定將xx年確定為我市大項(xiàng)目建設(shè)提速年，并制定本方案。
    1、引進(jìn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資500萬元或年納稅超過50萬元的生產(chǎn)加工項(xiàng)目，年納稅額20萬元以上的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及對(duì)尚志經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的項(xiàng)目100個(gè)以上。其中，固定資產(chǎn)投資超千萬元的項(xiàng)目20個(gè)，固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目6個(gè)。
    2、任務(wù)指標(biāo)分配辦法：項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雙重分解的方式進(jìn)行分配。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，其中至少一個(gè)是規(guī)模加工項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)完成，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)；每個(gè)市直部門引進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)，其中至少一個(gè)是規(guī)模加工項(xiàng)目，由部門黨政班子負(fù)責(zé)完成，市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)；各戰(zhàn)線市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)承擔(dān)上述招商任務(wù)。
    定向推進(jìn)。
    1、以風(fēng)力、水力資源利用為重點(diǎn)上新能源開發(fā)利用項(xiàng)目。
    一是以龍?jiān)达L(fēng)電30萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目為突破口，分期建設(shè)100萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目集群；
    二是完成亞布力水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，尋求合作伙伴爭(zhēng)取年內(nèi)正式開工建設(shè)；
    四是積極尋求合作伙伴，爭(zhēng)取啟動(dòng)槽式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目；五是積極尋求合作伙伴，加速推進(jìn)市區(qū)熱電聯(lián)供項(xiàng)目。
    2、鞏固壯大開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)模項(xiàng)目，積極推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模項(xiàng)目的技改擴(kuò)建。
    一是全面推進(jìn)惠佳貝30萬噸配方奶粉項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年底前建成投產(chǎn)；
    二是建設(shè)完成國(guó)藥百達(dá)3億支抗生素粉針劑項(xiàng)目；
    三是啟動(dòng)５萬噸辣椒堿生產(chǎn)項(xiàng)目；
    四是完成紫杉科技擴(kuò)建和新上三條生產(chǎn)線建設(shè)任務(wù)；
    五是啟動(dòng)建設(shè)并完成哈工大格瑞鍋爐產(chǎn)能翻番擴(kuò)建項(xiàng)目；
    六是爭(zhēng)取新上哈爾濱中遠(yuǎn)化工制藥項(xiàng)目；
    七是推進(jìn)36萬噸石頭造紙項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)；
    八是推進(jìn)漢楓集團(tuán)山特產(chǎn)品糧食加工項(xiàng)目建設(shè)。
    3、尋求合作伙伴努力盤活現(xiàn)有重點(diǎn)存量資產(chǎn)新上項(xiàng)目。
    一是合作轉(zhuǎn)產(chǎn)，鞏固壯大帽兒山鋼鐵廠；
    二是出讓或合作使“三梅”果酒這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌再現(xiàn)輝煌；
    三是合作或技改升級(jí)做強(qiáng)東方制藥有限公司；四是尋求合作伙伴啟動(dòng)改造土產(chǎn)油脂廠。
    4、因地制宜，努力加速建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。
    一是在開發(fā)區(qū)或元寶鎮(zhèn)建設(shè)鉛筆加工園區(qū)；
    二是在開發(fā)區(qū)或葦河鎮(zhèn)建設(shè)木制品加工園區(qū)；
    三是爭(zhēng)取在一面坡鎮(zhèn)建設(shè)套娃加工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；
    四是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)食用菌精深加工龍頭項(xiàng)目；
    五是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)地方漿果精深工龍頭項(xiàng)目；
    六是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)環(huán)保建筑模板項(xiàng)目。
    5、加速商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)商貿(mào)物流中心配套項(xiàng)目。
    一是啟動(dòng)義烏·尚志小商品城三期工程農(nóng)資農(nóng)機(jī)批發(fā)大市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前投入使用；
    三是完成葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)三期工程建設(shè)；
    四是完成鵬遠(yuǎn)物流園續(xù)建項(xiàng)目；
    五是建設(shè)和利用好義烏·尚志小商品城在浙江義烏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷售平臺(tái)。
    6、借助大冬會(huì)的后續(xù)影響進(jìn)一步抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)的配套項(xiàng)目。
    二是高標(biāo)準(zhǔn)完善帽兒山旅游景區(qū)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)配套項(xiàng)目；
    三是加速推進(jìn)烏吉密滑雪旅游區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目；
    四是啟動(dòng)建設(shè)并部分完成石嘴山公園建設(shè)項(xiàng)目。
    7、以東浦新區(qū)開發(fā)建設(shè)為切入點(diǎn)，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)建設(shè)。
    一是完成市區(qū)污水處理廠建設(shè)并正式投入使用；
    二是完成尚五路市區(qū)內(nèi)段改造建設(shè)工程；
    三是啟動(dòng)尚志鎮(zhèn)東浦新區(qū)等七個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)；
    四是完成一面坡、亞布力、帽兒山、葦河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
    8、繼續(xù)加大總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。
    一是重點(diǎn)引進(jìn)永久性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；
    二是篩選引進(jìn)階段性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；
    三是攻關(guān)引進(jìn)一次性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
    定點(diǎn)推進(jìn)。
    20xx年，以廣泛聯(lián)系黑龍江籍企業(yè)界人士為突破口，以鄉(xiāng)情建網(wǎng)絡(luò)、引項(xiàng)目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門繼續(xù)定向跟蹤原有或其他招商項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組成由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，招商戰(zhàn)線部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門專職人員組成的專門隊(duì)伍，分赴北京、大連、濟(jì)南、深圳、哈爾濱，依托原有合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取各地黑龍江商會(huì)、黑龍江青年商會(huì)及友好合作單位的支持，宣傳推介尚志，建立信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤拜訪建立感情，廣泛開展招商洽談工作，爭(zhēng)取引進(jìn)合作項(xiàng)目。
    1、前期準(zhǔn)備。
    一是組建尚志市大連招商引資委員會(huì)，選派干部組建常設(shè)的'尚志市駐大連招商引資辦公室，篩選匯總大連黑龍江籍企業(yè)家名單，梳理企業(yè)和企業(yè)家基本資料。
    二是組建市駐定點(diǎn)省市招商引資工作組，確定開展工作的依托單位，尋求與各商會(huì)對(duì)接協(xié)作切入點(diǎn)和能幫助我們開展工作的重點(diǎn)黑龍江鄉(xiāng)友。
    三是修改完善項(xiàng)目建設(shè)及總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，編寫尚志市總部經(jīng)濟(jì)工作指南，制定大項(xiàng)目謀劃可研編制計(jì)劃和尚志市招商引資項(xiàng)目庫(kù)使用說明。
    2、培訓(xùn)動(dòng)員。
    進(jìn)行定點(diǎn)定向招商專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：招商引資優(yōu)惠政策解讀、總部經(jīng)濟(jì)指南要點(diǎn)、我市對(duì)外招商引資項(xiàng)目庫(kù)及其使用辦法說明和近期重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推介模擬演示。
    3、全面鋪開。
    3月份啟動(dòng)“雙百雙千”工程，3至5月份為“雙百雙千”工程攻關(guān)月，集中安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員赴定點(diǎn)地區(qū)開展工作。其中，3月份在大連分別召開尚志市與大連黑龍江商會(huì)聯(lián)誼會(huì)，尚志市與大連浙江商會(huì)、河南商會(huì)、內(nèi)蒙古商會(huì)、安徽商會(huì)、溫州商會(huì)聯(lián)誼會(huì)和尚志市與駐大連東北農(nóng)大學(xué)校友聯(lián)誼會(huì)，宣傳尚志推介項(xiàng)目。其他各省市招商協(xié)調(diào)推進(jìn)組力爭(zhēng)在４月底之前召開同類會(huì)議，組建項(xiàng)目信息和鄉(xiāng)友通信網(wǎng)絡(luò)，結(jié)識(shí)一批黑龍江鄉(xiāng)友，爭(zhēng)取形成一批項(xiàng)目合作意向。6月末進(jìn)行上半年工作總結(jié)和下半年工作再動(dòng)員，集中力量洽談已有和新出現(xiàn)合作意向的項(xiàng)目，加速已確定的合作項(xiàng)目啟動(dòng)開工建設(shè)。
    4、總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。
    12月末對(duì)全市大項(xiàng)目建設(shè)提速年和“雙百雙千”工程任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收?？己私M由市委牽頭，會(huì)同人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成，考核采取打分制的辦法，總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目每個(gè)計(jì)10分，以年納稅20萬元為基數(shù)，超過部分按超額比例的50％加分。生產(chǎn)加工項(xiàng)目每個(gè)計(jì)20分，簽署協(xié)議并完成征地即可給予滿分。項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際總投入超過500萬元，超過部分按比例加分。謀劃項(xiàng)目可研編制每完成一個(gè)加５分。續(xù)建當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過500萬元的工業(yè)加工或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目可列入定點(diǎn)定向招商項(xiàng)目考核。20xx年初結(jié)合全市招商引資工作會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)提速年和“雙百雙千”工程先進(jìn)單位及優(yōu)質(zhì)規(guī)模項(xiàng)目、重大總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合年度干部考核提拔重用一批在實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)提速年和“雙百雙千”工程中做出突出貢獻(xiàn)的干部。