有時(shí)候，我們需要換個(gè)角度看待問題，或許會(huì)有不同的收獲。如何應(yīng)對(duì)壓力，保持心理健康是現(xiàn)代人面臨的挑戰(zhàn)。那么，下面請(qǐng)大家看看這些優(yōu)秀的總結(jié)范文，或許能給你帶來一些靈感和啟發(fā)。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇一
    [摘要]環(huán)境審計(jì)是一個(gè)審計(jì)新領(lǐng)域，也是目前審計(jì)探討的熱點(diǎn)。目前，我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)主要集中在生態(tài)(生活)建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個(gè)方面。雖然我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作已初顯成效，但從理論研究到審計(jì)實(shí)踐的各個(gè)方面尚存在大量問題有待進(jìn)一步研究、探討和解決。
    [關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；環(huán)境資金；環(huán)境審計(jì)。
    越來越多的事實(shí)警示著我們：我國(guó)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。隨著當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深入，環(huán)境保護(hù)工作日益受到中央及各級(jí)政府的重視。12月3日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了具有重要標(biāo)志性意義的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，這成為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要指南。在此旗幟的號(hào)召下，國(guó)家投入環(huán)保的資金也將逐年增加。但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資依然不足，并且限于財(cái)力，這種局面在今后的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性的改善。近年來，能否在全社會(huì)深入開展環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作，已經(jīng)變得至關(guān)重要。
    當(dāng)今人們已經(jīng)深深地認(rèn)識(shí)到“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對(duì)滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路，環(huán)境審計(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。其一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計(jì)部門來鑒證?？梢?，作為社會(huì)控制機(jī)構(gòu)之一的審計(jì)，是在更高一個(gè)層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對(duì)環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其二，我國(guó)政府準(zhǔn)備實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)是：建立一個(gè)綜合考慮資源環(huán)境價(jià)值的新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源，以及作為人類活動(dòng)承載體的重大作用。我們通過環(huán)境審計(jì)，可以明確政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，找出差距，采取改進(jìn)措施，從而促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
    就我國(guó)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀而言，開展、加強(qiáng)乃至強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)是很有必要的。簡(jiǎn)單的道理為：既然有了相關(guān)的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但是，社會(huì)上對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等)，在這些機(jī)構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯(cuò)的機(jī)制下，如果緊緊抓住與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)政資金投入與預(yù)期效益，緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，由有綜合性監(jiān)督(或者是專門監(jiān)督)職能的審計(jì)機(jī)構(gòu)來擔(dān)此重任是最為合適的。
    有了專門對(duì)環(huán)境保護(hù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國(guó)家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來說，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析，環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗(yàn)證。比如，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，還是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)問題。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大規(guī)模工業(yè)化過程中，環(huán)境污染肯定是不可避免的。污染當(dāng)然要治理，環(huán)境也要保護(hù)，有時(shí)候，為了保護(hù)環(huán)境寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒環(huán)境再好也無濟(jì)于事。所以，環(huán)境問題是一個(gè)選擇問題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。按照這樣的理論，環(huán)境與發(fā)展成了我國(guó)現(xiàn)階段各方利益“博弈”的一個(gè)核心部位。在這時(shí)，我們就必須運(yùn)用審計(jì)這一有力工具，進(jìn)行小到企業(yè)、大到社會(huì)的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以保證國(guó)家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。
    二、我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀和問題。
    (一)目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主要狀況。
    我國(guó)的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，涉及的領(lǐng)域還基本局限在對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)評(píng)價(jià)上，與當(dāng)今國(guó)際環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1、政府環(huán)境審計(jì)進(jìn)展。我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，主要包括生態(tài)(生活)建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個(gè)方面。審計(jì)的內(nèi)容主要包括對(duì)環(huán)境專項(xiàng)資金的審計(jì)、對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門)的審計(jì)、對(duì)環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)等。
    2、環(huán)境審計(jì)的主要方法。除常規(guī)審計(jì)方法外，環(huán)境審計(jì)可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法，對(duì)于環(huán)境效益審計(jì)方法應(yīng)用不多。
    3、環(huán)境審計(jì)開展的.項(xiàng)目。主要有：重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)，天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)，退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)也針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。
    (二)實(shí)施環(huán)境審計(jì)存在的制約因素。
    1、公民(特別是政府管理者)的環(huán)境意識(shí)比較薄弱，對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)。目前人們對(duì)賴以存在的環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏深刻的、實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，一些政府管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面和諧處理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)仍是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期追求的目標(biāo)，本來嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一些地方政府對(duì)抗環(huán)境保護(hù)的借口和理由，我國(guó)環(huán)境審計(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
    3、環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足。盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計(jì)依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段，又是審計(jì)組織開展環(huán)境審計(jì)的前提。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員在對(duì)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)有難度，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。如對(duì)環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定，影響環(huán)保資產(chǎn)、負(fù)債、成本的核算；有些環(huán)保的效果和成本難于計(jì)量，目前按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難作為審計(jì)依據(jù)；有些環(huán)保事項(xiàng)為非貨幣計(jì)量，其成果或損失在會(huì)計(jì)信息中的披露存在缺陷。
    4、沒有開展全面的環(huán)境效益審計(jì)，涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為審計(jì)主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益的評(píng)價(jià)、對(duì)履行國(guó)際公約和政府環(huán)境政策審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計(jì)限于事后審計(jì)的消極防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供決策依據(jù)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
    5、缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)需要涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)的人員。也未全面涉及過環(huán)境審計(jì)，而環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，缺乏專業(yè)環(huán)境審計(jì)人員是當(dāng)前環(huán)境審計(jì)亟需解決的問題。
    在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容上，將逐步增加對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的考慮。這使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對(duì)象，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)能夠比較容易地增加對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)，從而逐步地過渡到績(jī)效審計(jì)上。在審計(jì)類型上將逐漸增加績(jī)效審計(jì)。從環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭?jī)效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
    環(huán)境審計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題以及社會(huì)、企業(yè)為抑制、消除或改善此問題而付出代價(jià)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)的一種獨(dú)立行為，其最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)的工作，在目前環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才缺乏和經(jīng)驗(yàn)不多的情況下，除要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)外，還需要審計(jì)組織與環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施，或是在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下環(huán)境審計(jì)部門與環(huán)保部門合作，避免環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，這樣更能夠促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：
    1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。環(huán)境審計(jì)在我國(guó)對(duì)不少人來說還是一項(xiàng)較為陌生的事物，包括審計(jì)人員在內(nèi)的不少同志至今還未認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題與審計(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，政府部門、社會(huì)各界對(duì)審計(jì)環(huán)境保護(hù)的重要作用也認(rèn)識(shí)不足。為開展環(huán)境審計(jì)，要開展宣傳工作，盡量做好輿論準(zhǔn)備，提高人們對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)；同時(shí)宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)深入人心，從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場(chǎng)壓力的氛圍中，意識(shí)到建立良好的環(huán)境審計(jì)管理體制，自覺開展環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)對(duì)于企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，進(jìn)而產(chǎn)生巨大利潤(rùn)的重要性，從而使審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。
    2、對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法?！秾徲?jì)法》第二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政收入和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，要對(duì)財(cái)政收入的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政府環(huán)境，保護(hù)投資的執(zhí)行情況，國(guó)有機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)排污費(fèi)、環(huán)境支出等各科資金的財(cái)政、財(cái)產(chǎn)收入支出的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法，擴(kuò)大權(quán)限，使環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)包括環(huán)境審計(jì)的全部范圍。這不但可以為環(huán)境審計(jì)的開展提供依據(jù)，也為我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)奠定法律基礎(chǔ)。
    3、深入研究和積極借鑒。環(huán)境審計(jì)在我國(guó)畢竟是一項(xiàng)新事物，需要就其性質(zhì)、內(nèi)容、方法進(jìn)行認(rèn)真深入地研究，建立起理論框架、工作目標(biāo)、作為規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我們工作。鑒于不少國(guó)家已先于我國(guó)開展環(huán)境審計(jì)工作，并取得了相當(dāng)?shù)某晒?，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，因此借鑒其經(jīng)驗(yàn)為我所用，當(dāng)可事半功倍。
    4、搞好試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。為減少盲目性，在工作安排上，可選定某一兩個(gè)地區(qū)或一兩個(gè)項(xiàng)目(如污染控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保工程、專項(xiàng)資金等)作為環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，為今后工作打好基礎(chǔ)。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇二
    現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型是應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)的工具。本文在分析該模型的邏輯結(jié)構(gòu)和相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合案例討論了如何使用現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行審計(jì)。特別指出由于國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所客戶的次優(yōu)級(jí)狀況決定了現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型對(duì)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有重要的意義。
    傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型是由美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（aicpa）1983年提出的。該模型（審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)）可以解決交易類別、賬戶余額、披露和其他具體認(rèn)定層次的錯(cuò)報(bào)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)本身的性質(zhì)和復(fù)雜程度發(fā)生的錯(cuò)報(bào)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理當(dāng)局由于本身的認(rèn)知和技術(shù)水平造成的錯(cuò)報(bào)，以及企業(yè)管理當(dāng)局局部和個(gè)別人員舞弊和造假造成的錯(cuò)報(bào)。從而將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（此時(shí)體現(xiàn)為檢查風(fēng)險(xiǎn)）控制在比較滿意的水平。但如果存在企業(yè)高層通同舞弊、虛構(gòu)交易，也就是戰(zhàn)略和宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用該模型便會(huì)捉襟見肘了?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以被審計(jì)單位的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析為導(dǎo)向進(jìn)行審計(jì)。因此又被稱為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，或被稱為風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)戰(zhàn)略系統(tǒng)審計(jì)?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)按照戰(zhàn)略管理論和系統(tǒng)論，將由于企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)作為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要構(gòu)成要素進(jìn)行評(píng)估，是評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)觀念、范圍的擴(kuò)大與延伸，是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的繼承和發(fā)展。在該理論的指導(dǎo)下，國(guó)際審計(jì)和鑒證準(zhǔn)則委員會(huì)（iaasb）發(fā)布了一系列新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型重新描述為：審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)（iaasb，）。由此，我們可以將目前審計(jì)執(zhí)業(yè)界普遍使用的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型稱之為傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型，而將新模型稱之為現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型。
    現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的發(fā)展。
    現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型在傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，形式上有所簡(jiǎn)化，但審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延卻擴(kuò)大了。其中重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)（riskofmaterialmisstatement）包括兩個(gè)層次：會(huì)計(jì)報(bào)表整體層次（overallfinancialstatementlevel）和認(rèn)定層次（assertionlevel）。
    （一）認(rèn)定層次風(fēng)險(xiǎn)。
    認(rèn)定層次風(fēng)險(xiǎn)指交易類別、賬戶余額、披露和其他相關(guān)具體認(rèn)定層次的風(fēng)險(xiǎn)，包括傳統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)定層次的錯(cuò)報(bào)主要指經(jīng)濟(jì)交易的事項(xiàng)本身的性質(zhì)和復(fù)雜程度發(fā)生的錯(cuò)報(bào)，企業(yè)管理當(dāng)局由于本身的認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平造成的錯(cuò)報(bào)，以及企業(yè)管理當(dāng)局局部和個(gè)別人員舞弊和造假造成的錯(cuò)報(bào)。
    （二）會(huì)計(jì)報(bào)表整體層次風(fēng)險(xiǎn)。
    會(huì)計(jì)報(bào)表整體層次風(fēng)險(xiǎn)主要指戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)）。把戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)融入現(xiàn)代審計(jì)模型，可建立一個(gè)更全面的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析框架。
    1、從戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的定義來看：
    戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)高層次構(gòu)成要素，是會(huì)計(jì)報(bào)表整體不能反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)源自于企業(yè)客觀的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或企業(yè)高層通同舞弊、虛構(gòu)交易。傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型解決的是企業(yè)的交易和事項(xiàng)在本身真實(shí)的基礎(chǔ)上，怎樣發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表存在的錯(cuò)報(bào)，將審計(jì)重點(diǎn)放在各類交易和賬戶余額層次，而不從宏觀層面考慮會(huì)計(jì)報(bào)表可能存在的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，這很可能只發(fā)現(xiàn)企業(yè)小的錯(cuò)誤，卻忽略大的問題；現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型解決的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中管理層通同舞弊、虛構(gòu)交易或事項(xiàng)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表存在錯(cuò)報(bào)怎樣進(jìn)行審計(jì)的問題。
    2、從審計(jì)戰(zhàn)略來看：
    現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型是在系統(tǒng)論和戰(zhàn)略管理理論基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。從戰(zhàn)略角度入手，通過經(jīng)營(yíng)環(huán)境―經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品―經(jīng)營(yíng)模式―剩余風(fēng)險(xiǎn)分析的基本思路，可將會(huì)計(jì)報(bào)表錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)從戰(zhàn)略上與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式緊密聯(lián)系起來，從而在源頭上和宏觀上分析和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表錯(cuò)報(bào)，把握審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而將環(huán)境變量引入模型的同時(shí)，也將審計(jì)引入并創(chuàng)立了戰(zhàn)略審計(jì)觀。
    3、從審計(jì)的方法程序來看：
    現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型注重運(yùn)用分析性程序，既包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，也包括非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析；且分析工具多樣化，如戰(zhàn)略分析、績(jī)效分析等。例如畢馬威國(guó)際（kpmg）為應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的理念與方法，研究制定了經(jīng)營(yíng)計(jì)量程序（businessmeasurementprocess，bmp），專門分析企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)情況，以確定關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)如何影響財(cái)務(wù)結(jié)果。bmp提供了一個(gè)審查影響財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息流的分析框架。
    4、從審計(jì)的目標(biāo)來看：
    現(xiàn)代審計(jì)是為了消除會(huì)計(jì)報(bào)表的重大錯(cuò)報(bào)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表的可信性。為達(dá)到此目標(biāo)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)假定會(huì)計(jì)報(bào)表整體是不可信的，從而引進(jìn)全方位的職業(yè)懷疑態(tài)度，在審計(jì)過程中把質(zhì)疑一一排除。而該模型充分體現(xiàn)了這種觀念。
    運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型執(zhí)行審計(jì)，
    一是將審計(jì)的視角從會(huì)計(jì)系統(tǒng)擴(kuò)展到更廣泛的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域；
    二是確定重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的水平與分布；
    三是優(yōu)化配置審計(jì)資源，避免在某些領(lǐng)域?qū)徲?jì)過度或不足。其分析框架可考慮如下：
    （一）確定總體審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率。
    審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可按其發(fā)生的可能性大小分為基本確定、很可能、可能和極小可能。可能性一般按概率來進(jìn)行表述，如極小可能的概率為大于0、但小于或等于5％。
    社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的期望值很高，獨(dú)立審計(jì)存在的價(jià)值就在于消除會(huì)計(jì)報(bào)表的錯(cuò)誤和不確定性；縮小或消除社會(huì)公眾合理的期望差距（tomlee，1993）。獨(dú)立性原則的要旨是使注冊(cè)會(huì)計(jì)師免于利益沖突，從而奠定正直與客觀的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)，但獨(dú)立性最終體現(xiàn)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方面，因而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的“靈魂”。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是審計(jì)失敗的可能性，它只能控制在極小可能程度以下，用數(shù)學(xué)概率表示應(yīng)不超過5％?！耙话銇碚f，社會(huì)公眾認(rèn)為這個(gè)比率應(yīng)低于5％，審計(jì)保證水平為95％”。
    （二）分析戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
    在確立了總體審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率應(yīng)該控制在5％以下之后，應(yīng)全面分析戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式為核心，以自上而下和自下而上相結(jié)合的方式了解企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上分析確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)有效性和會(huì)計(jì)報(bào)表的關(guān)鍵認(rèn)定是否合理、合法。新的國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則列舉了28種可能暗示存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境和事項(xiàng)（iaasb，2003）。結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，我們提出如下要點(diǎn)：
    1、分析經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
    主要分析客戶主營(yíng)產(chǎn)品所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，了解客戶產(chǎn)品生命周期階段，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況如何，未來發(fā)展前景如何。
    2、分析經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品。
    對(duì)客戶的主營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行分析，了解客戶的產(chǎn)品是什么；其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值如何；盈利情況如何；與同行業(yè)或類似行業(yè)比較其利潤(rùn)率是否合理；如無同行業(yè)比較，與社會(huì)一般平均利潤(rùn)率相比，是否有其存在的合理性。
    3、分析經(jīng)營(yíng)模式。
    分析客戶經(jīng)營(yíng)模式就是分析其產(chǎn)品的供、產(chǎn)、銷過程是如何組織實(shí)施的；其業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)是什么；重要購買商與客戶的實(shí)質(zhì)關(guān)系；客戶是否嚴(yán)重依賴少數(shù)或某些重要購買商；重要供應(yīng)商與客戶的實(shí)質(zhì)關(guān)系；客戶是否嚴(yán)重依賴少數(shù)或某些重要供應(yīng)商；是否存在既是客戶購買商又是供應(yīng)商的單位（有無存在自賣自買的可能）。
    通過上述分析研究，建立戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策框架，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效性做出判斷，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表層次的整體認(rèn)定進(jìn)行預(yù)計(jì)并與管理當(dāng)局報(bào)告的結(jié)果進(jìn)行比較，從而對(duì)管理當(dāng)局在相關(guān)經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)流程下的整體認(rèn)定是否恰當(dāng)進(jìn)行職業(yè)判斷，對(duì)企業(yè)是否存在從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生交易和事項(xiàng)的開始就通同舞弊、虛構(gòu)交易和事項(xiàng)以粉飾報(bào)表作出職業(yè)判斷。
    戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的存在意味著對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的整體否定。評(píng)估戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師自始至終要考慮的問題。尤其在項(xiàng)目的前期調(diào)查期間，如果判斷得當(dāng)、評(píng)估準(zhǔn)確，不僅可以克服缺乏全面性的觀點(diǎn)而導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于節(jié)省審計(jì)成本。如分析得出戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性為可能、很可能或基本確定，也就是其戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)概率大于5％，則此項(xiàng)目不能承接；如已在審計(jì)過程中，可在沒有發(fā)生大量審計(jì)成本的情況下及早退出項(xiàng)目，以避免由于戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)帶來的審計(jì)失敗；如果該項(xiàng)目戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)概率小于等于5％，則該項(xiàng)目初步可接受，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面深入審計(jì)，其失敗的可能性必然可大為降低。
    （三）分配剩余審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
    評(píng)估完戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)概率后，可按照傳統(tǒng)的方法分析認(rèn)定層次的風(fēng)險(xiǎn)概率，兩者結(jié)合起來考慮就是重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)概率。最后根據(jù)確定的總體審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率和評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)概率，得出關(guān)于剩余審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也就是檢查風(fēng)險(xiǎn)的概率，據(jù)此確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的性質(zhì)和范圍，即可將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)減少到滿意程度。上述分析過程可用圖一表示。
    案例分析。
    （一）基本情況。
    xy公司為國(guó)內(nèi)一家擬首次發(fā)行股票并上市的股份公司，主要從事天然彩棉的研究和開發(fā)。公司的主要產(chǎn)品為以天然彩棉為核心的初級(jí)產(chǎn)品及終端產(chǎn)品，初級(jí)產(chǎn)品為彩棉種子、彩色皮棉等，終端產(chǎn)品為彩色棉紗、彩棉服裝等。公司重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（未審數(shù)）見表一。
    按照傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型，注冊(cè)會(huì)計(jì)師初審時(shí)將固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)都判定為高水平，相關(guān)實(shí)質(zhì)性測(cè)試較為詳細(xì)。重要審計(jì)程序和結(jié)論如下：
    1、存貨及主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的審計(jì)。
    首先審核存貨的存在性。審核時(shí)要求公司對(duì)存貨全面盤點(diǎn)并全程由審計(jì)人員盤，盤點(diǎn)比例達(dá)到90％以上，其中種子盤點(diǎn)比例為100％。盤點(diǎn)結(jié)果，存貨數(shù)量賬實(shí)基本相符略有盈余。其次審核產(chǎn)品成本計(jì)算和結(jié)轉(zhuǎn)方法。對(duì)聯(lián)產(chǎn)品成本的計(jì)量，按聯(lián)產(chǎn)品銷售市價(jià)比例法確定各產(chǎn)品入賬成本，符合有關(guān)規(guī)定；存貨的發(fā)出計(jì)價(jià)和成本結(jié)轉(zhuǎn)，每類重要產(chǎn)品按其明細(xì)分類，用移動(dòng)加權(quán)平均法按月進(jìn)行重新計(jì)算測(cè)試，測(cè)試結(jié)果差異不大。對(duì)于存貨期末價(jià)值，根據(jù)報(bào)告日前后公司的銷售發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)證，存貨的期末市價(jià)均高于成本價(jià)，無需計(jì)提減值準(zhǔn)備。
    2、收入及應(yīng)收賬款的審計(jì)。
    獲取所有種子銷售合同，檢查銷售發(fā)票、出庫單等，并對(duì)其應(yīng)收賬款情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。合同顯示，以前公司提供種植單位種子，按照合同的約定價(jià)格收購籽棉，并保證種植單位每畝收益不低于1000元，不足部分由公司補(bǔ)足，此時(shí)種子向種植單位的轉(zhuǎn)移未做銷售處理。12月5日公司取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，開始將種子向種植單位轉(zhuǎn)移作為銷售處理。此時(shí)合同明確種子銷售給種植單位以后，有關(guān)種子的風(fēng)險(xiǎn)不再由公司承擔(dān)，不再保證種植單位最低收益，公司僅按合同約定價(jià)格收購籽棉。公司具體確認(rèn)種子收入的時(shí)點(diǎn)為棉種銷售合同已簽訂、棉種已出庫轉(zhuǎn)移給對(duì)方、銷售種子的發(fā)票已開出或價(jià)款已收到，符合有關(guān)制度的規(guī)定。應(yīng)收賬款相對(duì)于公司總收入數(shù)額較小，期末僅為4573萬元，但也全部函證，回函率為100%，差異率為零。
    對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表的其他項(xiàng)目，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也進(jìn)行了詳細(xì)審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)重大問題，據(jù)此出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見報(bào)告?？梢哉f，以傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型為準(zhǔn)繩衡量對(duì)該公司的審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)程序和審計(jì)證據(jù)應(yīng)屬充分，審計(jì)結(jié)論也并無不當(dāng)。
    初審材料上報(bào)后，證監(jiān)會(huì)要求重新核查。注冊(cè)會(huì)計(jì)師嘗試按照現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型實(shí)施測(cè)試，首先分析重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)中的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
    1、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析。
    公司產(chǎn)品為高科技項(xiàng)目，在開發(fā)初期，國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用也處在尚未成熟、未大規(guī)模推廣的階段。該階段特點(diǎn)為：科研開發(fā)費(fèi)用高昂、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益尚未形成；雖然產(chǎn)品符合人們對(duì)天然環(huán)保概念潮流的追求，但能否成為傳統(tǒng)白色棉花的替代品或以后棉紡織品的主流無法定論，經(jīng)營(yíng)前景存在較大不確定性；公司是國(guó)內(nèi)較早推出該產(chǎn)品的少數(shù)企業(yè)之一。
    2、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的分析。
    公司的主要產(chǎn)品為彩色棉花的研究開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。該產(chǎn)品的特點(diǎn)為天然彩色，符合人們對(duì)天然環(huán)保概念潮流的.追求，但與傳統(tǒng)的白色棉花相比，使用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的比較優(yōu)勢(shì)不明顯。不過，會(huì)計(jì)報(bào)表顯示，其主要產(chǎn)品的毛利率達(dá)50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)白色棉花產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析，公司是國(guó)內(nèi)較早推出該產(chǎn)品的少數(shù)企業(yè)之一，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模是國(guó)內(nèi)最大的，從某種意義上來說存在著超額壟斷利潤(rùn)，其產(chǎn)品又處在前期科研開發(fā)費(fèi)用高昂、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益尚未形成的階段。沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品意味著產(chǎn)品的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚難確定，其經(jīng)營(yíng)前景也存在較大的不確定性，高額的利潤(rùn)率顯然有質(zhì)疑的理由。
    3、經(jīng)營(yíng)模式的分析。
    公司的初級(jí)產(chǎn)品是彩棉種子、彩色皮棉等，采取銷售彩棉種子給各種植單位，一收購籽棉，然后加工成彩色皮棉、棉種等系列產(chǎn)品再進(jìn)行銷售的方式；終端產(chǎn)品為彩色棉紗、彩棉內(nèi)衣等，取向加工單位提供彩色皮棉等原材料，加工成各種終端產(chǎn)品后，由公司統(tǒng)一對(duì)外銷售的方式。顯然，公司的主經(jīng)營(yíng)模式為委托加工。此經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的收入確認(rèn)與計(jì)量分析：根據(jù)委托加工的經(jīng)營(yíng)模式，公司所生的原材料或初級(jí)產(chǎn)品的對(duì)外轉(zhuǎn)移，在實(shí)質(zhì)上構(gòu)不成銷售，在此階段不能確認(rèn)相關(guān)收入。但公司對(duì)同一模式的不同產(chǎn)品采取了不同的核算方法，即使同一產(chǎn)品在不同的會(huì)計(jì)期間所用的核算方法也不一樣。如同為委托加工，種子向委托加工方的轉(zhuǎn)移就確認(rèn)為收入，而皮棉、彩色面紗向委托加工方轉(zhuǎn)移就不確認(rèn)收入；同樣是彩色棉種向種植單位轉(zhuǎn)移，20以前不確認(rèn)收入，年以后確認(rèn)收入。這種對(duì)交易確認(rèn)和計(jì)量方法橫向、縱向的不一致，不能排除人為操縱的嫌疑。再從公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)來看，確認(rèn)方法存在問題的種子的銷售利潤(rùn)分別占2002、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)的84.19％、57.46％，占公司凈利潤(rùn)的167％、107％。
    公司從形式上變更經(jīng)營(yíng)模式、變更主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)和計(jì)量，操縱利潤(rùn)的嫌疑進(jìn)一步加劇，公司真正的盈利能力和整體經(jīng)營(yíng)管理的有效性可能存在較大的問題。此經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的成本確認(rèn)與計(jì)量分析：公司按聯(lián)產(chǎn)品銷售市價(jià)比例法確認(rèn)計(jì)算聯(lián)產(chǎn)品成本，用移動(dòng)加權(quán)平均法進(jìn)行發(fā)出計(jì)價(jià)和成本結(jié)轉(zhuǎn)，表面上產(chǎn)品成本的確認(rèn)和計(jì)量符合有關(guān)規(guī)定。但從戰(zhàn)略的角度看，由于公司所從事的產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候，銷售的彩棉種子、彩色皮棉等產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)處于壟斷地位，銷售價(jià)格實(shí)際上完全由公司自行確定，其相關(guān)產(chǎn)品的售價(jià)并非真正意義上的市場(chǎng)價(jià)格，沒有市場(chǎng)價(jià)格的公允性，在此價(jià)格基礎(chǔ)上確定的聯(lián)產(chǎn)品成本失去了可靠的基礎(chǔ)。再結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)模式來看，形成公司主要利潤(rùn)的彩色棉種由于要對(duì)其全部衍生產(chǎn)品進(jìn)行回購，如果定價(jià)大大高出其實(shí)際價(jià)格，成本就會(huì)高估，其他產(chǎn)品的成本就會(huì)低估，真正外銷的其他產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)就會(huì)很高，而彩色棉種由于是高價(jià)格高成本，銷售利潤(rùn)自然也會(huì)很高。
    但彩色棉種的外移實(shí)際是委托加工，不能作為銷售，如作為銷售實(shí)際上就成了自賣自買，高價(jià)格高成本的結(jié)果造成了公司巨額未實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)隱藏在期末未銷售彩色棉種之中。雖然存貨期末價(jià)值根據(jù)報(bào)告日前后公司的銷售發(fā)票驗(yàn)證，表明存貨的期末市價(jià)均高于成本價(jià)，但由于此市價(jià)實(shí)際并非真正意義上的市場(chǎng)公允價(jià)格，低估銷售成本高估存貨價(jià)值虛增利潤(rùn)是確定的。
    通過上述以經(jīng)營(yíng)模式為核心的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分析，可以得出兩種結(jié)論：
    或者公司高層通過系統(tǒng)手段精心構(gòu)置并不存在的交易，并在形式上合規(guī)，以粉飾報(bào)表取得上市資格（事實(shí)證明如此）；或者公司管理層根本不了解經(jīng)營(yíng)的有效性和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不掌握會(huì)計(jì)報(bào)表失實(shí)的具體情況。錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)核算導(dǎo)致了錯(cuò)誤的判斷，錯(cuò)誤的判斷導(dǎo)致了錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)決策，如真正外銷的產(chǎn)品的定價(jià)很可能低于其實(shí)際成本，終將導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。
    （四）兩種模型的比較。
    以上案例表明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過程中，受現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型指引，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式為核心進(jìn)行戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分析，不僅可以克服缺乏全面性的觀點(diǎn)而導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于節(jié)省審計(jì)成本。就上述案例而言，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師初次審計(jì)時(shí)首先進(jìn)行戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分析，得出該公司戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率為很可能，一則會(huì)把握重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域得出正確的審計(jì)結(jié)論；二則會(huì)在未發(fā)生大量審計(jì)成本的情況下選擇退出。
    上述案例還證明，應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行審計(jì)，必須時(shí)刻把握實(shí)質(zhì)重于形式的原則。我們?cè)趯徲?jì)時(shí)不能為了審計(jì)而審計(jì)，不能單純追求審計(jì)底稿做得有板有眼工整而全面，形式上的合規(guī)實(shí)質(zhì)上可能存在著對(duì)重大問題領(lǐng)域的忽略?，F(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)的有效工具。運(yùn)用該模型執(zhí)行審計(jì)，既能挖掘傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的功效，發(fā)現(xiàn)并消除認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)，又能夠從整體上發(fā)現(xiàn)企業(yè)高層通同舞弊、虛構(gòu)交易而導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表整體層次的重大錯(cuò)報(bào)，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免審計(jì)失敗。國(guó)內(nèi)事務(wù)所客戶的次優(yōu)級(jí)狀況決定了現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型對(duì)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，以現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的有關(guān)理念和方法修訂中國(guó)相關(guān)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則更顯得尤為迫切。研究現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型的意義在于：“不是否定國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則以及其他國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方向，也不是無視我國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的精神，另搞一套審計(jì)準(zhǔn)則，而是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的要求，進(jìn)一步完善我國(guó)的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，并嚴(yán)格付諸實(shí)施”。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇三
    在9月發(fā)布的審計(jì)署績(jī)效報(bào)告中指出在接下來的審計(jì)工作計(jì)劃中要把保障百姓的基本民生作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的社會(huì)救助是否真正地得到了改善。社?；饘徲?jì)主要針對(duì)對(duì)于社保基金的籌集、支出、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)環(huán)節(jié)，主要方式為傳統(tǒng)的審計(jì)方式，雖然我國(guó)對(duì)于這方面的研究在不斷地深入，但是實(shí)際工作過程中還仍然存在著諸多問題，例如:審計(jì)方法使用不準(zhǔn)確，缺乏完整的評(píng)價(jià)體系，信息不對(duì)稱等。為解決在當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)階段基金運(yùn)營(yíng)存在的諸多問題，本文將構(gòu)建有效的社?；鹂?jī)效審計(jì)體系以及對(duì)于如何應(yīng)對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題提出一些合理建議。
    1、社?；鹂?jī)效審計(jì)當(dāng)前缺乏完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    社?；饘徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)責(zé)任以及審計(jì)評(píng)價(jià)等可遵循規(guī)則的不統(tǒng)一。社?；饘徲?jì)需要一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保障其審計(jì)工作的效率和效果，需要有健全嚴(yán)明的執(zhí)行程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)，其在審計(jì)過程中還需要財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合，由于社保基金審計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得在實(shí)踐中無法建立如民間審計(jì)那樣具有完整性、層次性、具體性的審計(jì)體系。社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)是非盈利性質(zhì)的，涉及到公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等多方面的公共效益，應(yīng)當(dāng)使用多種成本效益指標(biāo)作為分析政府非營(yíng)利性公共服務(wù)的指標(biāo)準(zhǔn)則。同時(shí)在審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，由于社?；鹱鳛楣卜?wù)而導(dǎo)致其具有社會(huì)效益難以進(jìn)行量化的特點(diǎn)，往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的不同基于審計(jì)人員的專業(yè)判斷進(jìn)行分析，這也導(dǎo)致我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)指標(biāo)體系未能形成完整一致的標(biāo)準(zhǔn)。
    2、客體舞弊與監(jiān)管機(jī)制的缺失給審計(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
    我國(guó)人口眾多規(guī)模龐大、各個(gè)地方情況的不同、社?；鸬捻?xiàng)目眾多導(dǎo)致我國(guó)社?；鹎闆r比較復(fù)雜，因此對(duì)于社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理容易發(fā)生問題，這就導(dǎo)致在進(jìn)行社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)時(shí)容易增加舞弊發(fā)生的可能性。當(dāng)存在舞弊發(fā)生的壓力與動(dòng)機(jī)時(shí)，舞弊人員會(huì)考慮機(jī)構(gòu)的整體環(huán)境，是否對(duì)舞弊提供寬容的環(huán)境，現(xiàn)階段我國(guó)某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部可能會(huì)處于不適當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀或者道德標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，這樣的環(huán)境會(huì)給予舞弊人員寬容的態(tài)度，變相為舞弊的滋生提供了溫和的發(fā)現(xiàn)環(huán)境。近幾年發(fā)生過的社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金以及隱瞞人員死亡信息、收入不入賬、農(nóng)民工等部分人群保障政策未落實(shí)等問題都可以看出社保基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)制度與基金管理等方面都不夠嚴(yán)格。究其原因無非是由于在某些部門違規(guī)違紀(jì)的行為依舊存在與我國(guó)對(duì)于社?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)相關(guān)監(jiān)察不夠嚴(yán)格。
    3、審計(jì)人員缺乏足夠的獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
    我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，法律規(guī)定這種領(lǐng)導(dǎo)方式本意是使審計(jì)機(jī)關(guān)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，但從實(shí)際審計(jì)工作中看來審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立。因此在實(shí)際審計(jì)工作進(jìn)行中，審計(jì)機(jī)關(guān)在體現(xiàn)其作為政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督者時(shí)往往會(huì)受到政府機(jī)關(guān)的干預(yù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不能夠完全體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致在政府審計(jì)工作中會(huì)由于政府機(jī)關(guān)的干預(yù)而使得審計(jì)結(jié)果未能按照實(shí)際情況進(jìn)行反映。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員都是通過審計(jì)公務(wù)員考試進(jìn)入的，在報(bào)考時(shí)僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的專業(yè)為會(huì)計(jì)或者審計(jì)的要求，并不會(huì)再進(jìn)行詳細(xì)的分類。當(dāng)代審計(jì)是多元化的，因此通過審計(jì)公務(wù)員開始進(jìn)來的審計(jì)人員都擁有會(huì)計(jì)與審計(jì)知識(shí)，但面對(duì)社?；饘徲?jì)這種具有專業(yè)性的工作時(shí)，可能會(huì)表現(xiàn)的能力與相關(guān)的專業(yè)知識(shí)不足。在進(jìn)行這種專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員往往表現(xiàn)的審計(jì)專業(yè)勝任能力不足，從而使審計(jì)工作的開展受到很大影響，也影響審計(jì)工作完成的效率和效果。
    4、社?；鹂?jī)效審計(jì)工作獲取數(shù)據(jù)難度較大。
    我國(guó)社?；鸬恼麄€(gè)運(yùn)作流程涉及收繳、管理、投資運(yùn)營(yíng)、支付等諸多環(huán)節(jié)，而處理這些環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是非常復(fù)雜的，這導(dǎo)致社?；饦I(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息的收集、存儲(chǔ)、傳遞及其歸集、匯總等處理流程都需要通過數(shù)字信息化的方式來完成，除此之外社保基金績(jī)效審計(jì)工作，還要求針對(duì)社保基金業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代數(shù)字化的方式進(jìn)行加工與整理，并且進(jìn)行更加充分的處理分析。這種使用現(xiàn)代數(shù)字化方式處理加工數(shù)據(jù)的方法是一種審計(jì)環(huán)境的客觀改變。而這種改變?yōu)樯绫；鹂?jī)效審計(jì)的取證工作帶來了一定的難度，并且在審計(jì)工作中存在一定不可量化的問題，在審計(jì)中只能進(jìn)行定量來分析，其雙重作用的綜合影響會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作的結(jié)論產(chǎn)生一定的不確定性，甚至與事實(shí)產(chǎn)生一定的偏差，而這種影響會(huì)對(duì)社?；鹂?jī)效審計(jì)增加工作的風(fēng)險(xiǎn)性。
    二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)的措施。
    1、制定詳細(xì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為績(jī)效審計(jì)提供依據(jù)。
    審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)建立在一定的審計(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之上，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)。而我國(guó)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有針對(duì)社?；饘徲?jì)這種具有特殊性的審計(jì)工作制定特定的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國(guó)社?；鹪u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。在此對(duì)社?；鹂?jī)效審計(jì)提出一些意見:一是經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社保基金是一種社會(huì)公共資源，應(yīng)通過維護(hù)成本最低來達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。二是效率性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。參保者在把資金交給社保機(jī)構(gòu)的過程中會(huì)考慮資金的安全或者是否能夠增值保值。因此如何提高社?；鸬耐度肱c產(chǎn)出的效率性是非常關(guān)鍵的。三是效果性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)相關(guān)工作是否能夠達(dá)到預(yù)期、工作人員進(jìn)行工作的積極主動(dòng)性、社保基金預(yù)計(jì)收繳金額與實(shí)際收繳金額是否一致這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行評(píng)判社保基金管理的效果。四是公平性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體來講則是:參保對(duì)象的保險(xiǎn)待遇是否公平，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象接受基金是否公平，保險(xiǎn)公司與部門對(duì)保費(fèi)的要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。五是公正公開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸ぷ鞯拈_展應(yīng)當(dāng)是面向公眾，是公開透明的。
    2、加快速度推動(dòng)社會(huì)保障工作法制化建設(shè)。
    從國(guó)內(nèi)外開展社保基金績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)踐工作來看，可取的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是具有較為完善的法律體系與運(yùn)營(yíng)管理體系。剛開展審計(jì)工作有了相應(yīng)的法律體系作為依據(jù)，社?；鹂?jī)效審計(jì)的法律地位才可以得到有效的明確與保障，當(dāng)明確好社保基金績(jī)效審計(jì)的法律地位時(shí)，才能有效推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效審計(jì)工作的開展。建立完善的社?；鹂?jī)效審計(jì)法律體系，明確參保單位與相應(yīng)參保人的職責(zé)與權(quán)力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度及其社保基金管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督過程都納入到法治化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。
    3、發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的輔助功能進(jìn)而加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
    當(dāng)前我國(guó)社?；鸸芾?、運(yùn)營(yíng)部門工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，隨著國(guó)家相關(guān)政策對(duì)于社?；鸬恼{(diào)整，當(dāng)前社?；鹂?jī)效審計(jì)也變得復(fù)雜，因此在過去基礎(chǔ)上使用的傳統(tǒng)審計(jì)人才無法較快適應(yīng)審計(jì)工作的調(diào)整。假如在社保審計(jì)工作中能夠引入社會(huì)審計(jì)來參與工作，社會(huì)審計(jì)作為一個(gè)相對(duì)于政府審計(jì)更加相對(duì)獨(dú)立的組織，具有更高的獨(dú)立性。在我國(guó)由于社會(huì)審計(jì)行業(yè)存在的競(jìng)爭(zhēng)壓力，很大程度上提升了社會(huì)審計(jì)的專業(yè)勝任能力。我國(guó)社保的工作量十分龐大，有效的政府審計(jì)人員來完成如此繁重的任務(wù)具有一定的難度，因此是否可以考慮將社會(huì)審計(jì)引入社保審計(jì)工作中來，這樣做不僅可以較大程度的利用社會(huì)審計(jì)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力來輔助完成審計(jì)工作，能更加公平客觀的對(duì)待政府社保工作，節(jié)約了審計(jì)資源與成本。
    4、推進(jìn)全面科學(xué)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。
    當(dāng)前的社保基金審計(jì)采用的方法主要還是依賴于手工查賬、檢察業(yè)務(wù)，這種審計(jì)方法不能夠提高審計(jì)績(jī)效，也未能降低審計(jì)成本。在計(jì)算機(jī)審計(jì)為主流的大環(huán)境下，部分地區(qū)已經(jīng)完成社保聯(lián)網(wǎng)管理，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快推進(jìn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)規(guī)范化，統(tǒng)一各地聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的操作流程、審計(jì)程序、軟件要求等各個(gè)環(huán)節(jié)要求，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建立的同時(shí)出臺(tái)相關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與指南，明確相關(guān)要求，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)展的規(guī)范化。在硬件方面，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)審計(jì)單位的數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備全國(guó)統(tǒng)一的硬件設(shè)備;在軟件方面，使用統(tǒng)一技術(shù)支持的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件標(biāo)準(zhǔn)完善聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件研發(fā)與技術(shù)支持高管理制度等。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇四
    大力開展審計(jì)工作要符合社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，以人為本，滿足廣大人民的基本利益，審計(jì)工作主要應(yīng)該關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金資金的使用、管理、以及項(xiàng)目完成情況與取得的效果。其中，資金的使用情況主要包括立項(xiàng)的時(shí)候是否存在虛假立項(xiàng)現(xiàn)象，項(xiàng)目款是否全部用于此項(xiàng)目，無浪費(fèi)無截留。資金的管理情況主要包括，資金分配是否合理，撥款的手續(xù)是否有效，審計(jì)單位是否在有效的進(jìn)行控制。審計(jì)工作的完成情況主要包括項(xiàng)目是否在規(guī)定的時(shí)間完成。設(shè)計(jì)效益情況主要包括，項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是否有利，能否滿足廣大人們的需求，有無損壞自然資源，是否有資金損失或浪費(fèi)的情況發(fā)生。
    在財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的過程中，首先，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)帶著疑問去實(shí)施，在通常情況下，項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在一些問題，審計(jì)人員在審計(jì)的.過程中，要質(zhì)疑每一個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，從而尋求真實(shí)的結(jié)果。其次，審計(jì)人員要充分發(fā)揮群眾的力量，找到一些知情者來揭露出一些違法事件和違法動(dòng)機(jī)。除此之外，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)追蹤資金流向，檢查是否有不合法的資金流出，使得資金的使用情況沒有達(dá)到預(yù)期的效果。最后，在審計(jì)過程中，可以利用計(jì)算機(jī)軟件等一些信息化的輔助工具來識(shí)別項(xiàng)目的異常情況。在對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)工作中，應(yīng)該綜合運(yùn)用以上各種方法，以此來提高審計(jì)的效率。
    二、開展審計(jì)工作的建議。
    隨著我國(guó)逐漸對(duì)地方財(cái)政支付力度的不斷提升，財(cái)政資金的下發(fā)確實(shí)為地方發(fā)展帶來強(qiáng)有力的資金后盾，但是，在支付方面，財(cái)政資金在管理審計(jì)上卻出現(xiàn)了不同的問題，包括審計(jì)不到位、資金大量沉淀、資金使用不明、缺乏監(jiān)督管理等。因此，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)力度，將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用功能最大化，方能夠提高我國(guó)xx性資金的總體使用和效果。文中提出幾點(diǎn)建議如下：資金審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，既要關(guān)注資金流向，又要審查項(xiàng)目完成情況與效果，避免有小項(xiàng)目大資金的現(xiàn)象發(fā)生;要從會(huì)計(jì)賬目開始著手，檢查各項(xiàng)資金的使用情況，管理情況和使用的效果。調(diào)查過程中，調(diào)查程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，涉及面廣，保證審計(jì)資料完整、統(tǒng)一;審計(jì)分析時(shí)應(yīng)該分層次地進(jìn)行分析，不同性質(zhì)的項(xiàng)目要從不同的層面論證，要從自然環(huán)境是否損壞、人民群眾的利益能否滿足等方面來分析社會(huì)效果;在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，要以各個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象，看此項(xiàng)目的社會(huì)需要程度，是否按時(shí)完成以及完成的效果是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。另外，從宏觀效果來看，此項(xiàng)目是否符合國(guó)家的發(fā)展方向，有無存在重復(fù)項(xiàng)目。
    三、結(jié)束語。
    綜上所述，我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展還并不是很完善，存在著一些漏洞，在實(shí)踐上、管理上等方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此，我國(guó)還應(yīng)該吸取一些國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，與我國(guó)的財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，進(jìn)一步提升我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的使用效果。通過本文分析，從資金審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)的相結(jié)合、會(huì)計(jì)賬目的審計(jì)、層次化審計(jì)以及個(gè)目標(biāo)審計(jì)四方面進(jìn)行入手，能夠?qū)徲?jì)功能更加全面化的實(shí)施。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇五
    隨著我國(guó)近年來對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的資金投入逐步遞增。自然而然，投入資金是否實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的效益、環(huán)境改善是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、環(huán)境管理規(guī)章制度是否健全有效等方面也成為政府和群眾日益關(guān)注的問題。因此，全面開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)十分迫切和重要。
    近些年，國(guó)內(nèi)各界人士對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了研究和探索，大多為理論研究，而實(shí)務(wù)操作指引和案例參考較少。本文旨在將環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法結(jié)合一個(gè)案例簡(jiǎn)單談?wù)劖h(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的應(yīng)用。本文所指的環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法主要包括兩方面，一是證據(jù)收集方法，二是分析方法。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)的證據(jù)收集方法與一般的績(jī)效審計(jì)方法基本一致，其中專家咨詢法是環(huán)境績(jī)效審計(jì)比其他績(jī)效審計(jì)用得多的一種，因?yàn)閷?duì)環(huán)境事項(xiàng)的評(píng)價(jià)涉及專業(yè)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和設(shè)備，一般審計(jì)人員未能純熟掌握。各種證據(jù)收集方法的做法和技巧如下：
    1、審閱法。
    審閱的書面資料一般包括單位管理制度、重要事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、采購招投標(biāo)材料、合同、各重大事項(xiàng)的申請(qǐng)與批復(fù)、財(cái)務(wù)報(bào)表賬冊(cè)等，審計(jì)人員需要對(duì)其中相關(guān)、有用的部分進(jìn)行取證。
    2、實(shí)地調(diào)研法。
    通過實(shí)地察看建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)人員可以判斷建設(shè)進(jìn)度、財(cái)產(chǎn)物資的真實(shí)性、相關(guān)管理的有效性；與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T或周邊群眾交談，可以獲得最感性、真實(shí)的'答案，有時(shí)還能從他們口中獲得線索或靈感。實(shí)地調(diào)研過程中，審計(jì)人員可以采取錄音、錄像、拍照、索取筆錄和簽名等方式來取得審計(jì)證據(jù)。
    3、訪談法。
    訪談法包括召開座談會(huì)和進(jìn)行個(gè)別訪談兩種方式。訪談對(duì)象包括被審計(jì)單位相關(guān)管理人員和技術(shù)人員、上級(jí)主管部門或有關(guān)監(jiān)督單位的人員、受益群眾或周邊企業(yè)等項(xiàng)目利益相關(guān)者等。應(yīng)注意訪談內(nèi)容須形成書面記錄才能作為審計(jì)證據(jù)，最好還能夠有當(dāng)事人簽名確認(rèn)。
    運(yùn)用訪談法時(shí)，可以采取一些技巧。如，審計(jì)人員對(duì)需要了解的問題先設(shè)想好幾個(gè)可能的答案，然后在談話中根據(jù)對(duì)方回答的符合程度去評(píng)估可靠性和疑點(diǎn)；使用恰當(dāng)?shù)恼勗捳Z氣以降低對(duì)方的心理防御，獲得對(duì)方的信任感，從而獲得更多真實(shí)、有用的信息；審計(jì)人員也可以互相配合采用黑白臉的戰(zhàn)術(shù)，給對(duì)方施加一定壓力，又避免讓對(duì)方有對(duì)抗情緒。
    4、問卷調(diào)查法。
    調(diào)查問卷應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)同一類型對(duì)象的問卷內(nèi)容應(yīng)該統(tǒng)一，才能有效統(tǒng)計(jì)結(jié)果。問卷的問題應(yīng)以客觀選擇題為主，設(shè)置代表不同程度的選擇答案，要求被調(diào)查者作出具體、明確的選擇。發(fā)放的調(diào)查問卷應(yīng)注意要批量化，達(dá)到一定數(shù)量的結(jié)果才具有代表性，確保充分回收，才能保證調(diào)查質(zhì)量。
    5、網(wǎng)絡(luò)信息檢索法。
    網(wǎng)絡(luò)信息檢索法是指通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等平臺(tái)查閱相關(guān)信息的一種方法。采用此方法時(shí)，應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)信息來源的可靠性，選取權(quán)威平臺(tái)檢索信息。
    6、專家咨詢法。
    針對(duì)審計(jì)人員知識(shí)面所不能覆蓋的某一領(lǐng)域，需要聘請(qǐng)專家利用其專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力對(duì)指定事項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)、分析、判斷并作出結(jié)論。環(huán)境項(xiàng)目通常都涉及一些專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)，例如，水質(zhì)檢測(cè)、空氣檢測(cè)、廢氣檢測(cè)等等都需要專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備和分析技術(shù)，不是普通審計(jì)人員可以掌握的。
    實(shí)際工作中，可靈活多樣的采用各種技術(shù)方法，組合應(yīng)用、相輔相成，以求達(dá)到審計(jì)目標(biāo)。
    1、統(tǒng)計(jì)分析法。
    統(tǒng)計(jì)分析法是指運(yùn)用數(shù)學(xué)方式將收集的各種數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)和分析，最后形成定量結(jié)論的方法。常用的有：簡(jiǎn)單線性回歸、多重線性回歸、聚類分析等。尤其是環(huán)境績(jī)效審計(jì)中問卷調(diào)查的結(jié)果，必須通過統(tǒng)計(jì)和分析才能得出定性、定量的結(jié)論。
    2、比較分析法。
    比較分析法是指相互聯(lián)系的兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從而認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的一種方法。在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，可以將實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)與計(jì)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出目前實(shí)現(xiàn)程度，將同一主體不同時(shí)期或不同空間的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，將同類型的不同主體的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出被審計(jì)主體所處的水平，將實(shí)際實(shí)施情況與政策法規(guī)要求進(jìn)行比較得出規(guī)范程度等。
    3、因果分析法。
    因果分析法是指分析問題的根本原因和其他原因，并通過因果圖直觀、條理分明地表現(xiàn)出來的方法。先將有可能影響結(jié)果的因素都列出來，然后通過審計(jì)證實(shí)哪些因素確實(shí)導(dǎo)致了問題的產(chǎn)生，并分析這些因素中，哪些是根本原因、直接原因和其他原因等，最后用因果圖清晰表現(xiàn)出來。
    除了上述三種方法，還可以根據(jù)審計(jì)實(shí)際情況需要，適當(dāng)運(yùn)用一些管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)上的方法，例如投入產(chǎn)出模型法、杜邦分析法、凈現(xiàn)值法、量本利分析法、數(shù)據(jù)分布分析法等。
    三、實(shí)務(wù)應(yīng)用案例。
    本文選取一個(gè)政府投資的環(huán)境項(xiàng)目――廣東某城市環(huán)境項(xiàng)目作為案例（案例數(shù)據(jù)經(jīng)過技術(shù)處理），綜合闡述績(jī)效審計(jì)證據(jù)收集方法和分析方法的應(yīng)用。
    1、項(xiàng)目背景。
    該項(xiàng)目立項(xiàng)的宗旨是改進(jìn)和調(diào)整區(qū)域環(huán)保設(shè)施服務(wù)，從而協(xié)助解決廣東省珠江三角洲地區(qū)和南中國(guó)海的環(huán)境問題。項(xiàng)目總投資估算為人民幣30.8億元，建設(shè)期為6年，主要建設(shè)內(nèi)容包括：污水處理廠和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、有害廢棄物管理中心建設(shè)及有害廢棄物管理政策研究、城市間環(huán)境治理區(qū)域合作、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)共享等。
    2、績(jī)效評(píng)價(jià)過程。
    在完成調(diào)查準(zhǔn)備、構(gòu)建三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分權(quán)重、設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)后，審計(jì)組進(jìn)入績(jī)效評(píng)價(jià)過程。該項(xiàng)目的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、可持續(xù)性、安全性等六大方面。本文分別從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，選取經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性指標(biāo)中的一個(gè)三級(jí)指標(biāo)來舉例說明。
    （1）經(jīng)濟(jì)性分析。
    經(jīng)濟(jì)性分析主要從資金經(jīng)濟(jì)性和管理經(jīng)濟(jì)性兩方面（二級(jí)指標(biāo)）開展，反映資源的節(jié)約程度。其中，以三級(jí)指標(biāo)“招標(biāo)采購合同預(yù)算節(jié)約率”為例。
    審計(jì)組對(duì)該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)為中，評(píng)分為該指標(biāo)的滿分分值的70%。
    （2）效率性分析。
    效率性分析主要從項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行效率和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率兩方面（二級(jí)指標(biāo)）開展，反映產(chǎn)出與資源的關(guān)系。其中，以三級(jí)指標(biāo)“項(xiàng)目征用土地效率”評(píng)價(jià)指標(biāo)為例。
    可見，項(xiàng)目征用土地效率不理想。審計(jì)組對(duì)該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)為差，評(píng)分為該指標(biāo)的滿分分值的40%。
    （3）效果性分析。
    效果性分析主要從建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果和社會(huì)效果兩方面（二級(jí)指標(biāo)）開展，反映效果與目標(biāo)的關(guān)系。其中，以三級(jí)指標(biāo)“珠江流域環(huán)境治理水質(zhì)改善程度”為例。
    對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的分析主要采取審閱法、實(shí)地調(diào)研、聘請(qǐng)專家測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查以及比較分析等方法，來評(píng)價(jià)珠江流域環(huán)境治理水質(zhì)改善的效果。
    首先，通過案卷調(diào)查得知，通過該項(xiàng)目的實(shí)施，新建和擴(kuò)建的三個(gè)污水廠總共增加了每天47.5萬立方米的處理能力。污水處理比例從立項(xiàng)前的50%上升至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的97%。
    第二，到污水處理廠排水口所在流域觀察水質(zhì)狀況和周邊環(huán)境，作出書面記錄并拍照取證。關(guān)于水質(zhì)，肉眼未發(fā)現(xiàn)污染較嚴(yán)重的情況，也未發(fā)現(xiàn)明顯臭味。對(duì)周邊環(huán)境的了解發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)污水處理廠所在流域上游有幾間印刷、制衣和電子企業(yè)。
    第三，到污水處理廠調(diào)閱污水處理監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，獲得前三年化學(xué)耗氧量（codcr）、五日生化需氧量（bod5）、水質(zhì)中懸浮物（ss）等污水處理主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)情況，然后查閱實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，一方面了解歷年數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，另一方面也對(duì)比和核實(shí)數(shù)據(jù)變化的合理性，以判斷是否存在歷史數(shù)據(jù)造假的可能性。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，收集回來的污水經(jīng)過處理后，全部達(dá)到環(huán)保指標(biāo)，污水處理效果較好。
    第四，審計(jì)組聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)專員，抽查了30個(gè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)專員提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告，其中一類至三類水質(zhì)占91%，四類至五類水質(zhì)占5%，劣五類占4%，總體水質(zhì)評(píng)價(jià)為優(yōu)。其中，污染較嚴(yán)重的是sz河gs段，其他河段的水質(zhì)較為良好。審計(jì)組將這些數(shù)據(jù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中項(xiàng)目實(shí)施前的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)為比起5年至8年前有了稍微改善。
    最后，對(duì)流域周邊群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，收回調(diào)查問卷153份，55%的群眾認(rèn)為水質(zhì)沒有明顯改善，8%的群眾認(rèn)為有所改善，37%的群眾認(rèn)為水質(zhì)比以前差了。其中一名群眾還表示曾在某污水處理廠上游的一家企業(yè)工作，知道企業(yè)存在偷排情況，影響水質(zhì)。
    綜合以上情況，審計(jì)組對(duì)該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)為良，評(píng)分為該指標(biāo)的滿分分值的85%。
    對(duì)比起其它指標(biāo)，對(duì)該指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析相對(duì)復(fù)雜。因?yàn)椴粌H要從檔案文件、實(shí)地察看、調(diào)閱設(shè)備數(shù)據(jù)、聘請(qǐng)專家協(xié)助監(jiān)測(cè)、向群眾做問卷調(diào)查等多方面來獲取信息，而且信息內(nèi)容涉及污水廠處理能力、地區(qū)污水處理比例、污水各主要物質(zhì)含量、不同河段的水質(zhì)等級(jí)、歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)、周邊群眾對(duì)水質(zhì)情況的意見等等，涉及的范圍非常廣。此外，水質(zhì)情況的影響因素非常多，不僅受該污水處理子項(xiàng)成效的影響，也受河流上游企業(yè)性質(zhì)和排污情況的影響，甚至與區(qū)域相關(guān)部門的管理水平有關(guān)。因此，審計(jì)人員要對(duì)這些作出客觀、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)是存在一定難度的，需要發(fā)散和綜合思維。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇六
    摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求?？?jī)效審計(jì)過程中還存在著審計(jì)力量不足、缺乏合理的效益性目標(biāo)界定、缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵等問題。在分析了兩者結(jié)合的重要性之后，筆者給出了讓二者有效結(jié)合、共同服務(wù)于審計(jì)工作的建議。
    改革開放的不斷深入給國(guó)家審計(jì)提出了更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“政府謀士”的作用，還要發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績(jī)效審計(jì)相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在績(jī)效審計(jì)過程中，還存在著審計(jì)力量不足、缺乏合理的效益性目標(biāo)界定、缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合徹績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵等問題，研究這個(gè)問題十分重要。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇七
    現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施仍處在探索與建設(shè)的時(shí)期。近年來，越來越多的問題在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中暴露出來，這些問題對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常無法收到有效的結(jié)果[1]。目前，問題主要存在以下幾點(diǎn)。
    1.1審計(jì)力量不足。
    目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)繁重，特別是在政府換屆期間，各部門的人事變動(dòng)較大，在這種情況下，審計(jì)人員不得不應(yīng)對(duì)集中下達(dá)的眾多審計(jì)任務(wù)，這就很難保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無法達(dá)到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對(duì)象往往是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因此從事審計(jì)工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責(zé)任重大，需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國(guó)從審專職工作人員相對(duì)較少，能夠全面掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作出客觀評(píng)價(jià)的專職人員更為緊缺，在審計(jì)過程中常常會(huì)發(fā)生審計(jì)評(píng)價(jià)無法切中要害，審計(jì)的深度和廣度達(dá)不到要求，未能提供高水平的審計(jì)評(píng)價(jià)等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專職人員的.知識(shí)層次、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升[2]。
    1.2缺乏合理的效益性目標(biāo)界定。
    從審計(jì)的目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是為上級(jí)部門、監(jiān)管部門及人事部門考察與任命干部提供科學(xué)的評(píng)價(jià)根據(jù)。然而在實(shí)施審計(jì)工作的過程中，從審人員往往能夠很容易地認(rèn)定干部任期的微觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的確定卻十分困難；能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定干部任期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)效益地卻難以作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；能夠全面地認(rèn)定干部任期的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益卻不易作出客觀的評(píng)定[3]。無法有效全面地對(duì)黨政干部工作期間的各類效益進(jìn)行評(píng)估，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性降低。
    1.3缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個(gè)方面，而忽視對(duì)財(cái)政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行有效的監(jiān)督，所以應(yīng)賦予績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的新內(nèi)容。由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象往往會(huì)有很大差別，對(duì)被審對(duì)象的效益性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有很大差別，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先，現(xiàn)有的審計(jì)體系制度不夠全面，存在很多不足之處?，F(xiàn)有審計(jì)體系僅僅要求從審人員對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督，局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，然而，對(duì)具體的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度未作規(guī)定。我國(guó)需要建立一個(gè)科學(xué)的、執(zhí)行力強(qiáng)的審計(jì)理論體系。其次，工作績(jī)效信息往往具有多元性、差異性等特點(diǎn)，使得信息的準(zhǔn)確獲取具有一定的難度。因此，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，需要對(duì)其所承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任、政治責(zé)任、機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任等工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
    1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵。
    近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越多地考慮到績(jī)效審計(jì)的一些思路和理念，有一些部門和領(lǐng)域開展的也還不錯(cuò)，但兩者在結(jié)合上還有瑕疵?？?jī)效審計(jì)涉及被審計(jì)對(duì)象任期所處部門經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務(wù)繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計(jì)體系關(guān)于績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容仍處于建設(shè)過程中。例如，對(duì)行政事業(yè)單位等非營(yíng)利性組織的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍較小，僅對(duì)資金閑置、擠占挪用等問題提出了審計(jì)要求，而對(duì)決策失誤，損失浪費(fèi)等問題缺乏更深層次的查處，審計(jì)揭示和探討的問題缺乏廣度，應(yīng)涉及單位業(yè)績(jī)成效的管理，甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門任務(wù)的定位等更加有深度的問題[4]。從審人員應(yīng)掌握多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，才能夠應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，克服審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的困難，以實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)目標(biāo)全面、廣泛的績(jī)效審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)工作組應(yīng)建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度，以滿足審計(jì)項(xiàng)目要求。然而，我國(guó)從審人員在績(jī)效審計(jì)這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會(huì)科學(xué)教育，調(diào)查或評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)被審計(jì)政治領(lǐng)域缺乏深入的了解；其二，雖然我國(guó)開展審計(jì)工作已有二十多年，但審計(jì)人員長(zhǎng)期從事就賬查賬工作，很少涉及績(jī)效審計(jì)工作，缺少績(jī)效審從審經(jīng)驗(yàn)，這也是影響開展績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)程的一個(gè)重要因素[5]。
    2績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性及二者結(jié)合的重要意義。
    績(jī)效審計(jì)要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得以有效落實(shí)，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。通過績(jī)效審計(jì)，不僅可促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步完善社會(huì)管理制度，解決民生問題，提高社會(huì)服務(wù)，且有利于精神文明公平公正建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問題。有效的績(jī)效審計(jì)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革為服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府，可以極大地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；能夠有效地遏制“數(shù)字出官，官出數(shù)字”這類不良的社會(huì)現(xiàn)象。審計(jì)工作主要是對(duì)責(zé)任主體部的金融活動(dòng)和效益的評(píng)估，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵問題?？?jī)效審計(jì)要按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，采用審計(jì)的程序和方法，監(jiān)督其財(cái)政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的效益，通過有效的分析提煉，進(jìn)一步監(jiān)督及評(píng)估被審單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性及合理性，給出改進(jìn)意見，提高效益。另外，績(jī)效審計(jì)的開展是制衡領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一個(gè)重要手段，因?yàn)樗菍?duì)經(jīng)濟(jì)、效率、效果的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入績(jī)效審計(jì)的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
    3.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。
    隨著社會(huì)的發(fā)展，我們要面對(duì)的問題越來越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論十分重要。必須要按部就班有計(jì)劃，有足夠的力量進(jìn)行及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)調(diào)查解決問題的審計(jì)工作組力量不足的情況，一些財(cái)政金融的收入和支出都少的部門，或者沒有金融資源配置和行政審批機(jī)關(guān)權(quán)力的部門，一些質(zhì)量問題較少的行業(yè)，開展專項(xiàng)審計(jì)就可以了。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核，通過現(xiàn)有的審計(jì)可以更清晰地驗(yàn)證，具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和檢查、評(píng)估、宣傳，在任期間可以安排特別審計(jì)調(diào)查。建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，重要的是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員機(jī)構(gòu)，讓熟悉審計(jì)政策，有一定級(jí)別的干部從事這項(xiàng)工作。為了盡快適應(yīng)發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。
    3.2建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。
    在擬定和制定評(píng)價(jià)體系的過程中，審計(jì)部門和紀(jì)律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門必須在協(xié)作工作的過程中進(jìn)行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的定義，來保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門之間的財(cái)務(wù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是非常不同的。負(fù)責(zé)定義和評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定量和定性的標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政府部門的本質(zhì)差異，企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來確定領(lǐng)導(dǎo)干部。在實(shí)踐中，這樣做只要根據(jù)評(píng)價(jià)評(píng)分量化方法，可以確定本次審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確，直接使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。此外，需要設(shè)置干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合使用國(guó)有資產(chǎn)和金融資本。
    3.3讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正發(fā)揮有效作用。
    進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)制約，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)問題，所以，從一定程度上說，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入“績(jī)效”這個(gè)東西，有了績(jī)效，才能真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是走形式，無法發(fā)揮它的全部作用。各級(jí)組織部門要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“先免職、再審計(jì)、后任用”的措施，在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果形成之后，領(lǐng)導(dǎo)和組織和人事部門審計(jì)結(jié)果來參考和評(píng)估，決定是否對(duì)其繼續(xù)任用，當(dāng)然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個(gè)假設(shè)。但是，組織和人事部門要去思考，如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚不清楚或不研究不作為，沒有約束的行為，一律不認(rèn)可，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐之前任命干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對(duì)于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支不平衡和無效率的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)該全面地分析，得出問題的原因“，誰的孩子誰抱走”，屬于主管機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)的，屬于所屬單位單位負(fù)責(zé)的，負(fù)責(zé)前任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的，都應(yīng)該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當(dāng)前一任的領(lǐng)導(dǎo)。
    3.4盡快將績(jī)效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“寫入法律”
    “績(jī)效”的概念起源于企業(yè)，但是現(xiàn)在在我國(guó)行政部門中逐漸開展，我們的行政管理人員也應(yīng)該逐漸樹立起績(jī)效的意識(shí)。很多同志對(duì)績(jī)效還存在著誤解，其實(shí)績(jī)效在我國(guó)也不算是新生事物了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展績(jī)效審計(jì)也是恰逢其時(shí)，既然《審計(jì)法》和《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》要求對(duì)所在單位財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，那我們就應(yīng)該把績(jī)效的理念引入到這里去，但是目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)來制約這個(gè)行為，所以，將其寫入法律就成為了當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該盡快把規(guī)章制度建立起來。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇八
    1.2建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)模式的外在動(dòng)力?
    2完善企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)治理模式的對(duì)策?
    2.1會(huì)計(jì)職員的治理模式的改進(jìn)?
    2.3強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)?
    參考文獻(xiàn)?
    ［2］?孟凡利.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與全面預(yù)算治理［m］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，.?
    ［3］?鐘子亮.現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度探索［j］.財(cái)經(jīng)論叢，，（3）.?
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇九
    環(huán)境審計(jì)相關(guān)的論文要怎么去寫呢？以下是小編整理的環(huán)境審計(jì)本科論文，歡迎參考閱讀！
    1、資源審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度需要不斷的完善健全。資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展過程中需要有完善的資源環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)作為依據(jù)，這樣才能保證工作過程中做到有章可循、有法可依。為資源環(huán)境審計(jì)提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)于此方面雖然出臺(tái)了眾多規(guī)章制度，但相關(guān)資源環(huán)境審計(jì)法律并不明確，這樣發(fā)展過程中會(huì)受到一定的限制?，F(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)就是需要將資源環(huán)境保護(hù)以及審計(jì)結(jié)合在一起，形成一套合理的實(shí)施方案。在此發(fā)展形勢(shì)下，能夠?qū)①Y源環(huán)境審計(jì)權(quán)限更好的擴(kuò)展起來，對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)范圍有所規(guī)劃，能夠明顯資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容以及方式，組建資源環(huán)境審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在明確資源環(huán)境審計(jì)范圍之后，才能保證工作質(zhì)量，降低資源環(huán)境審計(jì)工作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。保證資源環(huán)境審計(jì)工作能夠和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作在同等重要的位置。
    2、明確資源環(huán)境審計(jì)理論觀點(diǎn)。資源環(huán)境保護(hù)以及資源環(huán)境審計(jì)是需要全社會(huì)人們共同參與其中的。需要社會(huì)各個(gè)團(tuán)體以及企業(yè)組織的大力支持。對(duì)于資源環(huán)境的監(jiān)督并不只是政府部門所進(jìn)行的，社會(huì)各個(gè)部門都有此項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)國(guó)家對(duì)于此項(xiàng)宣傳力度也需要增加，加強(qiáng)環(huán)保教育，保證環(huán)保知識(shí)，這樣才能保證資源環(huán)境審計(jì)工作開展有一個(gè)良好的氛圍。同時(shí)對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)工作必要性需要大力的宣傳，這樣才能將資源環(huán)境審計(jì)工作理論知識(shí)和實(shí)際工作綜合性的結(jié)合在一起，這樣才能形成全面的監(jiān)督資源環(huán)境體系，這樣社會(huì)人員對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)知識(shí)才會(huì)有更深入的了解。同時(shí)需要鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)組織為資源環(huán)境審計(jì)工作開展獻(xiàn)策，需要通過多渠道以及多角度的對(duì)資源審計(jì)工作進(jìn)行擴(kuò)展，這樣才能保證資源環(huán)境審計(jì)工作有利的發(fā)展實(shí)施。
    3、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)主體多元化的方式。社會(huì)中介設(shè)計(jì)組織活動(dòng)以及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門之間需要加大社會(huì)資源環(huán)境審計(jì)工作。這樣才能實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)主體多元化發(fā)展，保證國(guó)家資源環(huán)境審計(jì)工作全面性發(fā)展?，F(xiàn)階段內(nèi)不能單一依靠政府審計(jì)部門完成，這不利于全社會(huì)全面有效的進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)問題，同時(shí)也是一種資源的浪費(fèi)。在實(shí)施過程中需要將國(guó)家審計(jì)和社會(huì)中介審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合在一起，保證資源環(huán)境審計(jì)問題發(fā)展。才能保證相互之間依托發(fā)展，將各自的長(zhǎng)處發(fā)揮出現(xiàn)，這樣才能在基礎(chǔ)上保證資源環(huán)境審計(jì)工作有所提升。同時(shí)，此項(xiàng)工作也是中介審計(jì)組織、政府工作最好的推動(dòng)能力。與此同時(shí)，社會(huì)中介審計(jì)組織是單獨(dú)的個(gè)體，能夠獨(dú)自的審計(jì)資源環(huán)境結(jié)果，能夠?qū)⒆约嚎陀^性的想法以及建議展示出來。但是在日常工作中需要將審計(jì)工作融入在內(nèi)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供有益的信息，幫助企業(yè)的`經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能夠?yàn)橥獠繉徲?jì)發(fā)展提供一定的參考信息，使得審計(jì)監(jiān)督成本有所降低。通過此觀點(diǎn)不能看出，政府部門需要重視社會(huì)中介審計(jì)發(fā)展，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作積極的大力扶持以及鼓舞。這樣能夠降低企業(yè)的成本，為國(guó)家節(jié)約大量的人力以及物力，為企業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。
    4、注重審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培養(yǎng)綜合性審計(jì)人員。現(xiàn)階段內(nèi)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，原本單一性的資源環(huán)境財(cái)務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)不能滿足社會(huì)所需以及資源環(huán)境審計(jì)所需。所以說，資源環(huán)境審計(jì)人員培養(yǎng)不能單純的重視財(cái)務(wù)審計(jì)人員的培養(yǎng)，更需要重視資源環(huán)境知識(shí)以及綜合能力的發(fā)展。就現(xiàn)階段內(nèi)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)來講，資源環(huán)境專業(yè)人才所需是十分重視的，審計(jì)機(jī)關(guān)在選擇人員上可以偏重于環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地礦產(chǎn)資源管理等等學(xué)科人員，要優(yōu)化資源環(huán)境審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)階段內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來講，人員培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，需要有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有著一定的合理性的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在發(fā)展過程中，資源環(huán)境審計(jì)人員在工作過程中需要不斷地加大培訓(xùn)，做到在實(shí)際操作過程中提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作能力。吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)觀念，在結(jié)合自身國(guó)內(nèi)工作所存在的優(yōu)勢(shì)，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)整體水準(zhǔn)提升上去。
    國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模以及資源環(huán)境之間的矛盾都得到很大的擴(kuò)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境問題的嚴(yán)重影響。此問題已經(jīng)成為限制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們生活的一項(xiàng)因素。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境這三者之間的關(guān)系需要和諧性的發(fā)展。審計(jì)工作中監(jiān)督職能主要是通過資源環(huán)境審計(jì)實(shí)現(xiàn)，此項(xiàng)能夠促進(jìn)資源環(huán)境有效可持續(xù)的發(fā)展，是發(fā)展的重中之中。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十
    在2016年9月發(fā)布的2015年審計(jì)署績(jī)效報(bào)告中指出在接下來的審計(jì)工作計(jì)劃中要把保障百姓的基本民生作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的社會(huì)救助是否真正地得到了改善。社?；饘徲?jì)主要針對(duì)對(duì)于社?；鸬幕I集、支出、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)環(huán)節(jié)，主要方式為傳統(tǒng)的審計(jì)方式，雖然我國(guó)對(duì)于這方面的研究在不斷地深入，但是實(shí)際工作過程中還仍然存在著諸多問題，例如:審計(jì)方法使用不準(zhǔn)確，缺乏完整的評(píng)價(jià)體系，信息不對(duì)稱等。為解決在當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)階段基金運(yùn)營(yíng)存在的諸多問題，本文將構(gòu)建有效的社?；鹂?jī)效審計(jì)體系以及對(duì)于如何應(yīng)對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題提出一些合理建議。
    1、社保基金績(jī)效審計(jì)當(dāng)前缺乏完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    社?；饘徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)責(zé)任以及審計(jì)評(píng)價(jià)等可遵循規(guī)則的不統(tǒng)一。社保基金審計(jì)需要一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保障其審計(jì)工作的效率和效果，需要有健全嚴(yán)明的執(zhí)行程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)，其在審計(jì)過程中還需要財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合，由于社?；饘徲?jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得在實(shí)踐中無法建立如民間審計(jì)那樣具有完整性、層次性、具體性的審計(jì)體系。社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)是非盈利性質(zhì)的，涉及到公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等多方面的公共效益，應(yīng)當(dāng)使用多種成本效益指標(biāo)作為分析政府非營(yíng)利性公共服務(wù)的指標(biāo)準(zhǔn)則。同時(shí)在審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，由于社保基金作為公共服務(wù)而導(dǎo)致其具有社會(huì)效益難以進(jìn)行量化的特點(diǎn)，往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的不同基于審計(jì)人員的專業(yè)判斷進(jìn)行分析，這也導(dǎo)致我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)指標(biāo)體系未能形成完整一致的標(biāo)準(zhǔn)。
    2、客體舞弊與監(jiān)管機(jī)制的缺失給審計(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
    我國(guó)人口眾多規(guī)模龐大、各個(gè)地方情況的不同、社保基金的項(xiàng)目眾多導(dǎo)致我國(guó)社?；鹎闆r比較復(fù)雜，因此對(duì)于社保基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理容易發(fā)生問題，這就導(dǎo)致在進(jìn)行社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)時(shí)容易增加舞弊發(fā)生的可能性。當(dāng)存在舞弊發(fā)生的壓力與動(dòng)機(jī)時(shí)，舞弊人員會(huì)考慮機(jī)構(gòu)的整體環(huán)境，是否對(duì)舞弊提供寬容的環(huán)境，現(xiàn)階段我國(guó)某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部可能會(huì)處于不適當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀或者道德標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，這樣的環(huán)境會(huì)給予舞弊人員寬容的態(tài)度，變相為舞弊的滋生提供了溫和的發(fā)現(xiàn)環(huán)境。近幾年發(fā)生過的社?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金以及隱瞞人員死亡信息、收入不入賬、農(nóng)民工等部分人群保障政策未落實(shí)等問題都可以看出社保基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)制度與基金管理等方面都不夠嚴(yán)格。究其原因無非是由于在某些部門違規(guī)違紀(jì)的行為依舊存在與我國(guó)對(duì)于社?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)相關(guān)監(jiān)察不夠嚴(yán)格。
    3、審計(jì)人員缺乏足夠的獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
    我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，法律規(guī)定這種領(lǐng)導(dǎo)方式本意是使審計(jì)機(jī)關(guān)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，但從實(shí)際審計(jì)工作中看來審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立。因此在實(shí)際審計(jì)工作進(jìn)行中，審計(jì)機(jī)關(guān)在體現(xiàn)其作為政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督者時(shí)往往會(huì)受到政府機(jī)關(guān)的干預(yù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不能夠完全體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致在政府審計(jì)工作中會(huì)由于政府機(jī)關(guān)的干預(yù)而使得審計(jì)結(jié)果未能按照實(shí)際情況進(jìn)行反映。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員都是通過審計(jì)公務(wù)員考試進(jìn)入的，在報(bào)考時(shí)僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的專業(yè)為會(huì)計(jì)或者審計(jì)的要求，并不會(huì)再進(jìn)行詳細(xì)的分類。當(dāng)代審計(jì)是多元化的，因此通過審計(jì)公務(wù)員開始進(jìn)來的審計(jì)人員都擁有會(huì)計(jì)與審計(jì)知識(shí)，但面對(duì)社保基金審計(jì)這種具有專業(yè)性的工作時(shí)，可能會(huì)表現(xiàn)的能力與相關(guān)的專業(yè)知識(shí)不足。在進(jìn)行這種專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員往往表現(xiàn)的審計(jì)專業(yè)勝任能力不足，從而使審計(jì)工作的開展受到很大影響，也影響審計(jì)工作完成的效率和效果。
    4、社?；鹂?jī)效審計(jì)工作獲取數(shù)據(jù)難度較大。
    我國(guó)社保基金的整個(gè)運(yùn)作流程涉及收繳、管理、投資運(yùn)營(yíng)、支付等諸多環(huán)節(jié)，而處理這些環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是非常復(fù)雜的，這導(dǎo)致社?；饦I(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息的收集、存儲(chǔ)、傳遞及其歸集、匯總等處理流程都需要通過數(shù)字信息化的方式來完成，除此之外社保基金績(jī)效審計(jì)工作，還要求針對(duì)社保基金業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代數(shù)字化的方式進(jìn)行加工與整理，并且進(jìn)行更加充分的處理分析。這種使用現(xiàn)代數(shù)字化方式處理加工數(shù)據(jù)的方法是一種審計(jì)環(huán)境的客觀改變。而這種改變?yōu)樯绫；鹂?jī)效審計(jì)的取證工作帶來了一定的難度，并且在審計(jì)工作中存在一定不可量化的問題，在審計(jì)中只能進(jìn)行定量來分析，其雙重作用的綜合影響會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作的結(jié)論產(chǎn)生一定的不確定性，甚至與事實(shí)產(chǎn)生一定的偏差，而這種影響會(huì)對(duì)社?；鹂?jī)效審計(jì)增加工作的風(fēng)險(xiǎn)性。
    1、制定詳細(xì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為績(jī)效審計(jì)提供依據(jù)。
    審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)建立在一定的審計(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之上，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)。而我國(guó)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有針對(duì)社保基金審計(jì)這種具有特殊性的審計(jì)工作制定特定的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國(guó)社保基金評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。在此對(duì)社?；鹂?jī)效審計(jì)提出一些意見:一是經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社?；鹗且环N社會(huì)公共資源，應(yīng)通過維護(hù)成本最低來達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。二是效率性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。參保者在把資金交給社保機(jī)構(gòu)的過程中會(huì)考慮資金的安全或者是否能夠增值保值。因此如何提高社?；鸬耐度肱c產(chǎn)出的效率性是非常關(guān)鍵的。三是效果性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)相關(guān)工作是否能夠達(dá)到預(yù)期、工作人員進(jìn)行工作的積極主動(dòng)性、社?；痤A(yù)計(jì)收繳金額與實(shí)際收繳金額是否一致這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行評(píng)判社?；鸸芾淼男ЧＫ氖枪叫栽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體來講則是:參保對(duì)象的保險(xiǎn)待遇是否公平，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象接受基金是否公平，保險(xiǎn)公司與部門對(duì)保費(fèi)的要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。五是公正公開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸ぷ鞯拈_展應(yīng)當(dāng)是面向公眾，是公開透明的。
    2、加快速度推動(dòng)社會(huì)保障工作法制化建設(shè)。
    從國(guó)內(nèi)外開展社保基金績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)踐工作來看，可取的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是具有較為完善的法律體系與運(yùn)營(yíng)管理體系。剛開展審計(jì)工作有了相應(yīng)的法律體系作為依據(jù)，社?；鹂?jī)效審計(jì)的法律地位才可以得到有效的明確與保障，當(dāng)明確好社?；鹂?jī)效審計(jì)的法律地位時(shí)，才能有效推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效審計(jì)工作的開展。建立完善的社?；鹂?jī)效審計(jì)法律體系，明確參保單位與相應(yīng)參保人的職責(zé)與權(quán)力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度及其社?；鸸芾?、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督過程都納入到法治化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。
    3、發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的輔助功能進(jìn)而加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。
    當(dāng)前我國(guó)社保基金管理、運(yùn)營(yíng)部門工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，隨著國(guó)家相關(guān)政策對(duì)于社?；鸬恼{(diào)整，當(dāng)前社?；鹂?jī)效審計(jì)也變得復(fù)雜，因此在過去基礎(chǔ)上使用的傳統(tǒng)審計(jì)人才無法較快適應(yīng)審計(jì)工作的調(diào)整。假如在社保審計(jì)工作中能夠引入社會(huì)審計(jì)來參與工作，社會(huì)審計(jì)作為一個(gè)相對(duì)于政府審計(jì)更加相對(duì)獨(dú)立的組織，具有更高的獨(dú)立性。在我國(guó)由于社會(huì)審計(jì)行業(yè)存在的競(jìng)爭(zhēng)壓力，很大程度上提升了社會(huì)審計(jì)的專業(yè)勝任能力。我國(guó)社保的工作量十分龐大，有效的政府審計(jì)人員來完成如此繁重的任務(wù)具有一定的難度，因此是否可以考慮將社會(huì)審計(jì)引入社保審計(jì)工作中來，這樣做不僅可以較大程度的利用社會(huì)審計(jì)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力來輔助完成審計(jì)工作，能更加公平客觀的對(duì)待政府社保工作，節(jié)約了審計(jì)資源與成本。
    4、推進(jìn)全面科學(xué)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。
    當(dāng)前的社?；饘徲?jì)采用的方法主要還是依賴于手工查賬、檢察業(yè)務(wù)，這種審計(jì)方法不能夠提高審計(jì)績(jī)效，也未能降低審計(jì)成本。在計(jì)算機(jī)審計(jì)為主流的大環(huán)境下，部分地區(qū)已經(jīng)完成社保聯(lián)網(wǎng)管理，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快推進(jìn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)規(guī)范化，統(tǒng)一各地聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的操作流程、審計(jì)程序、軟件要求等各個(gè)環(huán)節(jié)要求，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建立的同時(shí)出臺(tái)相關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與指南，明確相關(guān)要求，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)展的規(guī)范化。在硬件方面，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)審計(jì)單位的數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備全國(guó)統(tǒng)一的硬件設(shè)備;在軟件方面，使用統(tǒng)一技術(shù)支持的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件標(biāo)準(zhǔn)完善聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件研發(fā)與技術(shù)支持高管理制度等。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十一
    [摘要]審計(jì)證據(jù)的數(shù)量體現(xiàn)的是審計(jì)證據(jù)的充分性特征。在抽樣審計(jì)中，樣本規(guī)模決定了審計(jì)證據(jù)數(shù)量的多少。在審計(jì)證據(jù)數(shù)量的影響因素中，審計(jì)證據(jù)的數(shù)量與重要性水平成反向變動(dòng)關(guān)系；與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成反向變動(dòng)關(guān)系；與抽樣風(fēng)險(xiǎn)成反向變動(dòng)關(guān)系，但不受非抽樣風(fēng)險(xiǎn)的影響。預(yù)計(jì)總體誤差與審計(jì)證據(jù)數(shù)量成同向變動(dòng)關(guān)系。總體變異性不影響控制測(cè)試的樣本規(guī)模，即不影響審計(jì)證據(jù)的數(shù)量，但在細(xì)節(jié)測(cè)試中，總體變異性與審計(jì)證據(jù)數(shù)量成同向變動(dòng)關(guān)系。
    [關(guān)鍵詞]審計(jì)證據(jù)數(shù)量；重要性，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，抽樣風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)總體誤差。
    審計(jì)證據(jù)是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了得出審計(jì)結(jié)論、形成審計(jì)意見而使用的所有信息，包括財(cái)務(wù)報(bào)表依據(jù)的會(huì)計(jì)記錄中含有的信息和其他信息。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以得出合理的審計(jì)結(jié)論，作為形成審計(jì)意見的基礎(chǔ)。在審計(jì)理論與實(shí)務(wù)中，諸多方面影響著審計(jì)證據(jù)的充分性，也影響著審計(jì)證據(jù)的數(shù)量。本文利用圖表形式，對(duì)審計(jì)證據(jù)的影響因素進(jìn)行了直觀分析，旨在提高對(duì)審計(jì)證據(jù)數(shù)量影響因素的感性認(rèn)識(shí)。
    一、重要性對(duì)審計(jì)證據(jù)數(shù)量的影響。
    如果一項(xiàng)錯(cuò)報(bào)單獨(dú)或連同其他錯(cuò)報(bào)影響財(cái)務(wù)報(bào)表使用者依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表作出的經(jīng)濟(jì)決策，則該項(xiàng)錯(cuò)報(bào)是重大的，即影響報(bào)表使用者作出判斷和決策的錯(cuò)報(bào)程度就是重要性水平。根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)各類交易、賬戶余額、列報(bào)認(rèn)定層次的重要性進(jìn)行評(píng)估，以有助于確定進(jìn)一步審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍，收集審計(jì)證據(jù)，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平。由此可見，重要性水平影響收集審計(jì)證據(jù)的范圍，從而影響審計(jì)證據(jù)的數(shù)量。
    各類交易、賬戶余額、列報(bào)認(rèn)定層次的重要性水平也稱為“可容忍錯(cuò)報(bào)”。它是在不導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)的情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)各類交易、賬戶余額、列報(bào)確定的可接受的最大錯(cuò)報(bào)。重要性水平與審計(jì)證據(jù)之間的關(guān)系可以轉(zhuǎn)化成可容忍錯(cuò)報(bào)與審計(jì)證據(jù)之間的關(guān)系。
    在抽樣審計(jì)中，可容忍錯(cuò)報(bào)與樣本量即審計(jì)證據(jù)數(shù)量之間成反向變動(dòng)關(guān)系:可容忍錯(cuò)報(bào)越大，樣本量越小；可容忍錯(cuò)報(bào)越小，樣本量越大。而樣本量越小，審計(jì)證據(jù)越少；樣本量越大，審計(jì)證據(jù)越多。因此，可得出推論:在計(jì)劃審計(jì)階段，重要性水平越高，審計(jì)證據(jù)越少；重要性水平越低，審計(jì)證據(jù)越多。這里所指的重要性水平是指重要性的數(shù)量特征，即0元的重要性水平比10000元的錯(cuò)報(bào)重要性水平高。而為合理保證存貨賬戶的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)不超過10000元所需收集的審計(jì)證據(jù)，比為了合理保證該賬戶錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)不超過20000元所需收集的審計(jì)證據(jù)要多。
    二、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)審計(jì)證據(jù)的影響。
    審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)而注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)取決于重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型可以表述為:。
    審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)。
    該式表明，在可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平下，可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)水平與認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果成反向關(guān)系:評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)越高，可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)越低；評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)越低，計(jì)劃的、可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)越高。當(dāng)可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平一定時(shí)，三者之間的關(guān)系可以表示為:。
    檢查風(fēng)險(xiǎn)=審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)/重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
    也就是說，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)估認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)既定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平和評(píng)估的認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)確定可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)水平，從而設(shè)計(jì)審計(jì)程序，收集審計(jì)證據(jù)。
    這一關(guān)系式從表面看，解釋的是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與檢查風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)卻是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)證據(jù)之間的關(guān)系:在既定的、可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)前提下，重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)越大，可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)越小，會(huì)計(jì)報(bào)表中的重大錯(cuò)報(bào)未被審計(jì)師發(fā)現(xiàn)的可能性越低，審計(jì)范圍越大，需要的審計(jì)證據(jù)越多；重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)越小，可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)越大，會(huì)計(jì)報(bào)表中錯(cuò)報(bào)未被審計(jì)師發(fā)現(xiàn)的可能性越高，審計(jì)范圍越小，需要的審計(jì)證據(jù)越少。也就是說，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)證據(jù)數(shù)量之間成同向變動(dòng)關(guān)系:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越高，所需證據(jù)的數(shù)量越多；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越低，所需證據(jù)的數(shù)量越少。
    三、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、重要性對(duì)審計(jì)證據(jù)的動(dòng)態(tài)影響。
    (一)三者問的關(guān)系。
    根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，重要性水平與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間成反向變動(dòng)關(guān)系，由上述分析已知，重要性水平與審計(jì)證據(jù)數(shù)量之間成反向變動(dòng)關(guān)系，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)證據(jù)之間呈現(xiàn)同向變動(dòng)關(guān)系。
    (二)評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果時(shí)，重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)審計(jì)證據(jù)的影響。
    風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)證據(jù)的數(shù)量是否滿足了充分性要求。
    在確定審計(jì)程序后，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師確定接受的重要性水平接近計(jì)劃階段重要性水平，則意味著初始重要性水平確定適當(dāng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制適當(dāng)，審計(jì)證據(jù)數(shù)量適當(dāng)。
    如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師決定接受更高的重要性水平，則意味著注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于初始重要性水平的估計(jì)過于保守，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行了過多的審計(jì)程序，收集了超過充分性最低數(shù)量要求的審計(jì)證據(jù)，雖不影響審計(jì)效果，但影響了審計(jì)效率。
    如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師決定接受更低的重要性水平，例如初步評(píng)估的重要性水平為20000元，而再次評(píng)估的重要性水平為10000元，則意味著隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被審單位了解的深入，對(duì)被審單位的會(huì)計(jì)報(bào)表各個(gè)層次的重要性水平做出了重新估計(jì)。此時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為，10000元的錯(cuò)報(bào)就會(huì)影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用者的決策，而原來按照重要性水平為20000元所設(shè)計(jì)的審計(jì)程序沒有收集10000元~20000元之間的錯(cuò)報(bào)。此時(shí)較低的重要性水平使得重大錨報(bào)風(fēng)險(xiǎn)水平提高，注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)際面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平超過了可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平，這就使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性增加。此時(shí)，根據(jù)初步評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的審計(jì)程序?qū)⒉辉龠m用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)選用下列方法收集更多的審計(jì)證據(jù)，從而將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的`低水平:。
    1如有可能，通過擴(kuò)大控制測(cè)試范圍或?qū)嵤┳芳拥目刂茰y(cè)試，降低評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，并支持降低后的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)水平。
    2通過修改計(jì)劃實(shí)施的實(shí)質(zhì)性程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍，降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。
    四、抽樣風(fēng)險(xiǎn)與非抽樣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)審計(jì)證據(jù)數(shù)量的影響。
    抽樣風(fēng)險(xiǎn)是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)樣本得出結(jié)論和對(duì)總體項(xiàng)目實(shí)施同樣的審計(jì)程序得出的結(jié)論存在差異的可能性，也就是樣本不能夠代表總體特征的可能性。例如抽樣風(fēng)險(xiǎn)為10%，則意味著即使注冊(cè)會(huì)計(jì)師遵循了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)樣本進(jìn)行審計(jì)，其結(jié)論也不代表總體特征的可能性為10%。
    非抽樣風(fēng)險(xiǎn)是指由于某些同樣本規(guī)模無關(guān)的因素而導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師得出錯(cuò)誤結(jié)論的可能性。例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師選擇的總體不適合審計(jì)目標(biāo)，未能適當(dāng)定義誤差或錯(cuò)報(bào)，選擇了不適于實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的審計(jì)程序，未能適當(dāng)評(píng)價(jià)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況等等原因所導(dǎo)致的未能發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)或控制失敗。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以通過采用適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制政策和程序，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核以及實(shí)務(wù)的改進(jìn)，將非抽樣風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平。
    抽樣風(fēng)險(xiǎn)與非抽樣風(fēng)險(xiǎn)共同構(gòu)成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即:抽樣風(fēng)險(xiǎn)+非抽樣風(fēng)險(xiǎn)=審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
    注冊(cè)會(huì)計(jì)師若想要求樣本代表總體特征的可能性越大，即抽樣風(fēng)險(xiǎn)越小，則樣本規(guī)模必然越大；樣本規(guī)模越小，代表總體的可能性越小。即抽樣風(fēng)險(xiǎn)越大。也就是說，抽樣風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)證據(jù)數(shù)量之間呈現(xiàn)的是反向變動(dòng)關(guān)系。
    審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由抽樣風(fēng)險(xiǎn)和非抽樣風(fēng)險(xiǎn)共同構(gòu)成。非抽樣風(fēng)險(xiǎn)不受審計(jì)方式的影響，不隨樣本規(guī)模而發(fā)生變化，無論注冊(cè)會(huì)計(jì)師采用抽樣審計(jì)還是非抽樣審計(jì)，非抽樣風(fēng)險(xiǎn)都客觀存在。而抽樣風(fēng)險(xiǎn)隨著樣本規(guī)模的增加而逐步減小。在非抽樣風(fēng)險(xiǎn)一定的前提下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師愿意接受的抽樣風(fēng)險(xiǎn)越低，可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要求越低，樣本規(guī)模通常越大，審計(jì)證據(jù)數(shù)量越多；而注冊(cè)會(huì)計(jì)師愿意接受的抽樣風(fēng)險(xiǎn)越高，可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要求越高，樣本規(guī)模越小，審計(jì)證據(jù)數(shù)量越少。當(dāng)樣本規(guī)模等于總體時(shí)，即在n點(diǎn)處，也即詳細(xì)審計(jì)時(shí)，抽樣風(fēng)險(xiǎn)為零，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部由非抽樣風(fēng)險(xiǎn)所構(gòu)成。
    五、預(yù)計(jì)總體誤差對(duì)審計(jì)證據(jù)的影響。
    六、總體變異性對(duì)審計(jì)證據(jù)數(shù)量的影響。
    總體變異性是指總體的某一特征(如金額)在各項(xiàng)目之間的差異程度?？刂茰y(cè)試中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在確定樣本規(guī)模時(shí)一般不考慮總體變異性。在細(xì)節(jié)測(cè)試時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師確定樣本規(guī)模時(shí)要考慮特征的變異性?？傮w的變異性越低，通常樣本規(guī)模越??；具有高度變異性的總體，樣本規(guī)模越大。也就是說，在細(xì)節(jié)測(cè)試中，總體的變異性與審計(jì)證據(jù)數(shù)量成同向變動(dòng)關(guān)系:總體各項(xiàng)目之間差異越顯著，樣本規(guī)模就越大；反之，越小。
    除以上因素外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中所收集證據(jù)的數(shù)量還會(huì)受到諸如經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)環(huán)境和審計(jì)技術(shù)等方面的影響。因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要多方面考慮，在收集到充分的審計(jì)證據(jù)為依據(jù)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)的適當(dāng)性，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)表審計(jì)意見，從而將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十二
    權(quán)力是對(duì)有價(jià)值資源的控制公權(quán)力的行使就是占有和支配公共資源。政府通常通過稅收或提供壟斷性服務(wù)的方式獲得公共資源來服務(wù)社會(huì)大眾，即取之于民、用之于民。社會(huì)公眾與政府的委托代理一旦確立，政府就掌握了國(guó)家資源進(jìn)行國(guó)家事務(wù)管理，而社會(huì)公眾的控制力和約束力是不足的，故社會(huì)公眾希望政府的政策制定、權(quán)力行使、資源的利用能公開透明化，避免濫用權(quán)力和資源，規(guī)避政府人員作為理性經(jīng)濟(jì)人所產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。政府為了能夠更好地成為服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不懈怠地履行社會(huì)公眾的受托責(zé)任，不僅要對(duì)公共資源的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性負(fù)責(zé)。總之，公共受托責(zé)任是政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)因，政府績(jī)效審計(jì)也因公共受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。
    （二）新公共管理理論。
    20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代，隨著傳統(tǒng)的公共管理體制不斷暴露其冗長(zhǎng)的組織結(jié)構(gòu)所帶來的政府效率低下、公共預(yù)算總額盲目擴(kuò)大帶來的經(jīng)濟(jì)財(cái)政危機(jī)等引起公眾強(qiáng)烈不滿的問題，社會(huì)大眾的價(jià)值觀念不斷變化、民主意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，民眾對(duì)政府提出了更高的要求，于是在英、美等西方國(guó)家掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理的企業(yè)管理理念和方法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高政府工作效率，增加顧客導(dǎo)向理念來改善政府和社會(huì)的關(guān)系，從注重機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)為注重項(xiàng)目、績(jī)效和責(zé)任，來創(chuàng)造一個(gè)高效、負(fù)責(zé)的新型政府。在新公共管理背景下，政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的一種有效工具。同時(shí)這種背景也為政府績(jī)效審計(jì)提供了良好的政治環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力。
    （一）以水利工程項(xiàng)目。
    績(jī)效審計(jì)目標(biāo)為指導(dǎo)首先要厘清水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的思路，明確水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的定位，確定水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向來確定水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方式和方法。
    （二）針對(duì)不同水利工程項(xiàng)目。
    績(jī)效審計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)水利工程按目的或服務(wù)對(duì)象可分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、水土保持工程和環(huán)境水利工程等。因此在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不能設(shè)計(jì)一個(gè)通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而是要根據(jù)不同目的或不同服務(wù)對(duì)象“量體裁衣”地設(shè)計(jì)針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
    （三）選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的尺子，具有指導(dǎo)性和根本性的作用。在水利工程項(xiàng)目已經(jīng)存在的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以直接納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，但要注意歸納并注意更新修正。如《中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》等法律法規(guī)的具體內(nèi)容作為評(píng)價(jià)定性和定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在水利工程項(xiàng)目中存在一些不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，要與水利工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行溝通改進(jìn)并能得到項(xiàng)目人員的認(rèn)可。對(duì)于在水利工程項(xiàng)目中缺少某些可以應(yīng)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聽取在相關(guān)領(lǐng)域有深造詣的專家的意見和建議，再同有關(guān)專業(yè)主管部門商討，由它通過法定程序制定。
    （四）靈活運(yùn)用審計(jì)技術(shù)與方法。
    跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的結(jié)合，加大了績(jī)效審計(jì)的深度和廣度。從水利工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期理論角度反映建設(shè)程序各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，從管理角度對(duì)績(jī)效進(jìn)行描述，使得績(jī)效審計(jì)所要獲得的審計(jì)證據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)所要獲得的審計(jì)證據(jù)。除采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)技術(shù)和方法外，要針對(duì)不同關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容和問題采取針對(duì)性的審計(jì)技術(shù)和方法，從而提高審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性，能更好進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。如在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)過程中，利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的分析程序，可以發(fā)現(xiàn)資金管理的問題；利用穿行測(cè)試可以發(fā)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的缺陷；采用調(diào)查問卷法獲得社會(huì)公眾對(duì)水利工程項(xiàng)目的滿意度；利用環(huán)境保護(hù)專家的工作評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目對(duì)自然災(zāi)害、人文和自然景觀的影響；采用結(jié)果導(dǎo)向分析評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目的效果，采用問題導(dǎo)向分析水利工程項(xiàng)目問題產(chǎn)生的原因。實(shí)踐是檢驗(yàn)審計(jì)技術(shù)和方法的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有通過實(shí)踐才能找到水利工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)不同內(nèi)容和問題的最適合的方法。
    （五）將定性與定量方法相結(jié)合。
    水利工程項(xiàng)目建設(shè)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)可以量化，而政治、社會(huì)、環(huán)境評(píng)價(jià)難以量化，只能通過定性衡量，如水利工程移民對(duì)移民工作的滿意度，水利工程對(duì)古跡和自然景觀的影響等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，要從不用角度、不同層次設(shè)置定量指標(biāo)，使定量評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有證明力和說服力，如從資金到位率、資金利用率、資金有效率、結(jié)余資金率、資金挪用率、資金損失浪費(fèi)率來評(píng)價(jià)資金在籌集、使用、監(jiān)督管理方面整體效益。而對(duì)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，要有較強(qiáng)的原則性，全面完整評(píng)價(jià)，提高定性評(píng)價(jià)的科學(xué)性。但定性指標(biāo)和定量指標(biāo)都存在一定的局限性，不能一味地追求量化使評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)便化，也不能一味追求定性指標(biāo)使評(píng)價(jià)體系更加準(zhǔn)確而忽視量化帶來的簡(jiǎn)便。
    （一）傳統(tǒng)審計(jì)觀念制約。
    績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展還不成熟，傳統(tǒng)審計(jì)觀念根深蒂固，無法發(fā)揮起促進(jìn)作用的能動(dòng)性。審計(jì)人員在對(duì)水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)還沒有跳出傳統(tǒng)審計(jì)的圈子或是不自覺地將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政收支審計(jì)，沒有從整體宏觀的角度，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)進(jìn)行深入的探討，停留在概念和框架上。
    （二）審計(jì)管理體制制約。
    水利工程項(xiàng)目的開展涉及到我國(guó)多個(gè)政府部門的審批和監(jiān)督。水利部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目資金的撥付；水利部門的建設(shè)與管理部門監(jiān)督指導(dǎo)水利工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全等；審計(jì)各級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)不同級(jí)別的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)；有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)管理。因此在這種多重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制下，各個(gè)部門可能會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不當(dāng)和失控。而且審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府部門共同受中央和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，千絲萬縷的利益紐帶使得難以克服的審計(jì)超然獨(dú)立性問題。
    （三）審計(jì)資源制約。
    績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)相比，審計(jì)范圍更廣、審計(jì)內(nèi)容更多、審計(jì)程序更復(fù)雜、所消耗的人力財(cái)力物力更多。水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)所需的資料有很多是從外部獲得的，社會(huì)效益、環(huán)境效益存在滯后性，對(duì)其評(píng)價(jià)需要長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查。審計(jì)資源受到限制會(huì)使審計(jì)范圍縮小，獲取的審計(jì)證據(jù)變少，審計(jì)結(jié)論不準(zhǔn)確，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，給審計(jì)人員對(duì)水利工程績(jī)效審計(jì)帶來了一定的難度和壓力。
    （四）審計(jì)人員素質(zhì)制約。
    由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平不同，地理環(huán)境的差異，使得水利工程項(xiàng)目實(shí)施的具體情況各不相同。加上我國(guó)政府對(duì)民生問題的關(guān)注，使得民生水利工程項(xiàng)目比重加大，尤其是農(nóng)田水利工程，只有基層審計(jì)人員才能了解其具體情況。從審計(jì)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，開展水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，審計(jì)人員除精通財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)外，還需要掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)，這與開展水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的人員數(shù)量和質(zhì)量要求存在不匹配，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。
    由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)起步較晚，在水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足、案例研究與總結(jié)的成果不多，政府績(jī)效審計(jì)未形成一套通用的評(píng)價(jià)體系，更不用說基于行業(yè)、類別細(xì)分的水利工程項(xiàng)目。雖然國(guó)外有大量先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，但是由于每個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)存在或多或少的差異，而且對(duì)于不同的審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)方法和技術(shù)也有所區(qū)別。
    （一）樹立正確審計(jì)觀念。
    為了更好的開展水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，必須樹立正確的審計(jì)觀念。審計(jì)機(jī)關(guān)和人員對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤績(jī)效審計(jì)，從事前、事中、事后對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅要評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性，而且要評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，發(fā)揮績(jī)效審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用。
    （二）強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性，進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變。
    在我國(guó)行政型國(guó)家審計(jì)管理體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)難以獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督。通過對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以在一定程度上反腐倡廉，但是監(jiān)督成本高且監(jiān)督層次較低。只有從根本上改革審計(jì)管理體制才能解決審計(jì)獨(dú)立性問題。美國(guó)立法模式使國(guó)家審計(jì)獨(dú)立于行政部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、法國(guó)司法型模式使國(guó)家審計(jì)獨(dú)立于行政與立法部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、德國(guó)和日本獨(dú)立型模式使國(guó)家審計(jì)獨(dú)立于立法、司法和行政部門行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，其中美國(guó)立法模式的獨(dú)立性是最強(qiáng)的。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的立法型審計(jì)模式，由全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督審計(jì)署，審計(jì)署只對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，向全國(guó)人大報(bào)告工作，審計(jì)署對(duì)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行直線管理。審計(jì)署經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算，確保審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。
    （三）合理配置人員與整合審計(jì)資源。
    分工和專業(yè)化可以在一定程度上改善資源稀缺性和不可再生性。在審計(jì)資源受限的情況下，在中央到地方的政府審計(jì)部門下設(shè)立專門的績(jī)效審計(jì)部門，再分設(shè)不同項(xiàng)目的審計(jì)小組，與不同領(lǐng)域的`專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行匹配。可以通過設(shè)立水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)組來提高審計(jì)效率和效果。另外加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)內(nèi)外部資源的整合，加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)部人員之間、審計(jì)人員與外部人員、審計(jì)人員與水利工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行有效溝通，達(dá)到審計(jì)資源的優(yōu)化配置。
    （四）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
    具體包括：一是引進(jìn)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，使其專業(yè)知識(shí)與審計(jì)知識(shí)相結(jié)合。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，增加與水利工程有關(guān)科目的專業(yè)知識(shí)，發(fā)揮一加一大于二的協(xié)同作用。三是目前審計(jì)成員中沒有水利工程方面的專家，在保持審計(jì)獨(dú)立性的前提下，可以利用水利工程專家的成果，發(fā)揮各專業(yè)人員的集體智慧。
    （五）創(chuàng)新審計(jì)方法與技術(shù)。
    任何審計(jì)都離不開數(shù)據(jù)的支持，水利工程項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)也無例外?？梢越梃b歐美國(guó)家的績(jī)效審計(jì)技術(shù)和方法，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)采用了統(tǒng)計(jì)抽樣，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)等方法。傳統(tǒng)的審計(jì)檢查監(jiān)督方法與數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)分析法、技術(shù)論證法等相結(jié)合。通過審計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程數(shù)據(jù)資源共享，審計(jì)人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決意見，更好的為水利工程績(jī)效審計(jì)服務(wù)。在運(yùn)用時(shí)要具體問題具體分析，了解各種審計(jì)技術(shù)和方法的優(yōu)缺點(diǎn)，鼓勵(lì)采用不同的審計(jì)技術(shù)和方法。在不影響審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的情況下，對(duì)于不同審計(jì)方法和技術(shù)都能解決同一問題的，選擇審計(jì)成本最低的那種。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十三
    近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，會(huì)計(jì)核算環(huán)境也日益復(fù)雜，當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算還存在著較多理由，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目前狀況不容樂觀。為了進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的理由探索相應(yīng)的解決措施。
    一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的理由。
    (1)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的理由之一。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，往往存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象，就其理由，主要存在四個(gè)方面的制約因素：一是原始憑證填寫不完整。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，部分事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過程中，對(duì)原始憑證的填寫存在著漏填、少填、不填的現(xiàn)象，這都是不符合原始憑證填寫要求的，不完整的原始憑證，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。二是原始憑證存在虛假現(xiàn)象。在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)原始憑證的填寫必須與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相符合。就目前而言，有些事業(yè)單位的原始憑證還存在虛假現(xiàn)象，違規(guī)編制虛假的自制原始憑證的情況時(shí)有發(fā)生。三是記賬憑證不規(guī)范。在事業(yè)單位中，記賬憑證不規(guī)范，直接影響著會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，如會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，就會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算造成影響。四是賬簿設(shè)置書寫不規(guī)范。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，由于賬簿設(shè)置書寫不規(guī)范，有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯(cuò)誤等，影響了各明細(xì)賬的核對(duì)，這都是由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范造成的。
    (2)會(huì)計(jì)內(nèi)部制約制度不建全。
    會(huì)計(jì)內(nèi)部制約制度不建全，也在一定程度上制約著事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，很多事業(yè)單位受傳統(tǒng)體制的影響，普遍存在著會(huì)計(jì)內(nèi)部制約制度不健全的現(xiàn)象。在事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)內(nèi)部制約制度的意識(shí)也不高，忽視了會(huì)計(jì)內(nèi)部制約的重要性，沒有健全的內(nèi)部制約制度，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算較為混亂，無章可循，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流于形式。
    (3)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制不力。
    在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制不力也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的瓶頸。事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，由于沒有和社會(huì)、國(guó)家監(jiān)督部門形成合力，使得當(dāng)前的事業(yè)單位監(jiān)督檢查機(jī)制無法取得較好效果。監(jiān)管部門對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時(shí)，對(duì)資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對(duì)違紀(jì)違規(guī)理由的處罰力度不夠，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)理由長(zhǎng)期得不到糾正，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)犯罪的嚴(yán)重理由。
    (4)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高。
    會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高，也使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算陷入困境。對(duì)事業(yè)單位而言，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體工作主要由相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員完成，由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高，使得在處理具體會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)，難以發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的作用，直接影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率。加之部分會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德不高，中飽私囊，利用手中職權(quán)，想方設(shè)法從中獲利，不僅嚴(yán)重影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，還形成了不正之風(fēng)，甚至危害我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。
    二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算完善措施。
    (1)完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算理由的關(guān)鍵。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要組成部分，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，有利于提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，必須規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)原始憑證的填寫，力求原始憑證填寫完整，杜絕原始憑證弄虛作假。對(duì)于記賬憑證和賬簿的書寫，也應(yīng)規(guī)范化，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確，以便于事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
    (2)加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部制約。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部制約，也是加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有效途徑。事業(yè)單位要重視內(nèi)部制約制度的作用，建立健全的內(nèi)部制約制度，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算做到有章可循。具體說來，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部制約，首先要規(guī)范各種程序流程，制定崗位對(duì)應(yīng)的職責(zé)，以工作范圍、性質(zhì)和內(nèi)容為基點(diǎn)，建立統(tǒng)一的內(nèi)部管理制度。其次，預(yù)算部門和核算部門之間要及時(shí)溝通交流，制定的.計(jì)劃要細(xì)致準(zhǔn)確且不能隨意改動(dòng)，與其他部門也要緊密交流。再次，還應(yīng)從各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)情出發(fā)制定具體制度分支，實(shí)現(xiàn)所有行為規(guī)范有序。如在事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算制度，這樣可以在不轉(zhuǎn)變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體、不減少各部門財(cái)務(wù)職能的情況下，按照新出臺(tái)的部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付等財(cái)政改革政策，使得財(cái)務(wù)管理的職能進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，還要提高財(cái)務(wù)部門應(yīng)變彈性，在具體實(shí)踐中出現(xiàn)理由能夠迅速適應(yīng)并找到解決辦法。
    (3)加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的作用也不容小覷。對(duì)事業(yè)單位而言，事業(yè)單位事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作完善措施芻議提供,助您寫好論文.應(yīng)加強(qiáng)和社會(huì)、國(guó)家監(jiān)督部門的合作協(xié)調(diào)能力，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查形成合力，有效發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，包括對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會(huì)計(jì)核算工作程序是否符合要求、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全進(jìn)行全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度要求，建立、健全財(cái)務(wù)信息披露制度，依法公開財(cái)務(wù)信息，以規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。
    (4)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的必定要求。事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)可以從兩個(gè)方面采取措施，一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，開展短期、高效、具有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和會(huì)計(jì)核算水平，以便更好地開展會(huì)計(jì)核算工作。另一方面，還應(yīng)在道德教育方面下工夫，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。與此同時(shí)，各相關(guān)部門和單位要不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，約束會(huì)計(jì)人員的工作行為，從根本上樹立誠信為本、愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持準(zhǔn)則、客觀公正的思想意識(shí)。
    三、結(jié)語。
    總之，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。事業(yè)單位面對(duì)越來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部制約、加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣，才能不斷改善和規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作向更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)：
    [1]曹麗萍.改善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)深思[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，(11).
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十四
    摘要:所謂專項(xiàng)資金效益審計(jì),是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位管理和使用專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),提出改進(jìn)建議,以提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
    專項(xiàng)資金效益審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是被審計(jì)單位是否經(jīng)濟(jì)有效地管理和利用其資源;項(xiàng)目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期效果或效益;是否可以以更經(jīng)濟(jì)合理的成本達(dá)到預(yù)期效果。
    專項(xiàng)資金審計(jì)不僅查花了多少錢,還要查錢是怎么花的、花得怎么樣,對(duì)資金的效益性、效率性和效果性作出審計(jì)評(píng)價(jià)。
    關(guān)鍵詞:審計(jì);專項(xiàng)資金效益審計(jì);項(xiàng)目資金;專項(xiàng)資金管理。
    所謂專項(xiàng)資金效益審計(jì),是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位管理和使用專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),提出改進(jìn)建議,以提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
    專項(xiàng)資金效益審計(jì)不同于傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì),專項(xiàng)資金效益審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是被審計(jì)單位是否經(jīng)濟(jì)有效地管理和利用其資源;項(xiàng)目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期效果或效益;是否可以以更經(jīng)濟(jì)合理的成本達(dá)到預(yù)期效果。
    專項(xiàng)資金審計(jì)不僅查花了多少錢,還要查錢是怎么花的、花得怎么樣,對(duì)資金的效益性、效率性和效果性作出審計(jì)評(píng)價(jià)。
    相對(duì)傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)它具有自身的特點(diǎn):一是專項(xiàng)資金效益審計(jì)目的具有宏觀性。
    主要是通過對(duì)專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)、效率、效益性的評(píng)價(jià),以促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高;二是專項(xiàng)資金效益審計(jì)的程序具有獨(dú)特性。
    主要表現(xiàn)為審計(jì)工作結(jié)束后只出具效益評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告及審計(jì)建議書,一般不需作出審計(jì)意見和審計(jì)決定;三是專項(xiàng)資金效益審計(jì)的客體具有廣泛性。
    包括各種財(cái)政專項(xiàng)資金、使用財(cái)政專項(xiàng)資金的部門以及財(cái)政專項(xiàng)資金的計(jì)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié);四是專項(xiàng)資金效益審計(jì)的依據(jù)的規(guī)范性。
    除以會(huì)計(jì)法、財(cái)政財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)事實(shí)為主要依據(jù)外,還要以業(yè)務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益考核標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事實(shí)為依據(jù);五是專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性。
    運(yùn)用權(quán)數(shù)分析評(píng)價(jià)效益狀況只能是一個(gè)相對(duì)的評(píng)價(jià),而不是絕對(duì)的,而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)間、領(lǐng)域和行業(yè)的不同而應(yīng)適時(shí)變化;六是專項(xiàng)資金效益審計(jì)的方法具有多樣性。
    除常規(guī)審計(jì)方法外,還包括一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)。
    如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、管理會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、管理咨詢、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)所使用的方法和技術(shù);七是專項(xiàng)資金效益審計(jì)的作用具有建設(shè)性。
    主要是核實(shí)專項(xiàng)資金的效益,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程及其結(jié)果,明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提出審計(jì)建議。
    目前,我國(guó)專項(xiàng)資金領(lǐng)域普遍存在低水平重復(fù)建設(shè),損失浪費(fèi),效益低下等問題,隨著財(cái)政專項(xiàng)資金支出的極劇增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源有限的矛盾突出,政府更為迫切地通過完善專項(xiàng)資金管理制度、強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制,提高專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。
    一、開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)的作用和意義。
    1、開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是時(shí)代的發(fā)展的必然要求。
    專項(xiàng)資金效益審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。
    國(guó)際上一些國(guó)家已經(jīng)全面開展了專項(xiàng)資金效益審計(jì),而我國(guó)專項(xiàng)資金效益審計(jì)尚處于起步階段,《審計(jì)署至審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出了未來五年審計(jì)工作的主要任務(wù)之一就是要“積極開展效益審計(jì),促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益”。
    將專項(xiàng)資金效益審計(jì)提上了工作日程,抓住那些數(shù)量大、影響大、政府和群眾關(guān)心的專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展效益審計(jì),從中取得和積累經(jīng)驗(yàn),并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大審計(jì)面,是時(shí)代的發(fā)展的必然要求。
    2、開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
    隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開放的擴(kuò)大,國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域投入的專項(xiàng)資金越來越多,政府必須提高工作效率,將使用的有限的資源最大限度地向社會(huì)提供公共服務(wù),審計(jì)署五年發(fā)展規(guī)劃,明確提出“效益審計(jì)是審計(jì)工作水平的發(fā)展方向,是現(xiàn)代審計(jì)的主流”,這為今后審計(jì)工作的發(fā)展構(gòu)建了基本框架。
    隨著審計(jì)環(huán)境發(fā)生著重大變化,審計(jì)領(lǐng)域亦應(yīng)不斷拓展,不僅在查處專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)方面履行好職責(zé),還要在促進(jìn)提高專項(xiàng)資金管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。
    這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要對(duì)審計(jì)監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益延伸是形勢(shì)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的新要求。
    3、開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是提高審計(jì)能力的必然要求。
    國(guó)家每年在交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧賑災(zāi)、教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等政府和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)方面都投入大量的專項(xiàng)資金,人民群眾不僅關(guān)注政府投資為民辦了多少實(shí)事,更關(guān)注專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的.實(shí)現(xiàn)程度;黨的十六大也提出審計(jì)機(jī)關(guān)要在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督方面發(fā)揮職能作用。
    這些新的變化給我們開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
    審計(jì)機(jī)關(guān)必須不斷創(chuàng)新,探索新的審計(jì)技術(shù)方法,提高審計(jì)能力,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目決策和管理效益審計(jì),通過審計(jì)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行的具體效益的分析和評(píng)估,強(qiáng)化相關(guān)部門的效益責(zé)任理念,從制度上遏制政績(jī)工程和短期行為發(fā)生和決策失誤、管理不科學(xué)等造成的重大經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。
    二、開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)應(yīng)把握的內(nèi)容。
    1、專項(xiàng)資金使用的效果、效率審計(jì)。
    主要審計(jì)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門、單位在審計(jì)年度內(nèi)利用專項(xiàng)資金取得的直接經(jīng)濟(jì)效益。
    包括的主要指標(biāo)有專項(xiàng)資金到位率、資金利用率和資金有效率。
    這是從總體上評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用效益,即審查專項(xiàng)資金撥付到位率,有無存在截留,應(yīng)配套的資金是否及時(shí)配套到位;審查真正用于專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金比率,通過審查得出真正用于專項(xiàng)資金的比例和結(jié)構(gòu)是否合理,針對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金使用范圍偏寬傾向,反映到底有多大比例的資金發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益,還有多少資金沒有發(fā)揮效益,甚至被擠占挪用;審查實(shí)際用于專項(xiàng)資金項(xiàng)目方面的資金發(fā)揮效益的比率,還有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費(fèi)和跑冒滴漏現(xiàn)象;審查通過專項(xiàng)資金建設(shè)多少項(xiàng)目、解決多少問題、產(chǎn)生多大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。
    就單個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目而言,主要審查投資概預(yù)算執(zhí)行情況,有無違規(guī)超預(yù)算、損失浪費(fèi)現(xiàn)象,項(xiàng)目建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)或投資回收期、投資回報(bào)率是否符合設(shè)計(jì)能力等。
    從項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)審查,有無決策失誤,工程質(zhì)量隱患,是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置難以運(yùn)營(yíng)等不經(jīng)濟(jì)情況。
    2、專項(xiàng)資金管理控制審計(jì)。
    主要從管理角度評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理的效益狀況,如檢查其管理系統(tǒng)是否健全,內(nèi)部控制制度和責(zé)任機(jī)制是否健全有效,揭示管理是否科學(xué)嚴(yán)密,有無疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。
    通過審計(jì)評(píng)價(jià),促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理,從管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程控制,堵塞漏洞,提高專項(xiàng)資金的總體效益。
    首先,檢查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu),工作制度是否健全,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理、是否系統(tǒng)化,各級(jí)、各部門之間的分工是否合理,運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效;管理人員崗位職責(zé)、職權(quán)界定是否科學(xué)明確,工作中有無推諉和“扯皮”現(xiàn)象,各管理組織和管理人員之間信息傳遞是否及時(shí)。
    其次,檢查專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理制度的健全和有效性,發(fā)現(xiàn)制度缺陷,促進(jìn)完善管理制度。
    主要審查專項(xiàng)資金項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、咨詢論證制、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、公告公示制等制度執(zhí)行情況;檢查項(xiàng)目申報(bào)審批過程中有無重復(fù)申報(bào)、多頭虛假申報(bào),有關(guān)部門項(xiàng)目論證不規(guī)范,概算批復(fù)內(nèi)容不詳細(xì),項(xiàng)目單位概算調(diào)整與執(zhí)行不符合國(guó)家規(guī)定,有無擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容,施工企業(yè)有無違規(guī)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等。
    從多年的審計(jì)實(shí)踐看,要提高專項(xiàng)資金使用效益,必須加大對(duì)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的力度,尤其要加大對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)以下專項(xiàng)資金的審計(jì)工作力度,防止專項(xiàng)資金被擠占挪用和擴(kuò)大使用范圍。
    此外還要檢查內(nèi)控制度是否健全、完善,執(zhí)行控制是否嚴(yán)密,有無虛列支出,利用套取資金等現(xiàn)象。
    3、專項(xiàng)資金管理責(zé)任的效益審計(jì)。
    要積極探索對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),主要審查專項(xiàng)資金項(xiàng)目工作措施是否有力,專項(xiàng)資金項(xiàng)目工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);特別是那些社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的如:農(nóng)村通路、通電、通廣播電視,義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健、人畜飲水、退耕還林、還草、小流域治理、節(jié)水灌溉等工程措施和環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)項(xiàng)目措施落實(shí)情況。
    通過對(duì)專項(xiàng)資金管理責(zé)任的效益審計(jì)評(píng)價(jià),也能起到和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣的效果:既為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、工作績(jī)效提供科學(xué)依據(jù),又能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé),改進(jìn)工作,建立健全責(zé)任制,完善機(jī)制,推進(jìn)工作制度化、法制化、程序化和規(guī)范化進(jìn)程,并達(dá)到提高專項(xiàng)資金使用效益的目的。
    三、開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)的方法。
    1、要堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。
    有些地方政府及有關(guān)部門重爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和分配指標(biāo),而對(duì)加強(qiáng)管理和提高資金使用效益重視不夠。
    審計(jì)大多數(shù)是事后監(jiān)督,審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)完工或已經(jīng)投入使用,被擠占挪用或揮霍浪費(fèi)的資金很難收回或歸位,對(duì)已形成的爛尾工程或***工程的改變也于事無補(bǔ)。
    隨著國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金投入的加大,基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增加,一些項(xiàng)目從立項(xiàng)到完工歷經(jīng)時(shí)間跨度較長(zhǎng),要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用,專項(xiàng)資金審計(jì)必須關(guān)口前移,向事前決策、事中監(jiān)督和事后效果延伸。
    在項(xiàng)目資金管理和使用過程中要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用的審計(jì),看是否存在擠占挪用、和損失浪費(fèi)的情況,有擅自改變工程項(xiàng)目或資金用途情況,看項(xiàng)目資金是否按工程進(jìn)度或合同規(guī)定撥付,施工監(jiān)理能否本著實(shí)事求是的原則按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理;同時(shí)還要不斷完善項(xiàng)目資金追蹤審計(jì)制度,看有無為搞政績(jī)工程、面子工程倉促上馬,效益低下給國(guó)家造成不可挽回?fù)p失的情況,促進(jìn)有限資金的有效利用,維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
    2、要堅(jiān)持專項(xiàng)資金效益審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。
    還有的項(xiàng)目工程與專項(xiàng)資金的規(guī)定用途根本就不相符,被有關(guān)部門和人員挪作他用;尤其是交叉投資項(xiàng)目,年年投入,甚至多個(gè)部門投入,雖然各級(jí)管理部門都要進(jìn)行驗(yàn)收,但是由于部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)很可能會(huì)形成一個(gè)項(xiàng)目多家驗(yàn)收的情況,投入資金使用效果大打折扣。
    這些問題如果不實(shí)地查看工程項(xiàng)目、不實(shí)地進(jìn)行測(cè)量計(jì)算很難發(fā)現(xiàn)問題。
    因此必須把專項(xiàng)資金效益審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合,通過對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)查處虛假標(biāo)的、高估冒算、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等問題。
    3、要堅(jiān)持專項(xiàng)資金賬面審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。
    曾被多家媒體報(bào)道的吉林省松原市長(zhǎng)嶺縣海青鄉(xiāng)海青村10萬元國(guó)家扶貧款被挪用事件,如果不是媒體記者深入調(diào)查或大量走訪有關(guān)群眾,就很難查清10萬元國(guó)家扶貧款的真正用途,當(dāng)然也發(fā)現(xiàn)不了被截留、挪用99000元的事實(shí)真相。
    同樣僅靠賬面,審計(jì)人員也很難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。
    有些專項(xiàng)資金看似撥付到專項(xiàng)資金項(xiàng)目,實(shí)際上已被有關(guān)部門或人員挪作他用;有的項(xiàng)目單位為了杜絕白條及不合理票據(jù)的出現(xiàn)或?yàn)榱藨?yīng)付檢查,由稅務(wù)部門頂替不合理票據(jù),嚴(yán)重影響了資金支出的真實(shí)性;有些專項(xiàng)資金卻被個(gè)別人私分、或。
    由此看來,在專項(xiàng)資金效益審計(jì)時(shí)審計(jì)人員要把“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,提高質(zhì)量”精神貫徹到工作中去,做好賬面審計(jì)的同時(shí),還要搞好審計(jì)調(diào)查,實(shí)地調(diào)查了解資金使用管理情況和現(xiàn)狀。
    特別是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)民糧食直補(bǔ)、土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”、賑災(zāi)救災(zāi)資金等政府和群眾關(guān)心,資金量大和社會(huì)影響大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,審計(jì)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員要搞好審計(jì)調(diào)查,堅(jiān)持做到專項(xiàng)資金賬面審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。
    4、要堅(jiān)持專項(xiàng)資金效益審計(jì)上與下的結(jié)合。
    不少專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng),而且需要多級(jí)政府共同出資、出工完成。
    審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮一盤棋的整體作用,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在搞好本級(jí)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的同時(shí)應(yīng)對(duì)下級(jí)專項(xiàng)投入資金效益進(jìn)行審計(jì),上下配合協(xié)同作戰(zhàn),以增強(qiáng)審計(jì)的威懾作用。
    這樣,一來可以引起當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視,促進(jìn)資金及早到位;二來可以減少地方政府和部門對(duì)項(xiàng)目資金的干涉,如實(shí)反映資金管理使用中存在的問題。
    同時(shí)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的回流資金情況反饋給上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),使上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠利用每年一次的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),以便發(fā)現(xiàn)下級(jí)回流到上級(jí)的專項(xiàng)投入資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)等嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。
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    1.績(jī)效審計(jì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)。績(jī)效審計(jì)這個(gè)概念源自于美國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)政府要求更加公開透明，并對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，像英國(guó)、加拿大、澳大利亞等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家對(duì)績(jī)效審計(jì)均已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷全球，績(jī)效審計(jì)的發(fā)展日新月異。新公共管理運(yùn)動(dòng)重視績(jī)效管理，要求對(duì)政府部門提供服務(wù)的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效審計(jì)的“3e”標(biāo)準(zhǔn)大體一致，以達(dá)到降低政府運(yùn)作成本，提高行政能力為目的。各國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展情況不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系也就有所差異。但是總體而言，各國(guó)都比較注重相關(guān)的規(guī)范建立。美國(guó)早在1972年頒布了《政府的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)的審計(jì)準(zhǔn)則》，這是比較完善的一套審計(jì)準(zhǔn)則。加拿大在1977年就頒布了新《審計(jì)法》，績(jī)效審計(jì)在綜合審計(jì)中的比重和地位也在日益增長(zhǎng)。
    2.我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)審計(jì)理論界就開始探討績(jī)效審計(jì)，并提出審計(jì)工作應(yīng)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，但實(shí)際，政府審計(jì)主要還是圍繞財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性范疇開展，績(jī)效審計(jì)一直未付諸實(shí)踐。2001年，國(guó)家審計(jì)署組織的退耕還林還草試點(diǎn)工程資金審計(jì)、農(nóng)村電網(wǎng)審計(jì)以及2002年組織的重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)審計(jì)，在專項(xiàng)資金的使用效果和有關(guān)政策的完善性方面，開始進(jìn)行試點(diǎn)?！秾徲?jì)署2008～2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。審計(jì)署《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確要深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在北京舉行的“2010世界審計(jì)組織第六屆績(jī)效審計(jì)研討會(huì)”上表示，到2012年，中國(guó)所有的審計(jì)項(xiàng)目都將開展績(jī)效審計(jì)?？傮w而言，我國(guó)實(shí)施績(jī)效審計(jì)的起步較晚，存在審計(jì)覆蓋面較窄，規(guī)范程度較低，缺乏明確適用的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問題，目前仍處于摸索階段。
    1.財(cái)政資金績(jī)效管理的基礎(chǔ)薄弱?？?jī)效審計(jì)是建立在績(jī)效管理基礎(chǔ)之上，其審計(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理的鑒證與再評(píng)價(jià)，因此績(jī)效管理是探索和開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的重要保證。而目前，我國(guó)相關(guān)政府部門還存在專項(xiàng)項(xiàng)目決策論證不夠科學(xué)、績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行不到位、績(jī)效管理資料不全、控制管理效果不佳、招投標(biāo)程序流于形式等問題，績(jī)效審計(jì)缺乏必要的審計(jì)依據(jù)與“抓手”。
    2.績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)的不明確。目前中國(guó)還沒有一套完整法規(guī)體系適用于績(jī)效審計(jì)，已出臺(tái)的法律法規(guī)中涉及績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容較少，除了一些地方制定的條例外，無一套有權(quán)威的并適合中國(guó)審計(jì)的績(jī)效審計(jì)操作指南。1994年《審計(jì)法》第二條第三款只是原則性地規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，因?yàn)椤秾徲?jì)法》并沒有明確授予審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)的權(quán)限，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益性審計(jì)也沒有明確具體內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)在這種法律框架下開展績(jī)效審計(jì)存在許多障礙?！秾徲?jì)法》在2006年修訂時(shí)僅在第一條中增加“提高公共資金使用效益”的提法，但績(jī)效審計(jì)的法律授權(quán)實(shí)屬不夠充分。新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)于績(jī)效審計(jì)在第六條中雖有體現(xiàn)，但仍未以一個(gè)專門的準(zhǔn)則來規(guī)范績(jī)效審計(jì)，績(jī)效審計(jì)審什么、怎么審、怎樣衡量和控制其質(zhì)量等都沒有明確規(guī)定，這使得具體實(shí)施缺乏足夠的法律依據(jù)和行為規(guī)范。
    3.績(jī)效審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容的深度不足。中國(guó)績(jī)效審計(jì)無論是認(rèn)識(shí)上還是實(shí)踐上，都比較膚淺，在目標(biāo)范圍的確定，計(jì)劃的制訂以及程序、方法等方面還沒有形成一套適合績(jī)效審計(jì)的模式。目前的績(jī)效審計(jì)僅以揭露問題為主，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失問題，而不能像國(guó)外那樣搞全面的績(jī)效審計(jì)和政策性績(jī)效審計(jì)。同時(shí)，績(jī)效審計(jì)的主要類型非完全意義上的績(jī)效審計(jì)，而是融進(jìn)了一些績(jī)效審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容的傳統(tǒng)審計(jì)：要么是傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)密切結(jié)合，使真實(shí)、合法、績(jī)效目標(biāo)和內(nèi)容融為一體；要么是績(jī)效審計(jì)與審計(jì)調(diào)查密切結(jié)合，諸如審計(jì)署近年來開展機(jī)場(chǎng)建設(shè)審計(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目就是融進(jìn)了績(jī)效理念的審計(jì)調(diào)查。
    4.績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的不健全。目前開展績(jī)效審計(jì)最大的難題就是缺少統(tǒng)一且公正權(quán)威的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系和可供遵循的準(zhǔn)則與程序，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)難以確定。評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效，既有貨幣量化衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又有不易于貨幣量化的社會(huì)效益、生態(tài)效益等。對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益評(píng)價(jià)的復(fù)雜性等，都給績(jī)效審計(jì)增加了難度和風(fēng)險(xiǎn)性。
    5.審計(jì)觀念與人才建設(shè)的滯后。受傳統(tǒng)審計(jì)模式的影響，審計(jì)人員習(xí)慣于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性進(jìn)行審查與判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益性的分析與評(píng)價(jià)尚缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)積累。由于績(jī)效審計(jì)工作立足于宏觀，著眼于微觀管理與效果分析，若審計(jì)思路宏觀性不夠，審計(jì)結(jié)果揭示的問題往往深度不夠，代表性也不強(qiáng)，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的充分性與恰當(dāng)性存在一定的控制風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員是績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的主體，也是關(guān)鍵要素。不僅審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，而且開展績(jī)效審計(jì)所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)和勝任能力，都對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求?？?jī)效審計(jì)需要對(duì)被審計(jì)單位與項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，不僅要有綜合的審計(jì)工作能力，還要有創(chuàng)新的審計(jì)技術(shù)方法，需要審計(jì)人員具有多學(xué)科和多領(lǐng)域的知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)人員視野相對(duì)狹窄，缺乏必要的評(píng)價(jià)財(cái)政績(jī)效的意識(shí)、知識(shí)及技術(shù)技能。我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍中，絕大多數(shù)是財(cái)務(wù)、審計(jì)類知識(shí)結(jié)構(gòu)背景，而其他方面的專業(yè)人才比重明顯偏低，復(fù)合型人才更是緊缺。
    筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，首先應(yīng)明確責(zé)任主體與審計(jì)思路，即項(xiàng)目建設(shè)單位是績(jī)效目標(biāo)管理主體，財(cái)政部門及主管單位是績(jī)效評(píng)價(jià)主體，而審計(jì)部門則是績(jī)效目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)的監(jiān)督主體。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)主要對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行鑒證監(jiān)督。其次，要轉(zhuǎn)變觀念突出重點(diǎn)。既要擺脫績(jī)效審計(jì)“高不可攀”的畏難情緒，又要在正確理解把握依法審計(jì)的同時(shí)，勇于開拓創(chuàng)新，摸索總結(jié)績(jī)效審計(jì)的方式方法與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)過程中，要緊緊抓住資金流程這個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理等環(huán)節(jié)著手進(jìn)行檢查，評(píng)價(jià)投資效果，看是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益如何。再次，應(yīng)不斷健全統(tǒng)一績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，使推進(jìn)績(jī)效審計(jì)有據(jù)可依。具體來說，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策如下：
    1.加強(qiáng)績(jī)效管理夯實(shí)績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效管理，是推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的前置性工作與基礎(chǔ)。雖然審計(jì)部門在實(shí)施績(jī)效審計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督的“關(guān)口前移”、“過程延伸”，但畢竟審計(jì)人力資源與時(shí)間有限，在審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間緊任務(wù)重情況下，績(jī)效審計(jì)主要還是以事后監(jiān)督為主，對(duì)績(jī)效管理薄弱的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)存在較大的困難。因此，只有不斷加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理工作，增強(qiáng)有關(guān)部門單位績(jī)效管理的意識(shí)，健全并有效執(zhí)行績(jī)效管理相關(guān)制度，如：推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理與預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)財(cái)政資金項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，在完善績(jī)效管理上優(yōu)化績(jī)效審計(jì)外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的順利實(shí)施并趨向成熟。
    2.建立健全績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)。強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)理論研究，完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，讓績(jī)效審計(jì)有法可依，有據(jù)可考。應(yīng)在《審計(jì)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)的法律地位、審計(jì)權(quán)限、范圍、目標(biāo)等加以明確，以便在最大程度上保障國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，為開展績(jī)效審計(jì)提供良好的法制環(huán)境。還要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)中效益評(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等作出具體規(guī)定。
    3.拓展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容。我國(guó)近年來逐步加強(qiáng)與完善了財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)開展提供了有效“抓手”與載體。通過分析財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，其使用方向與決策審批涉及到權(quán)力的運(yùn)行，資金使用支出的管理控制與監(jiān)督情況，梳理出財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的著力點(diǎn)，即：圍繞“權(quán)力使用”與“職責(zé)履行”，緊扣“項(xiàng)目進(jìn)程”與“資金流向”的主線。具體來說，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容包括以下方面：立項(xiàng)決策審計(jì)。首先，查看立項(xiàng)論證情況，看立項(xiàng)是否進(jìn)行了可行性研究、可行性研究?jī)?nèi)容是否完整、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是否充分、立項(xiàng)條件是否具備、有沒有脫離本地實(shí)際違背發(fā)展規(guī)律而盲目上項(xiàng)目的問題。其次，查看申報(bào)程序，看有沒有虛假立項(xiàng)、重復(fù)申報(bào)的問題。最后，查看項(xiàng)目概預(yù)算情況，判斷是否經(jīng)濟(jì)合理，有沒有高估冒算、虛列概算等問題。在項(xiàng)目立項(xiàng)與審批決策的績(jī)效審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力運(yùn)用與職責(zé)履行情況，即資金投向上是否正確，是否向民生、社保以及基礎(chǔ)設(shè)施改善等重要領(lǐng)域傾斜，將有限的財(cái)政資金是否用在“刀刃”上。專項(xiàng)資金的管理績(jī)效審計(jì)。對(duì)專項(xiàng)資金管理的審計(jì)，首先要全面掌握資金項(xiàng)目整體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和上級(jí)部門的批復(fù)，并以此為依據(jù)審查資金分配是否與上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目名稱、投資額度相符，有沒有不按計(jì)劃分配資金的問題；然后檢查各環(huán)節(jié)應(yīng)到位及已到位資金、數(shù)額是否真實(shí)及其到位時(shí)間；同時(shí)揭示各級(jí)主管部門是否按指標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)度或規(guī)定程序，及時(shí)、足額地?fù)芨读速Y金，具體查看有無滯留、截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金管理制度健全與執(zhí)行情況，監(jiān)管措施與程序落實(shí)是否到位，確保財(cái)政專項(xiàng)資金在使用方向與用途上不走樣，符合政策規(guī)定與要求。支出績(jī)效審計(jì)。專項(xiàng)資金的使用情況是決定專項(xiàng)資金效率的關(guān)鍵，因此這一環(huán)節(jié)的審計(jì)工作應(yīng)該是重中之重。主要審查項(xiàng)目包括使用過程中項(xiàng)目執(zhí)行單位是否按規(guī)定的用途和范圍對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行了使用，是否存在截留、克扣、挪用及虛報(bào)冒領(lǐng)等情況；檢查資金使用過程是否存在隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算、擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)成本等資金浪費(fèi)的現(xiàn)象；更重要的是對(duì)使用專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)和效益。
    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十六
    內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)管理中極其重要的一個(gè)有機(jī)組成部分。內(nèi)部審計(jì)是監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，是組織內(nèi)部的活動(dòng)，具有客觀獨(dú)立性。想要完成企業(yè)價(jià)值的最大化，需要通過內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制采取合法有效的審核，以此促進(jìn)組織目標(biāo)完成，提供給企業(yè)管理部門管理方案。可從社會(huì)整體來看，我國(guó)大部分企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)都存在嚴(yán)重的問題，有一系列急需解決的問題，對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有嚴(yán)重的影響，因此企業(yè)必須明確內(nèi)部審計(jì)存在的問題，改善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方式方法，將企業(yè)內(nèi)部制約與防護(hù)能力最大程度發(fā)揮出來，如此才可以把內(nèi)部審計(jì)變成真正為企業(yè)服務(wù)的有效內(nèi)控機(jī)制。
    二、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)概述。
    內(nèi)部審計(jì)是在經(jīng)營(yíng)管理分權(quán)制形式下產(chǎn)生的，利用受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需求得以發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化影響下，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)范圍無法達(dá)到公司持續(xù)發(fā)展的要求，公司想要得到更好的發(fā)展和治理必須要有更先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)模式。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)出現(xiàn)之后，不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的概念已經(jīng)是第七次進(jìn)行再次定義，任何一次定義都是有極大意義的，為內(nèi)部審計(jì)迎來更多的發(fā)展空間。內(nèi)部審計(jì)理念從最開始的消極防弊逐步發(fā)展到積極興利，直至如今的價(jià)值增值，為企業(yè)取得更多的價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)概念變化展示出人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)理論理解的逐步深入，是社會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)作用與職能進(jìn)行深度挖掘的體現(xiàn)。，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)制定的《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》開始正式運(yùn)行，這是內(nèi)部審計(jì)概念發(fā)展一個(gè)具有革命性的事件，iia(國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì))把內(nèi)部審計(jì)重新定義：內(nèi)部審計(jì)是一種保證與咨詢活動(dòng)，具有獨(dú)立性和客觀性，改善組織經(jīng)營(yíng)狀況和提高企業(yè)價(jià)值是其存在的意義，它利用規(guī)范化與系統(tǒng)化兩種方法，對(duì)治理過程與風(fēng)險(xiǎn)管理及控制的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)并給予改進(jìn)，為組織達(dá)成目的提供便利。這次定義是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了及其深遠(yuǎn)的影響，有以下三個(gè)方面：第一，提供咨詢服務(wù)功能。將內(nèi)部審計(jì)改變?yōu)榉e極以客戶為重點(diǎn)的活動(dòng)，其看中的重點(diǎn)問題是風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及其治理，力爭(zhēng)更好的提供內(nèi)部審計(jì)的咨詢服務(wù)職能，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高企業(yè)內(nèi)部控制與治理過程，體現(xiàn)增值服務(wù)功能。第二，提出內(nèi)部審計(jì)著力點(diǎn)。將內(nèi)部審計(jì)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，將其工作范圍發(fā)展至涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理、控制與程序治理等多個(gè)方面，將內(nèi)部審計(jì)職能的著力點(diǎn)放在“風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理”這些內(nèi)容上。第三，提高內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)。把組織目標(biāo)融入內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)中去，對(duì)兩種進(jìn)行統(tǒng)一，把內(nèi)部審計(jì)增值及其改善組織運(yùn)營(yíng)方面的重點(diǎn)方式方法進(jìn)行明確說明，展示內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織的必要作用，即“運(yùn)用規(guī)范的方法和相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制與治理的具體細(xì)節(jié)和產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)之后進(jìn)行改善，為組織達(dá)成目標(biāo)努力”。
    三、影響企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的因素分析。
    (一)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
    如今我國(guó)大部分企業(yè)的`內(nèi)審部門實(shí)施企業(yè)內(nèi)審工作時(shí)缺乏自身的獨(dú)立性，因?yàn)橛行┢髽I(yè)內(nèi)部審計(jì)部門受另外部門的領(lǐng)導(dǎo)管理，如此必然造成企業(yè)內(nèi)部審計(jì)無法真正的獨(dú)立辦公。領(lǐng)導(dǎo)可以直接對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的工資和相關(guān)待遇進(jìn)行調(diào)整，這種情況必然造成實(shí)行監(jiān)督以及對(duì)其他職能部門進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候?qū)徲?jì)者很難公正對(duì)待，存在較多顧慮，無法足夠客觀的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督及其檢查活動(dòng)，也無法較好的運(yùn)用內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能，對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性產(chǎn)生非常惡劣的影響。
    我國(guó)企業(yè)中內(nèi)審人員的工資待遇等和企業(yè)自身各方面息息相關(guān)，一般來說企業(yè)內(nèi)審的對(duì)象也是企業(yè)內(nèi)部部門，極有可能是在同一領(lǐng)導(dǎo)下工作的同事。這時(shí)企業(yè)的人際關(guān)系就可能影響企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，如果在審計(jì)時(shí)，存在有人說情、打招呼甚至有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)人員公開施壓等問題，必然影響審計(jì)的獨(dú)立性。另外如果當(dāng)審計(jì)決定已經(jīng)下達(dá)之后，一些部門故意推脫不按規(guī)定完成，決定無法進(jìn)行落實(shí)，這種情況同樣對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性產(chǎn)生極其惡劣的影響。
    (三)企業(yè)內(nèi)審計(jì)人員的素質(zhì)因素。
    企業(yè)的內(nèi)審部門往往缺乏真正的獨(dú)立性，一般有兩個(gè)方面原因，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有給予審計(jì)部門應(yīng)有的權(quán)利，二是企業(yè)其他部門同樣擠壓審計(jì)部門權(quán)限，在方方面面對(duì)其進(jìn)行限制。此外，作為內(nèi)部審計(jì)人員審計(jì)過程中很容易引起他人反感，也無法獲得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，這些情況造成大部分素質(zhì)好且有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的審計(jì)人員不愿再進(jìn)行審計(jì)工作。還有一部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力較差，自身素質(zhì)不高，造成工作質(zhì)量低下，無法將審計(jì)工作的本應(yīng)存在的意義合理展現(xiàn)，無法表現(xiàn)出企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的必要性和對(duì)企業(yè)的積極作用。
    我國(guó)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)還存在缺失，《審計(jì)法》與《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是當(dāng)前已頒布的主要審計(jì)法律，其他法律還存在欠缺，《審計(jì)法》主要對(duì)國(guó)家相關(guān)審計(jì)問題進(jìn)行規(guī)范，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》主要對(duì)民間審計(jì)問題進(jìn)行規(guī)范。而內(nèi)部審計(jì)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)還是頒布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，僅僅是規(guī)定，還沒有真正的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這些都造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作并沒有足夠的重視，對(duì)內(nèi)審人員是否起到作用也并不關(guān)心。
    四、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中存在的問題。
    (一)會(huì)計(jì)信息失真。
    第一，聘請(qǐng)素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人才需要企業(yè)提供較高的工資待遇，而企業(yè)自身資金不充足，只能雇用一些較低專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力的會(huì)計(jì)人員，無法合理的對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行處理，無法將一些會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行準(zhǔn)確并規(guī)范的填寫，勢(shì)必引起財(cái)務(wù)狀況問題，會(huì)計(jì)信息不能展示企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情形。第二，企業(yè)業(yè)主有意想要脫離國(guó)家管控，主動(dòng)要求會(huì)計(jì)人員采取一些不合規(guī)定的方法進(jìn)行偷稅漏稅，以此提高企業(yè)利潤(rùn)。在運(yùn)用合理的人力、時(shí)間以及費(fèi)用之內(nèi)審計(jì)人員必須取得足夠的信息，同時(shí)憑借已知信息給出正確有效的結(jié)論，這些都需要財(cái)務(wù)報(bào)表中可以得到正確真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。如果被審計(jì)單位利用規(guī)范外的方法沒有提供正確的會(huì)計(jì)信息，僅僅依靠審計(jì)程序無法得出真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)論，審計(jì)人員無法履行自己的職責(zé)，以上情況都是提高了財(cái)務(wù)審計(jì)的困難，增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性。
    (二)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱。
    如今我國(guó)大部分企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)只是幾個(gè)人搭伙甚至是個(gè)人建立的，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并未像其他企業(yè)那樣分離，因此這種企業(yè)具有極強(qiáng)的主觀性，企業(yè)發(fā)展主要受到企業(yè)主影響。還有一部分企業(yè)僅僅把目光放在業(yè)務(wù)增長(zhǎng)之上，并未將企業(yè)內(nèi)部控制認(rèn)為是必須的部分，市場(chǎng)營(yíng)銷部門才是這些企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注部門，財(cái)務(wù)與內(nèi)審部門都僅僅為了營(yíng)銷增長(zhǎng)服務(wù)，并沒有形成實(shí)際的企業(yè)監(jiān)督控制，內(nèi)控缺失導(dǎo)致企業(yè)辦事沒有正規(guī)的流程和方式。此外還有一部分小規(guī)模企業(yè)無法將內(nèi)控制度建立起來，更無從談起內(nèi)控制度的其他問題。
    (三)審計(jì)程序簡(jiǎn)化質(zhì)量較低。
    我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度得以再次建立，提高了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展速度。同時(shí)也導(dǎo)致中小事務(wù)所間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變大，更多的事務(wù)所只能以降低價(jià)格的方式來促進(jìn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。有些事務(wù)所甚至僅收取市場(chǎng)價(jià)格的50%，以此來獲得更多的客戶。如果想減少成本投入，那么就只能利用抽查的方法來進(jìn)行盤點(diǎn)，這樣僅僅是庫存的一小部分，存在較大的誤差，還有的甚至不進(jìn)行盤點(diǎn)，僅把賬表和期末存貨盤點(diǎn)表對(duì)照查看一下，沒有問題就確認(rèn)財(cái)務(wù)報(bào)表上的存貨金額。這樣給出的審計(jì)結(jié)果必然存在質(zhì)量低下問題。
    (四)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高。
    雖然大部分企業(yè)真正建立了企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門，而且也是對(duì)應(yīng)自身企業(yè)情況按照相關(guān)的審計(jì)法規(guī)制定的，規(guī)范了內(nèi)部審計(jì)工作的相應(yīng)規(guī)章制度，可仍然與完成高質(zhì)量的審計(jì)目標(biāo)有著極大的差距。當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)工作中排在前三位的集中在財(cái)務(wù)審計(jì)(占93.5%)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(占85.5%)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)(占80.6%)，這種制度層面的問題導(dǎo)致高水平、高素質(zhì)的人才很難真正利用企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門完成相應(yīng)的審計(jì)工作?？僧?dāng)前大部分企業(yè)在職的內(nèi)部審計(jì)人員都缺乏這種高素質(zhì)人才，因此審計(jì)工作很難達(dá)到預(yù)期要求，沒有可以真正勝任內(nèi)部審計(jì)工作的人員肯定會(huì)造成內(nèi)部審計(jì)效果無法達(dá)到規(guī)定要求。
    五、完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策。
    (一)提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。
    會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及完整性是財(cái)務(wù)審計(jì)工作想要達(dá)到目標(biāo)的基礎(chǔ)。企業(yè)必須改善財(cái)務(wù)組織構(gòu)成，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提高執(zhí)行力，對(duì)全部資金的支出、回收進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，采取一定方法加快資金回籠速度，降低資金流失風(fēng)險(xiǎn)。必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高監(jiān)督力度，確保法律對(duì)企業(yè)給出的會(huì)計(jì)報(bào)表與相關(guān)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)管。不同的利益相關(guān)者對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門提供的信息需求程度不同，而且內(nèi)部審計(jì)部門提供的信息和信息使用者的需求也不同。根據(jù)對(duì)500家企業(yè)的調(diào)查顯示，如表1、表2：從上面兩個(gè)表可以看出，總經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門提供的有關(guān)內(nèi)部控制的信息需求程度最大，對(duì)舞弊信息的需求程度最小。而內(nèi)部審計(jì)提供的財(cái)務(wù)信息最多、內(nèi)部控制信息次之，績(jī)效信息最少。所以要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的信息真實(shí)性，滿足信息使用者對(duì)信息的需求。
    (二)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審核控制。
    內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該可以提供企業(yè)管理規(guī)范和組織的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)有的問題，用來提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，加強(qiáng)企業(yè)管理，增加企業(yè)利潤(rùn)。一些小規(guī)模企業(yè)沒有能力建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但應(yīng)該依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師來對(duì)賬目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)存在的問題降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)內(nèi)部管理力度。有內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)也可以定期或不定期尋求外部審計(jì)，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，消除可能存在的隱患。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作必須按相關(guān)法律法規(guī)和組織規(guī)定進(jìn)行，只有這樣才能建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，提高審計(jì)能力。
    (三)完善財(cái)務(wù)審計(jì)程序。
    一些企業(yè)存在缺乏內(nèi)部控制制度、雇員分工隨意、崗位設(shè)置不合理等問題，但因?yàn)槠髽I(yè)主對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)重要部分建立了監(jiān)督控制日常情況，建立了一些可用的內(nèi)部控制機(jī)制。審計(jì)人員想要對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)之前，首要是對(duì)內(nèi)部控制存在合理性和應(yīng)用程度進(jìn)行分析判斷，如果并未存在真實(shí)的內(nèi)部控制，想要降低檢查風(fēng)險(xiǎn)到可以被接受的范圍，審計(jì)人員必須得到真實(shí)審計(jì)信息，可以利用實(shí)質(zhì)性測(cè)試來完成信息獲取。實(shí)際審計(jì)時(shí)，必須將審計(jì)方法采取部分改善，提高審計(jì)的水平，擴(kuò)大審計(jì)的范圍，將工作效率最大化。想要提高財(cái)務(wù)審計(jì)的精確度可以利用統(tǒng)計(jì)抽樣和判斷抽樣對(duì)樣本進(jìn)行調(diào)整。
    (四)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。
    企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的審查范圍不但包括財(cái)務(wù)領(lǐng)域，還包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的其他部分，審查的目的主要是為企業(yè)內(nèi)部管理與決策提供幫助，并非僅是對(duì)以前的“查錯(cuò)防弊”。財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須按照審計(jì)范圍和目的改變自身工作內(nèi)容，不能只是將自身放在監(jiān)督、檢查的角色，應(yīng)該更多的向服務(wù)和協(xié)助角色靠攏，提高企業(yè)內(nèi)部職能相互協(xié)作能力，加強(qiáng)工作職能，保證審計(jì)工作的順利完成。
    六、結(jié)語。
    隨著我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展和完善，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成為企業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)部檢查促進(jìn)機(jī)構(gòu)，要保證不受任何外在因素影響其獨(dú)立性，確立其客觀性和權(quán)威性，最終確保給出真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)，使企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)擁有更強(qiáng)的抵抗力，提高企業(yè)利潤(rùn)。未來企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的建立會(huì)越來越完善，促進(jìn)企業(yè)高效率的發(fā)展。
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    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十七
    摘要：目前，財(cái)務(wù)報(bào)表的舞弊已經(jīng)成為困擾全球經(jīng)濟(jì)的重大問題，如果發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊，不僅僅會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)相關(guān)利益者產(chǎn)生不利影響還會(huì)造成社會(huì)誠信危機(jī)。為了有效地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，要嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊行為。此文就是在分析財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊行為產(chǎn)生的原因及危害基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的治理策略。
    關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊;相關(guān)利益者;審計(jì)對(duì)策。
    一、財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊定義。
    財(cái)務(wù)報(bào)表，是會(huì)計(jì)主體對(duì)外提供的反映會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表，損益表，現(xiàn)金流量表或者是財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、附表和附注。
    財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊是指通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告中列示數(shù)字或報(bào)表附注進(jìn)行有主觀性錯(cuò)報(bào)或忽略，從而達(dá)到欺騙報(bào)告使用者的目的。一般而言，財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊包括多種多樣不同的手法，最常用的手法有夸大資產(chǎn)和收入;錯(cuò)誤不充分披露或披露遺漏;少報(bào)負(fù)債和費(fèi)用。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)實(shí)踐中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照規(guī)則，通常只關(guān)注下列兩類舞弊行為：由于編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告而產(chǎn)生的錯(cuò)報(bào)和由于侵占財(cái)產(chǎn)所導(dǎo)致的錯(cuò)報(bào)。
    編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的舞弊包括故意的財(cái)務(wù)報(bào)表金額錯(cuò)報(bào)和故意的財(cái)務(wù)報(bào)表披露遺漏兩項(xiàng)內(nèi)容。產(chǎn)生的原因主要有三方面：一是管理層出于利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，企圖通過操縱利潤(rùn)達(dá)到影響使用者對(duì)被審計(jì)單位業(yè)績(jī)和盈利能力看法的目的;二是壓力和動(dòng)力可能使這些行為上升到編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的程度;三是由于承受迎合市場(chǎng)預(yù)期的壓力或者追求以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的個(gè)人報(bào)酬最大化，管理層可能故意通過編制存在重大錯(cuò)報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表而導(dǎo)致虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。
    侵占資產(chǎn)，是指被審計(jì)單位資產(chǎn)被審計(jì)單位管理層或員工以非法手段占用，包括員工盜取較小金額且非重要資產(chǎn)和管理層通過難以發(fā)現(xiàn)的手段掩飾或隱瞞侵占資產(chǎn)的行為。侵占資產(chǎn)的方式主要有：收到的款項(xiàng);盜竊實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn);使被審計(jì)單位對(duì)未收到的商品或未接受到的勞務(wù)付款;將被審計(jì)單位資產(chǎn)挪為私用。
    二、財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊的成因。
    在資本市場(chǎng)效率方面向投資者提供一個(gè)公司未來前景的相關(guān)有用信息的重要角色是盈利數(shù)字。當(dāng)公司試圖滿足或者超過分析盈利預(yù)測(cè)的戰(zhàn)略迫使管理層達(dá)到盈利目標(biāo)或者當(dāng)管理層的花紅與報(bào)告盈利相關(guān)聯(lián)時(shí)，管理層選擇可能導(dǎo)致盈利錯(cuò)報(bào)的會(huì)計(jì)行為會(huì)受到鼓勵(lì)。由于管理層在從事財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊時(shí)可以獲得諸如提高薪酬，增加個(gè)人所持公司股票的價(jià)值，獲得職位提升等個(gè)人收益，因此管理層通過凌駕于控制之上實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊。
    有些上市公司為了獲得在正常經(jīng)營(yíng)渠道下無法得到的超額利益，在股票市場(chǎng)上“圈”到更多的資金，導(dǎo)致目無法紀(jì)，肆意編造虛假會(huì)計(jì)信息行為。因此，超額經(jīng)濟(jì)利益也是財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊產(chǎn)生動(dòng)因之一。使公司獲得信用長(zhǎng)期融資或額外的資本投資;維持或創(chuàng)造有力的股票價(jià)值;隱瞞績(jī)效方面的不足;隱瞞虛構(gòu)的銷售或錯(cuò)報(bào)的資產(chǎn);臨時(shí)解決各種財(cái)務(wù)困難，這些都是促使財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊產(chǎn)生的原因。
    由于財(cái)會(huì)人員是財(cái)務(wù)舞弊的直接參與者，長(zhǎng)期不夠重視會(huì)計(jì)的職業(yè)道德教育，公司沒有制定會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則，且財(cái)會(huì)人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，為了滿足公司領(lǐng)導(dǎo)的不良心理，從而違反了實(shí)事求是和客觀公正的道德規(guī)范。此外，個(gè)人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使也導(dǎo)致部分財(cái)會(huì)人員故意偽造，變?cè)?，隱匿和毀損會(huì)計(jì)資料，利用職務(wù)之便進(jìn)行舞弊。
    三、財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊的危害。
    財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊行為對(duì)上市公司本身健康生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生危害，例如“原野”、“瓊民源”、“紅光”、“鄭百文”、“張家界”等公司的倒閉，都是源于財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊泛濫與企業(yè)內(nèi)控機(jī)制癱瘓。
    當(dāng)前企業(yè)管理決策層依賴于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)過去的成績(jī)與不足評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出合理預(yù)測(cè)、決策和有關(guān)規(guī)劃。企業(yè)管理層通過財(cái)務(wù)報(bào)告提供虛假的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行財(cái)務(wù)舞弊行為，這是出于自身利益最大化考慮。
    但是應(yīng)當(dāng)看到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看如此虛假的會(huì)計(jì)信息顯然不足以滿足未來管理決策要求，也嚴(yán)重削弱了會(huì)計(jì)應(yīng)有職能;最終會(huì)導(dǎo)致管理當(dāng)局決策失真，如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，這必然會(huì)削弱企業(yè)的基礎(chǔ)管理與內(nèi)控機(jī)制，制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。
    不僅如此還會(huì)對(duì)相關(guān)利益者的有關(guān)利益造成嚴(yán)重?fù)p害。利益主體多元化趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí);而經(jīng)濟(jì)利益則是多元化利益主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，包括潛在投資者，企業(yè)員工和政府部門。
    投資者可以據(jù)此決定是否投資企業(yè);企業(yè)員工可以以此爭(zhēng)取他們應(yīng)有權(quán)益并了解企業(yè)目標(biāo)與自己的目標(biāo)契合度，以此做出職業(yè)發(fā)展決策;政府部門則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)掌握，并以此為依據(jù)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施調(diào)控政策，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。虛假的會(huì)計(jì)信息會(huì)掩蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在問題，政府部門如果以此作依據(jù)，勢(shì)必會(huì)破壞正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重影響。
    首先，審計(jì)人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，保持客觀的懷疑態(tài)度，積極識(shí)別有關(guān)預(yù)警信號(hào)，包括管理層面預(yù)警信號(hào)：高管人員有舞弊或其他違反法律法規(guī)的'不良記錄;會(huì)頻繁改組;會(huì)離職率居高不下;個(gè)人財(cái)富和企業(yè)的業(yè)績(jī)和股價(jià)聯(lián)系密切;處于達(dá)到盈利預(yù)期或其他財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的壓力;對(duì)不切實(shí)際的財(cái)務(wù)目標(biāo)做出承諾;報(bào)酬以財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ);決策受制于債務(wù)契約，且違規(guī)成本高昂;過分熱衷于維持或提升股票價(jià)格、稅務(wù)籌劃;重大決策由少數(shù)關(guān)鍵人物左右，且常逾越?jīng)Q策程序等。
    關(guān)系層面的預(yù)警信號(hào)：借款或其他債務(wù)契約的限制對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)決策構(gòu)成重大問題;銀企關(guān)系異常;高管層或董事會(huì)與主辦方銀行高層過去存在密切往來;頻繁更換金融服務(wù)機(jī)構(gòu)或商業(yè)信用惡化;在缺乏正當(dāng)合理商業(yè)理由情況下將主要帳戶、子公司或業(yè)務(wù)設(shè)置在一些海外避稅天堂;向金融機(jī)構(gòu)借入高風(fēng)險(xiǎn)的借款并以關(guān)鍵資產(chǎn)抵押等。
    未設(shè)立審計(jì)委員會(huì)或其成員缺乏獨(dú)立性或勝任能力等。財(cái)務(wù)成果與經(jīng)營(yíng)層面的預(yù)警信號(hào)：公司增長(zhǎng)迅速，擴(kuò)張過快;業(yè)績(jī)出奇的好;企業(yè)利潤(rùn)過度依賴非主營(yíng)業(yè)務(wù);舉債過度;過激的薪酬制度;資產(chǎn)、負(fù)債、收入與費(fèi)用計(jì)量涉及難證實(shí)的主觀判斷或不確定事項(xiàng)等。
    結(jié)合這些預(yù)警信號(hào)捕捉疑點(diǎn)，審計(jì)師可以通過聽管理層對(duì)單位基本情況的介紹，聽往來客戶以及工商、銀行、稅務(wù)等部門對(duì)企業(yè)的看法和評(píng)價(jià)，聽廣大職工對(duì)企業(yè)或相關(guān)人員的評(píng)價(jià)等來了解情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。還可以通過對(duì)已掌握的部分資料、證據(jù)及其他線索的運(yùn)用，對(duì)被審計(jì)單位當(dāng)事人、證人及其他相關(guān)人員進(jìn)行口頭質(zhì)詢，了解核實(shí)有關(guān)情況，以此獲取有關(guān)新的證據(jù)和線索。
    觀察是審計(jì)取證過程常用方法之一，是對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)和有關(guān)業(yè)務(wù)及其內(nèi)控執(zhí)行情況等實(shí)地察看行為。在審計(jì)工作實(shí)踐中，有的審計(jì)人員靈活運(yùn)用觀察取證法，在短時(shí)間內(nèi)獲取大量一手資料和證據(jù);有的則效果不佳，原因在于未真正掌握審計(jì)觀察的方法內(nèi)核。
    還需要通過主要分析財(cái)務(wù)信息各構(gòu)成要素之間、財(cái)務(wù)信息與相關(guān)非財(cái)務(wù)信息之間的異常的或難以令人信服的程序或關(guān)系，包括交易或事項(xiàng)的發(fā)生或地點(diǎn)異常;執(zhí)行人異常;程序、政策或方法異常等。除此之外，還包括交易的規(guī)模過大或過小、金額過高或過低、發(fā)生的頻率過高或過低、導(dǎo)致的結(jié)果過分嚴(yán)重或過分輕微。
    在審查各種票據(jù)時(shí)，審計(jì)師應(yīng)先從企業(yè)內(nèi)部控制入手，檢查票據(jù)的購買、領(lǐng)用、銷毀、存根的保存等一系列行為，看控制是否健全、有效，存根聯(lián)是否完整，并運(yùn)用判斷或者是統(tǒng)計(jì)抽樣法，從中抽出一定數(shù)量的存根聯(lián)，看其是否全部入賬。還可以從被審計(jì)單位調(diào)查取得的收據(jù)聯(lián)作為證據(jù)，要求核對(duì)相應(yīng)的存根聯(lián)，以此作為突破口，檢查是否存在收費(fèi)不入賬問題。
    在審計(jì)中應(yīng)特別注意是否如有無篡改原始數(shù)據(jù)，收款收據(jù)不按順序號(hào)使用，使用非法票據(jù)，偽造經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的行為，從數(shù)據(jù)，賬務(wù)處理和收款收據(jù)，經(jīng)濟(jì)往來，字跡的使用等非正?，F(xiàn)象中，去發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)查找線索。
    在分派和督導(dǎo)項(xiàng)目組成員時(shí)，考慮承擔(dān)重要業(yè)務(wù)職責(zé)的項(xiàng)目組成員所具備的知識(shí)，技能和能力并考慮由于舞弊導(dǎo)致的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。如果是重大風(fēng)險(xiǎn)要考慮修改或追加審計(jì)程序。
    評(píng)價(jià)被審計(jì)單位對(duì)會(huì)計(jì)政策(涉及主觀計(jì)量和復(fù)雜交易的會(huì)計(jì)政策)選擇和運(yùn)用，是否可能表明管理層通過操縱利潤(rùn)對(duì)財(cái)務(wù)信息做出虛假報(bào)告。在選擇審計(jì)程序的性質(zhì)，時(shí)間安排和范圍時(shí)注意增加審計(jì)程序的不可預(yù)見性。
    在與治理層溝通時(shí)注意如果治理層已獲知管理層的違反法律行為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以不再與其溝通但需要獲取管理層已獲知該違反法律行為的有關(guān)審計(jì)證據(jù)。如果根據(jù)判斷認(rèn)為需要溝通的違反法律行為是故意和重大的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該盡快向治理層通報(bào)。如果懷疑違反法律行為涉及管理層和治理層，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該向被審計(jì)單位審計(jì)委員會(huì)或監(jiān)事會(huì)等更高層通報(bào)。
    最后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該根據(jù)違反法律行為是否對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表有重大影響及是否做出恰當(dāng)反映，謹(jǐn)慎出具審計(jì)報(bào)告。
    四、小結(jié)。
    中國(guó)目前尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊現(xiàn)象不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是深層道德層次信念的彰顯。所以，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊行為的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不僅需要企業(yè)還需要社會(huì)和政府三位一體的監(jiān)管體系中各部門相互協(xié)調(diào)。只有采取綜合措施治理，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，創(chuàng)造良好的環(huán)境。(作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))。
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    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十八
    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的有效方法，不但能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督，還可以對(duì)其工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。而在審計(jì)工作的過程中，必須要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工作的流程。
    （一）審計(jì)工作的工作力度不足。
    就目前而言，審計(jì)工作人員在我國(guó)的各項(xiàng)工作開展中，任務(wù)量還是非常大的，尤其是在各級(jí)政府部門的換屆工作中，由于各個(gè)政府部門的人事變動(dòng)比較大，需要進(jìn)行審計(jì)的人員和事項(xiàng)非常多，導(dǎo)致了審計(jì)工作的質(zhì)量出現(xiàn)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展存在一定的阻礙。另外，我國(guó)的審計(jì)人員數(shù)量有限，很多的審計(jì)人員對(duì)于工作的內(nèi)容還不是十分熟悉，導(dǎo)致了很多的審計(jì)人員無法找到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定就會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作評(píng)價(jià)也會(huì)出現(xiàn)一定的瑕疵。
    （二）不具備合理的效益界定目標(biāo)。
    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要目的就是為各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)提供有利的依據(jù)。在實(shí)際的審計(jì)中，審計(jì)人員可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的微觀效益，但是，審計(jì)人員并不能對(duì)宏觀效益進(jìn)行直接的認(rèn)定，導(dǎo)致了很多的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不能進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量提升也非常不利。
    （三）不具備完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)非常重要的工作，主要的監(jiān)督內(nèi)容就是總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督，但是，對(duì)財(cái)政資金的使用效果監(jiān)督并不全面，這也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中非常容易被忽略的問題，一旦不能對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作失去應(yīng)用的價(jià)值。
    無論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還是績(jī)效審計(jì)工作的開展，涉及到的內(nèi)容都是非常廣泛和復(fù)雜的，而不同的審計(jì)方法之間也存在非常大的差異。因此，審計(jì)工作人員在進(jìn)行審計(jì)工作的開展過程中，要首先判斷審計(jì)方法是否可行，根據(jù)績(jī)效審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目安排。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)工作人員的能力不同和自身的綜合素質(zhì)的差異進(jìn)行不同項(xiàng)目的安排，尤其是一項(xiàng)涉及到資金規(guī)模比較大、項(xiàng)目影響力比較強(qiáng)的項(xiàng)目上更要嚴(yán)格對(duì)待。
    （二）構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)評(píng)級(jí)指標(biāo)。
    在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，績(jī)效審計(jì)工作的開展依據(jù)是我國(guó)目前現(xiàn)行的`法律法規(guī)和人們的共同認(rèn)識(shí)與約定。但是，實(shí)際的審計(jì)工作會(huì)出現(xiàn)非常多的問題，不同的被審計(jì)單位的問題發(fā)生情況也差距較大，因此，審計(jì)人員在工作中必須要嚴(yán)格的按照績(jī)效審計(jì)的工作要求執(zhí)行，建立科學(xué)完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行定性、定量的評(píng)價(jià)，確?？?jī)效審計(jì)工作的正常進(jìn)行，從而提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的準(zhǔn)確性。
    （三）制定科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)方式以及審計(jì)程序。
    在審計(jì)工作開展過程中，工作人員應(yīng)該在采用績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上使得審計(jì)方式和工作人員的工作能力相吻合，從而使其形成一種規(guī)律性較強(qiáng)的審計(jì)體系，只有這樣才能保證績(jī)效審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用最大化，同時(shí)，確保在實(shí)際的工作中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)工作有效融合，突破以往的審計(jì)工作模式，加強(qiáng)對(duì)工作方式的創(chuàng)新，并且融入信息化的管理模式，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
    三、結(jié)束語。
    總而言之，審計(jì)工作的重要性不言而喻，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)結(jié)合的科學(xué)執(zhí)行能夠有效的發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中的問題，是提升審計(jì)工作質(zhì)量的有效措施，同時(shí)對(duì)于審計(jì)的發(fā)展也具有重要意義。在實(shí)際的審計(jì)工作中，審計(jì)人員要充分掌握審計(jì)工作的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督要落實(shí)到位，從審計(jì)的各個(gè)方面入手，提升審計(jì)工作的有效性，同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合，提升審計(jì)的質(zhì)量，推動(dòng)審計(jì)的發(fā)展。
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    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇十九
    2011年3月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)南京中北公司出具《行政處罰決定書》，認(rèn)定南京中北公司2003年、2004年年報(bào)信息披露存在違法行為，包括：銀行借款披露虛假、應(yīng)付票據(jù)披露虛假、關(guān)聯(lián)方占用披露虛假、對(duì)關(guān)聯(lián)方擔(dān)保披露虛假四個(gè)方面；南京中北公司七位高管及負(fù)責(zé)該公司年報(bào)審計(jì)的南京永華會(huì)計(jì)師事務(wù)所被罰。該案中，南京中北公司一些董事辯稱，年報(bào)由審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)過，在董事會(huì)決議上簽字是根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論出具的，因此不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。本案再次說明，雖然“審計(jì)責(zé)任”和“會(huì)計(jì)責(zé)任”在理論上有不同的界定，但是在實(shí)踐中很難把審計(jì)師的審計(jì)責(zé)任和上市公司的會(huì)計(jì)責(zé)任區(qū)分開來（schwartz，1997）。本文通過對(duì)難以區(qū)分“審計(jì)責(zé)任”和“會(huì)計(jì)責(zé)任”（以下簡(jiǎn)稱“兩責(zé)”）的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而闡明了審計(jì)需求保險(xiǎn)理論的合理性――一種確定審計(jì)責(zé)任的合理制度安排。
    一、“兩責(zé)”難以區(qū)分的原因分析。
    1.“審計(jì)責(zé)任”和“會(huì)計(jì)責(zé)任”的概念交叉。審計(jì)師的審計(jì)責(zé)任主要是指其對(duì)委托單位編制的會(huì)計(jì)報(bào)表是否真實(shí)、公允所做出的審計(jì)結(jié)論負(fù)責(zé)，并為查出對(duì)財(cái)務(wù)有重大影響的錯(cuò)報(bào)提供合理保證。會(huì)計(jì)責(zé)任是指管理當(dāng)局要對(duì)建立、維護(hù)公司內(nèi)控以及所提供資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。理論上兩個(gè)概念的區(qū)別非常明確：各自的負(fù)責(zé)主體、依據(jù)和內(nèi)容都不盡相同。事實(shí)上會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任指向的是同一個(gè)標(biāo)的，即有重大錯(cuò)報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表。正是由于對(duì)同一標(biāo)的設(shè)定了不同的責(zé)任往往導(dǎo)致兩責(zé)外延的交叉重疊，并引發(fā)實(shí)踐中因難以區(qū)分審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任而出現(xiàn)“公婆各有理”的局面。
    2.審計(jì)業(yè)務(wù)委托人的錯(cuò)位。在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度下，審計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)向公眾的投資者（所有者）負(fù)責(zé)，因此理論上審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際委托人就是投資者和社會(huì)公眾。然而由于審計(jì)結(jié)果的外部性和公共品的特點(diǎn)以及實(shí)際委托人之間因協(xié)商一致而存在較高的交易成本，所以現(xiàn)實(shí)中選擇審計(jì)師并支付審計(jì)費(fèi)用的人變成了被審計(jì)單位的管理當(dāng)局。而被審計(jì)單位管理當(dāng)局有可能通過對(duì)審計(jì)師的選擇權(quán)和支付審計(jì)費(fèi)用對(duì)審計(jì)師施加影響，審計(jì)關(guān)系模式變成了由被審計(jì)單位管理當(dāng)局選擇審計(jì)師來對(duì)自己的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行審計(jì)。此時(shí)股東、其他利害相關(guān)者、行業(yè)組織等雖然也可以對(duì)審計(jì)師施加一定影響，但是由于信息不對(duì)稱以及較高的監(jiān)管成本，導(dǎo)致其他各方的監(jiān)督是有限的，公眾的索賠風(fēng)險(xiǎn)是潛在的.、不可預(yù)見的，它的影響遠(yuǎn)沒有選擇權(quán)更加直接（陳漢文，2009）。因此，審計(jì)師在現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)中保持“超然獨(dú)立”非常困難，審計(jì)師的審計(jì)意見容易受到被審計(jì)單位的影響，使得審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任有著剪不斷的關(guān)聯(lián)。
    基于上述原因，在實(shí)踐中明確地區(qū)分審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任幾乎是不可能的。因此，尋求合理的制度安排，在責(zé)任總區(qū)間內(nèi)恰當(dāng)?shù)卮_定審計(jì)責(zé)任就顯得非常重要。
    二、區(qū)分“兩責(zé)”合理的制度安排。
    “審計(jì)責(zé)任”和“會(huì)計(jì)責(zé)任”可以比作一個(gè)區(qū)間的兩端，區(qū)間的范圍是投資者因?yàn)槭褂糜兄卮箦e(cuò)報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表而導(dǎo)致的損失。這里有兩種極端的做法：完全的審計(jì)責(zé)任而不追究管理當(dāng)局會(huì)計(jì)責(zé)任和完全的會(huì)計(jì)責(zé)任而審計(jì)師完全不負(fù)責(zé)任。完全的會(huì)計(jì)責(zé)任就是一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的錯(cuò)報(bào)，由管理當(dāng)局負(fù)全部責(zé)任，審計(jì)師完全免除責(zé)任。這在短時(shí)間內(nèi)保證了審計(jì)師的利益，但是從長(zhǎng)期看反而起不到保證審計(jì)職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的作用。因?yàn)殡S著針對(duì)審計(jì)師的訴訟案例的增加及勝訴的不可能，社會(huì)公眾將失去對(duì)民間審計(jì)職業(yè)界的信任，從而降低對(duì)獨(dú)立審計(jì)的需求（周中勝，2009）。完全的審計(jì)責(zé)任就是將財(cái)務(wù)信息的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移到審計(jì)師，投資者可以不管管理當(dāng)局的會(huì)計(jì)報(bào)表是否存在錯(cuò)報(bào)，只要審計(jì)師出具標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)意見就可以完全依賴該財(cái)務(wù)信息進(jìn)行決策；一旦發(fā)生投資損失，就可以從審計(jì)師那里獲得全額賠償。也就是說，投資者所預(yù)期的投資回報(bào)是可以替代的，無論從投資回報(bào)中獲得經(jīng)濟(jì)利益還是從審計(jì)師獲得經(jīng)濟(jì)賠償，兩者是沒有差異的。
    在實(shí)踐中往往很難做到將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給審計(jì)師。因?yàn)樽寣徲?jì)師承擔(dān)過高的風(fēng)險(xiǎn)，其要求的費(fèi)用必然很高，在一定程度上會(huì)降低企業(yè)的價(jià)值，對(duì)股東來說這樣的制度安排不一定最有利。另外，從社會(huì)角度而言，如果審計(jì)師承擔(dān)全部責(zé)任，投資者將傾向于投資高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)（schwartz，1997），導(dǎo)致社會(huì)資源配置不合理。因此，在實(shí)踐中往往采用審計(jì)承擔(dān)部分責(zé)任的制度安排，而不同的審計(jì)師民事賠償制度對(duì)權(quán)利義務(wù)的配置分配了審計(jì)師與信息使用者之間的風(fēng)險(xiǎn)比例。
    在獨(dú)立審計(jì)制度引入后，投資者可以雇請(qǐng)審計(jì)師對(duì)企業(yè)管理當(dāng)局提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行鑒證以降低財(cái)務(wù)信息的信息風(fēng)險(xiǎn)，但由于審計(jì)師與信息使用者之間同樣存在著信息不對(duì)稱，這就使得信息使用者難以對(duì)審計(jì)師工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，為審計(jì)師偏離既定的審計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)提供了行為空間。這樣，一種更有效的制度安排就是投資者通過保險(xiǎn)的方式將財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移給審計(jì)師，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)的降低。也就是在財(cái)務(wù)信息質(zhì)量一定的情況下，增加審計(jì)師的民事賠償責(zé)任，降低信息使用者的信息風(fēng)險(xiǎn)。這就派生出了審計(jì)需求的保險(xiǎn)理論。在美國(guó)，自20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)了針對(duì)審計(jì)師的訴訟爆炸現(xiàn)象，促使審計(jì)需求的保險(xiǎn)理論日益盛行。該理論認(rèn)為，審計(jì)具有保險(xiǎn)價(jià)值，即它能夠在審計(jì)失敗時(shí)向投資者提供賠償。審計(jì)保險(xiǎn)價(jià)值的存在必須同時(shí)滿足：信息使用者的訴訟權(quán)利和審計(jì)師相應(yīng)的賠償能力兩個(gè)條件。在股票市場(chǎng)中存在眾多的信息使用者，他們不可能直接參與賠償合約的簽訂；而民事賠償法律直接規(guī)定了審計(jì)師的法律責(zé)任，起到了在審計(jì)師和信息使用者之間分配財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)的作用。
    2003年1月9日，我國(guó)最高法院頒布《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》，要求審計(jì)師就審計(jì)意見的公允性對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者負(fù)有保證義務(wù)，如審計(jì)師違反這種保證義務(wù)且給報(bào)告使用者帶來損失時(shí)，審計(jì)師要對(duì)報(bào)告使用者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這一規(guī)定促使我國(guó)證券市場(chǎng)審計(jì)保險(xiǎn)功能的產(chǎn)生，對(duì)投資者利益起到實(shí)質(zhì)性的保護(hù)作用。2007年6月11日，最高人民法院專門出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中民事侵權(quán)賠償案件的若干規(guī)定》，更加具體地規(guī)定了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的侵權(quán)責(zé)任。在最高法院通知地方法院受理證券市場(chǎng)虛假陳述的民事訴訟之前，審計(jì)保險(xiǎn)功能是不存在的，投資者無法通過訴訟途徑要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所賠償損失。最高法院的一系列司法解釋和通知的出臺(tái)，實(shí)際上賦予了審計(jì)師保險(xiǎn)人的身份，強(qiáng)制要求審計(jì)師向投資者出具一份保單，法律變更使得審計(jì)的保險(xiǎn)功能從無到有，為股價(jià)注入了“審計(jì)保單”的價(jià)值。學(xué)者認(rèn)為，2003年的規(guī)定頒布后，一直為同一上市公司提供審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)師，會(huì)向上市公司補(bǔ)收以往審計(jì)業(yè)務(wù)所欠收的審計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)收的保險(xiǎn)費(fèi)和股價(jià)中反映的審計(jì)保險(xiǎn)價(jià)值顯著正相關(guān)（伍利娜，2010）。
    三、結(jié)語。
    審計(jì)民事賠償責(zé)任的法律規(guī)定擴(kuò)大了審計(jì)責(zé)任的外延，同時(shí)又促進(jìn)了審計(jì)職業(yè)的發(fā)展；減少了報(bào)表使用者由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，也是財(cái)務(wù)報(bào)告使用者與審計(jì)師的一種有效的溝通方式，有利于保護(hù)投資者，降低社會(huì)公眾和審計(jì)職業(yè)界之間在審計(jì)責(zé)任問題上的分歧。
    ［參考文獻(xiàn)］。
    ［1］陳漢文.審計(jì)理論［m］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.
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    環(huán)境績(jī)效審計(jì)論文篇二十
    1．急劇變化的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
    所謂的新經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，建立在高新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上的經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新經(jīng)濟(jì)是一種具有知識(shí)化、智能化、信息化、全球化、虛擬網(wǎng)絡(luò)化和創(chuàng)新型特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合運(yùn)用，沖擊了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的假設(shè)與原則，創(chuàng)新了會(huì)計(jì)工作程序與方法;高科技產(chǎn)品種類越多，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也就越大，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)也就必然增加會(huì)計(jì)審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。新經(jīng)濟(jì)要求全球采用通用的國(guó)際規(guī)則和慣例。而我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模和實(shí)力水平不均衡，另外，我國(guó)的企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平參差不齊，例如，未使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的企業(yè)，規(guī)模太小，內(nèi)部控制不健全的企業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)等等，即使是同一個(gè)事務(wù)所面對(duì)不同的客戶，也難以完全采用同樣的會(huì)計(jì)審計(jì)模式。例如：由于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制和公司治理結(jié)構(gòu)并不健全，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在會(huì)計(jì)審計(jì)過程中往往忽略控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估或者僅憑主觀因素對(duì)被會(huì)計(jì)審計(jì)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估，以前是這樣，現(xiàn)在雖然新的會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則生效，會(huì)計(jì)審計(jì)人員雖然意識(shí)到控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，但是評(píng)估方法實(shí)質(zhì)上并未改變。
    2．不確定的政治政策環(huán)境。
    在經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時(shí)代，跨國(guó)公司數(shù)量的日益增加，國(guó)內(nèi)、外聯(lián)系的日益緊密，國(guó)外政治環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和存亡也息息相關(guān)。因此，在要求了解被審計(jì)單位政治環(huán)境的情況下，我國(guó)審計(jì)的政治環(huán)境不能再僅僅局限于國(guó)內(nèi)政治政策環(huán)境，我們應(yīng)該把視野放得更寬、更遠(yuǎn)些。第一、國(guó)內(nèi)不確定的政策環(huán)境在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式已經(jīng)由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，管理的重點(diǎn)也由原來過多地對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。盡管如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)的政策需隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。因此，國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境存在極大的不確定性。而新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則提出了解被會(huì)計(jì)審計(jì)單位的環(huán)境的要求，政治環(huán)境是其中一部分。國(guó)內(nèi)不確定的政治環(huán)境構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。但政治環(huán)境的不確定性往往讓會(huì)計(jì)審計(jì)人員難以捉摸，難以把握，忽視一些對(duì)企業(yè)影響比較大的重要因素。倘若未能掌握國(guó)家最新的政策、方針，會(huì)計(jì)審計(jì)師發(fā)表的會(huì)計(jì)審計(jì)意見就會(huì)潛在較高的政治風(fēng)險(xiǎn)。第二、國(guó)外不確定的政治環(huán)境與國(guó)內(nèi)相比，降低國(guó)外政治環(huán)境的不確定帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)的難度更大。因?yàn)橐私鈬?guó)外的'政治環(huán)境不但要求會(huì)計(jì)審計(jì)人員具備國(guó)際化素質(zhì)，而且要建設(shè)了解國(guó)外信息渠道。因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)需要建設(shè)更快捷的獲取國(guó)外信息的渠道，需要各界媒體的支持;審計(jì)人員需要培養(yǎng)自身的國(guó)際化業(yè)務(wù)素質(zhì)，但這些都難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，以滿足我國(guó)審計(jì)工作的要求。
    3．法律環(huán)境的后置性。
    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的加快與深入，有些重要的法律、行政法規(guī)未及時(shí)出臺(tái)，還有一部分己出臺(tái)的法律尚未完善，或隨著形勢(shì)的發(fā)展函待修訂。法律環(huán)境的不健全給會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督職能制造了各種各樣的問題。此外，就是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范，審計(jì)機(jī)構(gòu)在造假時(shí)雖然可能面臨強(qiáng)大的訴訟壓力，但實(shí)際卻面臨較低的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為理性經(jīng)濟(jì)人的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師放棄職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度甚至參與造假，而不需要承擔(dān)法律責(zé)任或只需承擔(dān)很小的責(zé)任。再加上利益的驅(qū)使，會(huì)計(jì)審計(jì)師就會(huì)認(rèn)為既然會(huì)計(jì)審計(jì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低與會(huì)計(jì)審計(jì)收益，會(huì)計(jì)審計(jì)失敗也是可承受的，沒有必要提高會(huì)計(jì)審計(jì)效果和會(huì)計(jì)審計(jì)效率。
    4．科技文化環(huán)境的相對(duì)落后。
    會(huì)計(jì)審計(jì)文化環(huán)境是指一定時(shí)期人們受教育的程度以及會(huì)計(jì)審計(jì)職業(yè)教育的普及程度。如果整個(gè)社會(huì)的教育普及層次較低，人們就必然缺乏對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的參與意識(shí)，因而難以充分地理解會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用。這樣就勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的范圍、方式和內(nèi)容。若被會(huì)計(jì)審計(jì)單位的管理人員不具備會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)，就不能很好地利用會(huì)計(jì)審計(jì)信息，從而影響到會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。另外，現(xiàn)代會(huì)計(jì)審計(jì)的任務(wù)與范圍要求會(huì)計(jì)審計(jì)隊(duì)伍不僅應(yīng)具備會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)、工程、法律和電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等方面的相關(guān)知識(shí)。只有擁有綜合的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，會(huì)計(jì)審計(jì)小組人員才能較為圓滿地完成會(huì)計(jì)審計(jì)任務(wù)。
    二、解決外部環(huán)境障礙的對(duì)應(yīng)建議。
    要解決我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)中的問題，我們就要適應(yīng)會(huì)計(jì)審計(jì)的外部環(huán)境，并采取一系列措施解決它。
    第一、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分別采取與其相適應(yīng)的會(huì)計(jì)審計(jì)技術(shù)，不可冒進(jìn)、不要急于求成。筆者認(rèn)為，在我國(guó)推行我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)的過程中，可以考慮制定兩個(gè)計(jì)劃：一方面是短期計(jì)劃――選擇部分地區(qū)作為試點(diǎn)。從會(huì)計(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會(huì)計(jì)審計(jì)職業(yè)同步發(fā)展，會(huì)計(jì)審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，勢(shì)必對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)需求旺盛，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任隨之增加，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，客觀上有開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向會(huì)計(jì)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的事務(wù)所，人才素質(zhì)較高，制度健全，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，適應(yīng)我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)的需求。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在各方面基本能夠滿足我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)的要求，可以作為試點(diǎn)先帶頭實(shí)施并初步積累一些經(jīng)驗(yàn)，然后帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份;規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為試點(diǎn)先推行，帶動(dòng)規(guī)模較小，實(shí)力較差的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，最后實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)在我國(guó)普遍實(shí)施；另一方面就是長(zhǎng)期計(jì)劃。我們要從長(zhǎng)計(jì)議，引入先進(jìn)技術(shù)，加速我國(guó)的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模的建設(shè)，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和事務(wù)所規(guī)模太小的問題。兩者相輔相成，相互統(tǒng)一。
    第二、采取相應(yīng)的措施降低政治風(fēng)險(xiǎn)。我們可以成立有關(guān)國(guó)內(nèi)和國(guó)外各國(guó)政策性質(zhì)的網(wǎng)站并向會(huì)計(jì)審計(jì)人員宣傳。會(huì)計(jì)審計(jì)人員不但要關(guān)注國(guó)內(nèi)，也要關(guān)注國(guó)外時(shí)事，對(duì)政策的變化要敏感，積極培養(yǎng)自身對(duì)政治環(huán)境的不確定性給企業(yè)造成的政治風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)判斷能力。另外，媒體根據(jù)當(dāng)今局勢(shì)的需要報(bào)道國(guó)外的政策變化的情況。培養(yǎng)具有國(guó)際化素質(zhì)的人才，即外語，會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)，相關(guān)行業(yè)的知識(shí)和綜合分析判斷能力等等都要過關(guān)的復(fù)合型人才。
    第三、解決法律環(huán)境不健全給我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)帶來的問題。目前，鑒于我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)的性質(zhì)，在大量的法律法規(guī)函待出臺(tái)與完善的特殊社會(huì)環(huán)境下，我們應(yīng)該先暫時(shí)克服當(dāng)今法律不健全的弊端，讓現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向會(huì)計(jì)審計(jì)能夠在我國(guó)順利實(shí)施。筆者認(rèn)為，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)審計(jì)可以借鑒李金華會(huì)計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的觀點(diǎn)，在遵守法律的基礎(chǔ)上，考慮一下如股東、債權(quán)人、銀行等預(yù)期使用者的要求，也就是說，依法和依據(jù)預(yù)期使用者的要求會(huì)計(jì)審計(jì)，暫時(shí)緩解法律不健全的問題。預(yù)期使用者是小范圍的“人民群眾”，是社會(huì)存在和發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，會(huì)與依法相重合，不會(huì)動(dòng)搖依法會(huì)計(jì)審計(jì)的法定性。因此，在我國(guó)推行我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)的初期，我們可以采取依法和依據(jù)“預(yù)期使用者”的要求會(huì)計(jì)審計(jì)，從長(zhǎng)期考慮，我們還應(yīng)健全法律法規(guī)制度，將預(yù)期使用者的要求不斷上升到法律層面，明確事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)法律責(zé)任。倘若長(zhǎng)期內(nèi)割裂注冊(cè)會(huì)計(jì)師的會(huì)計(jì)審計(jì)責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)，弱化執(zhí)業(yè)法律約束，自律執(zhí)業(yè)就可能沒有必要了，注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)審計(jì)將不能再為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，我們應(yīng)加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法行為的責(zé)任追究與處罰力度，以強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
    第四、我國(guó)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)盡快開發(fā)和使用中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)行業(yè)信息管理向制度化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。一方面，可利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供行業(yè)信息及咨詢服務(wù)，幫助會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)影響力，打破地域封閉，為迎接全國(guó)乃至全球會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn);另一方面，利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可開展后續(xù)教育，既節(jié)約資金又可擴(kuò)大覆蓋面，提高時(shí)效性。
    總之，我國(guó)應(yīng)從注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)公眾利益出發(fā)，從注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在的必要性出發(fā)，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的法律責(zé)任，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)，使行業(yè)在法制的范圍內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、收益、責(zé)任相對(duì)應(yīng)，其承擔(dān)的社會(huì)法律責(zé)任與其社會(huì)地位相符時(shí)，才能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。