總結是一個反思的過程，讓我們更好地認識自己，也為未來奠定基礎。如何制定一套較為完美的解決方案是我們需要思考的關鍵問題。以下是小編為大家整理的一些總結范文，供大家參考學習。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇一
    區(qū)域經濟是各國和世界經濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區(qū)。我國區(qū)域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經濟區(qū)域。
    一、區(qū)域經濟發(fā)展現狀。
    1、從東部沿海的經濟發(fā)展看。
    經過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在wto規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均gdp達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經濟最發(fā)達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經濟的權重愈來愈大。
    2、從西部大開發(fā)取得的進展看。
    國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態(tài)環(huán)境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業(yè)結構正在調整，傳統(tǒng)產業(yè)和高新技術產業(yè)都出現可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。
    3、從東北經濟發(fā)展新機遇看。
    振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內容是用高新技g和先進實用技術改造傳統(tǒng)技術，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。
    4、從區(qū)域經濟發(fā)展的比較看。
    改革開放以來，隨著東部地區(qū)經濟的`快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區(qū)流動，但產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的gdp增長速度為1相比較，東西部比為1.43：1，擴大為1.57：1。人均gdp，20西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。
    二、區(qū)域經濟發(fā)展中存在的主要問題。
    1、區(qū)域經濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經濟類型和產業(yè)結構與東部地區(qū)也產生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區(qū)域經濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
    2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經濟地位相對下降。中部地區(qū)農業(yè)比重很大，農村人口過多，由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。
    3、區(qū)域產業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業(yè)同構現象。加速擴大的地帶間經濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區(qū)產業(yè)結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。
    4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經濟融合。
    5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展雪上加霜。
    6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經濟發(fā)展和gdp增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。
    三、區(qū)域經濟發(fā)展的對策建議。
    1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當的區(qū)域經濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區(qū)域協調發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。
    2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯動、產業(yè)聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規(guī)聯動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產業(yè)，以較低的成本促進產業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經濟”的弊端。走聯動發(fā)展，共同繁榮的路子。
    3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術產業(yè)、出口導向產業(yè)和現代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數都是農業(yè)大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農業(yè)現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。
    4、理順資源價格體系。現在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協調區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。
    5、落后經濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據當代發(fā)展理論與區(qū)域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區(qū)域的內部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。
    6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇二
    為實體經濟服務是金融的天職。黨的十八大以來，我國金融服務的普惠性持續(xù)增強。小微企業(yè)、“三農”領域、脫貧攻堅，更多的金融資源被配置到社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，金融服務的可得性大幅增強。
    打通金融服務“最后一公里”，需要從三方面發(fā)力。一是持續(xù)完善金融供給的層次，充分發(fā)揮各類金融機構以及新業(yè)態(tài)的作用；二是穩(wěn)步創(chuàng)新金融產品與服務，針對小微企業(yè)、個體工商戶、農戶等群體的特殊需求，量體裁衣，提供差異化服務；三是形成政策合力“幾家抬”，著力解決數據共享問題、風險分擔問題，讓普惠金融更加可持續(xù)。
    金融供給層次漸豐。
    車要跑得快，首先得鋪好路。發(fā)展普惠金融，要有廣覆蓋、多層次的金融供給體系。2015年，我國印發(fā)了首個國家級普惠金融戰(zhàn)略規(guī)劃《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要健全多層次的金融服務供給體系，充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機構和新型業(yè)態(tài)的作用。
    國有大行是“頭雁”。對于國有大行服務小微，有人曾質疑：這些習慣了“壘大戶”的銀行，是否愿意俯下身，發(fā)放那一筆筆小額貸款？國有大行深耕普惠金融，既是責任也是趨勢。近年來，國有大行充分發(fā)揮網點布局廣、資金成本低、風險控制能力強等優(yōu)勢，連年超前完成《政府工作報告》提出的目標任務，2020年、2021年，普惠小微企業(yè)貸款增長分別超50%、40%。
    農村金融機構是生力軍。當前，農村信用社改革正在穩(wěn)步推進，農村金融的活力進一步煥發(fā)。4月18日，浙江農商聯合銀行掛牌成立，全國深化農信社改革“第一單”正式落地浙江?！案闹撇桓男?、改名不改心，堅守‘支農支小’的天職與宗旨?！闭憬r商聯合銀行董事長王小龍表示，將努力為每個家庭和有需要的小微企業(yè)提供足額、便捷、便宜的普惠金融服務。
    民營銀行是補充者。2014年12月，我國首家民營銀行、首個純互聯網銀行——深圳前海微眾銀行開業(yè)。近年來，借助大數據與金融科技，民營銀行不斷拓展普惠金融的服務邊界?！拔覀兎盏氖切∥⑵髽I(yè)中的‘小微’，企業(yè)的年營業(yè)額平均在500萬元以下?！蔽⒈娿y行董事長顧敏說。
    村鎮(zhèn)銀行是神經末梢。記者在多地采訪時發(fā)現，村鎮(zhèn)銀行的員工“說當地話、熟當地人、懂當地民情”，了解哪家人守信用、哪戶人有能力，其他銀行做不了的融資便成了可能。截至2021年12月末，全國共有村鎮(zhèn)銀行1651家。
    金融服務穩(wěn)步創(chuàng)新。
    發(fā)展普惠金融并非坦途，亟需創(chuàng)新金融服務的方式與內涵。但創(chuàng)新不能只是錦上添花，而要雪中送炭。
    首先要創(chuàng)新服務模式，尤其要解決金融服務基礎設施不足的問題，推動普惠金融向基層、縣域、鄉(xiāng)村和社區(qū)不斷延伸。
    城市里隨處可見的atm機具、銀行網點，在廣袤的農牧區(qū)曾經十分稀缺。銀行網點怎樣搬上草原？實踐的智慧是，用流動式服務“追著”牧民跑，流動金融服務車即為典型。記者在青海采訪時發(fā)現，每臺服務車均配備了pad移動展業(yè)平臺，該平臺相當于小型發(fā)卡機，還能完成小額貸款的申請受理等工作。
    其次要創(chuàng)新金融產品?！靶∥⑵髽I(yè)融資難是一個世界性難題?！敝袊y保監(jiān)會統(tǒng)計信息與風險監(jiān)測部負責人劉忠瑞說。核心難點在于銀行、企業(yè)之間存在嚴重的信息不對稱，銀行無法判斷小微企業(yè)的信用等級，因而需要小微企業(yè)增信，或者提供房產等抵押物，或者由其他企業(yè)為其提供擔保，無形中提升了融資門檻。
    可見創(chuàng)新的牛鼻子是要為小微企業(yè)增信。在監(jiān)管部門多年的大力推動下，銀行此前不愿接受、無法接受的增信方式如今已變得普遍。例如，抵質押方式創(chuàng)新，供應鏈上游的小微企業(yè)可以把應收賬款質押給銀行，以此獲得貸款。再如，傳統(tǒng)的授信審批手段革新，銀行考察小微企業(yè)，不再像考察大企業(yè)那樣依賴財務報表，而是分析它的水表、電表、稅表。又如，大數據手段出新，金融機構充分挖掘、整合大數據資源，更加精準地為小微企業(yè)畫像。
    除了小微企業(yè)，偏遠地區(qū)的農牧民、脫貧戶也需要增信?；仡櫸覈拿撠毠詺v程，“扶貧小額貸款”值得一書。與涉農小額貸款相比，扶貧小額貸款進行了多項創(chuàng)新：一是只針對建檔立卡貧困戶；二是簡化授信評級流程，更加看重貧困戶的誠信度，充分發(fā)揮村委會在風險評估中的作用；三是由地方政府予以貼息，通常能夠完全覆蓋一年期貸款利率。
    政策合力“幾家抬”
    站在新起點，普惠金融要愈加有為，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。今年的《政府工作報告》提出，進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。
    普惠金融“增量、擴面、降價”，必須形成政策合力，不可單打獨斗，要多部門“幾家抬”。中國人民銀行行長易綱表示，“幾家抬”是金融支持小微企業(yè)融資的思路。
    一是合力打通信用數據壁壘。緩解小微企業(yè)融資難，要強化金融科技在信貸管理中的應用，促進小微企業(yè)信息變信用，推動銀行發(fā)放普惠小微信用貸款。但是，由于信用信息分散在各個行政部門、企業(yè)內，彼此之間存在信息壁壘，一定程度上阻礙了普惠金融提質增效。
    早在2019年，浙江省就已率先開展“數據共享”探索，并取得一定成效。具體來看，浙江銀保監(jiān)局聯合省發(fā)展改革委、省大數據局等部門，建設“浙江省金融綜合服務平臺”，直連政府部門、銀行業(yè)務系統(tǒng)，企業(yè)遞交融資申請后，最快在1分鐘內即可完成授信審批。
    二是合力解決信用貸款的風險分擔問題。接下來，要推動建立國家融資擔?；痫L險補償機制，支持擔保機構為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔保?！袄^續(xù)發(fā)揮合力，加強與財政、工信、市場監(jiān)管等部門的協調合作，繼續(xù)強化貸款風險分擔補償、信用信息共享機制建設?！毖胄薪鹑谑袌鏊舅鹃L鄒瀾說。
    三是合力加強金融政策儲備。近期，受國內新冠肺炎疫情多地散發(fā)影響，部分小微企業(yè)的經營受到較大沖擊。在我國，小微企業(yè)和個體工商戶量大面廣，在1.5億市場主體中占據絕大多數，幫扶小微企業(yè)和個體工商戶就是保市場主體、保居民就業(yè)。“下一步，我們將加強部門間的協調合作，繼續(xù)落實好各項紓困幫扶政策，加快健全‘敢貸、愿貸、能貸、會貸’的長效機制，持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展?！?BR>    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇三
    一、工作目的：
    為了確保本工程在雨雪*凍天施工，能夠迅速有效地組織對本工程進行應急救援，把事故風險降到最小程度。
    二、組織機構本工程。
    三、安全*措施：
    1.要求全體工作人員從思想上要高度重視雨雪*凍天氣的做好安全工作的重要*。謀全局、想部門、思崗位，要充分估計到雨雪降溫天氣對安全工作造成的不利影響。
    2.中雪以上惡劣天氣要求現場暫停施工，小雪等天氣督促施工單位做好相應的防范措施。
    3.充分做好應對低溫雨雪*凍天氣的人員、技術、物資和設備的應急準備工作和其它各項準備工作。
    4.加強對工人的安全教育，在雨雪*凍天工作時，作好相應的防凍措施。
    5.加強對建設工地內工棚、活動板房等臨時設施的隱患排查，發(fā)現有安全隱患的臨時設施，堅決不得住人，人員必須要撤離到安全地區(qū)。
    6.加強對建設工地施工用電的隱患排查，防止雨雪*凍天氣下因用電不當造成安全事故。
    7.加強對建設工地內交通路面上設置的圍欄、*示標牌、損毀凹陷的舊路面等安全隱患排查，對存在有安全隱患的必須要進行消險加固，確保工地周邊的行人與車輛的安全。
    8.加強對建設工地內橋梁、深基坑、部分和隱蔽*溝渠、涵洞等管理，要求項目部必須要做好明顯標志，保障車輛、行人的交通安全。
    9.暢通信息報送渠道，項目經理手機必須保持24小時開機，人員必須要到崗到位，各負其責，做好對建設工地內突發(fā)*事件的應急預案工作。10.加強值班巡查力度，做到有效防范，及時應對。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇四
    黨支部：是黨組織開展工作的基層單位，是黨的各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結群眾的核心，是教育黨員的學校，是戰(zhàn)勝困難的堡壘，在社會基層單位中發(fā)揮著核心作用。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    xx集團是xx市政府第一批成立的國有企業(yè)，xx投資集團是xx省第一家上市公司。xx集團是xx投資集團的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
    xx集團從20xx年虧損xx萬元到20xx年實現利潤x億元，收入和利潤分別增長了xx%、xx%;資產負債率從原來的xx%下降到xx%;國有資產保值增值率為xx%。xx投資集團收入和利潤分別增長了xx%、xx%，資產負債率為xx%。
    通過對兩家集團公司總部和旗下xx家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
    一是黨建工作統(tǒng)領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
    二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例(試行)》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
    三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監(jiān)控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。
    四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題?；鶎狱h建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
    五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。
    六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。
    七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經常性開展職工思想政治工作。
    八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業(yè)務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。
    九是黨支部抓企業(yè)文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設現代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
    十是部分黨支部書記黨建業(yè)務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業(yè)務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
    十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
    十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。
    針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
    一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神落到實處。
    二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上?！叭匾淮蟆笔马棃猿职醇w決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
    三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
    四是圍繞企業(yè)生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。
    五是圍繞企業(yè)文化建設抓基層黨建。企業(yè)文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構建企業(yè)與職工的命運共同體。六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監(jiān)管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
    隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網絡進行。為提高網絡安全突發(fā)事件的應急能力，最大程度預防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應急預案。
    某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預計30分鐘內不能恢復，嚴重影響急診正常就診秩序。
    醫(yī)護人員一旦發(fā)現計算機故障應在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預計30分鐘之內不能排除故障時，分診臺應立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應急預案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。
    “網絡與信息安全應急預案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務的有序開展。
    1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。
    2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。
    系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。
    6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。
    7.備用物品:各類手工記賬單，紙質處方，紙質化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。
    摘要：普惠金融是一項實現社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。
    關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務。
    2005年聯合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發(fā)達國家、地區(qū)大力推動普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。
    在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯網支付得到一定普及。根據中國人民銀行發(fā)布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經濟社會發(fā)展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發(fā)展已經成為我國深化金融體制改革的重要議題。
    1.1普惠金融頂層設計不到位。
    近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統(tǒng)性的布局，從而導致金融機構在發(fā)展普惠金融時缺乏主觀能動性。
    另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導致普惠金融監(jiān)管的缺失。
    1.2對普惠金融認識不到位。
    無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發(fā)展受阻。
    同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結果與服務提供者產生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發(fā)展。
    1.3普惠金融服務體系不健全。
    目前，我國已經初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數是靠財政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。
    1.4普惠金融風險控制體系不健全。
    普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
    而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調查成本非常高，傳統(tǒng)的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。
    1.5普惠金融產品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。
    目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產品，但是大多數產品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質性強，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產品消費者缺乏對產品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產品的監(jiān)管不到位，導致普惠金融產品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數普惠金融產品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。
    2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設。
    普惠金融的發(fā)展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導。我國政府應該進一步細致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協調、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經濟效益實現有機統(tǒng)一。
    在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進行規(guī)范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結合金融科技，擴大現有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
    2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務“藍?！?，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發(fā)展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規(guī)則積極推進。
    另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯網、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發(fā)生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動普惠金融的發(fā)展。
    2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革。
    國家應加快現有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機構的改革轉型，積極引導以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質量。國家應在現有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發(fā)展。
    2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系。
    隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統(tǒng)的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經形成了一套以互聯網為基礎的現代化的普惠金融發(fā)展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數據等金融科技運用到普惠金融業(yè)務的貸前、貸中、貸后每個環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數字化的進程。
    2.5降低融資成本，推出產品定制化服務。
    普惠金融服務的提供者應該根據消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創(chuàng)新力度，結合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據消費者不同的金融服務需求，結合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優(yōu)質的普惠金融服務。在普惠金融產品創(chuàng)新時，尤其要注意擔保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動產抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯保、再保險擔保等擔保方式。產品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。
    普惠金融對我國實體經濟的可持續(xù)發(fā)展、全社會的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發(fā)展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結合我國的國情，積極探索、主動創(chuàng)新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現和諧金融的目標。
    參考文獻：
    隨著市場經濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農業(yè)、農村、農民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農村基層黨組織與農民群眾的利益關系和聯結方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發(fā)展需要。
    (一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。
    (二)組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。
    (三)抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節(jié)。
    (四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。
    (五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅;在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經過系統(tǒng)的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。
    (一)思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。
    (二)綜合素質不到位。有的村干部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。
    (三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。
    (四)缺乏深入的調查研究?；鶎狱h組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
    (五)經費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經費的不足，所以不能保證黨建工作的經常性。黨務經費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。
    (一)提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農村基層黨建工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發(fā)展經濟建設這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業(yè)務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務工作的順利完成。
    (二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯系單位的黨建工作，形成黨建與經濟、業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。
    (三)深化認識，構建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經濟，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與經濟行政業(yè)務的關系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務、經濟工作一同布置，一同檢查，一同落實;二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。要配齊黨務干部，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家;四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。
    (四)強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
    監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關面前的一個重大課題。
    一、存在問題。
    發(fā)現問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
    （一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關，其職責是監(jiān)督調查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。
    （二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構的派駐監(jiān)督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內耗問題。
    （三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協調工作；監(jiān)督檢查室負責聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。
    （四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內容；派駐機構在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
    二、原因分析。
    從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經成為制約紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。
    （一）能力素質和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力與當前形勢還不相適應。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。
    （二）職責權限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領導機構，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領域有交叉，也有留白，出現了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
    （三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
    （四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發(fā)現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
    三、思考與建議。
    落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。
    （一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。
    （二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。
    （三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統(tǒng)一調度、協調配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。
    （四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結合，“駐點”與“聯片”監(jiān)督相結合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結合，實現統(tǒng)籌協作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
    （五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發(fā)現問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
    習近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來,在“落細、落小、落實”上下功夫?；鶎邮切麄魉枷胛幕ぷ鞯那把睾突A，宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項工作落細落小落實，事關基層宣傳思想導向，事關基層文化產業(yè)發(fā)展，事關基層社會穩(wěn)定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動、內容上做到生動、形式上做到互動，舉輕若重，創(chuàng)新方式，服務引領，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強起來。
    近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發(fā)生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會熱點難點等民生問題特別關注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）文化陣地建設日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區(qū)（以下簡稱科區(qū)）的深入調研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會。
    （一）機構設置及隊伍建設情況?？茀^(qū)宣傳文化系統(tǒng)包括宣傳部、文廣局、文聯3個一級單位。宣傳部有兩家區(qū)屬媒體，文聯有7家協會，文化系統(tǒng)現有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團、電影放映管理站和文化市場綜合執(zhí)法大隊。先后發(fā)展、培育了紅歌藝術團、余糧堡鎮(zhèn)農民藝術團、老干部藝術團等30余個民間文藝團體及書法協會、攝影協會、京劇票友會、空竹協會等40余家民間協會組織。宣傳文化系統(tǒng)現有在編干部職工300多人，各鎮(zhèn)蘇木、街道文化站現有工作人員69人，嘎查村、社區(qū)文化工作人員422人，民間團體及協會組織人員千余人。
    （二）陣地建設及利用情況?？茀^(qū)現有公共文化服務設施文化館1個、圖書館1個、少兒版畫展館1個、青少年版畫培訓基地1個，紅色紀念館4個，400平方米以上的文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區(qū)文化活動中心88個，文體廣場152個，業(yè)余文化演出隊伍近100支及各類文化經營場所近1000家；自治區(qū)級文物保護單位2個，市級文物保護單位6個，區(qū)（縣）級文物保護單位9個；國家級、自治區(qū)級非物質文化遺產保護項目各1個，市級非物質文化遺產保護項目9個，區(qū)（縣）級非物質文化遺產保護項目34個。目前，科區(qū)公共文化服務設施均實現了免費對外開放。根據人口規(guī)模和服務半徑構建了“15分鐘文化服務圈”，確保服務供給與群眾需求有效對接。
    （三）方法創(chuàng)新及品牌建設情況。依托自治區(qū)“十個全覆蓋”文化活動室建設工程，科區(qū)按照“2143”標準分三個等級全面加強基層文化服務中心建設，“2”即建設一個室外文化廣場和一個室內小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設一個文化大舞臺，主要用于舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動、室內電影放映以及村民議事集會等；“4”即建設圖書室、電子閱覽桌、文體活動室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個宣傳陣地”。科區(qū)還依據分類打造標準，投資460萬元，為各文化活動室配置了設備設施，村（社區(qū)）基層公共文化服務設施水平整體提升?！叭f千百十”公共文化服務模式?！叭f”即服務全區(qū)80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊伍；“百”即打造422家文化活動陣地；“十”即培樹10個群眾文化活動品牌。原創(chuàng)紀實話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內的巡演。組織開展藝術家深入基層開展采風創(chuàng)作活動，先后創(chuàng)編了以反映“十個全覆蓋”農村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風里》，小品《賭?！?、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創(chuàng)作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區(qū)小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎。
    雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進一步加強，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設薄弱、機制保障不到位、經費、政策扶持不夠、人才隊伍缺失等一系列問題。具體表現在：
    （一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報告會、座談會、專家講課、講師團宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動或幾乎沒有，這種強制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時，各項方針政策、講話和會議精神的學習讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深奧難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領效果。
    （二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應，與新時期基層文化發(fā)展的繁重任務不協調，導致各種宣傳活動難以開展。而隨著社會轉型的加快，宣傳思想工作的內容在不斷增加，人們對走進基層、走進群眾、走進生活的實際要求更加強烈，但現實的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內容形式單一，重視程度不夠，廣大農村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現象，新的信息或成果不能及時傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進而無法影響人們的行為，使主流價值觀得不到及時的弘揚，不能有效引導輿論。
    （三）陣地作用得不到有效發(fā)揮，群眾文化活動匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設施得到了極大的改善,但是資源整合開發(fā)利用不夠、不系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡現象較為嚴重。有陣地無活動的現象比較突出，與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發(fā)展不平衡。部分嘎查村農家書屋的基礎設施不健全，有些文化室、閱覽室、室內活動場所長期無人管理，開放時間以及對群眾的宣傳引導不夠，文化活動開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發(fā)揮好應有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現象。即使每年都組織文化“三下鄉(xiāng)”活動，也只有一年一次的周期，且受眾人數有限，使群眾無論在時間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。
    （四）宣傳文化專業(yè)人才后繼乏力，干部隊伍不穩(wěn)定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業(yè)性強的人才來為群眾提供更多樣化的服務。而且，隨著網絡輿情管理及城市文明創(chuàng)建壓力增大，事務增多，亟需充實專業(yè)性強人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務新挑戰(zhàn)，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業(yè)人員和創(chuàng)作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結構不盡合理、專業(yè)化水平低、人員老化、組織協調能力欠佳等諸多問題?；鶎泳C合文化站體制不順、機制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經常處于被動局面。同時，基層宣傳委員多身兼數職，任務繁重，指標也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性。
    （五）保障機制不夠健全，經費、政策扶持力度不夠。當前，各級財政對基層宣傳思想文化工作的經費投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業(yè)的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費用，加之公共文化設施建設、大型文化活動及文化創(chuàng)作投資大，文化服務體系運轉經費高，上級財政扶持政策缺乏力度，經費投入遠遠不夠，導致有相當一部分文化基礎設施有待建設與改善。各級文化活動缺乏足夠的經費支持，文化服務數量和質量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動室、農家書屋和文化資源共享服務運行經費短缺，圖書難以更新，管理方式和服務方式創(chuàng)新不夠，村級文化活動室難以充分發(fā)揮作用。對新興文化產業(yè)的財政扶持政策不明朗，財政保障機制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產業(yè)發(fā)展。
    （六）沒有形成合力，缺乏有機的統(tǒng)一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現象還不同程度地存在。部分基層領導對宣傳思想工作認識不到位，重經濟工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認為宣傳思想工作純粹務虛，做好做壞關系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調、各吹各的號，合力不強，工作職責難履行，沒有形成齊心協力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務的格局。宣傳部門責權不統(tǒng)一，有責任無權力，多頭管理的體制加大了工作指導、協調的難度。意識形態(tài)各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權力范圍小、管理職能弱、協調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權。有時候，應對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責。
    加強基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應該在“落細”上勤思考。應細處著眼，從細節(jié)入手，把中央、自治區(qū)的精神細化成具體的工作目標、細化成具體的工作任務，把黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)和社會主義核心價值觀及時宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標準和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報板報、大喇叭、農家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚真善美；在“落實”上下功夫。要虛功實做，真抓實干，深入做好宣傳教育群眾工作，運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體，切實擴大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：
    （一）豐富手段，讓理論武裝“實”起來。創(chuàng)新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動理論普及上發(fā)揮主導作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內容編成快板、二人轉、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據基層群眾的實際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進”的問題，著力解決開展活動貪大求全、流于形式，實效性、針對性不強的問題。要經常深入基層調研，關注基層群眾所思所盼所求。同時還應考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發(fā)展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉變農村文化落后現象。
    （二）創(chuàng)新方法，讓載體平臺“動”起來。突出載體帶動，增進工作實效。切實抓好群眾性文化活動，廣泛開展講文明樹新風活動，努力擴大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農民講堂、組織宣講小分隊、創(chuàng)辦院落小板報（墻報）等方式，開展好基層理論學習、思想道德教育工作。要精心策劃設計符合基層實際、群眾廣泛參與的主題實踐活動項目，大力開展善行義舉、學雷鋒、美德少年等活動，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉(xiāng)活動，實現城鄉(xiāng)文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強的宣傳隊伍，經常深入群眾，加強交流，形成優(yōu)勢互補，為有經驗、有創(chuàng)意而缺乏表達能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強輿情監(jiān)測和民意調查作為基層宣傳部門的重要工作內容，建立社會輿情匯集和分析機制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強化宣傳思想文化工作的社會整合功能，發(fā)揮好正確的輿論引導作用，營造良好的溝通氛圍，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇五
    論文導讀：例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊在接到報警后，先后調集了總隊特勤大隊和第一支隊第二、四、十一、十三、十五等6個中隊共14臺消防車，150余名官兵前往現場處置。這對我國消防應急保障體系提出了更高的要求。
    近年來，我國發(fā)生的重特大火災事故呈日趨增長的趨勢，自然災害也不斷發(fā)生。例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊在接到報警后，先后調集了總隊特勤大隊和第一支隊第二、四、十一、十三、十五等6個中隊共14臺消防車，150余名官兵前往現場處置。整個事故的處置總共經過了100余小時才結束;5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級地震，給汶川人民帶來深刻災難。事故發(fā)生后，公安部消防局先后3次緊急從全國26個總隊連同四川本省共調集了13000多名消防官兵奔赴災區(qū)一線參與救援。這對我國消防應急保障體系提出了更高的要求。免費論文網。
    第一，消防器材裝備，特別是特勤裝備與實際滅火救援還有一定差距。特勤器材裝備類型多樣、技術要求高、價格昂貴，由于受經費、技術等多方面的限制，當前部分基層部隊難以按需配齊買全，只能略配一些常用搶險救援器材，當遇到一些特殊的災害事故時，由于器材裝備的缺乏或陳舊，難免顯得束手無策，力不從心。
    第二，通訊指揮系統(tǒng)不健全，特別是處置重特大火災時，應急通訊保障不到位。通訊指揮系統(tǒng)是應急指揮的手段，是快速處置的可靠保障。完善、靈敏和迅捷的通訊系統(tǒng)對應急指揮與決策具有決定成敗的重要作用。但是目前我國由于各地經濟發(fā)展不平衡，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)與西部一些貧困地區(qū)相比，在通訊指揮系統(tǒng)建設中投入相差懸殊，導致通訊指揮系統(tǒng)無法發(fā)揮應用作用。
    第三，后勤應急保障預案不完善。當前消防部隊對滅火預案的制定都投入了很大的精力，各級消防部門都肯定了預案在滅火過程中的作用，但是多數滅火預案中都沒有后勤應急保障預案，對于后勤保障在滅火戰(zhàn)斗中的'作用沒有引起重視。一旦遇到重特大火災和災害性事故，就會引起后勤保障的無需混亂，影響戰(zhàn)斗的順利進行。
    第四，火場醫(yī)療急救準備不足。在大型火場和災害性事故現場中，隨時會發(fā)生建筑坍塌、爆炸等而造成消防員受傷害的事故，特別是戰(zhàn)斗員長時間在濃煙籠罩的火場內進行高強度的戰(zhàn)斗，易因缺氧或吸入毒煙而出現惡心、嘔吐、乏力、昏迷的中毒癥狀。免費論文網。而目前消防部隊的第一出動力量只是純粹考慮滅火對象、燃燒面積及災害事故的大小，對火場醫(yī)療急救的準備近乎空白，萬一現場消防員出現傷亡，就會錯過最佳救護時間而造成不必要的損失。
    為保證消防部隊撲救重特大火災和災害性事故救援的順利進行，必須建立快速反應、實時聯動、暢通規(guī)范的應急保障體系，確保后勤保障的有序、有效和連續(xù)進行。免費論文網。
    第一，建立應急保障指揮機制，確保應急保障的有序進行。
    由于處置重特大火災和災害事故力量多，時間長，所需要的裝備和滅火劑等用量大，往往會給后勤保障帶來很大的難度。因此只有建立應急保障指揮機制，明確分工，由專門的機構來組織領導后勤保障工作，才能確保應急保障能夠按照需要有序的進行。
    第二，制定完善后勤保障預案，確保應急預案的有效開展。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇六
    摘要：普惠金融是一項實現社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。
    關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務。
    2005年聯合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發(fā)達國家、地區(qū)大力推動普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。
    在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯網支付得到一定普及。根據中國人民銀行發(fā)布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經濟社會發(fā)展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發(fā)展已經成為我國深化金融體制改革的重要議題。
    1.1普惠金融頂層設計不到位。
    近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統(tǒng)性的布局，從而導致金融機構在發(fā)展普惠金融時缺乏主觀能動性。
    另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導致普惠金融監(jiān)管的缺失。
    1.2對普惠金融認識不到位。
    無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發(fā)展受阻。
    同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結果與服務提供者產生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發(fā)展。
    1.3普惠金融服務體系不健全。
    目前，我國已經初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數是靠財政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。
    1.4普惠金融風險控制體系不健全。
    普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。
    而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調查成本非常高，傳統(tǒng)的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。
    1.5普惠金融產品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。
    目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產品，但是大多數產品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質性強，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產品消費者缺乏對產品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產品的監(jiān)管不到位，導致普惠金融產品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數普惠金融產品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。
    2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設。
    普惠金融的發(fā)展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導。我國政府應該進一步細致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協調、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經濟效益實現有機統(tǒng)一。
    在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進行規(guī)范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結合金融科技，擴大現有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。
    2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務“藍?！?，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發(fā)展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規(guī)則積極推進。
    另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯網、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發(fā)生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動普惠金融的發(fā)展。
    2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革。
    國家應加快現有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機構的改革轉型，積極引導以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質量。國家應在現有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發(fā)展。
    2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系。
    隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統(tǒng)的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經形成了一套以互聯網為基礎的現代化的普惠金融發(fā)展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數據等金融科技運用到普惠金融業(yè)務的貸前、貸中、貸后每個環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數字化的進程。
    2.5降低融資成本，推出產品定制化服務。
    普惠金融服務的提供者應該根據消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創(chuàng)新力度，結合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據消費者不同的金融服務需求，結合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優(yōu)質的普惠金融服務。在普惠金融產品創(chuàng)新時，尤其要注意擔保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動產抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯保、再保險擔保等擔保方式。產品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。
    普惠金融對我國實體經濟的可持續(xù)發(fā)展、全社會的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發(fā)展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結合我國的國情，積極探索、主動創(chuàng)新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現和諧金融的目標。
    參考文獻：
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇七
    摘要：稅收管理作為我國稅制建設的重要組成部分，對調動各級稅務部門的積極性，促進征管水平提高，確保完成國家財政收入任務發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收管理中也存在著一些問題，甚對稅收建設產生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收管理，提高其合理、科學性已成為當務之急。
    關鍵詞：稅收;稅收管理;稅收秩序。
    一、目前稅收管理中存在的問題。
    (一)單純追求收入目標，稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以d寫論文來，我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經濟增長、加強征管等因素外，維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務，各級政府和財稅部門繼續(xù)采取“超常措施”，“寅吃卯糧”、“無稅空轉”等現象日益公開化、普遍化。任務高壓下的稅收征管，其危害是顯而易見的。其一，剛性的任務標準弱化了剛性的稅收執(zhí)法，看似力度很大，實質上是對法律尊嚴的自我踐踏。其二，大面積的超常征收，人為改變了正常情況下的稅收數量和規(guī)模，掩蓋了稅制的運行質量和真實的稅收負擔程度，為宏觀決策提供了虛假的數字依據。
    (二)一些稅種先天不足，稅收對經濟調節(jié)乏力稅種設置、稅率設計的目的，最終要通過征收管理來實現。稅收征管中的一系列問題，使一些稅種的設置初衷大打折扣?，F行消費稅的征稅對象主要是煙酒。由于大量的欠稅和稅收流失，該稅種的調節(jié)作用無法發(fā)揮，與政策設計的初衷大相徑庭。而且，從中央到地方，對煙酒稅收的依賴程度越來越大，實際工作中采取了一些積極扶持政策，完全偏離了限制消費和生產的初衷，稅收調節(jié)嚴重乏力。
    (三)財務核算虛假，稅收監(jiān)督不到位1.偷稅逃稅普遍化、社會化，稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。據調查，我國的稅收差額大體在30%-40%.當前的突出問題是，一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票，違法數額巨大，觸目驚心。2.財務核算成果人為控制，經營指標虛假。受各種利益因素影響，許多企業(yè)建有兩套或三套賬目，在上報經營成果或計算稅金時，往往使用虛假賬目，形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒有設立兩套賬目的單位，在財務核算上也摻雜許多虛假成分，看似規(guī)范合理的會計核算掩蓋著許多經過處理的問題。虛假的財務核算不僅導致稅收流失，還造成國民經濟統(tǒng)計指標的失真。3.某些企業(yè)腐朽嚴重，侵蝕稅基。企業(yè)負責人的腐朽，屢禁不止，局部地區(qū)愈演愈烈，已經成為社會毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐朽的表現形式多種多樣，反映在財務上，毫無例外都是化公為私，侵吞國家資財，侵蝕稅基。
    二、存在問題的原因。
    (一)社會原因———整個社會的執(zhí)法狀況欠佳為適應市場經濟發(fā)展的需要，我國相繼出臺了大量法律法規(guī)，長期以來“無法可依”的狀況逐步得到改善。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題一直嚴重困擾各級政府和執(zhí)法部門。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐朽等一系列問題嚴重制約著嚴格執(zhí)法。1.稅收保全和強制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉軌后，出于自身利益的考慮，往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風險，實行貸款抵押，企業(yè)資產大部分甚至全部抵押給銀行，稅務機關扣押、查封企業(yè)財產，有時沒有標的物。2.法人案件處理難。一般說來，對納稅人個人的稅務違章案件比較容易處理，而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實后，政府一般要予以庇護，稅務機關一般也要作出讓步。第6期何朝陽：淺析我國稅收管理存在的問題及對策79一些地方企業(yè)普遍困難，稅務機關在案件處理上，不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題，因而手下留情甚至不了了之。3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強，司法立案需要重新取證，一些涉稅違法案件查處遲緩，久拖不決，處罰不及時、定案不準確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。
    (二)法制原因———稅收立法滯后于改革進程1.大部分稅種沒有通過人大立法，而是以條例形式發(fā)布，法規(guī)層次低，而且具體條款頻繁修改，缺乏應有的權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認定納稅人犯罪的依據，客觀上存在稅務機關和司法機關執(zhí)法上的雙重標準。2.稅收程序法律依據不足，現行《中華人民共和國稅收征收管理法》，對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則，可操作性差。3.沒有建立獨立的稅務司法體系，稅務機關的職責和權力脫節(jié)。
    (三)內部機制原因———稅收征管機制落后機構設置條塊分割，重疊交叉，成本過高，效能低下。一方面，各種經濟成分的重新組合，各種所有制形式的頻繁變動，各行業(yè)的相互交融，使得企業(yè)的經濟性質、經營方式、隸屬關系呈現明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上，最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面，隨著企業(yè)主管部門的合并、撤銷、精簡、改變職能，原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列，直屬機構失去存在必要，城市稅務直屬分局和區(qū)局并存，給稅收成本的控制、機構精簡、管理效能的提高帶來一定負效應，也給納稅人辦理稅收事宜帶來諸多不便;征收分局與稽查分局在任務承擔與職能行使上相脫離;交叉管理，稅負不公，爭搶稅源，漏征漏管嚴重。
    三、對策分析。
    (一)改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性1.實事求是，增強稅收計劃管理的科學性。稅收計劃的.制定，除了參考國民經濟宏觀發(fā)展計劃和國家預算收入外，更應從經濟稅源的實際出發(fā)，緊密結合市場變化，遵循從經濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點來預測分析經濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據不同行業(yè)、不同所有者結構確定相應的調查方法和參數依據，為科學編制稅收計劃奠定基礎;二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度;三要開發(fā)設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯系的征管數據庫，橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數據庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉換成編制、分配稅收計劃的正確依據。2.完善會計改革，保證計劃執(zhí)行的準確性?，F行稅收會計核算辦法雖以申報應征數作為核算起點，建立了基層征收機關分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數額外，其他數據一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領域的應用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。3.注重調查研究，增強計劃分析的針對性。沒有調查就沒有發(fā)言權。制定稅收計劃的同志應經常深入基層了解情況，及時反映征管工作中的新情況、新問題，掌握經濟稅源結構和變化情況以及發(fā)展趨勢，提高預測稅收收入的能力。在稅收計劃執(zhí)行情況分析中，要實現定量分析與定性分析相結合，既要分析客觀原因，更要分析主觀原因，做到有情況、有數據、有比較、有辦法、有預測，抓住重點。還要實行稅收計劃分析與稅收統(tǒng)計分析相結合，充分發(fā)揮現有信息資料的作用。4.實行綜合評價，增強計劃考核的合理性。當計劃與實際稅源有較大的差距時，不能以計劃沖擊稅法。對各級稅務機關和稅務干部的考評，不能把計劃完成情況好壞作為唯一標準，要強調依法治稅，加大對執(zhí)法情況監(jiān)督考評的份量，以促進稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學化。
    (二)建立一個法治、高效的稅收征管體系1.稅收工作的基礎就是征管，它既是組織稅收收入、反映征納關系、傳遞宏觀調控意圖的重要途徑，也是形成內部秩序的基石。內部秩序只是對稅收工作結果的一種狀態(tài)展現，能否達到其既定目標，關鍵還是要通過稅收征管體系來實現。內部秩序與征管體系的關系滿足“黑箱理論”的原理，內部秩序最終體現為一種“輸出”，至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無章，起決定性作用的還是征管體系這個“輸入”變量?？梢哉f，內部秩序的全貌就體現在稅收征管體系上。2.法治。良好內部秩序的一個基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范，這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中強化法治權威，弱化人治權威。3.高效。良好內部秩序也體現為一種動態(tài)上的有序，它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動關系中，其基本特征就是稅收行政行為要富有效率，效率是公共行政的生命線。長期以來，稅務部門對稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠，還存在重收入輕管理的思想觀念，只要收入任務完成了，管理水平高低、征管質量好壞無所謂。目前，依靠政策、依靠經濟增長拉動來組織稅收的力度將會越來越弱，而依靠管理、依靠提高內部效率來確保收入增長的要求將變得越來越強烈。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇八
    (一)實行預防管理主體責任。嚴格執(zhí)行疫情預防管理規(guī)定，根據咸陽市疫情預防管理技術指南，制定當場預防管理的具體措施和應急預案，開展應急訓練，提高處理能力，將日常值守、清潔消毒、檢查登記、垃圾清掃、現場巡邏、安全管理等各個防疫環(huán)節(jié)的責任落實到具體崗位和個人，根據疫情預防管理的要求，及時動態(tài)調整。
    (二)進場檢查登記。配備測量體溫設施設備，安排專家。進場必須佩戴口罩，測量體溫。拒絕戴口罩或體溫異常時，應拒絕進入。
    (3)堅持預留限流。嚴格執(zhí)行人員預約限流措施。間隔坐下，保持1米以上的距離。歌舞娛樂場所、景區(qū)、工作人員應當在現場指導。
    (4)加強清潔消毒。建立清潔消毒記錄表，明確消毒范圍和頻率，記錄消毒時間、負責人等信息。應對場所營業(yè)區(qū)、通道、出入口、行政事務所等公共區(qū)域進行全面清潔消毒。
    (6)配備防護用品。配備足夠的口罩(建議配備符合醫(yī)用口罩標準或相當防護水平的口罩)、體溫檢測設備、一次性手套、洗手液、消毒劑等消毒防護用品。在公共休息區(qū)、廁所等區(qū)域配備洗手液、速干消毒劑等清潔消毒品，消費者和員工隨時清潔消毒變得容易。消毒品必須嚴格按壓。
    說明書正確儲存和使用，遠離火源和電源，不得混用、混放。應當定期檢查防護用品，及時補充更換。
    (七)規(guī)范垃圾處理。設置專用垃圾桶等垃圾收集容器，引導將廢棄口罩、消毒紙巾等用品投入專用垃圾收集容器，有條件的用塑料袋密閉扎緊后投放。垃圾收集容器應當做到干凈整潔無異味，防止?jié)M冒，日產日清，并定時定點對垃圾收集容器及周邊區(qū)域地面進行消毒。
    (八)排查火災等安全隱患。及時排查消毒用品存放、電源管理等安全隱患，加強自查自檢，不符合安全條件的立整立改。
    (九)做好員工健康監(jiān)測。按照要求做好員工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日對員工進行兩次體溫檢測，隨時掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現員工出現發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等癥狀，及時安排去定點醫(yī)療機構就診，并跟蹤相關情況。
    (十)減少員工聚集。員工上崗應佩戴口罩，鼓勵實行錯峰就餐、分散用餐。科學管理工作會議，減少開會頻次和會議時長。提醒員工減少不必要外出，盡量避開密集人群，避免在公共場所長時間停留。
    (十一)加強防疫宣傳。演應當在醒目位置通過設置提示牌、擺放宣傳品、電子顯示屏等多種方式，加強疫情防控知識科普宣傳，提升員工及消費者的疫情防控意識。做好發(fā)現疫情時的應對處置。
    (十二)發(fā)現疫情應當及時向屬地相關部門報告，立即啟動應急預案，做好現場管理，避免恐慌，在采取相應疫情防控處置措施，配合相關部門做好密切接觸者的排查管理并暫時關閉場所。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇九
    近年來，產業(yè)鏈建設在全國各地興起，以產業(yè)鏈思維抓產業(yè)、抓項目、抓招商，成為各地政府談得最多的概念，在大力推進產業(yè)鏈建設的背后，其實有很多地方都是摸著石頭過河，如果戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展方向等不夠精準合理，很容易陷入發(fā)展誤區(qū)。
    一是過度“求長”的問題。當前，一些地方，特別是市一級在制定產業(yè)鏈規(guī)劃時，沒有完全站在全省、全國大盤子中去統(tǒng)籌謀劃，也沒有考慮到當地的資源稟賦和配套能力能否滿足全產業(yè)鏈發(fā)展需求，過于追求將產業(yè)鏈的大多數環(huán)節(jié)留在本地，致使各縣（區(qū)）在具體實施中，產生了產業(yè)鏈本土化、本地化的錯誤導向，都計劃在本縣（區(qū)）、甚至本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現全鏈條發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈上下游進行規(guī)劃、招商、建設，搞內部小循環(huán)，致使有限的人力、財力、物力進一步分散，建成的產業(yè)鏈條看似完整，但僅僅只是“小而全”，沒有核心產品，缺乏競爭力，抵御市場風險能力薄弱。
    二是一味“求多”的問題。產業(yè)不能憑空構建創(chuàng)造或引進，必須建立在一定基礎之上，做到因地制宜、合理配置、揚長避短。但許多地方在“建鏈”時，跟風、效仿現象嚴重，無論該產業(yè)是否符合當地發(fā)展實際，只要其他地方建就跟著建，沒有側重點，滿足于“多而全”，而不是“精而強”，致使同質化競爭嚴重。比如，某縣山多川少，氣候濕潤，自然條件優(yōu)美，農業(yè)種植和旅游三產占全縣gdp的80%以上，正確的發(fā)展方向應該是充分利用當地生態(tài)優(yōu)勢，圍繞一產、三產進行延鏈、強鏈、補鏈，但卻以打造裝備制造、綠色建材等產業(yè)鏈條來培育經濟發(fā)展新的增長極，最終因缺乏資源基礎、市場技術、配套產業(yè)的支撐，導致產業(yè)鏈條質弱量小，且對當地生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，全縣經濟發(fā)展陷入被動局面。
    三是片面“求新”的問題。部分地方認為本地傳統(tǒng)產業(yè)不如新興產業(yè)效益好，故將目標定位于打造生物醫(yī)藥、智能制造等高端產業(yè)集群，無論在政策制定還是企業(yè)服務等方面，均偏向于新興產業(yè)。但新興產業(yè)一般都有前期投入大、發(fā)展周期長、人才需求多、科技含量高等特點，一些經濟基礎薄弱的城市沒有能力給企業(yè)提供足夠的資金、時間和高端人才讓其成長。相反，本地傳統(tǒng)產業(yè)已經有了一定的發(fā)展基礎，只要進一步加大技術改造力度，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)和盤活“舊鏈”潛力，亦可發(fā)揮“壓艙石”的作用。比如，浙江義烏的小商品，雖然不像人工智能、物聯網等產業(yè)“高端”，但盡顯地域特色，創(chuàng)造了全球最大的小商品市場，也成為了折射改革走向的“風向標”城市。
    一是堅持縱橫結合，定準產業(yè)鏈。產業(yè)鏈建設既要注重縱向貫通，也要注重橫向耦合，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應。在縱向上，建議由省市級聘請第三方專業(yè)機構，在充分考慮不同地區(qū)的資源基礎、能源環(huán)境、科技人才、物流運輸等實際情況的基礎上，從構建整個生態(tài)、整個鏈條的角度，編制產業(yè)鏈發(fā)展指南，明確產業(yè)鏈上、中、下游分別由哪些地方實施，并有針對性的實施差異化產業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，避免市域內同質化競爭，實現錯位發(fā)展。在橫向上，建議各地圍繞地區(qū)資源稟賦、市場需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結構，深入調查研究，摸清產業(yè)發(fā)展的現狀、問題和未來趨勢，堅持“一縣一業(yè)”發(fā)展方向，因地制宜選準有基礎、有條件、有前景、有競爭力的產業(yè)，集中力量進行培育，把品牌打響，把規(guī)模做大，實現特色成支柱、支柱成主導。
    二是堅持內外兼顧，建好產業(yè)鏈。產業(yè)鏈建設不僅是本地之間的互聯互鏈，更是跨地區(qū)、跨區(qū)域之間的協同合作。對內，建議按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，著力延長“短鏈”、連通“斷鏈”、增粗“細鏈”、變強“弱鏈”，加快構建企業(yè)集聚、產業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產業(yè)體系。這一方面，可以借鑒廣東佛山燈具產業(yè)發(fā)展模式，佛山就是根據各縣區(qū)所處的鏈條位置進行分工，處于產業(yè)鏈前端的搞開發(fā)設計，處于產業(yè)鏈中間的做生產加工，處于產業(yè)鏈末尾的做服務配套，通過每個環(huán)節(jié)的協同發(fā)力，來提高整體市場競爭力。對外，可以遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、寧缺毋濫、鑲嵌分布、錯位發(fā)展”的基本原則，在全力拓展鞏固本地優(yōu)勢產業(yè)的同時，針對外地產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)去布局，避免出現臨近地區(qū)產業(yè)同質化和重復布局現象。比如，特斯拉（上海）超級工廠，其配套的動力電池在浙江寧德，電池包殼體在廣東汕頭，內外飾在浙江寧波，車身線束在江蘇蘇州，等等。
    三是堅持改育并舉，調優(yōu)產業(yè)鏈。實踐經驗表明，新興產業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級也離不開新興產業(yè)的引領帶動。一方面，建議各地持續(xù)加大對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升力度，圍繞企業(yè)技術改造、產品結構調整和產業(yè)數字化、網絡化、智能化，拉長產業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，讓傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”。比如，“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”浙江省大唐鎮(zhèn)，40年如一日提品質、擴品種、打品牌，形成了從襪子設計、加工、生產，到包裝、營銷、物流、原材料供應等完整的產業(yè)鏈，大唐鎮(zhèn)也成為全球最大的襪子生產基地，年產銷量占全球三分之一。另一方面，建議緊盯技術領先、填補空白、產品高端、市場廣闊的重點產業(yè)，進一步健全完善針對全產業(yè)鏈的促進政策，從土地供應、財稅金融、高端人才、貿易流通等方面持續(xù)完善政策措施和制度機制，推動產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合、聚鏈成圈，打造新的經濟增長極。比如，東莞從資金支持、人才落戶、營商環(huán)境、上下游產業(yè)配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，成功引進了華為、京東等企業(yè)，形成了多元發(fā)展、多極支撐的經濟發(fā)展新格局。這種“無中生有”的模式，也是推進產業(yè)鏈建設的重要舉措。
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    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十
    中小企業(yè)是國民經濟的重要組成部分,對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用。但由于其產出規(guī)模小、資本和技術構成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經濟影響大等因素,使得中小企業(yè)在財務管理方面存在著與自身發(fā)展和市場經濟均不適應的情況。必須加強對中小企業(yè)財務管理問題的研究,使其適應市場經濟及加入wto的要求,促進我國中小企業(yè)的改革與發(fā)展。
    一、中小企業(yè)財務管理中存在的問題。
    (一)融資困難,資金嚴重不足。
    我國中小企業(yè)初步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系,但是,融資難、擔保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。其主要原因:第一,負債過多,融資成本高,風險大,造成中小企業(yè)信用等級低,資信相對較差。第二,國家沒有專設中小企業(yè)管理扶持機構,國家的優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜,使之長期處于不利地位。第三,大多數中小企業(yè)是非國有企業(yè),有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預的影響,對其貸款不夠熱心。第四,中介機構不健全,缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務的金融中介機構和貸款擔保機構。
    (二)投資能力弱,隨意性大。
    投資是企業(yè)財務管理和理財的重要手段,在投資中存在的問題主要有:一是中小企業(yè)投資所需資金短缺。銀行和其它金融機構是中小企業(yè)資金的主要來源,但中小企業(yè)吸引金融機構的投資或借款比較困難。銀行即使同意向中小企業(yè)貸款,也因高風險而提高貸款利率,從而增加了中小企業(yè)融資的成本。二是追求短期目標。由于自身規(guī)模較小,貸款投資所占的比例比企業(yè)大,所面臨的風險也更大,所以總想盡快收回投資,很少考慮擴展自身規(guī)模。三是投資盲目性大,投資方向難以把握。
    (三)日常管理不嚴,財務控制薄弱。
    一是對現金管理不嚴,造成資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認為現金越多越好,造成現金閑置,未參加生產周轉;有些企業(yè)的資金使用缺少計劃安排,過量購置不動產,無法應付經營急需的資金,陷入財務困境。二是應收賬款周轉緩慢,造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴格的賒銷政策,缺乏有力的催收措施,應收賬款不能兌現或形成呆賬。三是存貨控制薄弱,周轉周期長。很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的幾倍,造成資金呆滯,周轉失靈。四是重錢不重物,資產流失浪費嚴重。不少中小企業(yè)的管理者,對原材料、半成品、固定資產等的管理不到位,出了問題無人追究,資產浪費嚴重。
    (四)管理模式僵化,管理觀念陳舊。
    一方面,中小企業(yè)典型的管理模式是所有權與經營權的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時就是經營者,這種模式勢必給企業(yè)的財務管理帶來負面影響。中小企業(yè)中相當一部分屬于個體、私營性質,在這些企業(yè)中,企業(yè)領導者集權現象嚴重,并且對于財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究,致使其職責不分,越權行事,造成財務管理混亂,財務監(jiān)控不嚴,會計信息失真等。企業(yè)沒有或無法建立內部審計部門,即使有,也很難保證內部審計的獨立性。另一方面,企業(yè)管理者的管理能力和管理素質不高,管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因,沒有將財務管理納入企業(yè)管理的有效機制中,缺乏現代財務管理觀念,使財務管理失去了在企業(yè)管理中應有的地位和作用。
    (五)財務管理人員素質不高,財務管理工作重視不夠。
    高素質財務管理人員缺少,是影響中小企業(yè)財務核心作用難以很好發(fā)揮的主要問題。企業(yè)普遍注重對科研技術人員的培養(yǎng),而對管理人員的素質提高重視不夠,對會計人員重使用輕培養(yǎng),會計人員滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務,卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題,對介入財務管理心有余而力不足。不能正確處理財務管理與會計核算的關系?；虺鲇谡J識原因,或出于奔忙,在核算事務中,導致出現重核算輕管理,重視資金運作和會計結構,輕視會計資料的加工處理和經濟活動分析,淡化了財務管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十一
    為使我市提前10年全面實現小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農村基層組織建設和小康建設工作領導小組辦公室，負責對全市基層組織建設和小康建設工作的指導、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關單位抽調8名工作人員到位。機構組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導，狠抓了工作督促，全面推進了全市農村基層組織建設和小康建設發(fā)展。
    一、全市農村基層組織建設和小康建設工作運行情況。
    (三)抓組織建設，促班子優(yōu)化。一是以農村支村兩委換屆工作為契機，優(yōu)化村級班子建設。全市106個小康示范村換屆選舉工作獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質好、群眾威信高的“農村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農村支書、主任培訓班，提高村干部素質。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學習了全面小康建設、農村經濟發(fā)展、村級組織建設、農村基層民主法制建設等內容。這次培訓幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現農村全面建設小康社會的信心和決心。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十二
    目前，農村土地流轉取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現在以下幾個方面：
    （一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉。就總體而言，全縣農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規(guī)模集中成片流轉土地、從事農業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農村土地正常流轉。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數農戶不同意流轉就要泡湯。
    （二）普遍對訂立合同重視不夠，農村土地流轉合同不規(guī)范，權、責、利不明確。據調查統(tǒng)計，全縣農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。
    （三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現。主要表現為農業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。
    （四）一些政策性因素也制約著農村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。
    對策及建議。
    （一）加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開展農村土地使用權的流轉工作，認真解決農村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發(fā)展農村專業(yè)大戶，推進農業(yè)綜合開發(fā)。
    （二）落實相關政策，加強農村土地流轉的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉促進農業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的.關系；對于成片進行農業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農田以外的范圍考慮，使基本農田得到有效保護。
    （三）加強農村土地流轉合同監(jiān)督管理。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規(guī)模較大的農村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權、利不清而產生糾紛的隱患。
    （四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務素質。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。
    （五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）。
    6、平昌縣以農業(yè)綜合開發(fā)助推新農村建設。
    一、加強農村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農田水利基本建設，解決農村人畜飲水、農田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現有水利設施的管護，創(chuàng)新現有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農村公路建設，暢通農產品物流通道。二、突出特色農業(yè)產業(yè)化支撐。圍繞建設新農村的總體要求，突出產業(yè)支撐，圍繞支柱產業(yè)，放大產業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農增收。三、大力改善農村人居環(huán)境。結合新村建設經驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十三
    在現代企業(yè)
    安全
    管理中，事后處理已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應急預案正是對事前預防的有效補充。因此，制訂切實可行的應急預案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責和義務，也是現代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財產的重要措施。
    吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機時的應對素質。《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)明確提出了相應的規(guī)定和要求，為應急預案的制訂提供了法律依據。要充分發(fā)揮應急預案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實際的切實可行的事故應急預案，只有制訂的應急預案與實際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。
    應急救援預案是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據，是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案制訂得好，準備充分，救援及時，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現場情況瞬息萬變，制訂有效的應急救援預案，對救援力量到達現場后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應急救援預案的構想、制訂、應用、管理等過程中存在的問題和應采取的改進措施分別加以闡述，以期引起關注。
    應急救援預案是針對重點區(qū)域、重點裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或
    其他
    災害，根據應急救援的指導原則和戰(zhàn)術原則，以及現有裝備而擬定的。因此，在制訂預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預案時由于沒有把握好這個原則，反而凸現出幾個誤區(qū)，制約了預案應用的實際操作性。
    1.事故應急救援預案內容制訂不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行評估; 注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出事項，而是千篇一律。
    2.事故應急救援步驟制訂格式化。在制訂各級預案時容易出現的問題是在制訂救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量
    什么
    時候到達現場，現場救人采取什么樣的方法，救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，而忽略事故現場的瞬息萬變和計劃指揮與臨場指揮的關系，預案反而失去了實際意義。
    3.事故現場設定過于簡單。事故設定是預案制訂的關鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害( 如危險化學品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個預案就顯得過于簡單，沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
    4.公司層面與各單位、裝置制訂的預案脫節(jié)。對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級單位、裝置都會制訂相應的應急救援預案，但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署( 如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線) 的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援指揮中心調動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或者制訂的預案失去作用。
    5.各級預案制訂時側重點不突出。制訂同一個事故的應急救援預案，公司和二級單位、裝置如果把握不好出發(fā)點，沒有側重，出現雷同，公司與二級單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。
    6.應急預案中的分級有些不切實際。死亡人數、財產損失的統(tǒng)計，應是事后至少是在事中做的事情，不應該作為事前預案啟動條件。應急預案中按死亡人數、財產損失進行分級，有些不切實際。
    制訂應急救援預案的最終目的就是使預案在實戰(zhàn)中得到充分的應用。預案的應用可分為平時應用和實戰(zhàn)應用兩方面，但是在應用過程如出現下列幾個常見問題往往導致預案不能發(fā)揮最大作用。
    1.編制者對應急救援預案較熟悉，而其他人員不夠熟悉?，F在各單位制訂預案往往是編制人員的事情，制訂出來的預案往往是編制人員熟悉，導和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來作全員熟悉。如果對應急救援預案
    學習
    和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位的基本情況，而對滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。
    2.單位情況如人員、裝備改變后，預案沒有及時更新，這是很多單位的“通病”。當人員、裝備發(fā)生變化時，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。
    3. 后勤保障沒有得到落實。預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、
    生活
    等后勤保障工作是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制訂時就沒有與后勤保障部門( 單位) 進行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒有及時把預案轉發(fā)給這些部門，結果導致現場的后勤保障達不到預案的要求。
    4.沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預案實施的效果進行評價，從而也沒有及時對預案進行修改。
    5.指揮上盲目冒進或撤退。在救援現場，指揮者往往在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的'人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學分析的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現場情況發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態(tài)，可以便于總指揮部指揮?，F場救援指揮，應及時將現場情況向總指揮匯報，總指揮應根據匯報情況，會同相關專家，認真研究現場情況，預測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術安排。
    1.預案制訂要準確細致，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容( 對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價; 應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調; 應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產和環(huán)境安全的措施; 現場恢復) 進行制訂，同時結合實際情況科學合理地有針對性、有預見性設置事故大小。
    2.預案制訂要簡要明確，便于使用。結合各單位實際情況，公司、二級單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協同作戰(zhàn)要求交代清楚是最重要的。二級單位級預案應在公司預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才能對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練更有指導意義。
    3.建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn)，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。在對預案進管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。
    4.協調一致，互為互動。公司與二級單位、裝置預案保持協調、統(tǒng)一，及時做好修訂工作，組織學習培訓，互相交流，這都是很有必要的。
    5.成立領導班子，科學管理。各單位可以建立相應的組織或小組，專門負責預案制訂、管理、應用工作。
    6.科學運用現代技術，及時做好技術更新。隨著應急救援日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網絡化方面加以探索。
    7.指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應有專門針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
    8. 充分發(fā)揮
    專業(yè)
    技術人員和專家的技術支撐作用。制訂預案時，不僅要考慮指揮、協調，還應考慮事故處置的技術、專業(yè)支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據現場災害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設備狀況、物料狀況等因素，分析現場事故危害程度。
    9.預測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應急對策?？傊笓]應組織相關人員研究預測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現場救援力量，確定初步事故救援方案，并預測可能出現的意外情況，制訂意外狀況的應急對策。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十四
    各級黨政機關是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機關黨組織的狀況。機關黨支部建設是機關黨的建設的重心和基礎，抓好機關黨支部建設對于更好地履行黨政機關職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關的良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產黨員先進性教育活動以來，各級黨政機關更加重視機關黨支部建設，也取得了新的明顯進步，但機關黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。
    一、當前機關黨支部建設存在的主要問題。
    第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。有些機關黨支部貫徹執(zhí)行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。
    第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務會時順便說說黨建方面的事，用業(yè)務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找?guī)灼獔罂?、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。
    第三、黨支部有“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領導部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創(chuàng)意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。
    第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發(fā)展和聯系群眾的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力。
    第五、機關建設有“重業(yè)務，輕黨建”的傾向。有的機關只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經濟，抓業(yè)務管理，把業(yè)務當成硬指標去完成；而對支部建設思考得少，把黨建看成是可完成可不完成的事，致使機關黨支部建設出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。
    第六、黨風建設有“重人情，輕監(jiān)督”的現象。一些機關黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。
    此外，開展黨的活動缺乏必要的經費保障?，F在各級機關行政經費包干，開展黨的活動沒有專項經費，即便開展活動申請經費也受單位“一把手”個人素養(yǎng)、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養(yǎng)高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果“一把手”素養(yǎng)差、不喜歡或不支持則沒有經費保障。
    二、對策建議。
    黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰(zhàn)斗堡壘作用十分突出?！盎A不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。目前，機關黨支部建設的現狀與新形勢、新任務對機關黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠?；诖?，本人認為要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力：
    1、圍繞中心，提高機關黨支部服務大局的能力。
    機關各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展的基本要求是一致的。機關黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部的正確方向，使黨支部真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業(yè)務“兩張皮”的現象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部與業(yè)務的最佳結合點，做到黨支部和與業(yè)務有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業(yè)務的同時布置、檢查、考核黨支部，真正體現基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發(fā)點。
    2、抓住關鍵，切實加強機關黨支部書記隊伍建設。
    在最基層的崗位上，肩負著帶領本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務、確保事業(yè)發(fā)展的重任?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶?！敝Р繒涀鳛辄h支部領導班子的“班長”，更是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到機關黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視機關黨支部書記隊伍建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養(yǎng)。要通過系統(tǒng)集訓，經驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非常可貴的.。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發(fā)揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職。因此，應當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當的補償，從經濟上對他們的付出予以持續(xù)的激勵，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機關領導要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創(chuàng)造一個良好環(huán)境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
    3、突出重點，提高機關黨支部組織生活質量。
    過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
    4、完善制度，增強機關黨支部的執(zhí)行力。
    制度建設是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監(jiān)督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制?？茖W的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評，堅持把黨內任職的情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關大局做好黨建。
    5、強化創(chuàng)新，改進機關黨支部活動。
    要認真經驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經常建”機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經常建”結合起來，把的著力點放在促進機關黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學習教育活動外，還應結合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區(qū)的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力?？傊ㄟ^不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
    6、加強監(jiān)督，樹立機關良好的作風形象。
    機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關黨內監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
    此外，要研究解決機關黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
    過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
    4、完善制度，增強機關黨支部的執(zhí)行力。
    制度建設是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監(jiān)督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制?？茖W的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評，堅持把黨內任職的情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關大局做好黨建。
    5、強化創(chuàng)新，改進機關黨支部活動。
    要認真經驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經常建”機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經常建”結合起來，把的著力點放在促進機關黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學習教育活動外，還應結合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區(qū)的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力?？傊ㄟ^不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
    6、加強監(jiān)督，樹立機關良好的作風形象。
    機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關黨內監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
    此外，要研究解決機關黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十五
    各級各部門要進一步樹立擔當意識、責任意識，認真履責，推動基層治理工作上新臺階。
    （一）要落實好“第一責任人”職責。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委要落實“第一責任人”職責，發(fā)揮好“一線指揮部”的作用，用心用力地抓好黨建工作，耕好自己的“責任田”。要建立鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建問題清單、任務清單、責任清單；在年度考核中增加基層黨建的考核內容，使年度述職考評真正述出責任、評出壓力、考出動力。對履行黨建責任不到位的，要嚴肅批評；對問題較多，長期打不開局面的，要約談通報。
    （二）要加大鎮(zhèn)街促村社區(qū)的工作力度。要強化鎮(zhèn)街抓村社區(qū)的直接責任，樹立崗位在村社區(qū)、陣地在村社區(qū)的意識，促使鎮(zhèn)委（街道工委）把工作重心放在抓村、抓社區(qū)。鎮(zhèn)委（街道工委）委書記和班子成員要落實分片包村、入戶走訪、駐點服務制度，沉下身子，深入基層，摸民情、察民意、解民憂，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到戶，把各項惠民政策落實到人。
    （三）要形成齊抓共管的工作合力。組織部門要牽頭抓總，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協調；繼續(xù)完善部門包村、企業(yè)聯村、干部駐村等制度，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。各相關部門要結合各自職責，多溝通、多商量，形成整體工作合力。要緊緊圍繞省和xx的考核任務，做好我市的任務分工，細化考核指標，抓好工作落實，確?；鶎又卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚А?BR>    同志們，新形勢下加強基層治理工作，責任重大，任務艱巨。希望大家進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，以更加清晰的思路、更加明確目標、更加務實有力的措施，扎實推進我市基層治理工作，為我市全面建成小康社會提供堅強的保障！
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十六
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    近年來，區(qū)委高度重視作風建設，在“兩學一做”教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動中也采取了一系列重要舉措，加強了干部工作作風建設，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，取得了一些成效。但是，干部工作作風建設還有許多不盡人意的地方，對照新形勢和新任務的要求以及人民群眾的愿望，還存在著一些不容忽視的問題。
    一、主要存在的問題。
    3、存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實際，疏于下基層，忽視調查研究，沒有掌握第一手資料，對基層工作中出現的新情況、新問題，不能拿出切實有效的解決辦法和對策。
    有些干部對上級的指示和布置的工作任務，照抄照轉，缺乏創(chuàng)造性，沒有結合本地實際和自身工作特點提出新舉措。
    這些問題雖然發(fā)生在少數干部身上，干部作風方面存在的這些問題，盡管只是表現在少數人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會損害黨群干群關系。干部作風建設，事關黨的事業(yè)興衰成敗。因此必須下決心整治當前作風建設中重點突出問題，健全完善作風建設長效機制，不斷推動干部作風建設常態(tài)化、長效化。深化干部作風建設，建議抓好以下幾方面的工作：
    1、抓好理想信念教育。推動黨員干部系統(tǒng)學習掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，深入學習領會習近平總書記系列重要講話。要堅持知行合一、學以致用，聯系實際學，帶著問題學，自覺用黨的先進理論特別是習近平總書記系列重要講話精神指導實踐，更好地把理論學習的成果轉化為推動改革發(fā)展、服務人民群眾的實際成效。
    2、強化干部監(jiān)督管理。加強干部作風建設，監(jiān)督是關鍵。一是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡，把干部成長發(fā)展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于嚴格監(jiān)督管理之下。二是要擴大監(jiān)督范圍。在強化對領導干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時，把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，必須實現干部管理對象的全覆蓋。
    3、要完善監(jiān)督措施。要綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯誤、不犯重復性錯誤和大錯誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對發(fā)現的問題及時處理，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。
    要進一步完善考核獎懲制度，制定科學、量化、操作性強的效能考核辦法，把效能考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、工作人員年度考核等相結合，把考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十七
    “民以食為天”，食品安全是立國之本，關系到廣大人民群眾的切身利益、社會的穩(wěn)定發(fā)展。近期江西“鼠頭鴨脖”、焦作高校食堂吃烤魚吃出“蛆蟲”蠕動等事件引發(fā)了社會的廣泛關注和強烈譴責，也暴露出了食品安全領域的諸多問題和不足，因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。下面就我市當前食品安全監(jiān)管存在的問題進行分析，并結合實際提出對策建議。
    目前，全市共有食品經營單位*戶，其中：食品生產企業(yè)*戶，食品生產加工小作坊*戶。餐飲服務單位*戶，學校食堂*戶，其他單位食堂*戶，食品小攤點*戶；食品銷售單位*戶。全市食品安全的形勢總體來看，全市各級各部門認真履責，各項食品安全監(jiān)管機制不斷完善，食品安全工作基礎不斷夯實，食品安全方面的宣傳教育廣泛開展，在打擊食品違法犯罪行為方面的力度不斷加大，全市食品安全工作邁上了新臺階。但有關食品安全的問題還偶有發(fā)生，主要由于商家經營管理不當，缺乏社會責任意識，監(jiān)管力量相對薄弱等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。
    （一）食品生產經營主體責任落實不到位。一是主體責任意識不強，我市現有a、b級食品生產經營主體*戶，而c、d級小微生產經營主體為*戶，占比*%，小微食品經營主體多數年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識極端淡薄，觀念老、思想舊，主體責任意識不強，安全管理能力較弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應的法律知識，不了解應當履行的義務，生產經營行為多數憑經驗，不規(guī)范，隨意性大，真正有效落實食品安全主體責任還存在一定難度。二是管理制度還不健全，風險管控還不合理，一些企業(yè)沒有按照《食品安全法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，結合生產經營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別、原料風險、工藝流程、產品研發(fā)等實際情況制定科學合理的食品安全管理制度，沒有把“日管控、周排查、月調度”機制內嵌于企業(yè)食品安全管理過程。
    （二）食品生產經營基礎薄弱規(guī)范難度大。食品行業(yè)本身的產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大。在食品生產中，部分生產經營者的文化程度較低，其法律意識和誠信意識不足，再加上認識不到位，容易引發(fā)問題。尤其是小作坊、小餐飲、小攤販（簡稱“三小”），經營規(guī)模較小、資金儲備有限、經營設備相對簡單，達不到生產許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現象，而我市“三小”業(yè)態(tài)占整個食品生產經營行業(yè)約78%，監(jiān)管任務非常艱巨。
    （三）食品監(jiān)管力量相對薄弱。一是監(jiān)管人員缺乏。目前全市有食品生產經營主體為*戶，而基層監(jiān)管的人員為*人，部分監(jiān)管所只有1到2名監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員在承擔食品安全監(jiān)管的同時，還履行著特種設備監(jiān)管、藥械化妝品監(jiān)管、產品質量等其他職能。二是物力支撐不足?；鶎愚k公設備老化、執(zhí)法裝備匱乏，檢測設備只能針對極少部分品種做基礎檢測，面對琳瑯滿目、品種繁多的食品，執(zhí)法人員絕大多數時間是采取憑經驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產品，支撐食品安全工作的物質技術力量無法保障，難以及時發(fā)現，及時查處違法違規(guī)行為。三是財力保障不足。在食品安全領域投入少，抽檢經費缺乏，只保障了省、市要求的抽檢任務經費，在縣一級自主抽檢經費不足，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動狀態(tài)。
    （一）落實食品安全屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行屬地責任，督促黨政領導干部對照任務清單深入包保單位，督導企業(yè)落實落細主體責任。組織包保干部進行督導，督促落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，全面排查風險隱患，不斷提升食品安全治理水平；食品生產經營單位嚴格執(zhí)行進貨查驗和出廠檢驗、生產經營過程控制，規(guī)范生產經營行為，切實落實生產經營過程管理和風險控制等主體責任。同時，要進一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及時排除食品安全隱患，有效解決食品安全監(jiān)管中存在困難和問題。
    （二）壓緊壓實企業(yè)主體責任。企業(yè)是食品安全責任的主體，落實主體責任是關鍵，要轉變企業(yè)“要我管”為“我要管”的理念，使其自覺地承擔和履行食品質量安全的第一責任。一是要求企業(yè)要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定從事生產經營活動，承諾對本企業(yè)生產經營的食品安全負責，承擔起第一責任人的職責，促進企業(yè)自律行為的落實。二是要求企業(yè)自覺建立完整的溯源體系，落實賬冊管理與記錄，并建立可追溯的記錄檔案。三是加強日常監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實溯源體系建設，對要求建立或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)要加強檢查、指導。四是加快推進食品安全追溯體系應用。在鞏固當前電子追溯平臺開通應用良好形勢的基礎上，要逐步推進現場監(jiān)管信息化，督促食品小經營店加入應用電子追溯平臺，小餐飲店米、面、油、調味品、肉制品、預包裝食品“電子一票通”索要率達到100%，確保電子追溯系統(tǒng)開通應用成為食品生產經營者的行為自覺和規(guī)范化管理措施落實的有效抓手，進一步提高農村食品生產經營者的法律意識、自律意識和安全意識，確保農村食品來源可查，去向可溯。
    （三）嚴把食品企業(yè)準入關口。市場準入和服務通行，把好源頭規(guī)范關，提升企業(yè)食品安全管理水平，“在管理中服務、寓服務中管理”應該是食品安全監(jiān)管開展工作的好路子，把好了市場源頭準入關，可降低食品質量安全所帶來的風險。因此，一是嚴格執(zhí)行市場準入制度。將把好了市場源頭準入關列入食品質量安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)來抓，按照食品安全食品生產加工必備條件要求，認真實施行政許可項目，做到不符合要求的企業(yè)絕不放行，對高危的食品行業(yè)從嚴要求，嚴格把關，做好食品生產企業(yè)的初審關和準入關，將其“畸形兒”拒之門外；二是積極幫助和指導企業(yè)做好證件申請前的準備工作，對企業(yè)尚在證件申請階段，就介入實地幫扶指導，對其車間、設備進行合理的布局，以及檢驗室的建立，文字材料的審核和文件的應用，產品的使用標準和標識標簽的設計等，針對問題進行現場指導，面對面地講解，手把手地教會；三是針對我市食品生產經營“三小”業(yè)態(tài)居多，加工場所條件簡陋，儲存條件難以保障，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問題，引導小作坊進駐集中區(qū)開展生產經營，推動小作坊由“小、散、亂”向“精、特、優(yōu)”轉變，向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷提升食品產業(yè)質量。
    （四）加強食品安全宣傳培訓。從多方面入手，充分發(fā)揮政府屬地管理責任，經營企業(yè)的主體責任，社會力量的監(jiān)督責任。一要發(fā)揮行業(yè)自律作用。以提高食品經營者誠信守法經營意識為重點，落實“先培訓、后上崗”制度，保證食品經營從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德規(guī)范等方面的集中培訓。通過開展示范創(chuàng)建活動，鼓勵經營者之間相互交流，吸收好的做法和成功的經驗，拓寬視野、增長見識，提高食品經營者的經營管理水平，促進食品行業(yè)的社會責任感和自律意識。二要開展安全宣傳活動。通過發(fā)放宣傳資料、食品安全知識咨詢、法律法規(guī)知識解讀、張貼食品安全宣傳畫、發(fā)放宣傳掛圖等形式，全面宣傳食品安全知識，指導公眾安全飲食，增強公眾的食品安全和維權意識，營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。三要搭建豐富宣傳平臺。借助各類媒體，加大食品安全宣傳，優(yōu)化公眾飲食環(huán)境。及時發(fā)布動態(tài)信息，介紹農村食品安全監(jiān)管的工作動態(tài)、宣傳健康科普知識、舉報維權渠道等，促進與群眾的雙向溝通交流，爭取用立體式、多方位、全覆蓋的宣傳網絡來傳遞食品安全之音，傳遞食品安全監(jiān)管工作正能量，構建農村食品安全監(jiān)管社會共治氛圍。
    （五）不斷夯實安全監(jiān)管基礎。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大人力物力投入，提高監(jiān)管工作效能。一是積極吸納食品專業(yè)人才，補充監(jiān)管隊伍，強化監(jiān)管力量，解決監(jiān)管人員不足，專業(yè)性不強的硬傷。二是增加經費投入，強化執(zhí)法裝備，配強檢測設施，提升檢測能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強智慧監(jiān)管，提高了工作效率，從而緩減監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務重的壓力，促進監(jiān)管工作到位。四是用好村級食品安全協管員這個不可或缺的力量，引申市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)村的觸角，緩解市監(jiān)人員少的壓力。
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    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十八
    安全，我不知道大家是怎樣理解這個詞的涵義的，但我知道安全對于一個電力工作者來說是多么地重要。電力安全涉及到各行各業(yè)千家萬戶，安全工作千萬不要掉以輕心，它不僅關系到我們個人的安全，也關系到他人的安全。電力職工隊伍是一支能吃苦、講奉獻的隊伍，這是我從事電力工作以來最大的感受。為了確保用電安全，為了規(guī)范電力市場，我們電力職工付出的多，得到的少，如果再不注意安全，不把安全時時刻刻記在心頭，那么我們職工的生命就會受到威脅，因為大家都知道“水火無情”，但如果對安全麻痹大意，電就象一個殺手。
    我更想說的是，工作在生產一線的工人責任重大，我們每一個人都關系著一個家庭的幸福，我們的安全，牽系著母親的心，牽系著兒女的心，更是維系著幸福家庭的紐帶！我真心期望，每一位電力工人，在工作的時候，千萬要當心，為了自己，為了家庭，為了孩子，保護好自己，杜絕一切悲劇發(fā)生，工作前一定要進行“三措一點”分析，千萬不要違章作業(yè)，真正的做到：“高高興興上班去，安安全全回家來”，因為安全責任重于泰山。
    六月，是全國的安全生產活動月，可見安全的重要性，安全生產工作是全面建設小康社會的重要內容，也是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。大力倡導安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產宣傳教育工作，營造良好的安全生產環(huán)境氛圍。
    從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，利用廣播、電視、等新聞媒體，宣傳安全生產法律、法規(guī)和電力知識，達到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，進而提高全員安全生產防范意識?！叭巳耸率卤０踩奔匆笕w員工在生活、學習、工作中重視安全，做到“不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害”，也特別要求每一個電力員工提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)，確保電力設備和電力職工的安全，還要準確地把握電力安全生產管理工作中的輕重緩急。安全生產管理者也應把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思?！钡膽n患意識，把安全提到講政治的高度來認識?！靶坳P漫道真如鐵，而今邁步從頭躍”。近年來，電力安全生產雖然慢慢步入良性循環(huán)軌道。
    但安全生產的現實提醒我們，安全生產管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個電力職工都不能高枕無憂，一定要不斷地加以改進。電力事業(yè)是充滿朝陽的事業(yè)，電力企業(yè)是不畏艱苦、團結協作、無私奉獻、敢于創(chuàng)新的企業(yè)，我們將用實際行動筑成一道保障電網安全運行的鋼鐵長城，讓我們在平凡的工作崗位上努力踐行“三個代表”的重要思想，為了長青公司更美好的明天唱響安全的主旋律。
    
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇十九
    摘要：開展巡察工作是落實推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，也是全面從嚴治黨的重要手段。是了解縣內問題導向、解決縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門中存在的矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊伍、加強領導班子建設的有效途徑，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。通過巡察，有利于及時、全面、客觀地了解全縣被巡察黨組織領導班子和領導干部的總體情況，有利益提高監(jiān)督的針對性和有效性，有利益促進黨的路線、方針、政策、決議及重要工作部署的落實，對促進被巡察單位工作產生一定的積極效應，使黨組織有利益形成風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。宜良縣從黨的十八大以來，縣委縣政府認真貫徹中央精神，高度重視巡察工作，經過開展十輪巡察，黨內政治生態(tài)明顯好轉，但目前巡察工作仍然存在著少數被巡察單位個別黨員政治站位不高，思想認識不到位，巡察人員隊伍不健全，素質能力不高，問題整改不力，民主集中制意識不強，搞個人說了算，有的黨組織好人盛行，搞無原則的一團和氣等等，這些情況的出現嚴重侵蝕黨的思相道德基礎，破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，開展巡察工作就是要檢查基層《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督》的落實情況，及時發(fā)現被巡察單位黨內存在的各種問題，針對問題導向，有針對性提出整改措施，讓被巡察單位從根本上實現黨內政治生態(tài)的根本好轉，是作者撰寫本文的寫作動機。
    截止2020年3月，宜良縣認真把握政治巡察工作方向，重以2019年黨風廉政建設考核為合格的“三家”單位存在的問題為導向，對宜良縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和109家機關事業(yè)單位開展十三屆宜良縣委第十一輪巡察，本輪巡察以發(fā)現問題、形成震懾為主要任務，聚焦“從嚴治黨”為核心，緊扣“六項紀律”為標尺，注重突出政治定位，巡察工作起得了階段性的成就。今年宜良縣共派出9個巡察組，其中8個組在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）循環(huán)交叉開展對35個村社區(qū)直接巡察，1個組對宜良縣住建局進行“回頭看”，8個巡察組將于3月30日前全面進駐各被巡察單位，對村社區(qū)巡察進駐40天，對縣住建局巡察“回頭看”進駐30天。以巡察工作永遠在路上的決心和久久為功的勁，扎實開展好巡察工作，堅持不懈拔“爛樹”，治“歪樹”，發(fā)揮巡察監(jiān)督的政治導向作用。
    （一）個別單位對巡察工作政治站位不高，思想認識不到位。
    巡察工作中，雖然大多數被巡察單位從表面上看能夠協調配合提供相關巡察資料，能認真對待巡察工作中發(fā)現的問題，但個別被巡察單位對一些財務方面比較敏感的材料存在提供不及時或提供不全面，其原因是由于政治站位不高，思想認識不到位，一方面被巡察單位黨組織對政治巡察的內涵和要求理解不深、把握不準，有的把政治巡察當作一搬的業(yè)務檢查，接受巡察的思想準備不充分，有的對巡察工作存在戒備心里，至于提前做一些隱蔽、掩蓋和防范工作;有的對巡察反饋出來的問題不積極認領、不認真整改。錯誤認察組來就是搞****，至使巡察工作難以向更深層次推進。另一方面，個別巡察人員存在為難情緒，顧及情面，放不開手腳，參與的積極性、主動性不高，不敢真巡察、硬巡察，存在蜻蜒點水的現象，巡察工作動員時，只把工作成績展示給巡察組，個別單位對巡察工作沒有形成共識，覺得巡察組是來“整人”的、“找茬”的，有意隱問題真相，存在避重就輕，配合度不夠，有意避開工作中存在的不足，對一些涉及會計帳務敏感資料的提供，行動遲緩，落實不力，形成巡察效率不能很好發(fā)揮，影響巡察進度。
    （二）巡察組設計談話內容方式單一，設計話題不夠科學。
    個別談話是巡察工作發(fā)現問題的主要方式，但是由于個別巡察組設計談話的方式技巧單一、不科學，談話形式及設計問話內容針對性不強，導致巡察單位部份職工存在怕得罪人，不愿講真話;有的員工對巡察組缺乏信任，擔心說真話后，問題得不到解決，反而被領導打擊抱復，不敢講真話;有的員工認為跟巡察組講了單位的問題，一但被巡察組告之領導，對自己今后在單位的立足及仕途將受到嚴重影響，由于受本位主義思想的影響，加上這樣那樣的顧慮擔心，所以個別員工不便講話;還有就是有的單位職工本身就存在違規(guī)違紀問題，職工擔心意外，不肯講真話，這些現象直接影響了巡察工作發(fā)現問題的效果。
    （三）參加巡察人員素質參差不齊。
    巡察工作時間緊、任務重、專業(yè)性強，紀律嚴明，對巡察組人員的素質要求特別高。巡察組人員構成是從各單位抽調，部份人員年齡較輕，實際工作經驗欠缺，專業(yè)水平不高，有的從來沒有接觸過巡察工作，缺乏專業(yè)業(yè)務知識的掌握，政治素質也沒有檢驗過，從來沒有經過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓。因此，存在有的巡察人員在了解問題時談話技巧不科學、談話的內容不客觀，研究問題及照章辦事、謙虛謹慎等方面還存在差距，影響了工作效率。如：對一些培訓單位發(fā)放聘請授課教師課時費的問題，培訓單位的職能性質決定，每年必須無條件完成縣委、政府組織部安排的黨建培訓工作任務，這無可非議，但巡察組巡視到培訓單位會計帳本后，發(fā)現上課教師領課時費，硬說培訓機構執(zhí)性財經紀律不嚴，過份強調培訓授課教師不應該領課時費這個問題，并要求領了課時費的教師在規(guī)定時間退還授課費。其實，但繁上過黨課的教師，都體會到，授課教師為了完成宣講工作任務，所付出的辛勤勞動與所得課時費還遠遠不止這些，這樣處理的結果嚴重挫傷了培訓教師上課的積極。
    （四）巡察組與被巡察單位之間巡察氛圍不夠濃厚。
    巡察工作是一項政治性、業(yè)務性、紀律性很強的工作，除了巡察公告、巡察內容、巡察交流等動態(tài)工作進行宣傳外，其他都沒有在一定范圍內進行公開，基本上除了巡察組、巡察對象等小范圍知道巡察工作外，社會知曉率不高，普通群眾參與的巡察監(jiān)督氛圍不夠濃厚，導致巡察工作中問題渫道少，問題發(fā)現不全、不深、影響著巡察工作質量。還有是巡察定位不準，部份巡察干部還分不清政治巡察和業(yè)務巡察的界限，對政治巡察概念把握不夠精準，把政治巡察等同于一搬監(jiān)督檢查，了解面上整體工作較多，揭露違法違紀突出問題較少。
    （五）察隊伍人員編制不明確、不穩(wěn)定。
    巡察工作今年宜良縣已經開展到第九輪，但從隊伍建設方面，存在巡察工作沒有固定的編職，每輪巡察現從各單位零時抽調，一方面，出現工作機制不順暢，當前巡察工作實行“黨委統(tǒng)一領導、有關部門共同參與”的領導工作機制。但相關監(jiān)督部門的協調配合機制沒有健全，協調配合不力現象還有存在，制約著巡察工作的開展。另一方面，巡察辦人員編制不明確，工作人員臨時抽調，在組織、協調、督查、服務、保障等工作中還存在不便之處。
    巡察是黨章賦予巡察組的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式。通過巡察，對一搬性的問題早提醒、早勸阻;對比較嚴重的問題早剎車、早采取措施，防止領導干部在錯誤上跌倒，巡察的最終目的是幫助被巡察單位及早發(fā)現和解決問題，做到防微杜漸。因此，被巡察單位要明白巡察工作不是組織跟自己過不去，也不是領導對自己不信任，恰恰相反，巡察是組織愛護、是組織監(jiān)督、是組織幫助，只有被巡察單位提高政治站位，提高認識、端正態(tài)度、擺正位置，糾正“監(jiān)督就是不信任”的誤解。從思想上形成共識，認識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于正視問題，將被巡察單位一把手的從政行為置于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，正確行使手中的權力。
    （二）巧借外力，增強巡察談話效果。
    巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進行有效的溝通。因此，巡察組要完善于與談話對象進行溝通，溝通時做到平易近人，增強被談話人對巡察組的信任感。要有的放失、看好對象、措清情況，針對不同談話對象所在崗位設計不同的談話方式。要尊重他人，沉著應對，善于引導、抓住重點，注意把道理談清談透，增強談話效果，有利于發(fā)現問題。一是創(chuàng)新巡察方式。要講究工作藝術和工作方法，在談話中找重要線索。二是調動群眾參與。開展巡察成果回展，組織群眾觀看，調動群眾的積極性。三、引導干部心態(tài)。巡察組在巡察前，要深入做好被巡察單位負責任人的思想工作，講清巡察工作的意義和目的，引導巡察單位干部講實話，從促改革、促發(fā)展的角度鼓勵干部講實情，對黨員干部存在的實際困難、存在的不同認識，沒有及時做好引導。
    （三）加強宜良縣巡察組隊伍建設。
    巡察工作是一項政治性、政策性很強的工作，選好配好巡察人員至關重要。宜良縣要打造一支紀律嚴明、敢于擔當、善于發(fā)現問題的巡察干部隊伍，就要加強對巡察工作的組織領導，優(yōu)化巡察隊伍結構。根據被巡察單位的職能性質，專業(yè)特點、廉政風險大小等情況科學安排、合理搭配巡察組人員。選派黨性強、經驗足、善于分析研判問題的同志擔任巡察組長，把人事、監(jiān)察、審計、財務、執(zhí)法等部門中政治意識強，思想覺悟高，專業(yè)素質精的同志選配到巡察組。同時，結合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織巡察組人員接受學習培訓，提升巡察組隊伍的政策理論水平、業(yè)務能力和發(fā)現問題線索的能力。
    （四）不斷改進宜良縣巡察工作方法。
    巡察的方式方法直接關系到巡察工作的成效，巡察工作就是要做到突出重點，注重細節(jié)、拓寬思路。要以“四個著力點”為巡察重點，深入了解，認真研判，發(fā)現問題，注重具體問題具體分析，注重巡察工作的細節(jié)設計。如：巡察公告的發(fā)布范圍、問卷調查的問題設計、談話的針對性和技巧性。在開展巡察工作時，信息收集渠道要寬、注重巡察過程的每一個環(huán)節(jié)，扎實抓好每一步，才能使巡察工作無堅不摧。要著力聚焦問題，寫好巡察報告，推動問題有效解決。要運用好巡察工作成果，對巡察工作發(fā)現的問題線索進行研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強巡察工作的任務落實。不斷改進巡察工作方法、采取相互巡察的方式，有助于地域回避，克服巡察心理影響，增強巡察工作效果，促進問題整改，提升巡察工作質量。
    （五）不斷加強宜良縣巡察工作的宣傳力度。
    宜良縣要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳、教育和公示力度。每輪巡察工作開始前要張貼巡察公告，公布巡察組電話、電子郵箱和舉報信箱，并利用公眾平臺廣而告之，擴大群眾的知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與各級黨員、干部、群眾交流溝通平臺。充分利用縣電視臺、政府網、紀檢監(jiān)巡察工作網、云南通黨政客戶端新聞媒體，全面準確及時發(fā)布巡察工作動態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督，營造人人關注巡察，人人參與巡察的良好圍。
    （六）理順宜良縣巡察工作機制。
    省、市各級巡察機構要加強對宜良縣巡察工作的領導和指導，用制度機制規(guī)范巡察工作。建立信息收集機制，確保巡察組進駐前摸清巡察重點，找準巡察方向;建立聯動機制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾;建立整改裝督辦機制，對查出的問題，嚴肅整改，確保巡察發(fā)現的問題整改到位，防微杜漸;建立管理監(jiān)督機制，確保巡察人員干凈巡察，依法巡察。宜良縣各巡察組要加強向宜良縣委常委班子匯報、請示和學習，確保巡察工作的力、有序有效開展，真正突出巡察權威。
    總之，巡察工作要以問題為導向，突出對黨政領導班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問題下去、找出問題回來”，深入發(fā)現和揭露問題，負責任地報告反饋，下功夫推動問題整改，真正讓宜良縣的巡察“利劍”始終高掛在問題之上。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇二十
    摘要：當前我國各地的城投公司發(fā)展非常不平衡，一些公司融資渠道比較健全，發(fā)展逐漸步入正軌，而另外一些資金漏洞巨大，入不敷出，甚至快要破產。本文著重研究城投公司的發(fā)展現狀，找出它們中存在的一些問題，并提出相應的對策建議。關鍵詞：城投公司；問題；對策建議全國各大城市的政府投融平臺，也被稱為城投公司，起源于1991年。當時，國務院進行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將此類建設活動公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重慶、廣東等省市也相繼成立。近年來，各種城建開發(fā)公司以及城建資產經營公司和城市建設投資公司等各具特色的城投公司在全國各地相繼成立，對各地經濟和社會發(fā)展以及提升本地城市形象做出了重大貢獻。一、城投公司發(fā)展中存在的主要問題城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。如何借鑒外地成功經驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短“陣痛期”，樹立科學的發(fā)展觀，為城市基礎設施建設和發(fā)展作貢獻，是城投公司可持續(xù)發(fā)展的當務之急。1.城市投資公司目前主營業(yè)務領域是房地產，以土地為抵押品而大舉借貸，因此地產調控政策對其業(yè)務影響巨大，且管理模式滯后。城投公司過于依托地方財政，因此信貸政策等財政政策轉變對其發(fā)展有重要影響。很多城投公司本身無土地儲備，融資多是源自政府擔保，因此應向實體公司發(fā)展，擁有土地儲備和自有項目。城投公司未按現代企業(yè)制度規(guī)范運行，在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計劃經濟的管理模式。城市建設項目過分依賴財政的投資，財政投下去的資金又沒人監(jiān)管，沒有形成可以進行資本流動的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。2.發(fā)行企業(yè)債是城投公司發(fā)展的另一個方向，但涉及發(fā)債額度和凈資產數，這些都有硬指標的要求，門檻較高而且好多業(yè)務與相關主管部門職能交叉。歷史負債較重，銀行信貸議價能力不足。城建基礎設施建設部門機構設置比較混亂，管理層疊嚴重，沒能高水平的利用城投公司資產龐大的優(yōu)勢進而創(chuàng)新創(chuàng)新融資渠道，影響了城投公司高水平發(fā)展的進程。3.城投公司沒有很好地利用產權交易平臺來盤活資產，對于資產的.運作顯得經驗不足。經過長期的歷史積累，我們形成的巨量的存量資產，而這些在現有的城市資產中占有較大的比重。我們以前的政府和相關主管部門既是“運動員”也是“裁判”，從而造成了這一部分的國有資產產權不明確，業(yè)主不明確，權責不清晰，這樣通常會造成前期立項時積極爭取，建設時大干快上，但是當建成后出現無人擔責無人管理的局面，這樣的項目后期往往需要大量的政府補貼。如何在資本市場上運用企業(yè)上市、轉讓、重組等手段來積極地運作國有資產，管理好產權，充分利用各種金融工具來盤活現有存量資產，做好風險控制，這是我們必須著手解決的一項重要工作。4.運營項目中公益性項目比重較大，無法產生現金流，造血功能差。融資渠道不通暢，風險控制機制不健全，資產負債比越來越惡化。城投公司融資結構不平衡，銀行貸款、信托、債券配比不合理，資產負債比例不合理，當前融資主要是以商業(yè)銀行的貸款為主，未能充分利用其他各種金融工具，融資渠道過分單一，融資成本較高[3]。由于一些城建項目收益不高，這樣一方面會造成銀行慎貸，也會造成公司現金流不好，拉抬公司的資產負債比，風險敞口較大。因此，當前的這種靠負債融資的方式不但不能做到融資渠道的多元化，也會影響城投公司的發(fā)展。二、解決措施及對策1.建立對融資平臺公司債務情況的動態(tài)監(jiān)測機制以及符合融資平臺公司特點的績效考核機制。規(guī)范和加強投融資平臺公司管理，科學統(tǒng)籌平衡資金，完善融資平臺公司償債管理和資產財務管理。規(guī)范融資平臺公司融資和對外擔保行為的管理。城投公司應做好頂層設計，改革公司架構，調整激勵機制。運用現代公司管理模式，結合當前最新的股權激勵模式，控制好公司的現金流，注重發(fā)展公司的可持續(xù)發(fā)展能力，事公司走向良性發(fā)展的軌道。2.要嚴格加強新增貸款管理，嚴格準入條件、建立名單制、建立總行審批制度，合理確立還款方式和貸款期限。全力推進存量貸款整改，包括貸款期限、抵押擔保、貸后管理等。嚴格監(jiān)測整改為一般公司貸款的風險，嚴格退出條件、健全臺帳統(tǒng)計、審慎評估。應按照城建項目收益性、準收益性、非收益性等不同性質，采取不同方式。充分運用各種資源，吸引其他投資者，分擔風險，拓寬融資渠道。3.創(chuàng)新國有資產營運機制。城投公司是城建資金的運行主體、城建資產的運營主體、城建項目的運作主體，對原有城建國有資產，可以由政府收回項目的產權，明確投資主體，將這一部分的產權交給公司來進行運營，明晰公司的治理結構，充分運用各種資本運作方式，盤活資產，提高運營效率。將潛在的資本轉化為活資本，通過資本層面的運作實現資本價值的升值。4.城投公司要打造多元化融資渠道，建立和完善風險防范機制，保證合理的流動性和充裕的現金流。城投公司要多做產生現金流的項目，并可在適當的時候引入民間資本。建立穩(wěn)定的償債機制。根據具體的項目來合理安排籌資形式，對于經營性項目可以交給市場來運作，按照誰投資誰受益的方案來分配資本利得。通過財政對城建發(fā)展專項資金列收列支，定期劃撥城投公司，委托其進行運作，使城投公司獲得穩(wěn)定的資金流入量。通過以上多渠道融資，完善公司現有的償債機制，使城投公司走上良性可持續(xù)發(fā)展之路。三、結語城投公司要適應城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢，應對外拓展融資渠道，對內增強管理能力，強化內功，提高對國家政策的理解和領悟能力，超前謀劃，走有特色的城投發(fā)展之路[4]。相對于我國的城市化進程而言城投公司還是一個新生事物將來要走的路還很長而其扮演的角色也將越來越重要。面對機遇和挑戰(zhàn)相信每個城投公司都會認真考慮將來的路該怎么走希望城投公司一路走好。參考文獻：[1]黃舸.城投公司定位與可持續(xù)發(fā)展[j].前沿.（13）[2]李伯和.城投公司運轉方式與職能定位的再思考[j].才智.（05）[3]付慶紅.城市化進程中城市建投公司面臨的困境與解困之道[j].地方財政研究.（07）[4]朱婭瓊，彭松.城投公司向何處去[j].中國投資.2007（11）。
    應急預案制修訂存在的問題及建議對策篇二十一
    一是抽調配備巡察干部不盡合理。巡察干部為臨時抽調人員，對巡察工作不夠熟悉，且抽調人員部分年齡偏大，對電腦操作等技術掌握困難，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓，經驗少，業(yè)務水平不高，自學能力不強，在了解問題、發(fā)現問題、研究問題方面還存在一定差距，影響了巡察工作質量和效率。
    二是巡察政治定位不夠清晰。對全面從嚴治黨層面上還巡得不細、查得不深，只以談話、查看檔案、落實會議精神等方面查找問題，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三大問題方面不知怎么查，沒有抓手，寫報告時泛泛而談；從確保落實“總目標”、打好反恐維穩(wěn)組合拳、“學轉促”專項活動、扶貧領域和生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題挖得不深，分析政治方向、立場、態(tài)度和要求等方面還有很大差距。
    三是巡察干部隊伍不穩(wěn)定、抱臨時性工作思想嚴重。工作人員均為臨時從各部門（單位）抽調，部分人員未完全脫離原單位工作，在開展巡察工作的同時，還要加班加點完成原單位交辦的工作任務，抱有臨時性思想，工作干得大差不差就行，對巡察工作沒有刨根問底的精神，事必影響巡察工作任務按時保質完成。個別單位領導直接安排抽調的巡察干部回原單位開會、學習、培訓等，讓巡察干部存在兩難，工作情緒低落，自2016年以來巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當，影響巡察質量及工作檔案資料的移交。
    四是群眾的參與性不強。被巡察單位雖然采取了紙質張貼，縣委巡察辦在本縣的5個網站及微信平臺發(fā)布巡察公告,設立意見箱、公布舉報電話等方式，大力宣傳巡察工作，但縣級網站點擊率低，群眾觀看紙質公告主動性不強，加之部分群眾存在安全顧慮，怕被打擊報復等思想誤區(qū)，造成群眾參與率不高，致使整個巡察期間很少接待主動來訪人員。
    一是抓好學習培訓，提升政治站位。下階段將圍繞總目標，結合本縣中心工作，對照縣紀委要求各單位上報的扶貧項目及項目資金運行的“三臺帳一流程圖”重點學習扶貧業(yè)務知識，分析、研究各類項目運行過程中存在的風險點，為下一輪巡察行政村做好前期準備工作。與時俱進，邊巡邊學，每周用一至兩晚進行兩個小時的“夜學”，學習中央、自治區(qū)、地區(qū)對巡察工作的安排部署及重要講話精神，學習其他各地的經驗做法，對新修改的《中國共產黨巡視工作條例》、黨紀黨規(guī)經常學、反復學、逐條學，學習掌握年度階段性的重點工作及相關法律法規(guī)，并做為巡察的重點內容，提高政治站位；結合每年的集中培訓，安排上年度的巡察業(yè)務骨干介紹巡察經驗、做法及心得。建議地區(qū)能夠結合每年巡察工作重點，在年底或年初，加強對巡察人員的集中培訓。
    二是加強宣傳力度，提高思想認識。積極運用廣播、電視、網絡、微信等平臺，擴大對巡察知識的宣傳，要求巡察動員會的參與面更廣，提高巡察知曉率，讓廣大黨員干部群眾切實從思想深處真正認識到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和帶頭示范作用，積極向巡察組反映實際問題。
    三是強化成果運用，建立共享機制。一是強化成果運用，增強監(jiān)督權威。巡察辦、巡察組要對被巡察單位反饋意見的整改進行定期與不定期的監(jiān)督檢查，要對整改臺帳進行逐個銷號，建立完善相關制度，要做到條條有整改、件件有回音。紀檢監(jiān)察機關要把巡察成果歸入領導干部廉政檔案，作為考核、監(jiān)督、教育、保護干部和廉政談話、紀律處分以及完善干部廉政制度的重要參考依據。組織部門要把巡察成果作為考核、考察、評價、選拔任用、獎懲、教育干部和誡勉談話、職務調整、完善干部監(jiān)督管理體制的重要參考依據。二是建立巡察成果運用共享工作機制。巡察前要通過收集紀檢監(jiān)察、信訪、組織部門的信訪舉報，與案管室、對口聯系的紀檢監(jiān)察室當面交流溝通、調閱審計部門相關資料等方式，找出需要重點檢查的對象；巡察過程中要通過問卷調查、走訪調研、約談知情人等，及時發(fā)現問題線索；對需要重點核查的人和事，要迅速組織力量開展印證核查，通過調閱資料，核實人與事的關聯性；通過廣泛交談了解，分析民意反映的準確性；通過專項審計，判斷資金管理使用的合法性；通過明察暗訪、隨機抽查等，核實反映問題的真實性；在巡察期間和巡察結束之后，要與紀檢、組織、審計、信訪、財政等有關部門就有關問題加強溝通和聯系，建立健全巡察成果運用的責任體系和巡察成果共享機制。
    四是建立健全工作機制，解決巡察干部編制問題。巡察工作已是常態(tài)化工作，按照新修改的《中國共產黨巡視工作條例》要求。建議地區(qū)及縣委向自治區(qū)多方呼吁，能早日解決縣委巡察辦、巡察組機構設置及人員定編定崗問題，一個組至少固定1-2人，以促進巡察工作制度化、規(guī)范化開展；以地區(qū)層面能夠建立有效的巡察干部問責激勵機制，重視對巡察人員的考核和獎懲，建立巡察工作考核業(yè)績制度、激勵制度、有效問責制度；在巡察人員的選配上視野要開闊，范圍要廣，從鍛煉干部、考察干部的角度出發(fā)，選配新提拔或擬提拔的科級干部參加1至2輪的巡察，選派黨性強、經驗足，善于分析研判問題的同志擔任巡察工作組長，選配年輕后備干部、專業(yè)人員參加巡察，重點選擇有財經、審計、紀檢監(jiān)察、組織、執(zhí)法專長的，政治過硬，責任心強的干部加入到巡察隊伍中來。