在職場中，報告是一種常見的工作方式，我們需要通過報告向上級匯報自己的工作進展。在寫報告時，要注重邏輯推理和論證過程，確保論據(jù)充分、合理。下面是一些經(jīng)典的報告案例，它們展示了不同領(lǐng)域和主題的報告寫作風格和范例。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇一
    收費站是高速公路的一部分，是高速公路面向社會的一個窗口，其形象和文化內(nèi)涵是該高速公路企業(yè)文化的縮影或代表，它的發(fā)展直接關(guān)系到員工隊伍形象和窗口服務(wù)質(zhì)量，更有益于增強收費站管理的內(nèi)在動力與活力，為基層站所的長久發(fā)展提供有力的精神支持。收費站與一般單位不同的是還具備“居家性”，員工除了在單位工作還要生活，因此收費站不僅要為員工提供完善的辦公場所，還要有健全的生活基礎(chǔ)設(shè)施，作為員工開展豐富多彩的寓教于文、寓教于樂的活動的重要陣地，使員工教有其所、學(xué)有其所、樂有其所，在求知、求美、求樂中受到潛移默化的啟迪和教育。
    2.1工作氛圍中缺乏向心力。高速公路收費站主要工作有其特殊性，很多時候是一種單調(diào)和機械的工作，加之有些員工在一線崗位上工作10多年，部分員工失去責任感和集體感，缺少“精神氣”，思想意識和工作氛圍中始逐漸處于一種疲憊狀態(tài)，沒有共同的奮斗目標與追求，難以培養(yǎng)共同的價值取向。
    2.2文化建設(shè)機制有待發(fā)展。文化建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是員工素質(zhì)，當前員工素質(zhì)整體處于一種持續(xù)上升階段，但仍有少數(shù)員工素質(zhì)與京珠快速發(fā)展不相匹配。
    2.3學(xué)習文化氛圍不濃。高速公路行業(yè)發(fā)展至今，行業(yè)要求的標準越來越高，社會公眾對基層窗口服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，客觀上要求員工不斷提升自我學(xué)習能力，增長技能，但一線員工四班三運轉(zhuǎn)，學(xué)習時間不穩(wěn)定，難以組織所有員工集中學(xué)習。因個人愛好的不同，學(xué)習內(nèi)容也難以確定，部分員工主動學(xué)習意識不強，出現(xiàn)不能很好履行崗位職責和適應(yīng)崗位需求的現(xiàn)象。
    2.4缺少健康的生活情趣。當前一線員工多為80后、90后，個性較為張揚，接受新鮮事物渠道較多、較快，習慣在工作之余沉浸在網(wǎng)絡(luò)世界當中，喜歡過度消費，參加業(yè)余戶外運動積極性不高。
    3、推進收費站文化建設(shè)的幾點做法和體會。
    3.1堅持服務(wù)為本，抓好收費站精神文化建設(shè)。
    精神文化在收費站所文化建設(shè)中起著核心作用。我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以弘揚愛國主義和“紅船精神”為重點，突出“服務(wù)人民，奉獻社會”為主題，將近幾年來推出的“把方便和快捷讓給司機，把困難和麻煩留給自己”這一服務(wù)理念總結(jié)提升為管理的核心價值理念，以此增強行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)全體員工始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。
    3.1.1提升服務(wù)理念。加強學(xué)習教育，重點抓好政治理論、法律法規(guī)、職工道德、作風紀律、業(yè)務(wù)技能五個方面的教育，不斷提高全所員工綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，在全體員工中廣泛開展“如何做好本職工作、把方便和快捷讓給司機”的大討論，使大家充分認識到，收費工作就是服務(wù)，收費過程就是服務(wù)過程，就是要讓過往司乘人員感到方便、快捷、放心、滿意，從而形成了共識，實現(xiàn)員工的價值理念的升華，構(gòu)建了具有牢固群眾基礎(chǔ)的共同價值理念和行為規(guī)范。
    3.1.2開展“四學(xué)”活動。我們把文化建設(shè)與日常工作有機結(jié)合起來，始終把司乘人員滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，深化服務(wù)內(nèi)涵，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，我們在全所開展了“學(xué)雷鋒的精神、學(xué)王靜的服務(wù)、學(xué)張兵的助人、學(xué)軍人的作風”的“四學(xué)”活動，為過往司乘人員提供常用修理工具、常用藥品、提供道路交通指南、通信聯(lián)系電話等服務(wù)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，每年向司乘人員發(fā)放服務(wù)卡2200多份，涌現(xiàn)拾金不昧，助人為樂等好人好事50余件。
    3.1.3培育團隊精神。在收費管理工作中，我們積極營造奮發(fā)向上、人人爭先、班班創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，使每一位員工都保持良好的精神狀態(tài)，每一位員工都感到自己是團隊中的一員，做到以所為家、以所為榮。收費員統(tǒng)一著裝，持證上崗，列隊進行交接班；開展文明禮儀教育，堅持說好“三聲”，做到有問必答，耐心解釋。組織員工到大悟革命烈士陵園、咸寧防空基地等地進行革命傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)愛國主義、集體主義和無私奉獻精神。
    3.2健全完善制度，加強收費站制度文化建設(shè)。
    在實踐中我們體會到:加強制度文化建設(shè)是收費站文化建設(shè)的有效保證。制度文化作為文化建設(shè)的內(nèi)在機制，是維系收費站工作正常開展必不可少的保障機制，是文化建設(shè)的保障系統(tǒng)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，只有建立起完整的規(guī)章制度、規(guī)范了員工的行為，才有可能建立起良好的風氣，才能保證收費站各方面工作和活動的開展與落實。制定工作流程圖，建立班室之間的協(xié)調(diào)協(xié)作和工作督辦推進機制，健全完善分工負責制、過程督查制、結(jié)果追問制，強化對重大決策和部署執(zhí)行情況的督促檢查。修訂完善限時辦結(jié)、崗位目標問責、限時服務(wù)承諾等服務(wù)制度；嚴格執(zhí)行簽到、值班等日常管理制度，建立健全監(jiān)督約束制度，進一步堅持和完善談心談話制度、開門評議制度和行風監(jiān)督員制度等。用先進的文化來推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)文化建設(shè)的制度化和制度規(guī)范的人性化，逐步形成符合時代要求、具有亮點特點的制度文化體系。
    3.2.1抓好績效考核。我們以績效管理為手段，將文化建設(shè)的內(nèi)容列入全年的.目標考核內(nèi)容和崗位職責中。將考核辦法與員工、班組、辦公室的日常管理工作有機結(jié)合起來，由所績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組在每月對全所人員進行考核，通過強化管理，建立起一套公平、公正、細化、量化的績效考核辦法，真正做到把文化建設(shè)和工作業(yè)績同時考核、同時獎勵，使自律與他律相互補充和促進。
    3.2.2實行收費員星級評定。將績效考核與星級評定結(jié)合起來，星級評定條件中突出了文化建設(shè)的內(nèi)容，通過星級評定充分發(fā)揮全體人員的工作積極性。
    當然僅有完整的規(guī)章制度是遠遠不夠的，還必須有負責將各項規(guī)章制度予以執(zhí)行和落實的組織機構(gòu)和隊伍，因此，加強相應(yīng)的組織機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。也就是說，制度文化建設(shè)實際上包括制度建設(shè)、組織機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)三個方面，組織機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)是確保制度建設(shè)落到實處，并使其真正起到規(guī)范員工言行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化組織機構(gòu)的健全和完善，文化隊伍的勤奮與能干，對正常開展文化活動，加強文化建設(shè)，具有十分重要的、決定性的作用。
    3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強收費站物質(zhì)文化建設(shè)。
    完善的設(shè)施、合理的布局、各具特色的建筑和場所，使人心曠神怡、賞心悅目，有助于陶冶人的情操，激發(fā)員工的開拓進取精神，促進員工的身心健康發(fā)展。通過建設(shè)具有特色的美麗和諧的外在環(huán)境，努力創(chuàng)造工作、學(xué)習的良好環(huán)境。改善辦公條件，積極推進辦公自動化建設(shè)，開展清潔衛(wèi)生活動，每天一清掃，每周一大掃，每月徹底掃，使辦公室保持清潔衛(wèi)生，建立文明、干凈、整潔、舒適的辦公場所。
    我們在全所引入了全新的管理理念，統(tǒng)一規(guī)范了行業(yè)標識，如辦公室內(nèi)部設(shè)置、辦公用品的印制等，都有統(tǒng)一的標識，樹立了良好的形象。為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們對收費區(qū)域和辦公、生活場所進行美化，按標準設(shè)置“四公開一監(jiān)督”牌和規(guī)范設(shè)置收費站站牌，夜間有燈光照明，收費區(qū)域（安全島）和辦公庭院綠化良好。實行24小時不間斷電子監(jiān)控。收費站人員按規(guī)定持證上崗，著裝整齊，儀容端莊。各類規(guī)章制度、職能部門工作職責、工作標準和各自崗位職責統(tǒng)一設(shè)置并上墻公布。同時，結(jié)合標準化管理所具體要求，設(shè)立了黨團活動室，購置籃球、羽毛球、乒乓球和健身器等活動器械，建立了閱覽室、活動室、健身房等文化體育活動場所，為一線員工打造良好的學(xué)習基地和文化活動陣地。
    3.4創(chuàng)新載體平臺，加強收費站活動文化建設(shè)。
    3.4.1在搞好結(jié)合上做文章。我們從自身特點出發(fā)，結(jié)合每年的中心工作開展具有推動性的文化建設(shè)活動。如在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，開展了爭創(chuàng)“黨員示范崗”活動；在“星級收費站”、“文明示范窗口”創(chuàng)建活動中，根據(jù)爭創(chuàng)要求認真抓好制度建設(shè)、站卡硬件設(shè)施、現(xiàn)場管理工作；在加強行風建設(shè)活動中，結(jié)合學(xué)習英模人物，開展競賽、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造良好行業(yè)風氣；又如在女員工比較集中的崗位上開展了爭創(chuàng)“巾幗文明示范崗”活動；在團員中開展了爭創(chuàng)“青年文明號”的活動；在收費員中開展爭當“文明收費員”活動，組織開展崗位操作比武、勞動競賽、征文演講比賽、文藝匯演等系列活動。
    3.4.2在豐富文化活動內(nèi)容上動腦筋。我們組織開展了形式多樣、職工喜聞樂見、健康有益的文化體育活動，如舉辦踏春賞梅、六一親子游、七一紅色教育、秋季燒烤、卡拉ok大家唱、趣味運動會等娛樂活動，還經(jīng)常組織開展乒乓球、籃球、羽毛球、跳繩、小制作比賽。這些活動的開展我們既看重活動的水平，更看重員工的參與性及蘊含其中的團隊精神文化。
    4、結(jié)束語。
    文化建設(shè)離不開文化營養(yǎng)，需要文化支撐，收費站在進一步推進文化建設(shè)的進程中，需進一步深挖文化資源，促進文化基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)管理相結(jié)合，文化普及與打造精品相結(jié)合，讓員工共享文化建設(shè)的豐碩成果。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇二
    西吉縣位于寧夏南部，屬于典型的黃土高原丘陵區(qū)，是全區(qū)人口第一大縣和少數(shù)民族聚居縣，全縣下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個村，4個居委會，總?cè)丝?0.8萬人，其中回族人口28.76萬人，占全縣總?cè)丝诘?7%，總面積3144平方公里。文化建設(shè)方面，西吉縣文化旅游廣播電視局于20xx年7月由原文化局、旅游局、廣電局機構(gòu)合并成立，下轄文化館、博物館、電視臺、文工團、圖書館五個事業(yè)單位，實有人數(shù)175人，專業(yè)技術(shù)人員166人。新建文化藝術(shù)中心一個，錢幣博物館一個，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站19個，其中新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)有科教文衛(wèi)中心19個，工作人員62名。
    20xx年以來，先后為全縣18個鄉(xiāng)文化站、24個村文化室、37個農(nóng)民文化戶、21個農(nóng)民文藝團隊和5個社區(qū)文藝團隊配發(fā)了全部設(shè)備；為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源服務(wù)點、68個村級信息資源服務(wù)點按要求配發(fā)了設(shè)備，為306個農(nóng)家書屋配齊了價值612萬元的書柜和書籍，實現(xiàn)了全縣306個村農(nóng)家書屋全覆蓋。
    文化設(shè)備全部配發(fā)到位，并且建立了相關(guān)財產(chǎn)賬目管理，使用情況存在各種不同情況。鄉(xiāng)站點財產(chǎn)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理使用，其中五個標準化站點，進行集中管理使用，基本發(fā)揮作用，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無專門文化場所和專職文化工作者，設(shè)備在鄉(xiāng)政府分散管理使用；村文化室、農(nóng)民文化戶、農(nóng)民（社區(qū)）文藝團隊所配備的設(shè)備，都能嚴格管理，但使用率較低，缺乏鄉(xiāng)一級指導(dǎo)，發(fā)揮文化惠民作用不夠明顯。
    西吉縣基層文化設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)模和水平明顯滯后于經(jīng)濟、社會的發(fā)展。與廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求很不適應(yīng)。目前存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
    1、管理體制不順?，F(xiàn)有文化站（中心）的管理，條塊分割，難以協(xié)同。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站撤銷，成立了鄉(xiāng)科教文衛(wèi)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，以塊塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理為主的文化專職人員，身兼數(shù)職，有效投入文化工作的精力、時間不到２０％；以條條（文化局）管理為主的文化行政部門無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人、財、物等行使有效的管理，縣鄉(xiāng)在文化工作管理上嚴重脫節(jié)。
    2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)無文化陣地現(xiàn)象嚴重，西吉縣還有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建設(shè)文化站，306個村均沒有獨立的村文化室，目前均利用黨員活動室“一室多用”，面積小，無法開展活動。
    3、經(jīng)費短缺，難以正常開展活動。據(jù)了解，西吉基層文化單位特別是文化站工作經(jīng)費普遍沒有列入本級財政預(yù)算，正?；顒訜o法開展,如新營鄉(xiāng)文化站因經(jīng)費等原因已經(jīng)連續(xù)幾個月沒有開展活動。
    4、設(shè)施設(shè)備利用率低，活動貧乏單一，缺乏吸引力。文化站沒有建立起完善的管理機制和工作制度，工作目標不明確，工作效能較低。有的文化站（室）雖開展了一些活動，但活動形式單調(diào)，內(nèi)容陳舊，不能有效的吸引群眾參加活動。
    5、文化站建設(shè)規(guī)劃不盡合理。西吉縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，除了新建的6個標準文化站外，其余的文化站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建在同一處，農(nóng)民群眾很難進入文化站（中心）開展讀書和文體活動，文化站（中心）實際成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的活動室。在新建的6個中，個別站選址不合理，存在安全隱患，如火石寨鄉(xiāng)文化站地勢低洼，不易防洪。
    6、人員老化嚴重，培養(yǎng)、培訓(xùn)不夠。思想觀念較為陳舊，工作缺乏熱情，部分文化專干因年齡較大或其他原因長期不在崗。近年來一些文化站雖然調(diào)進和新增了人員，但專業(yè)不對口，無法較好的勝任文化工作。
    造成文化站存在上述問題的原因很多，其中主要有：一是文化政策落實不到位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在機構(gòu)改革中劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化工作重視不夠，工作中存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，沒有切實擔負起建設(shè)和管理好文化站的責任，使文化站處于無人關(guān)心、無人過問的境地，文化站和文化工作人員完全被邊緣化；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟困難，投入不夠。
    1、提高認識，調(diào)動各種積極因素，扎實推進基層文化設(shè)施建設(shè)。
    觀念的轉(zhuǎn)變，是解決問題和困難的前提。而認識的提高，又是轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)。扎實推進基層文化設(shè)施建設(shè)是貫徹落實黨的十七屆六中全會的重要舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可或缺的重要環(huán)節(jié)，基層文化建設(shè)只能加強，不能削弱，必須大力推進建設(shè)進程。千難萬難，不要“難”文化，千苦萬苦，不要“苦”文化。在有限的可利用資源中，優(yōu)先考慮文化建設(shè)，或優(yōu)先傾斜于文化建設(shè)。
    2、理順管理體制，“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”和諧一體，形成農(nóng)村文化發(fā)展的新格局。
    按照規(guī)定，縣（市）區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位。因此建議將基層文化站實行定編、定崗、定員，將業(yè)務(wù)、人員、工資等關(guān)系交由縣文化與體育局，實行人、財、物垂直管理，相應(yīng)增加基層文化站的人員編制，人員實行選聘制，在全縣范圍內(nèi)自由流動，其工資待遇，業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政支出。設(shè)施建設(shè)投入，凡地方投入的產(chǎn)權(quán)歸地方，凡上級政府扶持支持的，產(chǎn)權(quán)歸縣政府，交由文化主管部門代管。這樣才有利于“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”的和諧一體，有利于專業(yè)隊伍的培育，調(diào)動專業(yè)人員的積極性；有利于為地處相對偏僻、閉塞的農(nóng)村基層文化站，構(gòu)建新的發(fā)展平臺，實現(xiàn)基層文化站以文養(yǎng)文，自我發(fā)展，逐步形成自己的文化產(chǎn)業(yè)，變“伸手要錢”為“市場掙錢”。這不僅能豐富農(nóng)民多彩的文化生活，也拓寬了文化站的功能和生存空間，符合“政府支持、培養(yǎng)主體、市場運作、增強活力”農(nóng)村新文化建設(shè)的思路構(gòu)想，把農(nóng)村文化站變成廣大農(nóng)民求知的課堂，求美的窗口，求藝的樂園，求富的良友。
    3、要堅持“送文化”與“種文化”兩條腿走路。
    農(nóng)村文化的“脫貧致富”，農(nóng)民文化權(quán)益的最終保障，除了必要的送文化加以幫助和引導(dǎo)外，關(guān)鍵的還是讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。只有在通過“三下鄉(xiāng)”等形式“送文化”的同時，采取有力措施，大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍，進一步加強農(nóng)村業(yè)余文藝團體、文化戶等業(yè)余文化隊伍的建設(shè)，發(fā)揮文化能人在活躍農(nóng)村文化、傳承民間文化方面的作用，將官辦文化與民辦文化有機結(jié)合，打造一支“永遠不走”的農(nóng)村文化隊伍來“種文化”，才能讓文化在農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果。
    4、著眼農(nóng)村文化長遠建設(shè)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干。
    一是加強培訓(xùn)工作體系建設(shè)。充分發(fā)揮各級文化機構(gòu)對基層文化的指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)職能，逐步完善基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強對基層文化工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)，不斷提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，進一步加強對社會文化骨干及各類業(yè)余文藝人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)。
    二是大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。進一步加強農(nóng)村業(yè)余文藝團體、文化戶等業(yè)余文化隊伍的建設(shè)，積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業(yè)單位、文化經(jīng)營戶和文化專業(yè)戶的發(fā)展，對植根民間、活躍于基層的各類民間藝術(shù)團體及藝人，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開展健康的文化活動，充分發(fā)揮其在活躍基層文化生活中的作用。
    三是大力發(fā)展文化志愿者隊伍。結(jié)合青年志愿者西部計劃、三支一扶項目，大力發(fā)展文化指導(dǎo)員和公共文化志愿者隊伍，充分發(fā)揮“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等文化能人、文化名人的積極作用，努力建設(shè)一支在活躍基層文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面發(fā)揮重要作用的民間文化隊伍。
    5、加大政策扶持，推動農(nóng)民文藝團隊健康有序發(fā)展。
    在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民文藝團隊在繁榮發(fā)展基層群眾文化中發(fā)揮著重要作用，因此，要大規(guī)模扶持村級農(nóng)民業(yè)余文藝團隊建設(shè)。積極協(xié)調(diào)各級財政進一步加大對農(nóng)民業(yè)余文藝演出團隊的扶持力度，對有條件的業(yè)余文藝團隊實行產(chǎn)業(yè)化、市場化的管理，對多年來堅持面向當?shù)厝罕姺?wù)，受到當?shù)厝嗣袢罕姀V泛歡迎和好評的業(yè)余文藝團體給予必要的扶持。真正把民營文化機構(gòu)和團體納入公共文化服務(wù)體系統(tǒng)一管理，在資金扶持、評估定級、職稱評聘等方面享受與國辦文化單位同等的待遇。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇三
    10月15日，我有幸參加了市委組織部組織的全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題讀書班暨“青年干部講壇”專題講座的學(xué)習。講座中，武漢大學(xué)丁煌教授就“關(guān)于政府執(zhí)行力若干問題”向我們作了詳細的講解。目前，全市各地正在積極地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，上級領(lǐng)導(dǎo)組織我們進行此次學(xué)習，我個人認為這是一場“及時雨”，因為對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，再偉大的目標與構(gòu)想，再完美的規(guī)劃藍圖及操作方案，如果不能強有力的執(zhí)行，最終都是紙上談兵。政府的政策所帶來的一切成效，必須靠執(zhí)行來落實。作為一名團務(wù)工作者，作為一名選調(diào)生，作為一名基層中青年干部，我想就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的執(zhí)行力存在的突出問題、新形勢下團的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團的基層執(zhí)行力等方面談?wù)勛约旱膸c粗淺看法：
    一、當前團的基層執(zhí)行力建設(shè)中存在的主要問題。
    在團中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大團員青年在各自崗位上貢獻著自己的青春和才能，但對上級團組織下達的各種政策和要求，基層團組織在執(zhí)行中還存在認識上的差距，執(zhí)行上的偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
    (一)觀念上存在一些模糊認識。有些基層團干部認為作為一名團務(wù)工作者，自己既不執(zhí)政、工資又不多拿一分錢，就形成了干團工作混日子的思想。事實上，團干部在很大程度上代表黨的形象，如果我們身邊的一部分團干部素質(zhì)不高，能力平庸，作用發(fā)揮不好，就很難讓廣大青年加入到我們光榮的團組織中來，團組織的吸引力和戰(zhàn)斗力就會減弱。
    (二)“教條主義”式盲目執(zhí)行。有些團務(wù)工作者把簡單重復(fù)上級團組織的文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，標榜自己是忠實的執(zhí)行者，其實不然，不把上級團委精神與自己工作單位的實際情況相結(jié)合，照本宣科，教條主義式執(zhí)行，這是對上級團委精神的消極敷衍，也是對個人行為的不負責任。
    (三)團的工作方式和方法簡單。不少團務(wù)工作者還習慣于過去的首先開會，再發(fā)文件，最后各單位寫總結(jié)報告的方法來抓團工作。錯誤地認為只有這樣才是有權(quán)威性，才顯得規(guī)范、正統(tǒng)。在這種思想的支配下，導(dǎo)致基層團組織工作不踏實，給人印象是只會作表面文章，華而不實，走過場。
    (四)基層團組織建設(shè)面臨許多矛盾和問題。從基層團組織的情況看，目前各地青年團員數(shù)銳減，難以輻射和延伸，團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力軟弱渙散的問題依然存在。一是當前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團務(wù)工作者都身兼數(shù)職，要想利用太多的時間去研究團的工作確實有些難度。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團務(wù)工作者中，團委書記變動過于頻繁，有的一年甚至幾個月一調(diào)整，這就勢必造成團的工作青黃不接，制度難以持續(xù)性執(zhí)行。
    二、新形勢下加強團的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團的基層執(zhí)行力。
    (一)樹立明確的團建工作目標，確定執(zhí)行力的方向。確定團建工作目標并不是一件容易的事?！扒Ы镏負蠹姨簦巳思缟嫌兄笜恕?，這里的“指標”就是團建工作目標。工作目標明確了，各基層團組織、各級基層團務(wù)工作者在工作中才能形成一股合力，從而更好地發(fā)揮知識與技能的聚合作用，從而更好地促進團務(wù)工作目標的達成。
    (二)團結(jié)協(xié)作是加強團務(wù)工作執(zhí)行力的保障。團結(jié)協(xié)作是一種良好的職業(yè)道德。要做到這一點，需要加強對團務(wù)工作者的教育，培養(yǎng)他們的團隊意識與合作精神。要教育他們這不僅是職業(yè)道德的要求，也是自身發(fā)展的需要。通過創(chuàng)造一種團結(jié)協(xié)作的環(huán)境，樹立一種美好的理想，讓團務(wù)工作者看到發(fā)展的前途和方向，為共同的奮斗目標而努力。
    (三)知識與技能是提高團務(wù)工作執(zhí)行力的基礎(chǔ)。對于團務(wù)工作者來說，不僅要求具備一定的知識、政治、組織能力，還要懂一定的技能，這樣才能有效帶領(lǐng)廣大團員青年開展團的工作。
    (四)黨建帶團建是團工作執(zhí)行力的根本保障。共青團是黨的助手和后備軍，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年的群眾組織，是黨的青年工作的重要力量。共青團的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，青年工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。發(fā)揮好共青團的作用，對于做好黨的青年工作尤為重要。加強黨建帶團建工作是鞏固黨的基層組織的必然要求，也是推進黨的事業(yè)長足健康發(fā)展的基本保證。研究部署黨組織的工作，要把團組織工作也同步考慮。要將團建的目標任務(wù)納入黨建目標任務(wù)，研究、部署、檢查考核基層黨組織的工作，應(yīng)把把黨建帶團建的工作成效作為一項重要內(nèi)容。加強對黨支部書記有關(guān)團工作的業(yè)績考核，落實基層黨建帶團建工作的責任制，把團建工作的考核情況，作為評定先進基層黨組織和負責人的重要依據(jù)。
    總之，執(zhí)行力決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的成與敗。只有制定了科學(xué)、長遠的發(fā)展目標，配備了一批團結(jié)、精干、高素質(zhì)的團務(wù)工作者、擁有一套高效、規(guī)范的團務(wù)管理方法，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的基層執(zhí)行力，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)團委工作的長期健康發(fā)展。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇四
    隨著時代的發(fā)展，建筑工程項目的安全員還應(yīng)該合理運用法治思維，將其融入安全技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。
    一、安全生產(chǎn)法治建設(shè)存在的問題。
    （一）安全生產(chǎn)法律體系需要完善。
    目前，建筑行業(yè)之中，有一部分對現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)起到支撐與配套作用的規(guī)章制度以及法規(guī)需要修訂；部分法律法規(guī)不適應(yīng)建筑安全方面的監(jiān)管，如，現(xiàn)有的立法對于安全專項監(jiān)管的職責規(guī)定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監(jiān)督管理機制。
    （二）安全生產(chǎn)規(guī)范化不足。
    目前，在建筑的安全生產(chǎn)實踐之中，還存在現(xiàn)場的安全方案編制不詳細、規(guī)范條例不規(guī)范、引用的法律法規(guī)不當，從側(cè)面就暴露出安全生產(chǎn)規(guī)范化不足的問題。
    二、運用法治思維推動建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新。
    （一）健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。
    運用法治思維是開展建筑安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動建筑安全生產(chǎn)，作為安全員，就應(yīng)該抓好法律體系建設(shè)這一個契機。
    第一，作為安全員，需要更新自身的立法理念。安全員需要在實際的建筑安全管理之中結(jié)合《安全生產(chǎn)法》與《安全生產(chǎn)管理條例》的安全目標，不斷弱化“促進經(jīng)濟社會發(fā)展”等經(jīng)濟屬性，能夠體現(xiàn)出建筑施工人員的權(quán)益維護，促進安全生產(chǎn)與安全管理的統(tǒng)一立法。第二，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)的立、改、廢。進行安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計的完善，基于《安全生產(chǎn)法》作為核心，配套法律法規(guī)以及安全規(guī)章制度的建設(shè)，這樣就能夠完善安全生產(chǎn)法律體系，為建筑施工安全管理提供基礎(chǔ)條件。
    （二）落實法治思維，促進建筑安全生產(chǎn)隱患排查與事故防范，確保安全生產(chǎn)形勢得以好轉(zhuǎn)作為建筑施工安全員，應(yīng)該落實法治思維，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”的活動，持續(xù)的進行安全隱患排查整治工作：在推進工程質(zhì)量治理的過程中，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)的.行為，并且針對嚴重質(zhì)量安全問題和違法違規(guī)行為，追究主體責任，促進工程各方能夠嚴格按照法規(guī)標準來開展組織施工，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)條件；抓周基坑支護、腳手架、土方開挖、起重機機械安裝、模板支撐等具有較大危險性的工程排查與治理，利用安全員來開展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消除施工現(xiàn)場的安全隱患，確保施工整體的安全性；落實嚴格執(zhí)法要求，針對各種違法違規(guī)的行為必須依法查處。在工程項目的建設(shè)過程中，依法依規(guī)來進行安全管理，強調(diào)對事故頻發(fā)與多發(fā)區(qū)域的專項檢查，對于監(jiān)督管理不到位、安全責任不落實、隱患排查不認真等問題，都需要嚴格的處理，避免其違反建筑安全管理法律法規(guī)；加大對安全生產(chǎn)隱患的排查，落實監(jiān)督法制，對影響安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊，全面落實安全生產(chǎn)的主體責任。針對施工操作中，違反操作規(guī)程、違反建設(shè)程序、降低安全生產(chǎn)條件的問題，安全員都應(yīng)該依法按照相應(yīng)的條例上報，做好相應(yīng)的處罰與整改。
    總而言之，作為建筑工程的安全管理人員，應(yīng)該從自身做起，不斷的培養(yǎng)自我法治思維，能夠在實際的項目生產(chǎn)活動中利用法治思維來開展安全管理工作。當然，安全管理與安全技術(shù)是每一位安全員必備的能力，但是如果能夠在安全管理與安全技術(shù)之中合理的融入法律法規(guī)等條例，這樣就能夠讓項目安全管理更加完善。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇五
    司法所，在基層政法機構(gòu)體系中是基層政法組織機構(gòu)之一，它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機構(gòu)體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認真履行職責，為維護基層社會穩(wěn)定，促進基層民主法制建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關(guān)心下，我所建設(shè)得到了前所未有的重視和加強，職能作用得到了進一步發(fā)揮。與此同時，如何進一步加強司法所的管理，切實發(fā)揮司法所在維護穩(wěn)定、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此，如何加強基層司法所建設(shè)提出幾點思考。
    一、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法。
    xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設(shè)立了辦公室、調(diào)解室、接待室，配備了電腦、打印機、掃描儀、復(fù)印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設(shè)施，司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。
    近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設(shè)和管理水平，努力在加強管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。
    (一)理順管理體制，加強日常監(jiān)管力度。
    xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，實行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負責，再加上因建所時間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認知度不高，司法所職能弱、位不高、權(quán)不重、經(jīng)費缺，不能為鎮(zhèn)提供強制力等原因，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，并主動參與到xxxx鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。
    (二)加強隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。
    按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應(yīng)具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，配備了一名專職社工，聘用一名專職調(diào)解員，當人員任達不到要求、力量薄弱，與當前社會發(fā)展新形勢和“大調(diào)解”機制的構(gòu)建不適應(yīng)。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層、維護社會和諧穩(wěn)定的職能，加強隊伍建設(shè)成為基層司法所的首要問題。
    (三)強化經(jīng)費保障，確保工作運行。
    基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠xxxx鎮(zhèn)財政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經(jīng)費有求于人，造成實際從事的事務(wù)必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔很多與司法行政工作無關(guān)的事務(wù)，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運轉(zhuǎn)。
    (四)加大督查力度，嚴格目標考核。
    為主動適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標考評標準為牽引，加強對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)能力，加大督查力度，促進司法所各項工作扎實有序推進，在原有的檢查考核標準的基礎(chǔ)上，進一步細化和量化工作目標和考核標準，對司法所承擔的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、檔案管理等工作分別進行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務(wù)工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務(wù)開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。
    二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題。
    通過近些年的努力，xxxx所建設(shè)雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：
    (一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責的問題依然存在。
    司法助理員屬政法專項編制，按照司法部“司法所應(yīng)當由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充，但也只是權(quán)宜之計，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在，一旦有機會，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。
    (二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。
    在領(lǐng)導(dǎo)重視和上級部門的大力支持下，司法所建設(shè)逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障，人民調(diào)解工作也實行了“個案補貼”，但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實，司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解、法制宣傳等工作職能的強化，工作經(jīng)費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經(jīng)費卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，其工作壓力之大，可想而知。
    (三)缺位缺權(quán)的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。
    司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權(quán)不重、職能弱，近幾年來，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社會矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務(wù)壓力倍增，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權(quán)、審批權(quán)、強制力，而決定權(quán)、審批權(quán)、強制力代表著威信，威信則關(guān)系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權(quán)的部門，加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高，群眾主動上門“找”司法所的時候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。
    三、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。
    鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器，是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設(shè)，必須要引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，從根本上解決司法職能不強、體制不順、經(jīng)費不足等問題。
    (一)落實待遇，增強隊伍凝聚力。
    1、工作經(jīng)費要進一步保障。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓(xùn)經(jīng)費和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。
    2、工作環(huán)境要進一步改善。進一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。
    (二)加強綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高隊伍戰(zhàn)斗力。
    提高司法行政隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊伍建設(shè)不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng)建活動，全面開展社會主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中，引導(dǎo)司法助理員要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，以維護社會穩(wěn)定為抓手，主動為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關(guān)心。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇六
    位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。
    通過調(diào)查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實國家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中起到積極作用。
    二、主要做法和取得成效。
    **村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設(shè)的：
    (一)加強制度建設(shè)。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
    (二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質(zhì)好、帶富能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。
    (三)選好農(nóng)村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    (四)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”，就是村級集體經(jīng)濟要有實力，沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。
    (五)加強培訓(xùn)教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質(zhì)，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等，加強黨員培訓(xùn)教育。用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。
    通過抓以上幾方面的基層組織建設(shè)，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力增強了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
    三、存在問題與原因分析。
    通過深入村組開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設(shè)在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
    (一)領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級組織正?；l(fā)展。
    (二)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經(jīng)費過少。由于近年來村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
    (三)支村兩委報酬低。由于當前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發(fā)揮。
    四、意見建議。
    影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結(jié)果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍、農(nóng)村黨員隊伍是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動與“作風建設(shè)年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，以“分類定級、轉(zhuǎn)化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設(shè)，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五好支部”創(chuàng)建活動。
    (一)開展班子建設(shè)，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。
    一是對農(nóng)村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務(wù)運行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設(shè)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。
    (二)開展陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
    黨的活動陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我們要從加強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧協(xié)調(diào)和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設(shè)的思想認識誤區(qū)，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規(guī)范化建設(shè)，從根本上消除黨員干部怕老百姓認為陣地建設(shè)是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設(shè)服務(wù)。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。
    (三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。
    新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決人的問題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，一是要大力實施“四個培養(yǎng)”工程，即加強思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強農(nóng)村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務(wù)、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經(jīng)常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質(zhì)。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇七
    位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。
    通過調(diào)查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實國家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中起到積極作用。
    **村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設(shè)的：
    (一)加強制度建設(shè)。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
    (二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質(zhì)好、帶富能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。
    (三)選好農(nóng)村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    (四)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題。“有錢辦事”，就是村級集體經(jīng)濟要有實力，沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。
    (五)加強培訓(xùn)教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質(zhì)，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等，加強黨員培訓(xùn)教育。用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。
    通過抓以上幾方面的基層組織建設(shè)，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力增強了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
    通過深入村組開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設(shè)在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
    (一)領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級組織正?；l(fā)展。
    (二)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經(jīng)費過少。由于近年來村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
    (三)支村兩委報酬低。由于當前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發(fā)揮。
    影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結(jié)果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍、農(nóng)村黨員隊伍是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動與“作風建設(shè)年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，以“分類定級、轉(zhuǎn)化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設(shè)，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五好支部”創(chuàng)建活動。
    (一)開展班子建設(shè)，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。
    一是對農(nóng)村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務(wù)運行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設(shè)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是執(zhí)行好“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。
    (二)開展陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
    黨的活動陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我們要從加強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧協(xié)調(diào)和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設(shè)的思想認識誤區(qū)，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規(guī)范化建設(shè)，從根本上消除黨員干部怕老百姓認為陣地建設(shè)是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設(shè)服務(wù)。二是成立村級信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。
    (三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。
    新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決人的問題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，一是要大力實施“四個培養(yǎng)”工程，即加強思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強農(nóng)村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談討論等多種形式，對黨員進行。
    先進性教育。
    和科技文化知識培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務(wù)、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標準，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經(jīng)常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質(zhì)。
    **村地處**縣西部，距**鄉(xiāng)政府7公里，屬丘陵山區(qū)，轄7個自然村，864人，218戶，23名黨員。設(shè)一個黨支部，下設(shè)3個黨小組，村級組織健全。全村可用耕地約3000畝，以種植谷子、玉米、小麥及豆薯類為主。村內(nèi)近幾年先后施建機井兩眼，蓄水池三處，用于人畜飲水和土地灌溉，人蓄安全飲水問題得到了部分解決，改造中低產(chǎn)田800余畝，完成了村主街道水泥硬化建設(shè)。
    在各級黨、委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過兩委班子成員和群眾的共同不懈努力，力爭通過努力，使我村經(jīng)濟社會發(fā)展邁入健康運行軌道，全村經(jīng)濟不斷有新的增強，把農(nóng)村經(jīng)濟和基層黨組織建設(shè)提高到一個新水平。
    (一)經(jīng)濟發(fā)展。
    1、轉(zhuǎn)變村民觀念，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的緊迫感。發(fā)展本村集體經(jīng)濟有利于加強本村基層組織和村民自我組織建設(shè)，有利于改善村委會、村支委和人民群眾之間的關(guān)系，有利于促進全村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，能夠為村民提供比較豐富農(nóng)村公共物品，才能增強集體統(tǒng)一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理、資產(chǎn)積累上的職能作用。
    2、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，積極發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”帶動全村發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在條件適宜的村民組推廣以“小米”為主導(dǎo)，大棚蔬菜種植和養(yǎng)殖多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)合體。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，用以大面積生產(chǎn)無公害綠色小米、蔬菜。采取“村民自籌、上級爭取”的方式，同時按照“村干部帶頭，引進優(yōu)質(zhì)品種，組建經(jīng)濟合作社”的模式大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)，形成規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，提高市場競爭力。
    3、對在外務(wù)工的村民，要優(yōu)化勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，大興勞務(wù)經(jīng)濟。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，按照“減少農(nóng)民，增長技術(shù)，致富農(nóng)民”的原則，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，實行評選優(yōu)秀在外務(wù)工人員活動，按照優(yōu)秀務(wù)工人員的傳幫帶模式，力爭達到“一人富裕，帶動一片”的效果。
    (二)農(nóng)村社會、公益事業(yè)方面。
    1、村莊建設(shè)。
    建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心。通過對用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達到科學(xué)合理的使用土地，創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。為加快我村的新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面改善村容村貌和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富村民的文娛活動和業(yè)余生活，使村民更能真實感受到改革開放給我村帶來的巨大變化。村兩委克服困難，多方籌措資金，投資20萬元將屯絳干渠兩岸改造并建成一個占地3000余平方米的村級文體綜合活動廣場。新建房實行統(tǒng)一規(guī)劃，要注意提高民宅設(shè)計水平，提供多種房型供農(nóng)民選用，務(wù)求新穎別致、美觀大方。做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。
    2.道路規(guī)劃。竭力完成自然村與人行便道的硬化工程，同時尊重道路原有脈絡(luò)，滿足區(qū)域內(nèi)通達性要求。
    3.群眾飲水工程。人畜飲水還存在不少需要解決的問題，在今后的工作中認真加以解決，采用集體籌資，個人投工的方式繼續(xù)把各個自然村的飲水完全解決，為今后的經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
    一、基本情況。
    **村坐落在**縣西部，位于**鄉(xiāng)東北部，距縣城十四公里左右。該村地屬丘陵山區(qū)，但地理條件優(yōu)越，交通條件便捷，氣候適宜，廣泛發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。同時，外出務(wù)工作為經(jīng)濟收入的主要來源之一。全村共有228戶人家，共計大約946人，轄5個自然莊。村中耕地面積2900余畝，糧田面積2500余畝。
    近年來，**村緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)方針，按照鄉(xiāng)黨委的總體工作思路，結(jié)合自身實際情況，利用自身優(yōu)勢，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，促進自身發(fā)展，積極推進新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步進行，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到了長足發(fā)展。
    農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力較弱。種植業(yè)作為村民經(jīng)濟收入的主要來源渠道，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一化是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。養(yǎng)殖業(yè)資金不足，存在著帶動力不足，發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時，農(nóng)民素質(zhì)不高，封建思想嚴重，法制觀念淡薄，缺乏科技人才。
    各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施基本配套;大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖;基層黨組織建設(shè)進一步加強，村黨支部達到“五個好”標準，在志村兩委的帶領(lǐng)下，將建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會主義新農(nóng)村。
    (一)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。
    1、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大力推行特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。增加對三農(nóng)的資金、技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
    2、推廣健康養(yǎng)殖觀念與養(yǎng)殖方式，使養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時，加大資金投入，發(fā)揮典型帶動作用，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    (二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。
    1、完善道路設(shè)施建設(shè)。力爭實現(xiàn)100%“戶戶通”。
    2、進一步治理村莊環(huán)境，實施村莊環(huán)境整治工程。對全村未綠化道路兩側(cè)的綠化進行統(tǒng)一規(guī)劃，基本實現(xiàn)村道兩旁綠化，鼓勵農(nóng)戶進行庭院美化，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新農(nóng)村，做到人居與自然趨向和諧。
    3、努力做好全村的自來水管網(wǎng)改造工程。完成全村的自來水管網(wǎng)改造，確保人畜吃水問題合理解決。
    4、加快發(fā)展清潔能源。繼續(xù)加大沼氣建設(shè)投入，使全村居民都能用上清潔、安全的沼氣。
    (三)加強基層組織建設(shè)，健全民主管理制度。組織培訓(xùn)廣大黨員干部認真學(xué)習上級文件精神，提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和為民服務(wù)的能力，提高村支兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，進一步健全村務(wù)公開制度，尤其是財務(wù)公開制度，讓群眾了解并監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支狀況，進一步規(guī)劃民主決策機制與管理制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
    (四)提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)科技人才。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。一方面可以通過辦學(xué)校及培訓(xùn)班的方式，加強農(nóng)村教育系統(tǒng)建設(shè)，另一方面，向農(nóng)村基層輸送優(yōu)秀人才，加快新技術(shù)的推廣。進行農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用技術(shù)與科技裝備農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強有力的科技支撐。
    (五)大力覆蓋社會保障機制，切實加強新農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)，提高基金使用率和農(nóng)民的受益水平。逐步提高農(nóng)村保障標準和補助水平，使廣大農(nóng)民各方面的生活都有一個全面而詳細的保障。
    (六)強化法制教育與計劃生育推廣工作。定期舉辦各種法律知識宣傳講座與培訓(xùn)班，使村民知法、懂法、守法、用法，增強法制觀念與法律意識，學(xué)會用法律武器維護自身權(quán)益。同時，進一步加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“晚婚晚育”、“優(yōu)生優(yōu)育”工程。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇八
    第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
    第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易?、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。
    第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，三提五統(tǒng)等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織無錢辦事的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的三難問題。
    第一，進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個代表的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
    第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍四化的方針，通過全面推行村支部兩推一選的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
    第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村四頭培訓(xùn)2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村三個代表學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。
    第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，建設(shè)責權(quán)利統(tǒng)一的村級班子。實行傾斜政策，在政治待遇上給予適當?shù)目紤]，經(jīng)濟待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。一是提高和落實村干部的報酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔的工作量和誤工情況，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入水平，村支書的基本工資標準可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標準的90%、村文書和計生專干按支書基本工資標準的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計生專干的報酬要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對那些村級集體經(jīng)濟薄弱、當年工作報酬無能力兌現(xiàn)的村，要在國家財政轉(zhuǎn)移支付當中納入財政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實。同時，適當精簡村干部隊伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標準核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵機制。對表現(xiàn)突出的村干部要及時進行表彰獎勵;對特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個專項名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題?？h里建立卸任村干部補貼基金。對卸任村干部要根據(jù)任職長短給予適當?shù)难a貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。
    第五，壯大集體經(jīng)濟實力，為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，緩解村級經(jīng)濟困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。在選擇發(fā)展路子上，堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的多種形式。繼續(xù)采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實行經(jīng)濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的激勵機制。對集體經(jīng)濟薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到一村一策，切實為村級經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部條件。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇九
    2010年11月，我有幸成為共青團湖南省委選派的赴縣級團委掛職的高校團干部。本人根據(jù)中青辦發(fā)《關(guān)于從全國高等院校選派共青團干部到縣級團委掛職工作有關(guān)要求的通知》，嚴格要求自己，切實配合縣級團委的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展各項工作。
    為了全面了解**市的基層團組織基本情況，拓寬基層團組織的工作領(lǐng)域、創(chuàng)新團的工作方法，在**市團市委全體同志的共同協(xié)助下，本人制定了系統(tǒng)的基層團建調(diào)查方案，深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道、5家規(guī)模以上企業(yè)、17所中小學(xué)校、部分“兩新”組織和青年自組織，通過座談會、問卷調(diào)查、訪談對話等方式進行了深入細致的調(diào)研，同時結(jié)合有關(guān)文獻資料進行分析，為進一步加強**市基層團組織建設(shè)提供了一些意見和建議，具體調(diào)研情況如下：
    1、調(diào)研工作的基本情況。
    本次調(diào)研按照《**團市委基層調(diào)研方案》開展，時間從5月5日至8月5日，共3個月，召開座談會6次，訪談青年數(shù)近100人，發(fā)放問卷339份，收回有效問卷288份，回收率為84.9%。，獲得數(shù)據(jù)2754個。其中65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，58%的村團支部，48%的規(guī)模以上企業(yè)團支部，參加了本次問卷調(diào)查，總計被調(diào)查的團組織占整個團組織數(shù)的81.3%，調(diào)查面較為廣泛。
    調(diào)查的基本結(jié)論如下：
    1、團組織的基本情況。**市多數(shù)團的基層組織健全，活動正常，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。**市團市委下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、35個市直機關(guān)團委、28個企業(yè)團委以及1家駐外團工委（上海）。全市共有人口75萬，其中青年團員約14萬人，團組織的覆蓋率達到80%左右，基本做到青年人數(shù)集中地都有團組織。
    2、團干部隊伍的基本情況。**市共有專兼職團干部98人，其中專職4人，兼職94人，黨員56人，25-35歲69人。從學(xué)歷看，89%獲得大專及大專以上學(xué)歷。全市團干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、知識結(jié)構(gòu)趨向合理，基本素質(zhì)較好，一大批優(yōu)秀的團干部走上了各級重要的崗位。
    3、活動開展情況。我市共青團開展活動通過抓住重大事件，重大節(jié)慶活動等有利契機，開展豐富多彩的實踐教育活動。活動形式及內(nèi)容主要以各種文體活動、青少年道德實踐活動及當前主題活動為載體，深入開展以愛國主義教育為主題的活動，開展常規(guī)性、必要性活動及抓好各行業(yè)、各級別的創(chuàng)優(yōu)、推優(yōu)和各類文明創(chuàng)建工作，認真完成上級團組織布置開展的各項主題活動。活動基本可做到按時、保質(zhì)、保量完成。但市級工作相對活躍，基層缺乏互動，沒有形成轟動性的社會效應(yīng)，而且與宣傳工作跟不上也有一定關(guān)系。
    二、基層組織建設(shè)的特色。
    在**市基層團建中，除日常工作之外，還有以下特色：
    1、中小學(xué)校共青團工作的規(guī)范。
    4月份，協(xié)助團**市委與教育局進行了溝通，對學(xué)校的共青團工作進行了規(guī)范。各中小學(xué)校團委書記或少先隊大隊輔導(dǎo)員的人名由各學(xué)校提名，報市教育局黨組考察任命，由市教育局團工委行文確定。中學(xué)團委書記和小學(xué)少先隊大隊輔導(dǎo)員作為中小學(xué)行政班子成員，在職期間按處室主任級干部享受相應(yīng)待遇。通過努力，校共青團的工作達到了極大的促進。6月份，有2所學(xué)校申報了全國少先隊先進大隊和中隊；各個小學(xué)組織了“紅領(lǐng)巾心向黨”兒童節(jié)慶?；顒印?BR>    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場團的組織格局創(chuàng)新工作的開展。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的團委書記全部由黨政班子成員（不含黨政正職）兼任，原團委書記不是黨政班子成員的，擔任團組織格局創(chuàng)新后的團委副書記，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、蘆葦場配備3至4名副書記，12至21名委員；三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2至3名副書記，9至15名委員，并在7月底前完成各單位團（工）委工作內(nèi)容設(shè)計，12月底前完成各單位團（工）委運行機制的建立。**市團市委還要求在組織格局創(chuàng)新的跟進工作中，各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、場還要在本地青年的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)并推薦一名典型。
    目前，此項工作正在順利開展當中。第一階段，本市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、場全面推進，均已完成了書記、副書記和團委班子成員的配備。實現(xiàn)了100%年輕班子成員兼任團委書記，7個單位更換了團委第一副書記的.人選，團委班子成員也均來自本地各行各業(yè)有代表性的優(yōu)秀青年。
    **的主要措施有：1、團市委與教育局、公安局、衛(wèi)生局聯(lián)合行文，選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道團組織兼任職務(wù)，確保系統(tǒng)內(nèi)的委員到位；2、結(jié)合“兩新組織”團建工作任務(wù)，解決團委班子非公職人員比例較低、結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，確?！皟尚陆M織”團建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織格局創(chuàng)新兩項重點中心工作的任務(wù)完成；3、結(jié)合大學(xué)生村官、農(nóng)村青年小額貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村青年致富帶頭人等工作，各單位自主體現(xiàn)工作特色；4、利用網(wǎng)絡(luò)、電視、短信、qq群加大宣傳力度。同時，團市委與市委辦聯(lián)系，將團的組織格局創(chuàng)新后的新任團委書記名單編入即將修改發(fā)行的《**市黨政機關(guān)常用聯(lián)系電話號碼本》，凸現(xiàn)團工作的創(chuàng)新突破口。
    截止8月2日，**市1個鄉(xiāng)、11個鎮(zhèn)、2個街道、2個蘆葦場全面完成團的組織格局創(chuàng)新第二階段工作任務(wù)。
    各單位在第一階段實現(xiàn)年輕班子成員兼任團委書記的工作基礎(chǔ)上，多方動員，實現(xiàn)了1、2類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、蘆葦場配備團（工）委書記1名、副書記3-4名、委員12-21名，3、4類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備團委書記1名、副書記2-3名、委員9-15名的工作目標。
    第三階段，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道團委將召開團員委員會議，設(shè)計團的工作內(nèi)容，形成團的工作機制，**市委組織部和團市委將派人員全程參加。
    3、分類引導(dǎo)青年工作的開展。
    **團市委結(jié)合本地各類青年群體現(xiàn)狀特點，在外來務(wù)工青年、學(xué)校青年、企業(yè)青年、農(nóng)村青年、社區(qū)青年等五類群體中，確定了5家具有一定代表性的區(qū)域和單位開展試點工作，其中，外來務(wù)工群體1家（**市華一眼鏡店），企業(yè)2家（沅紙集團和**市周六福珠寶），農(nóng)村1家（**市三眼塘鎮(zhèn)楊梅山村），社區(qū)1家（**市瓊湖街道新和社區(qū)）。這些單位在做好青年思想狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，將“分類引導(dǎo)青年”與我市共青團的重點工作有機結(jié)合在一起，“引導(dǎo)”工作為重點工作注入了精神導(dǎo)向，重點工作為“引導(dǎo)”工作提供了載體和平臺。其中有3家單位由于該項工作開展效果突出，被評選為2011年**市的“青年文明號”。
    三、存在的問題和不足。
    團的組織建設(shè)正朝著好的方向迅速發(fā)展，但客觀而言，從基層組織的工作中也折射出一些并非全局性的問題。
    團的組織形式和活動內(nèi)容與青年需求仍有落差，團員青年游離于組織之外，部分農(nóng)村團支部常年不開會、無活動。團員流失嚴重，發(fā)展新團員困難，對流動團員管理困難，團員入團程序不規(guī)范。在組織生活不健全的情況下，基層團員數(shù)量逐年減少。
    一是近年來，勞務(wù)輸出量年年增長，外流人員基本是青年。青年外流，團組織管理、服務(wù)對象越來越少，活動開展不起來。二是近年來，村干部大幅度精簡，團支部書記多為交叉兼職，弱化了團的工作。三是缺少活動經(jīng)費。部分村經(jīng)濟落后，公共積累少，團組織活動沒有經(jīng)費，團支部無法開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，團員青年逐漸疏遠、脫離了團組織。隨著農(nóng)村青年外出務(wù)工日益增多，直接導(dǎo)致農(nóng)村團員青年流失嚴重，發(fā)展團員困難，特別是流動團員管理薄弱，多數(shù)外出流動團員游離了團組織管理。
    四、加強團組織建設(shè)的建議及對策。
    基層團支部、總支、團委是我們整個團組織的細胞，我們必須把住激活細胞這個關(guān)鍵，把最難的事情做好做實，通過有形化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分釋放基層活力。
    1、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建帶團建，更好地把握和體現(xiàn)黨的要求，保持正確的政治方向。各級黨組織只有把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合黨的建設(shè)加強團的建設(shè)，把團建列入黨建目標管理考評，做到規(guī)劃同步定，任務(wù)同步下，活動同步搞，考核同步做，評優(yōu)同步議，不斷優(yōu)化團的建設(shè)的環(huán)境和氛圍，才能使團的建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終充滿生命力，更加符合時代的要求。
    2、以服務(wù)架設(shè)橋梁，從服務(wù)入手，通過建立示范服務(wù)基地、大搞實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)辦青年科技協(xié)會、領(lǐng)辦科技推廣項目、健全青年服務(wù)體系等手段切實為青年提供實實在在的服務(wù)；充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的主觀能動性和創(chuàng)造性。通過活動服務(wù)社會，通過友情凝聚青年，通過文化等多種平臺架設(shè)橋梁紐帶。
    3、培養(yǎng)復(fù)合型的團干隊伍。在團干部隊伍建設(shè)中要針對不同層面，采取不同的方法加以培養(yǎng)。對村級團干部要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，嚴格按照村級團干部的任用標準，()把群眾基礎(chǔ)好、文化程度高、致富本領(lǐng)強、樂于奉獻的優(yōu)秀青年農(nóng)民推薦到團的崗位上來。并要把團支部書記作為村級干部的后備力量。要加強對村級團支部書記進行培訓(xùn)，加強考核，克服工作的隨意性。
    4、加強團干部隊伍建設(shè)，要做好團干部的選拔工作和待遇落實工作。落實好團干部的政治待遇，爭取村黨組織的支持，加大團干部入黨培養(yǎng)力度。通過組織培訓(xùn)學(xué)習，提高基層團干的自身素質(zhì)，使基層團干部理論政策水平強于群眾，自身形象好于群眾，工作能力水平高于群眾。建好團干部的個人檔案，出臺一定的激勵措施，聯(lián)合黨組織，對不同工作基礎(chǔ)的團組織及團干部實行相應(yīng)的考核管理。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十
    **村地處**縣西部，距**鄉(xiāng)政府7公里，屬丘陵山區(qū)，轄7個自然村，864人，218戶，23名黨員。設(shè)一個黨支部，下設(shè)3個黨小組，村級組織健全。全村可用耕地約3000畝，以種植谷子、玉米、小麥及豆薯類為主。村內(nèi)近幾年先后施建機井兩眼，蓄水池三處，用于人畜飲水和土地灌溉，人蓄安全飲水問題得到了部分解決，改造中低產(chǎn)田800余畝，完成了村主街道水泥硬化建設(shè)。
    一、發(fā)展目標及思路。
    在各級黨、委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過兩委班子成員和群眾的共同不懈努力，力爭通過努力，使我村經(jīng)濟社會發(fā)展邁入健康運行軌道，全村經(jīng)濟不斷有新的增強，把農(nóng)村經(jīng)濟和基層黨組織建設(shè)提高到一個新水平。
    (一)經(jīng)濟發(fā)展。
    1、轉(zhuǎn)變村民觀念，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的緊迫感。發(fā)展本村集體經(jīng)濟有利于加強本村基層組織和村民自我組織建設(shè)，有利于改善村委會、村支委和人民群眾之間的關(guān)系，有利于促進全村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，能夠為村民提供比較豐富農(nóng)村公共物品，才能增強集體統(tǒng)一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理、資產(chǎn)積累上的職能作用。
    2、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，積極發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”帶動全村發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在條件適宜的村民組推廣以“小米”為主導(dǎo)，大棚蔬菜種植和養(yǎng)殖多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)合體。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，用以大面積生產(chǎn)無公害綠色小米、蔬菜。采取“村民自籌、上級爭取”的方式，同時按照“村干部帶頭，引進優(yōu)質(zhì)品種，組建經(jīng)濟合作社”的模式大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)，形成規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，提高市場競爭力。
    3、對在外務(wù)工的村民，要優(yōu)化勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，大興勞務(wù)經(jīng)濟。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，按照“減少農(nóng)民，增長技術(shù)，致富農(nóng)民”的原則，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，實行評選優(yōu)秀在外務(wù)工人員活動，按照優(yōu)秀務(wù)工人員的傳幫帶模式，力爭達到“一人富裕，帶動一片”的效果。
    (二)農(nóng)村社會、公益事業(yè)方面。
    1、村莊建設(shè)。
    建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心。通過對用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達到科學(xué)合理的使用土地，創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。為加快我村的新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面改善村容村貌和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富村民的文娛活動和業(yè)余生活，使村民更能真實感受到改革開放給我村帶來的巨大變化。村兩委克服困難，多方籌措資金，投資20萬元將屯絳干渠兩岸改造并建成一個占地3000余平方米的村級文體綜合活動廣場。新建房實行統(tǒng)一規(guī)劃，要注意提高民宅設(shè)計水平，提供多種房型供農(nóng)民選用，務(wù)求新穎別致、美觀大方。做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。
    2.道路規(guī)劃。竭力完成自然村與人行便道的硬化工程，同時尊重道路原有脈絡(luò)，滿足區(qū)域內(nèi)通達性要求。
    3.群眾飲水工程。人畜飲水還存在不少需要解決的問題，在今后的工作中認真加以解決，采用集體籌資，個人投工的方式繼續(xù)把各個自然村的飲水完全解決，為今后的經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十一
    執(zhí)行力是黨的建設(shè)的一個重要方面，是新時期全黨面臨的一項重大歷史課題，對基層國稅部門而言，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，最主要、最關(guān)鍵的是提高其執(zhí)行力。只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級國稅機關(guān)的各項決策和工作部署付儲實踐、落到實處。通過近階段的調(diào)研，我對提高基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力確保政令暢通方面有如下幾點認識：
    一、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的必要性。
    執(zhí)行力建設(shè)是國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分?？偩痔岢龃罅訌妶?zhí)政能力建設(shè)，就是要結(jié)合稅收工作實際，不斷提高分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學(xué)化、精細化管理的能力，提高求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力，而這六種能力的提高歸根結(jié)底都要通過提高執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障。基層國稅部門領(lǐng)導(dǎo)的平時工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實際作決策、抓落實。作決策就是一個結(jié)合本地實際、貫徹執(zhí)行上級工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實，這是執(zhí)行的第二個環(huán)節(jié)。而對廣大基層國稅干部，尤其對部門的主要領(lǐng)導(dǎo)而言，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執(zhí)法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起。
    提高執(zhí)行力是基層國稅部門迫切需要解決的突出問題。執(zhí)行的重點在基層，關(guān)鍵在干部。當前，在國稅基層部門和廣大的`國稅基層部門的干部中，執(zhí)行力不強的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)為：簡單隨意，理解上級政策不全面，執(zhí)行上級決策不認真，甚至搞上有政策下有對策;機械照搬，說一傳一，說一辦一，形式上執(zhí)行堅決，實際上消極怠工;被動應(yīng)付，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性、預(yù)見性，推推動動，不推不動;籠而統(tǒng)之，工作不具體、不深入、不扎實，淺嘗輒止，只講原則話，不求精細化;虎頭蛇尾，開始抓得緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。這些突出問題制約著國稅基層部門執(zhí)行力的進一步提高，影響了各項國稅工作在基層的貫徹落實。
    二、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的基本要求。
    一要接受任務(wù)不講條件。提高執(zhí)行力首先要有完成任務(wù)的愿望，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執(zhí)行的效果。這就要求基層國閣部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，對上級出臺的政策、作出的決定、部署的工作，要主動接受，自覺行動，確保落實到位。屬于個人職權(quán)范圍內(nèi)的事，不僅要辦成辦好，而且要獨立自主地圓滿完成。對于自己沒有能力解決的，要及時向上級匯報，由上級領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，但不能過度依賴上級，要有自己的見解和主張。同時，上級對下級的工作不能聽之任之、不管不問，必須把握工作進度，及時給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
    二要抓住細節(jié)責任到人。細節(jié)決定成敗。成就每一件大事，做好每一項工作，都緣于積少成多、積小成大;事業(yè)未竟的原因，往往是關(guān)于某一個細節(jié)，敗于某一件小事。因此，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作抓起，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。
    三要雷厲風行提高效能。任何工作都有成本之說，國稅部門也有辦事成本和辦稅成本，成本過大的政績不是政績，而是敗績?；鶎訃悪C關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化成本意識，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，及時處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。每位基層國稅干部都要建立一個工作臺賬，做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應(yīng)該干但是還沒有干;二查今天的工作中還存在哪些問題;三查明天需要干什么，應(yīng)該干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負責的態(tài)度對待工作。執(zhí)行的過程，也是把上級的要求和本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使我們的工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。
    四要密切協(xié)作形成合力。支持、配合、團結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)和重要的能力，只有每個人都盡職盡責，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)機制，形成工作合力?；鶎訃惛刹慷家喂虡淞⒋缶钟^念，主動加強溝通，搞好團結(jié)，密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補臺不拆臺、大事講原則、小事講風格，堅決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團和氣的不良作風。
    五要解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關(guān)鍵時刻和面對困難時的表現(xiàn)。對于基層國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。當前，必須加強和改進思想政治工作，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，堅持貼近稅務(wù)工作實際、貼近思想動態(tài)、貼近工作生活，不斷創(chuàng)新思路、改進方法，解決問題，要認真研究國稅工作的新變化和納稅人的新需求，著力加強和改進國稅工作和納稅服務(wù)工作。對于群眾反映的問題，要做到有問必答、有求必應(yīng)，事事有落實、件件有回音。
    六要依法行政、依法治稅?；鶎訃惒块T的領(lǐng)導(dǎo)干部要對稅收法律法規(guī)授予自身權(quán)力范圍內(nèi)的事情必須作為，否則就是不作為;法律沒有授予權(quán)力的堅決不能為，否則就是違法行政。當前，部分納稅人對基層國稅部門尚有一些不盡滿意的地方，其主要原因是，我們的基層國稅干部不作為、亂作為和慢作為。因此，要以學(xué)習貫徹《行政許可法》為契機，進一步強化規(guī)則意識和法制觀念，按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權(quán)統(tǒng)一的要求，規(guī)范行政行為，嚴格依法行政、公正執(zhí)行、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。同時，要正確處理管理、監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把是否有利于改進工作國稅工作、促進發(fā)展、改善征納關(guān)系作為衡量工作的標尺，切實解決“中梗阻”、“下梗阻”問題，堅決克服工作簡單隨意、話難聽、事難辦現(xiàn)象。
    三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的途徑。
    (一)創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育機制，提高基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。
    加強執(zhí)行力建設(shè)，首先得靠基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。要通過形式多樣的宣傳教育，使廣大干部深刻認識提高執(zhí)行力的重要性，全面了解執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)容和標準，自覺把執(zhí)行力作為一種基本功和必備素質(zhì)來對待。要通過對廣大干部進行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升國稅工作水平上、體現(xiàn)促進地方經(jīng)濟發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發(fā)進取。要通過采取行之有效的學(xué)習培訓(xùn)，不斷提高廣大干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬、戰(zhàn)爭力強的高素質(zhì)干部隊伍。
    (二)創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法。
    所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責關(guān)系的基礎(chǔ)上，對行政管理過程或辦事程序進行重新設(shè)計和安排，以縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序，實現(xiàn)基層國稅機關(guān)行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關(guān)系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學(xué)決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導(dǎo)向的征管機制運行運行效能;另一方面采用“以人為本”的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項落實。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進度顯示，有責任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實經(jīng)辦人員的責任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責任到人，做到一級對一級負責，一級抓一級，一級帶一級。四是進一步改變領(lǐng)導(dǎo)者的作為方式，基層國稅領(lǐng)導(dǎo)既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領(lǐng)導(dǎo)力、決策力推動執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力。
    (三)創(chuàng)新激勵機制，增強工作活力。
    提高執(zhí)行力必須把正確的政績觀和用人導(dǎo)向作為著力點，把激勵機制作為提高執(zhí)行力的內(nèi)在動力。當前，部分基層國稅干部之所以工作責任心不強、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，很大程度上在于競爭獎懲考核機制不健全，干部實際工作業(yè)績不能及時真實地得到認可。
    1、要從有利于提高執(zhí)行效率、有利于降低執(zhí)行成本、便于社會和群眾監(jiān)督的要求出發(fā)，針對不同部門、不同崗位的特點和實際，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績觀。
    2、要采用科學(xué)的方法，對基層國稅部門及其干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面的監(jiān)測、考核、分析和評價，真實反映干部的實績，提高機關(guān)干部的主動性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率。
    3、要建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，使機關(guān)干部的薪酬、培訓(xùn)、獎懲、晉升與工作目標完成情況統(tǒng)一起來，保證干部管理的效率與公平，真正實現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。
    4、要改進督查方式，增強督查的實效性。堅持定期檢查、不定期抽查、專項檢查和明察暗訪等多種形式的督查辦法，及時反饋落實工作中存在的問題。并積極利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強落實過程的實時監(jiān)控。
    5、要建立群眾評價機制，對面向社會服務(wù)的窗口部門、單位，要請社會群眾和廣大納稅人對其進行評議打分，公開評議結(jié)果，并相應(yīng)進行責任追究，讓群眾參與其中進行討論、表達意愿，把執(zhí)行建立在民意的基礎(chǔ)之上。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十二
    根據(jù)工作安排，縣政協(xié)社法委與縣司法局組成調(diào)研組，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、存在的主要問題。
    基層司法所是司法行政機關(guān)的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔負著法律宣傳、刑釋人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助等司法行政職能。我縣基層司法所建設(shè)雖然取得了一定的成績，但仍存在以下困難和問題。
    (一)支持力度不夠。
    近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣基層司法所在硬件投入、經(jīng)費保障等方面盡管有較大的改善，但與工作需求相比還存在一定的差距。相對于公、檢、法三家工作側(cè)重于“出事”后解決問題的“顯”性而言，基層司法行政工作具有明顯的“隱”性特點，其作用側(cè)重于“出事”之前的宣傳和教育，而宣傳、教育的效果并不能立竿見影。由此導(dǎo)致社會上對基層司法行政工作的重要性、必要性和基礎(chǔ)性缺乏足夠的重視，有的基層黨委政府甚至覺得司法所“有你不多、無你不少”，因而出現(xiàn)抓基層司法所建設(shè)的力度不及公、檢、法三家的現(xiàn)狀。
    (二)隊伍實力不強。
    一是人員偏少。按照《司法部關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見的通知》(司法〔〕19號)要求:“司法所一般按行政區(qū)劃單獨設(shè)置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個司法所”，“司法所應(yīng)當配備3名以上工作人員”，我縣應(yīng)該成立42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，至少配備126名專職人員。而我縣目前只有30名專職人員，分布在6個片區(qū)司法所和3個街道司法所。每個片區(qū)司法所在過去的區(qū)公所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，負責3—5個不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作。在市對縣的平安建設(shè)考核中，為達到“一鄉(xiāng)一所”的標準，我縣上報了42個司法所，同時將司法局部分機關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員確定1-2名上報為司法所工作人員“充數(shù)”，但實際并沒有履行司法所人員職責。二是能力不足。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。基層司法所工作人員要么是“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但法律專業(yè)知識缺乏;要么是才進入隊伍的新人，雖有專業(yè)知識但基層工作經(jīng)驗缺乏;同時，司法所的教育培訓(xùn)機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務(wù)不相適應(yīng)。
    (三)保障投入不多。
    一是硬件投入太少。我縣有獨立辦公場所的司法所僅有25所，且一個所的投入建設(shè)主要依靠市上補助的8--24萬元資金，縣財政沒有相應(yīng)配套，部分司法所依然存在生活、辦公區(qū)不分的問題，個別所甚至連衛(wèi)生間都沒有。去年，為了應(yīng)付市上檢查，我縣雖然在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所，但僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)內(nèi)掛了牌、借屋擺放了簡單的辦公桌椅，并沒有實際投入運行。如上壩鄉(xiāng)司法所的牌子就掛在該鄉(xiāng)綜治辦公室，一個10余平方米的辦公室就掛了綜治辦、交安辦、司法所等3個牌子，無人員、無設(shè)備，其業(yè)務(wù)依托于江口片區(qū)中心所開展。二是辦公經(jīng)費投入不夠。僅在運行的9個所配備了電話等必要辦公設(shè)備，其中5個所配有公務(wù)用車。在后勤保障上，派出所、基層法庭都成立了自己的食堂，聘請了專門的炊事員，而現(xiàn)行的6個片區(qū)司法所和3個街道司法所僅4個所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭伙”吃飯，還有5個所的吃飯問題是由司法所人員自行解決。由于后勤等保障跟不上，在一定程度上影響著司法所工作人員的積極性和業(yè)務(wù)的正常開展。
    (四)作用發(fā)揮不足。
    一是事繁人少，履職不平衡。每個片區(qū)司法所要負責3—5個不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作，由于司法工作人員的嚴重不足，加之社區(qū)矯正工作實行的是嚴格追責制度，致使基層司法所把社區(qū)矯正工作當作重中之重，影響其余各項司法行政工作的輻射力度，致使各項工作難以平衡開展。如青龍街道司法所僅有1名司法人員，但卻擔負著青龍街道和巴陽鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)街的司法行政工作，僅青龍街道需要其監(jiān)管的社區(qū)矯正人員就達65人，且居住十分分散,走訪少數(shù)偏遠的矯正、幫教對象來回就需要1個工作日，工作量實在太大，法制宣傳、法律服務(wù)等工作只能是應(yīng)付性開展。二是手段不多，認知度較低。由于基層司法所在矛盾糾紛調(diào)解等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所有所交叉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所手段和方式比司法所更多，效果更好。因此，很多時候群眾有事只找鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所，部分群眾甚至根本不知道有司法所和司法助理員的存在。
    (五)待遇落實不夠。
    公、檢、法三家的干警都有相應(yīng)的崗位津貼、補貼;紀檢干部、信訪干部也都落實了相應(yīng)的紀檢、信訪補貼。盡管財政部、人社部、司法部也對司法助理員的崗位津貼等政策進行了明確，但在我縣仍未得到落實。在調(diào)研中，部分基層司法所人員自我認同感低，認為公、檢、法部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)的中層干部可以高配為正科，而司法局的中層干部還沒有一個高配為正科，地位與他們差距較大。崗位津貼落實不到位和政法系統(tǒng)內(nèi)的職級配備不平衡，嚴重挫傷了基層司法人員的.積極性。
    (一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善職能職責。
    一是黨委政府要切實加強對基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識基層司法行政工作在依法治國、依法治縣當中的重要性和必要性，充分發(fā)揮司法所在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、維護社會公平正義、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧過程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、預(yù)防性、超前性作用。二是完善協(xié)調(diào)機制，進一步明確職責。建議縣委、縣政府通過專題會議，進一步明確基層司法所主管單位和協(xié)管單位的職責，并重新定位(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所部分交叉的職能職責，做到分工明確，配合有序，工作量分配均衡，避免人力資源的浪費。
    (二)選好配齊人員，加強隊伍建設(shè)。
    一是配齊配強司法助理員?？h委、縣政府要從實際出發(fā)，充分考慮司法所的履職要求，按照司法部“一鄉(xiāng)一所、每所3人”的編制標準，逐年補充，逐步達到規(guī)范化司法所建設(shè)要求。如短期內(nèi)不能通過正式編制解決人員問題，可通過政府購買服務(wù)的方式，公開招聘一定數(shù)量的社區(qū)矯正協(xié)理員，解決人員缺編問題，做到機構(gòu)健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。二是大力加強教育培訓(xùn)。要認真貫徹司法行政隊伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點，建立完善工作人員教育培訓(xùn)的長效機制。建議可定期輪流輸送司法助理員到政法院校進行系統(tǒng)理論培訓(xùn)，提高司法所工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的基層司法行政隊伍。三是加強考核獎懲。針對我縣的具體情況，進一步完善考核獎懲體系，根據(jù)基層司法所工作的實際，按照社區(qū)矯正、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助、刑釋人員安置幫教等工作職能分項細化考核措施，按職定責，按責定量，按量記分，堅持多層次、多渠道、多角度評價司法所人員。將考核結(jié)果與經(jīng)濟和政治待遇掛鉤，強化考核結(jié)果運用，以考核獎懲激發(fā)隊伍活力。
    (三)加大投入力度，強化工作保障。
    縣委、縣政府要把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)縣里實際情況，可先對原片區(qū)中心所進行完善，再向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進。一是對現(xiàn)有司法所的辦公條件進行提檔升級，縣財政每年對基層司法所解決一定的后勤保障經(jīng)費，對沒有必備生活設(shè)施的，創(chuàng)造條件進行改造，實現(xiàn)基層司法所生活區(qū)和工作區(qū)的分離，確保基層司法人員的生活無憂，安心扎根于基層。二是對新建司法所按中央財政預(yù)算、市縣級財政1:1的配套資金進行投入，切實幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金、物資等實際問題，逐步改善基層司法所辦公條件，為司法所更好地履行職能提供必要的物質(zhì)保障，促使基層司法所達到規(guī)范化司法所的達標要求。
    (四)搞好內(nèi)外結(jié)合，力爭位為相彰。
    一是內(nèi)扣中心,實現(xiàn)有為有位。司法所人員要立足工作實際，正確全面的認識黨和政府賦予基層司法所的職責，圍繞中心、服務(wù)大局，注重加強自身建設(shè)，主動出擊，創(chuàng)新作為，著力完善自身的各項職能職責，尋找發(fā)揮司法行政各項職能的突破點、突破口，找到司法行政工作的新起點、新平臺，增強群眾對司法所所起作用的認識，強化司法所在群眾中的存在感，提升司法所的社會認知度。二是外搭平臺,做到有位有為。在大力提倡依法治國、依法治縣的新常態(tài)下，基層黨委政府和相關(guān)職能部門，要為基層司法所充分履職搭建良好平臺，如在基層司法所維護社會穩(wěn)定、調(diào)解矛盾糾紛過程中，一些實際問題的解決，需要當?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門給予其資金、政策上支持的，當?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當全力支持，逐步提升基層司法所的社會影響力。
    (五)落實相關(guān)待遇，穩(wěn)定基層隊伍。
    一是在崗位津貼方面，嚴格按照國家人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標準的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕172號)的規(guī)定，落實司法助理員崗位津貼;二是在職級方面，屬于縣級層面能夠解決的，可積極探索，先行先試，如在司法內(nèi)設(shè)機構(gòu)上，對部分機構(gòu)負責人，探索給予正科職級待遇，增強基層司法工作人員的政治榮譽感;三是在人員流動方面，可建立政法系統(tǒng)內(nèi)的干部輪崗、掛職鍛煉機制，調(diào)動司法隊伍的積極性，增強司法隊伍的穩(wěn)定性。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十三
    為深入了解政法隊伍建設(shè)情況，我縣對基層政法隊伍建設(shè)進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    20xx年以來，我縣政法機關(guān)不斷加強政法隊伍建設(shè)，堅持把黨建、業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)相結(jié)合，大力推進隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高基層政法干警素質(zhì)，為保民生、保穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟各項事業(yè)順利進行，發(fā)揮了積極作用。
    （一）人員結(jié)構(gòu)：全縣現(xiàn)有政法干警xx人（男xx人，女xx人），其中法院系統(tǒng)xx人，檢察系統(tǒng)xx人，公安系統(tǒng)xx人，司法系統(tǒng)xx人，中共黨員xx人，占xx%。有基層公安派出所x個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭x個，公證處1個法律援助中心x個，司法所x個。
    （二）年齡結(jié)構(gòu)：在全縣政法干警中，30歲以下x人，占總數(shù)的x%；31歲至50歲x人，占總數(shù)的x%；51歲至60歲x人，占總數(shù)的x%。
    （三）文化結(jié)構(gòu)：大學(xué)本科及以上x人，占總數(shù)的x%；大學(xué)?？萍耙韵聏人，占總數(shù)的x%。
    （四）政法委建設(shè)不斷加強。政法委機關(guān)現(xiàn)有行政編制為x名，工勤編制x名，在崗人員x名。20xx年初，縣委給政法委增加x名行政編制，選調(diào)了x名工作人員。加大經(jīng)費保障，20xx年落實政法警銜津貼，縣財政每年落實平安建設(shè)專項經(jīng)費x萬元。
    （一）加強班子建設(shè)，提升整體素質(zhì)。一是加強班子的組織建設(shè)。政法機關(guān)在選拔班子成員上注重選賢任能，把群眾滿意和有能力的干部配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位。20xx年以來縣委為政法機關(guān)選配副科級以上干部x名，班子及中層領(lǐng)導(dǎo)得到加強。二是加強班子的廉政建設(shè)。政法機關(guān)都把黨風廉政建設(shè)作為工作的重中之重。法院系統(tǒng)在廉政建設(shè)中采取組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多方位的監(jiān)督辦法，取得較好成效。三是加強班子的作風建設(shè)。注重堅持民主集中，發(fā)揮班子作用，提升整體素質(zhì)。圍繞加強隊伍建設(shè)開展了“紀律作風整頓”、“大學(xué)習、大討論”、“三聚焦三整治一評議”、“大走訪”等活動，狠抓干警作風教育、廉政教育、警示教育，使干警保持了比較過硬的思想紀律和工作作風。
    （二）端正執(zhí)法思想，強化服務(wù)意識。一是增強理想信念。全縣政法機關(guān)把干警的思想政治教育放在工作的首位，結(jié)合政法干警工作實際，通過開展政法干警核心價值觀、xx等主題教育活動，把思想教育同工作實踐相結(jié)合，堅定干警的理想信念。堅持講黨課、作輔導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大干警加強政治理論學(xué)習，筑牢思想基礎(chǔ)，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的各項決策部署。二是強化職業(yè)道德。全縣政法組織針對自身業(yè)務(wù)工作特點，開展了以增強黨紀、廉潔勤政和執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強拒腐防變能力，提高為民服務(wù)意識。三是促進服務(wù)提升。實施“一村一警”，強化為民服務(wù)。在全縣xx個村（社區(qū)）建立法官、檢察官、法律、警務(wù)工作室x個，入戶走訪xx余人次，開展法制宣傳x余場次，提供法律咨詢x余人次，發(fā)放各類宣傳資料x萬份。公安機關(guān)堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，全面落實省廳x類x項便民利民措施，嚴格落實首問首接責任制、一次性書面清單告知制、限時辦結(jié)制、預(yù)約服務(wù)制和上門服務(wù)制，有效解決了業(yè)務(wù)辦理中不公開、不透明、態(tài)度差、效率低等問題。
    （三）深化教育培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力。全縣各級政法機關(guān)有針對性的開展了以提高政法干警專業(yè)技術(shù)水平、拓寬知識面為重點的專業(yè)知識培訓(xùn)。法院系統(tǒng)利用新的法律法規(guī)實施之機，聘請專家進行專題輔導(dǎo)。每年開展多項法律業(yè)務(wù)考試、書記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律文書評比、庭審觀摩等活動，并將考試成績和參加培訓(xùn)情況記入法官干警考評檔案中；檢察機關(guān)針對崗位特點和實際需要，組織開展了業(yè)務(wù)知識競賽等活動，實施青年干警成長“套餐”，對新進人員實行“十步培訓(xùn)法”；縣公安局開展了法制員培訓(xùn)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)培訓(xùn)、辦理行政案件和刑事案件培訓(xùn)等培訓(xùn)班，舉辦了業(yè)務(wù)技能比武競賽活動，民警的執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力進一步提高。司法局對新錄用的司法助理員分批進行應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn)，讓新上崗人員盡快適應(yīng)工作需要。20xx年以來政法系統(tǒng)舉辦、參加各類培訓(xùn)班xx余期。舉辦了xx事跡報告會，組織廣大干警參與全縣廣播體操比賽、第五屆全民健身運動會。深入開展“一村一政法干警”“兩學(xué)一讀”、“大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵”等活動。通過一系列教育實踐活動改進了作風，提高了隊伍素質(zhì)。
    （四）堅持從嚴治警，提高群眾滿意度。一是建立學(xué)習談心制度。政法機關(guān)都建立了學(xué)習談心等制度，通過周一例會集中學(xué)習、組織談心談話會等形式，加強內(nèi)部溝通交流，確保隊伍思想穩(wěn)定。二是加大明察暗訪和監(jiān)督工作?？h委政法委堅持在重大節(jié)假日、敏感時期，加大明察暗訪和監(jiān)督檢查力度，20xx年以來發(fā)現(xiàn)安保執(zhí)勤xx及警風警紀問題xx個，責令限期整改xx個?？h公安局強化督查力度，編發(fā)《督察通報》，共發(fā)現(xiàn)x類x個問題，整改x個，責令寫出書面檢查x人，批評教育x人，提出督察建議x條。三是嚴查隊伍違法違紀問題。20xx年共誡勉談話x人，查處民警違紀案件x起，并移交縣紀委給予警告處分。三是堅持從優(yōu)待警，關(guān)心干警生活，認真落實干警警休假、體檢等措施。四是加大執(zhí)法監(jiān)督。全縣政法機關(guān)進一步推進了警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，以公開促進公正?？h法院建立完善了審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，新聘請任命人民陪審員x名?？h檢察機關(guān)、公安機關(guān)和司法組織也都分別聘請人大代表和政協(xié)委員擔任監(jiān)督員，自覺接受社會各界的監(jiān)督，進一步增強了政法機關(guān)執(zhí)法工作透明度，提高群眾對政法工作和政法隊伍建設(shè)的滿意度。20xx年度全省公眾安全感調(diào)查表明，xx縣社會治安滿意率達到xx%，位居全省第二、全市第一，政法隊伍群眾滿意度縣法院、檢察院位列全省第x名，縣公安局、司法局全省第x名，位列全市前茅，全縣政法隊伍群眾滿意度連續(xù)保持了上升態(tài)勢。
    從總體上看，當前我縣政法隊伍建設(shè)是好的，但必須看到，與中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者新要求還有差距，在政法隊伍建設(shè)方面還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
    1、警力配備不足，隊伍不夠穩(wěn)定。日趨繁重的工作任務(wù)與嚴重短缺的警力之間的矛盾較為突出，存在警力不足、業(yè)務(wù)部門人員短缺、工作任務(wù)繁重等問題。近年通過招錄、調(diào)入等方式，新進大批年輕干警，政法隊伍人員配備情況雖有所改善，基本上是以工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)年輕干警開展工作。縣檢察院業(yè)務(wù)人員人數(shù)少，人員老化，年輕干警缺乏工作經(jīng)驗，各科室人員配備不足，缺少業(yè)務(wù)骨干，一定程度影響檢察工作全面有序開展，執(zhí)法辦案工作效能降低?？h法院資深法官人數(shù)較少，先后有x名老法官未到退休年齡，政策性離崗或過早的退出了一線審判崗位，而年輕法官成長是一個長期過程。由于年齡結(jié)構(gòu)問題，法官斷層問題依然存在。存在體制上進口不活，出口不暢，進人難、留住人才更難的問題。處突、維護穩(wěn)定任務(wù)重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認同感、歸屬感下降。社會要求高，致使部分干警想方設(shè)法調(diào)離工作崗位。
    2、法律服務(wù)隊伍建設(shè)滯后。基層司法所編制少、人員少。全縣x個司法所，平均一所一個專編，與上級最低要求每所2-3名工作人員的要求有很大差距。陜西紫柏律師事務(wù)所（xx縣法律援助中心）只有x名律師人員，專業(yè)法律服務(wù)隊伍人員較少?？h司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識匱乏的問題，系統(tǒng)在編干部中具有大專以上學(xué)歷xx人，但多數(shù)是成人教育半路出家，法律知識不足，影響了各項工作的進一步開展。
    3、政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。近年來我縣加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是經(jīng)常性思想政治工作還比較薄弱，抓隊伍的思想教育工作不足，對干警的思想動態(tài)和八小時之外的生活情況了解不多，對如何搞好隊伍的思想政治工作研究不夠，新辦法、新招數(shù)不多，針對性、時效性不強。
    4、隊伍素質(zhì)與執(zhí)法要求還存在一定差距。少數(shù)干警缺乏責任感、事業(yè)心和實干精神，奉獻意識淡化，工作缺乏熱情，職業(yè)榮譽感逐漸淡化，辦事效率低，表現(xiàn)出作風“散、懶、慢”、工作馬虎應(yīng)付現(xiàn)象；少數(shù)干警有執(zhí)法不嚴、辦案不規(guī)范，違反辦案程序等問題發(fā)生；部分干警對新形勢下政法工作中產(chǎn)生的新情況、新問題，辦法不多，措施不力。
    1、深化思想教育，不斷提高政法干警的政治素質(zhì)。做好新形勢下政法干警的思想政治工作，既是提高干警隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力的根本舉措，更是確保司法公正、維護社會穩(wěn)定、推進平安建設(shè)的重要保障。一要不斷強化宗旨意識。面對新形勢、適應(yīng)新要求，政法隊伍必須牢固樹立“四個意識”，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀內(nèi)化于心、外顯于行。二要不斷加強政治學(xué)習。必須積極加強政治理論學(xué)習，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅持把學(xué)習十九大及歷次全會精神作為首要政治任務(wù)，務(wù)必把集中開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的xx實踐活動落到實處，切實把開展各類政治學(xué)習活動常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。三要不斷改進工作作風。政法部門要從群眾意見最大、反映最強烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識的高度剖析問題，從對黨的事業(yè)危害上解決問題，認真解決政法干警執(zhí)法作風和執(zhí)法不公等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
    2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實解決隊伍建設(shè)中存在的困難和問題。政法隊伍的建設(shè)與發(fā)展關(guān)鍵在于要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一要積極爭取上級黨委、政府支持，積極爭取為政法部門增加人員，解決人員特別一線辦案人員短缺問題。配齊政工部門人員，做到專人專用。二要進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，有計劃地組織政法委各部門班子成員參加培訓(xùn)班，健全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習制度、班子議事決策制度，認真貫徹民主集中制原則，促進決策的科學(xué)、民主。三要加大法律服務(wù)隊伍建設(shè)。適當增加基層司法專編，充實司法專業(yè)人員，拓寬司法宣傳服務(wù)渠道，為推進依法治國提供有力保障。四要采取有力措施為政法干警創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，堅決維護政法干警的合法權(quán)益，確保他們能夠充分履行黨和人民賦予的神圣職責。
    3、堅持從嚴治警，加大政法隊伍的監(jiān)督管理力度。堅持不懈地抓好廉政建設(shè)，是政法工作不斷創(chuàng)一流業(yè)績的可靠保證。一是要在監(jiān)督制約機制、手段上下功夫。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段和社會監(jiān)督的作用，對執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾和內(nèi)部管理的每一個環(huán)節(jié)納入督察的范圍，實時、同步、動態(tài)監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力運行到哪里，督察監(jiān)督就跟進到哪里。二是要突出督察重點，大力加強紀律作風建設(shè)。要把紀律作風整頓和教育制度化，從開展思想教育入手，加強對干警遵紀守法教育。要重點查處漠視群眾疾苦、工作嚴重不負責任、不認真履行職責不作為的案件。要及時發(fā)現(xiàn)隊伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，有針對性地組織開展警示教育，加強對民警八小時以外的監(jiān)督管理，對民警出入娛樂消費場所進行明查暗訪，確保隊伍不發(fā)生問題。
    4、強化主動服務(wù)，提升政法隊伍公信力。發(fā)展是各級黨委政府的第一要務(wù)，是最大的大局。一是要牢固樹立主動服務(wù)意識。自覺把政法工作置于當?shù)氐墓ぷ鞔缶种衼碇\劃、安排，堅持并指導(dǎo)政法各部門，把發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)實需要來加強和改進政法工作，并充分利用各種會議、培訓(xùn)向政法部門領(lǐng)導(dǎo)和干警宣傳、灌輸強化主動服務(wù)發(fā)展的重大意義和具體要求，做到在思想上樹立主動服務(wù)的意識，在行動上落實服務(wù)發(fā)展的工作舉措。二要教育廣大政法干警要善于維護群眾的利益。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進，房屋拆遷、土地征收方面的問題不斷增多。因此，一定要教育基層政法干警在辦案工作過程中要把工作的基點放在維護群眾利益上，注意尊重、保護群眾的權(quán)益，嚴格執(zhí)法，堅決制止一些部門、干部利用權(quán)力到處向群眾伸手牟取部門和個人利益，隨意侵害群眾的利益，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。三是努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要結(jié)合工作實際，建立健全企業(yè)與部門共同協(xié)作、齊抓共管的綜治工作機制，把服務(wù)送到企業(yè)“家門口”。在當?shù)氐囊恍┲卮箜椖拷ㄔO(shè)上，實行全程跟蹤服務(wù)，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的矛盾和問題，配合做好群眾工作，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，有效降低項目實施的維穩(wěn)風險，促進各個項目的順利實施。
    5、落實從優(yōu)待警，加強對政法部門的保障力度。關(guān)心干警身體、待遇、生活和進步，讓干警有干頭、有勁頭、有盼頭，各項工作呈現(xiàn)出勃勃生機。一是營造積極向上的工作氣氛。每年定期組織干警檢查身體，建立健康檔案。積極組織干警開展健康向上的文體活動。二是積極創(chuàng)造從優(yōu)待警的條件。將落實政治和經(jīng)濟待遇作為加強隊伍建設(shè)，提升司法保障能力的一項重要舉措。及時解決干警的職級待遇，經(jīng)常過問干警生活中的冷暖，對于較困難的干警采取適當?shù)拇胧┯枰詭椭垢删猩眢w會到組織的關(guān)懷，不斷提高從優(yōu)待警內(nèi)容。三是營造崇尚實干的良好氛圍。要真正把工作實績突出的優(yōu)秀人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，做到在政治上關(guān)心，生活上照顧，用事業(yè)留人，用感情留人。不斷完善對政法部門中層單位及中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。把考核結(jié)果與干部考核推薦、提拔任用、評選先進結(jié)合起來，形成制度，認真堅持。
    6、貫徹上級最新精神，著力打造平安xx。20xx年緊緊圍繞建設(shè)平安xx目標，認真學(xué)習貫徹黨的十九大及歷次全會精神，堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)能力和水平，為建設(shè)精美富強，宜居和諧xx創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是深入學(xué)習宣傳貫徹十九大精神。切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，全面推進平安建設(shè)，提高平安建設(shè)法治化水平。二是進一步建立健全矛盾預(yù)防化解機制。完善維護群眾合法權(quán)益的政策制度，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，提高防范化解社會矛盾的實效。深入推進涉法涉訴信訪改革，破解導(dǎo)入難、糾錯難、終結(jié)難，確保涉法涉訴信訪問題在法治軌道上有效解決。三是進一步創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用。推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，全面落實廣場、車站等重點場所的網(wǎng)格化巡邏力量，完善學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點部位的內(nèi)部安全防范機制，提高整體防范水平。堅持專項打擊與重點整治相結(jié)合，建立對盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪的常態(tài)化打擊整治機制。強化基礎(chǔ)信息的采集、共享和實戰(zhàn)應(yīng)用，把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力，提升公共安全智能化水平。四是深入推進法治建設(shè)和過硬隊伍建設(shè)。深化司法體制改革，明晰政法部門職能職責，加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，切實擔負維護國家安全、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命。加強政法委自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，善于運用法治方式推動政法工作。切實加強過硬隊伍建設(shè)，提高全縣政法干警的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，建設(shè)一支高素質(zhì)政法隊伍，不斷提升政法隊伍滿意度。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十四
    農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此,現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進行探討，為決策機構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
    這些年來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：
    （一）服務(wù)機構(gòu)不斷鞏固。國家行政機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構(gòu),廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    （二）服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習相結(jié)合，政治學(xué)習與專業(yè)學(xué)習相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且,少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。
    （三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。
    （四）社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。
    不多，所以,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
    就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當事人到處上訪告狀,不僅浪費了當事人大量的費用,而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序,嚴重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關(guān),以至這些人有恃無恐,膽子越來越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊,整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構(gòu)，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
    （四）農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
    自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了,在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以,基層法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.（五）缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(gòu)（私營性質(zhì)）的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
    (一)農(nóng)村的客觀實際,決定了在相當長的時期內(nèi),農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,而我國到目前為止只有20萬律師,并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準,一個訴訟案件收費少則3000元以上,多則上萬元或數(shù)萬元,農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國在相當長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低,服務(wù)及時,方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).（二）加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進程。
    （三）維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。
    （四）深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。
    基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。
    （一）加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。
    目前,我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號),和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確保基層法律服務(wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設(shè)的當務(wù)之急。
    （二）整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場,規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定（即定性為詐騙行為）和第51條規(guī)定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規(guī)定（即定性為買賣公文行為），對當事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪）追究當事人的刑事責任。另外,對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)律師法第46條之規(guī)定由公安機關(guān)或司法行政機關(guān)依法處理.第二,司法行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)新的形勢和基層法律服務(wù)機構(gòu)社會中介組織的性質(zhì)，修改和完善相關(guān)的基層法律服務(wù)業(yè)管理制度，使基層法律服務(wù)業(yè)的管理既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又切實可行。第三,司法行政機關(guān)要嚴把入門關(guān),凡沒有通過全國統(tǒng)一的基層法律服務(wù)工作者資格考試考試和司法行政機關(guān)考核的人員一律不得進入基層法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。嚴禁那些思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,社會形象不好的所謂“黑律師”、“土律師”蒙混過關(guān)進入法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè).第四,要加強基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習和社會主義法制理念教育,同時,還要加強其職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀律教育,要通過多種途徑努力提高廣大基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì).（三）調(diào)整提高基層法律服務(wù)業(yè)的收費標準，使基層法律服務(wù)業(yè)真正市場化。
    省司法廳應(yīng)主動聯(lián)系和配合省物價部門對9年前制定的基層法律服務(wù)所收費標準重新調(diào)整，盡可能參照律師的收費標準予以提高后，制定出指導(dǎo)性的新收費標準。同時，應(yīng)允許基層法律服務(wù)機構(gòu)在新的收費標準基礎(chǔ)上，根據(jù)法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、工作技能和在辦案中所花時間的長短、精力的多少以及案件的難易程度與當事人協(xié)商收費，以體現(xiàn)法律服務(wù)“市場化”的特點和“按勞取酬”、“勞酬相當”的原則。
    基層法律服務(wù)工作應(yīng)按照“改革深入到哪里了，市場經(jīng)濟發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟蹤到哪里”的大服務(wù)方針，圍繞基層經(jīng)濟工作和法制建設(shè)的重點，積極拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，只要是法律不明文禁止的領(lǐng)域，基層法律服務(wù)工作者都可積極介入，一切以滿足社會需要為出發(fā)點，社會需要什么樣的法律服務(wù)，就提供什么樣的法律服務(wù)，特別是要開拓為農(nóng)村經(jīng)濟改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)。要開拓為發(fā)展和完善農(nóng)村商品市場，培育和規(guī)范農(nóng)村土地、金融、勞動力、信息等要素市場服務(wù)的法律業(yè)務(wù)。要開拓為農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，增強政府宏觀調(diào)控能力服務(wù)的法律業(yè)務(wù)，要開拓為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，保持基層社會穩(wěn)定的法律業(yè)務(wù)等等。
    （五）加強對基層法律服務(wù)業(yè)的宣傳，為基層法律服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
    各級新聞媒體應(yīng)加強對基層法律服務(wù)工作的宣傳報道，要積極宣傳廣大基層法律服務(wù)工作者忠于法律、維護正義的典型案例，要積極報道廣大基層法律服務(wù)工作者盡心、盡力、盡職、盡責地維護當事人的合法權(quán)益的典型事跡。同時，基層法律服務(wù)機構(gòu)還要加強自我宣傳，要積極總結(jié)自己在法律服務(wù)中的成功經(jīng)驗，要積極報道本單位在法律服務(wù)中有重大影響的先進人物和先進事跡，以此來擴大基層法律服務(wù)業(yè)的社會影響力，從而促進基層法律服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十五
    桑植縣位于湖南省西北邊陲,武陵山脈北麓,澧水流域上游,隸屬張家界市管轄,全縣總面積346427.5公頃：耕地:35498.7公頃、園地:1707.2公頃、林地:251327.8公頃、牧草地:3060.4公頃、其他農(nóng)用地:20399.0公頃、居民點及工礦用地:9755.1公頃(建制鎮(zhèn)759.1公頃、農(nóng)村居民點8689.3公頃、獨立工礦特殊用地306.7公頃)、交通用地:676.4公頃、水利設(shè)施用地:277.9公頃、未利用地:23725.0公頃。
    桑植縣礦產(chǎn)資源以沉積礦產(chǎn)為主，非金屬礦產(chǎn)資源次之，全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種，其中能源礦產(chǎn)4種、黑色金屬礦產(chǎn)1種、有色金屬礦產(chǎn)4種、冶金輔助原料礦產(chǎn)3種、化工原料礦產(chǎn)2種、建材及其他非金屬礦產(chǎn)10種。目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地142處。總的特點是支柱性、基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源嚴重不足，資源構(gòu)成貧礦多，富礦少，小礦多，大礦少，主要礦種為：煤、鐵、銅、鉛、鋅、硫鐵礦、螢石、重晶石礦等。
    二、對我縣國土工作的主要監(jiān)管情況。
    （一）嚴格履行監(jiān)督職能，加強礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查。主要采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合的方式，配合地礦股對全縣無證開采點進行了全面排查，對發(fā)現(xiàn)的重大無證開采點，報縣非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)組后成立聯(lián)合調(diào)查組進行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢頭,切實維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益。同時，根據(jù)土地變更調(diào)查提供的遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表，我縣共有監(jiān)測圖斑27個，監(jiān)測圖斑面積376.4畝，其中疑似違法用地圖斑（未批先用w）1個，監(jiān)測圖斑面積5.1畝；本年批準本年度建設(shè)（b）7個，監(jiān)測圖斑面積137.9畝。
    （二）切實轉(zhuǎn)變工作作風，加大執(zhí)法巡查力度。按照“民情梳理”活。
    動所反饋信息，反映我縣公路沿線存在眾多村民占用耕地建房問題，根據(jù)安排部署，制定了詳細專項調(diào)查清理工作方案。上半年以來，共發(fā)現(xiàn)3宗土地違法案件，查辦3宗土地違法案件，違法案件查處率100%，結(jié)案率100%。
    （三）深入群眾基層、加強法律宣傳。借“4.22世界地球日”和“6.25全國土地日”的契機，通過文藝匯演的、發(fā)放宣傳材料、媒體報道、設(shè)立咨詢臺等形式，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，送法下鄉(xiāng)，有效的提高了廣大群眾充分認識保護和管理國土資源的重要性和緊迫性。
    （四）依法行政，平安拆遷。嚴格實施桑植縣土地征收、房屋拆遷補償安臵及附屬物補償?shù)木唧w標準，及時公布拆遷信息，向被征地農(nóng)戶宣傳政策及標準，引導(dǎo)并逐漸形成全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督征地拆遷良好氛圍。加強拆遷管理，全面提高拆遷工作質(zhì)量。一是對于拆遷人，除對其進行拆遷法律法規(guī)宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴格履行拆遷補償安臵協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)支付拆遷補償金。二是對于拆遷實施單位及工作人員，要求他們吃透政策，熟悉標準，掌握尺度。三是對于補償資金的監(jiān)管，所有拆遷項目的補償資金全部納入我們與銀行共同監(jiān)管的范圍，并實行?？顚Ｓ谩猿謨晒?、一調(diào)查，一公示的程序，采取公平、公正、公開的原則，減少對抗性，增強信賴感，也依托相關(guān)部門的協(xié)作優(yōu)勢，靈活運用，務(wù)求實效。
    （四）密切合作、積極主動、不斷完善規(guī)劃土地、礦權(quán)市場建設(shè)。強化宣傳增強土地礦權(quán)市場公開、公正、公平意識。逐步實現(xiàn)招標、掛牌、拍賣的出讓地塊信息通過中國土地市場網(wǎng)、縣網(wǎng)站、縣國土資源局門戶網(wǎng)站以及其他媒體進行公開同步發(fā)布。實行“一條龍”窗口式服務(wù)，進一步改進作風、提高辦事效率，進一步加強與各股室的溝通與協(xié)調(diào)。
    紀檢監(jiān)察、監(jiān)理單位全程參與監(jiān)督。為營造良好的施工環(huán)境，縣、鄉(xiāng)、村分別成立了相應(yīng)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)工作班子。安排專人常駐項目工程指揮部，對工程實施建設(shè)做到了及時掌握情況，快速協(xié)調(diào)，果斷處理，消除了矛盾和糾紛，凈化了工程建設(shè)環(huán)境。
    三、我縣國土執(zhí)法及監(jiān)察活動中存在的問題。
    （一）業(yè)務(wù)不精，有待加強學(xué)習；工作有散漫情緒，要加強工作紀律；內(nèi)部工作協(xié)調(diào)有待進一步加強；執(zhí)法監(jiān)察工作人員待遇偏低，有消極現(xiàn)象；執(zhí)法臨察工作任務(wù)重，壓力大，有畏難情緒。
    （二）省市人民政府頒布的征地補償標準，已經(jīng)5年沒有修改，標準偏低，被征地農(nóng)戶意見大，給征地工作帶來很大難度。部分拆遷戶期望值過高，拆遷補償要求脫離實際。有的想拆一還一，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過拆遷發(fā)財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安臵問題，還要求解決就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題等等。
    （三）項目實施過程中矛盾糾紛多，利益相關(guān)方出于自身利益的'考慮，以各種理由阻工或提出一些不合理的要求，影響工程正常施工。
    （四）部門互動不夠，關(guān)系協(xié)調(diào)不暢通。土地開發(fā)整理復(fù)墾涉及部門眾多，相關(guān)部門對項目實施理解認識不同，政策不能有效統(tǒng)一。
    四、建議和方法。
    要做好國土資源行政執(zhí)法和監(jiān)察工作，不斷促進我縣國土資源工作的發(fā)展，主要應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：
    1、加強國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓(xùn)，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
    2、與上級部門和地方政府在土地問題上多溝通、多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。
    3、嚴格落實拆遷政策規(guī)定的補償標準，對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，使拆遷戶所反映的問題能夠及時得到妥善處理。嚴格按照法定程序辦事，對漫天要價、無理取鬧的拆遷戶要依法處理。
    二〇xx年九月七日。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十六
    2010年11月，我有幸成為共青團湖南省委選派的赴縣級團委掛職的高校團干部。本人根據(jù)中青辦發(fā)《關(guān)于從全國高等院校選派共青團干部到縣級團委掛職工作有關(guān)要求的通知》，嚴格要求自己，切實配合縣級團委的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展各項工作。
    為了全面了解**市的基層團組織基本情況，拓寬基層團組織的工作領(lǐng)域、創(chuàng)新團的工作方法，在**市團市委全體同志的共同協(xié)助下，本人制定了系統(tǒng)的基層團建調(diào)查方案，深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道、5家規(guī)模以上企業(yè)、17所中小學(xué)校、部分“兩新”組織和青年自組織，通過座談會、問卷調(diào)查、訪談對話等方式進行了深入細致的調(diào)研，同時結(jié)合有關(guān)文獻資料進行分析，為進一步加強**市基層團組織建設(shè)提供了一些意見和建議，具體調(diào)研情況如下：
    1、調(diào)研工作的基本情況。
    本次調(diào)研按照《**團市委基層調(diào)研方案》開展，時間從5月5日至8月5日，共3個月，召開座談會6次，訪談青年數(shù)近100人，發(fā)放問卷339份，收回有效問卷288份，回收率為84.9%。，獲得數(shù)據(jù)2754個。其中65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，58%的村團支部，48%的規(guī)模以上企業(yè)團支部，參加了本次問卷調(diào)查，總計被調(diào)查的團組織占整個團組織數(shù)的81.3%，調(diào)查面較為廣泛。
    調(diào)查的基本結(jié)論如下：
    1、團組織的基本情況。**市多數(shù)團的基層組織健全，活動正常，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。**市團市委下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、35個市直機關(guān)團委、28個企業(yè)團委以及1家駐外團工委（上海）。全市共有人口75萬，其中青年團員約14萬人，團組織的覆蓋率達到80%左右，基本做到青年人數(shù)集中地都有團組織。
    2、團干部隊伍的基本情況。**市共有專兼職團干部98人，其中專職4人，兼職94人，黨員56人，25-35歲69人。從學(xué)歷看，89%獲得大專及大專以上學(xué)歷。全市團干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、知識結(jié)構(gòu)趨向合理，基本素質(zhì)較好，一大批優(yōu)秀的團干部走上了各級重要的崗位。
    3、活動開展情況。我市共青團開展活動通過抓住重大事件，重大節(jié)慶活動等有利契機，開展豐富多彩的實踐教育活動?；顒有问郊皟?nèi)容主要以各種文體活動、青少年道德實踐活動及當前主題活動為載體，深入開展以愛國主義教育為主題的活動，開展常規(guī)性、必要性活動及抓好各行業(yè)、各級別的創(chuàng)優(yōu)、推優(yōu)和各類文明創(chuàng)建工作，認真完成上級團組織布置開展的各項主題活動?；顒踊究勺龅桨磿r、保質(zhì)、保量完成。但市級工作相對活躍，基層缺乏互動，沒有形成轟動性的社會效應(yīng)，而且與宣傳工作跟不上也有一定關(guān)系。
    二、基層組織建設(shè)的特色。
    在**市基層團建中，除日常工作之外，還有以下特色：
    1、中小學(xué)校共青團工作的規(guī)范。
    4月份，協(xié)助團**市委與教育局進行了溝通，對學(xué)校的共青團工作進行了規(guī)范。各中小學(xué)校團委書記或少先隊大隊輔導(dǎo)員的人名由各學(xué)校提名，報市教育局黨組考察任命，由市教育局團工委行文確定。中學(xué)團委書記和小學(xué)少先隊大隊輔導(dǎo)員作為中小學(xué)行政班子成員，在職期間按處室主任級干部享受相應(yīng)待遇。通過努力，校共青團的工作達到了極大的促進。6月份，有2所學(xué)校申報了全國少先隊先進大隊和中隊；各個小學(xué)組織了“紅領(lǐng)巾心向黨”兒童節(jié)慶祝活動。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場團的組織格局創(chuàng)新工作的開展。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的團委書記全部由黨政班子成員（不含黨政正職）兼任，原團委書記不是黨政班子成員的，擔任團組織格局創(chuàng)新后的團委副書記，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、蘆葦場配備3至4名副書記，12至21名委員；三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2至3名副書記，9至15名委員，并在7月底前完成各單位團（工）委工作內(nèi)容設(shè)計，12月底前完成各單位團（工）委運行機制的建立。**市團市委還要求在組織格局創(chuàng)新的跟進工作中，各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、場還要在本地青年的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)并推薦一名典型。
    目前，此項工作正在順利開展當中。第一階段，本市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、場全面推進，均已完成了書記、副書記和團委班子成員的配備。實現(xiàn)了100%年輕班子成員兼任團委書記，7個單位更換了團委第一副書記的.人選，團委班子成員也均來自本地各行各業(yè)有代表性的優(yōu)秀青年。
    **的主要措施有：1、團市委與教育局、公安局、衛(wèi)生局聯(lián)合行文，選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道團組織兼任職務(wù)，確保系統(tǒng)內(nèi)的委員到位；2、結(jié)合“兩新組織”團建工作任務(wù)，解決團委班子非公職人員比例較低、結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，確?！皟尚陆M織”團建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織格局創(chuàng)新兩項重點中心工作的任務(wù)完成；3、結(jié)合大學(xué)生村官、農(nóng)村青年小額貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村青年致富帶頭人等工作，各單位自主體現(xiàn)工作特色；4、利用網(wǎng)絡(luò)、電視、短信、qq群加大宣傳力度。同時，團市委與市委辦聯(lián)系，將團的組織格局創(chuàng)新后的新任團委書記名單編入即將修改發(fā)行的《**市黨政機關(guān)常用聯(lián)系電話號碼本》，凸現(xiàn)團工作的創(chuàng)新突破口。
    截止8月2日，**市1個鄉(xiāng)、11個鎮(zhèn)、2個街道、2個蘆葦場全面完成團的組織格局創(chuàng)新第二階段工作任務(wù)。
    各單位在第一階段實現(xiàn)年輕班子成員兼任團委書記的工作基礎(chǔ)上，多方動員，實現(xiàn)了1、2類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、蘆葦場配備團（工）委書記1名、副書記3-4名、委員12-21名，3、4類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備團委書記1名、副書記2-3名、委員9-15名的工作目標。
    第三階段，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道團委將召開團員委員會議，設(shè)計團的工作內(nèi)容，形成團的工作機制，**市委組織部和團市委將派人員全程參加。
    3、分類引導(dǎo)青年工作的開展。
    **團市委結(jié)合本地各類青年群體現(xiàn)狀特點，在外來務(wù)工青年、學(xué)校青年、企業(yè)青年、農(nóng)村青年、社區(qū)青年等五類群體中，確定了5家具有一定代表性的區(qū)域和單位開展試點工作，其中，外來務(wù)工群體1家（**市華一眼鏡店），企業(yè)2家（沅紙集團和**市周六福珠寶），農(nóng)村1家（**市三眼塘鎮(zhèn)楊梅山村），社區(qū)1家（**市瓊湖街道新和社區(qū)）。這些單位在做好青年思想狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，將“分類引導(dǎo)青年”與我市共青團的重點工作有機結(jié)合在一起，“引導(dǎo)”工作為重點工作注入了精神導(dǎo)向，重點工作為“引導(dǎo)”工作提供了載體和平臺。其中有3家單位由于該項工作開展效果突出，被評選為2011年**市的“青年文明號”。
    三、存在的問題和不足。
    團的組織建設(shè)正朝著好的方向迅速發(fā)展，但客觀而言，從基層組織的工作中也折射出一些并非全局性的問題。
    團的組織形式和活動內(nèi)容與青年需求仍有落差，團員青年游離于組織之外，部分農(nóng)村團支部常年不開會、無活動。團員流失嚴重，發(fā)展新團員困難，對流動團員管理困難，團員入團程序不規(guī)范。在組織生活不健全的情況下，基層團員數(shù)量逐年減少。
    一是近年來，勞務(wù)輸出量年年增長，外流人員基本是青年。青年外流，團組織管理、服務(wù)對象越來越少，活動開展不起來。二是近年來，村干部大幅度精簡，團支部書記多為交叉兼職，弱化了團的工作。三是缺少活動經(jīng)費。部分村經(jīng)濟落后，公共積累少，團組織活動沒有經(jīng)費，團支部無法開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，團員青年逐漸疏遠、脫離了團組織。隨著農(nóng)村青年外出務(wù)工日益增多，直接導(dǎo)致農(nóng)村團員青年流失嚴重，發(fā)展團員困難，特別是流動團員管理薄弱，多數(shù)外出流動團員游離了團組織管理。
    四、加強團組織建設(shè)的建議及對策。
    基層團支部、總支、團委是我們整個團組織的細胞，我們必須把住激活細胞這個關(guān)鍵，把最難的事情做好做實，通過有形化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分釋放基層活力。
    1、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建帶團建，更好地把握和體現(xiàn)黨的要求，保持正確的政治方向。各級黨組織只有把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合黨的建設(shè)加強團的建設(shè)，把團建列入黨建目標管理考評，做到規(guī)劃同步定，任務(wù)同步下，活動同步搞，考核同步做，評優(yōu)同步議，不斷優(yōu)化團的建設(shè)的環(huán)境和氛圍，才能使團的建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終充滿生命力，更加符合時代的要求。
    2、以服務(wù)架設(shè)橋梁，從服務(wù)入手，通過建立示范服務(wù)基地、大搞實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)辦青年科技協(xié)會、領(lǐng)辦科技推廣項目、健全青年服務(wù)體系等手段切實為青年提供實實在在的服務(wù)；充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的主觀能動性和創(chuàng)造性。通過活動服務(wù)社會，通過友情凝聚青年，通過文化等多種平臺架設(shè)橋梁紐帶。
    3、培養(yǎng)復(fù)合型的團干隊伍。在團干部隊伍建設(shè)中要針對不同層面，采取不同的方法加以培養(yǎng)。對村級團干部要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，嚴格按照村級團干部的任用標準，()把群眾基礎(chǔ)好、文化程度高、致富本領(lǐng)強、樂于奉獻的優(yōu)秀青年農(nóng)民推薦到團的崗位上來。并要把團支部書記作為村級干部的后備力量。要加強對村級團支部書記進行培訓(xùn)，加強考核，克服工作的隨意性。
    4、加強團干部隊伍建設(shè)，要做好團干部的選拔工作和待遇落實工作。落實好團干部的政治待遇，爭取村黨組織的支持，加大團干部入黨培養(yǎng)力度。通過組織培訓(xùn)學(xué)習，提高基層團干的自身素質(zhì)，使基層團干部理論政策水平強于群眾，自身形象好于群眾，工作能力水平高于群眾。建好團干部的個人檔案，出臺一定的激勵措施，聯(lián)合黨組織，對不同工作基礎(chǔ)的團組織及團干部實行相應(yīng)的考核管理。
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    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十七
    （一）根據(jù)《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。
    一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題。
    （一）關(guān)于村級組織設(shè)臵。
    十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當前村級經(jīng)濟正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。
    （二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè)。
    全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66%；55歲以上536人，占9.27%。大專以上學(xué)歷257人，占4.45%；高中、中專學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。三是能力不強。適應(yīng)市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題。
    （三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)。
    全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設(shè)施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟收入。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。
    （四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。
    村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。二是公用經(jīng)費嚴重不足。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務(wù)管理有待加強。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。
    （五）關(guān)于村集體經(jīng)濟。
    2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數(shù)74.62％；當年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。四是責權(quán)利不清，集體經(jīng)濟“長不了”。部分村爭取集體經(jīng)濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。
    （六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動。
    我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標準，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務(wù)負擔重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。
    （七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治。
    目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。
    二、存在問題的原因分析。
    （一）管黨責任落實不夠，存在抓經(jīng)濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。
    （二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。
    （三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學(xué)習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學(xué)習，但方法陳舊，缺乏吸引力。
    （四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。
    三、對策與建議。
    （一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。
    1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。
    2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。縱向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。
    3、處好四個關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個人意愿”的關(guān)系。實踐中既要加強組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。
    （二）教育培訓(xùn)，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì)。
    1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學(xué)習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。
    2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。
    3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。
    4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。
    （三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能。
    1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風格、規(guī)模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。
    2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學(xué)習培訓(xùn)活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。
    3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。
    1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機制。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔。
    2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。
    3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。
    4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴格財務(wù)管理。一是結(jié)合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù)、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。
    5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務(wù)公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)乃健?BR>    （五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。
    1、提高認識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。
    2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。應(yīng)面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。
    3、強化管理，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。
    4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術(shù)等培訓(xùn)，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。
    （六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
    １、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。中央、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。
    2、為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學(xué)習上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。
    3、發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。
    4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權(quán)責一致、責任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。
    （七）保障民主權(quán)力，推進村民自治。
    1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。
    2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務(wù)，實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。
    3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。
    4、加強宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十八
    通過近幾年的努力，基層工商所的設(shè)置趨于合理，硬件建設(shè)取得明顯成效，工商所長的知識結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)有了很大改變，干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，但也反映出當前基層建設(shè)存在的一些主要問題。
    一是基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能。任務(wù)多、忙亂、責任大是工商所長普遍的感覺。造成這種局面的原因在于：任務(wù)量加大，明顯感到壓力比較大的是收費、罰沒指標和規(guī)范化建設(shè)等工作；多頭下達任務(wù)形成忙亂，各股室都向工商所下達工作任務(wù)，缺乏整體協(xié)調(diào)機制，本可以合并完成的工作要分幾次做，形成重復(fù)工作，浪費了管理資源。
    二是服務(wù)水平不高，影響了在群眾中的形象。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊，但一些初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負責制”的順利實施。
    三是部分干部工作積極性不高，影響工作任務(wù)的完成。有的所長提出，基層干部的工作狀態(tài)大致可以分為三個三分之一，好的占三分之一，中間狀態(tài)的占三分之一，工作狀態(tài)不好的占三分之一。工作狀態(tài)不好的主要是多年來由于疏于管理再加上素質(zhì)低懶散成性人員，這部分干部感到提職調(diào)級沒盼頭，思想沒動力，工作沒壓力，因而得過且過不思進取。
    四是部分干部業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作要求，影響責任制的落實。近年來，基層干部的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些工商所干部大專以上文化程度達到100%。但是部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍不盡如人意。表現(xiàn)為：不會辦案，對企業(yè)準入政策和規(guī)定缺乏了解，年檢看不懂資產(chǎn)負債表，到企業(yè)檢查看不懂財務(wù)賬目，因不熟悉主要的工商法規(guī)，巡查時發(fā)生在眼皮底下的問題也發(fā)現(xiàn)不了，監(jiān)管視野狹窄。造成這種情況的原因：其一是近年來監(jiān)管職能下移，工商所承擔了一些新的監(jiān)管職能，需要逐步適應(yīng)；其二是巡查是以組為單位，多人檢查個別人辦案，多數(shù)人既沒有工作壓力也得不到鍛煉的機會；其三是基層干部的教育培訓(xùn)需要改進。省市縣局只能顧及股所長的培訓(xùn)，基層干部很少有業(yè)務(wù)學(xué)習的機會，工作經(jīng)驗的積累和業(yè)務(wù)能力的提高，仍然要靠師傅帶徒弟式的傳幫帶，效率不高。
    1、通過優(yōu)化機制解決隊伍建設(shè)深層次問題。好的隊伍管理機制應(yīng)該能夠激勵干部內(nèi)在的積極性，形成自我加壓、自我驅(qū)動的競爭局面?，F(xiàn)在沿用的隊伍管理機制，在很大程度上存在著干部能進不能出、能上不能下的問題，有礙競爭機制的形成。為改變這種狀況，建議：
    （1）實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，使干部隊伍“動”起來。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責任感，激發(fā)干部隊伍的活力。
    （2）實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘制，變論資排輩為激勵機制。目前實行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命制，在基層實際操作中完全是論資排輩，不僅起不到激勵作用，反而會對工作能力強、工作努力，但按資歷排隊“沒戲”的干部產(chǎn)生負面影響。借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗的經(jīng)驗，可以對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、工作年限標準，實行競聘制，將待遇轉(zhuǎn)變成責任。
    （3）實行全員崗位聘任制和分離培訓(xùn)制度，打破大鍋飯，增加危機感。以往的干部管理機制形成了干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。要解決這個問題就需實行全員崗位聘任和落聘人員分離培訓(xùn)制度，在人事管理上動真格的，增加干部的危機感，起到鼓勵先進、鞭策和激勵后進的作用。
    （4）基層干部任職年齡不搞一刀切，使年齡偏大的干部有奔頭。只要是黨性強、有能力、肯干事、能干成事、群眾擁護、領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部，任職年齡稍大一些也無妨，這樣可以使基層干部感到有干頭、有奔頭，有利于保持良好的工作狀態(tài)。
    2、實行崗位資格等級制度，解決干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低的問題。
    （1）實行崗位資格等級制度。提倡培養(yǎng)專家型人才、專業(yè)型人才、復(fù)合型人才的干部培養(yǎng)目標，復(fù)合型人才是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)部門的專家型、專業(yè)型人才也是在復(fù)合型人才基礎(chǔ)上的提高和發(fā)展，因此復(fù)合型人才培養(yǎng)應(yīng)是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的重點?；鶎又攸c是培養(yǎng)復(fù)合型人才。崗位資格等級就是根據(jù)復(fù)合型人才的要求，將復(fù)合型人才必須掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其掌握的程度，細化為不同的標準和等級，通過對干部的業(yè)務(wù)知識水平、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績進行考試、考核，確定為不同的崗位資格等級。目的是從制定復(fù)合型人才的標準入手，以崗位資格等級為載體，使干部業(yè)務(wù)學(xué)習形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責的能力。確定和晉升崗位資格等級應(yīng)該經(jīng)過嚴格考試，并參考日常工作的業(yè)績和工作成果，將崗位資格等級考試與日常工作的考察結(jié)合起來，使崗位資格等級真正成為衡量干部業(yè)務(wù)能力的標準。
    （2）崗位資格等級與干部的使用掛鉤。為防止崗位資格等級成為可有可無的擺設(shè)，一方面要明確干部達到某一等級的最長時間要求，另一方面要將崗位資格等級與干部競聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，使業(yè)務(wù)能力真正成為使用干部的可以量化的硬指標，引導(dǎo)干部將“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。
    （3）制定培訓(xùn)規(guī)劃，采用適合全員教育的教育方法。由于素質(zhì)教育工程是全員培訓(xùn)，應(yīng)該更突出基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和應(yīng)用性。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)以遠程教育為主、電化教育為主、分散教育為主、業(yè)余教育為主、自學(xué)為主。在考試方式上應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試。為了降低干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的成本，提高教育效果，市局可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編發(fā)統(tǒng)一的適用教材，制作授課光盤，或通過網(wǎng)絡(luò)實施遠程授課，以減輕分局在干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育工作上的負擔。
    3、科學(xué)運作，解決基層工作忙亂問題。
    （1）掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，統(tǒng)籌兼顧。工商所長要學(xué)習和掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，善于把握某一時期的工作重點，統(tǒng)籌兼顧，安排好工商所的工作。這是解決基層忙亂最基本的要求。
    （2）建立工作協(xié)調(diào)機制，防止業(yè)務(wù)部門各說各重要。通過定期會議制度，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的工作，由縣局統(tǒng)一向工商所下達工作任務(wù)，對緩解基層忙亂現(xiàn)象具有一定作用。
    （3）抓好基礎(chǔ)工作，變被動為主動。如規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)將其作為推動各項工作的有效手段，主動抓，并堅持長久。
    （5）實現(xiàn)辦公自動化，防止重復(fù)勞動。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，盡可能實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)信息共享。
    基層法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報告篇十九
    為進一步做好新形勢下的人民法院隊伍建設(shè)工作，為上級法院研究部署以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進隊伍建設(shè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的措施和意見提供依據(jù)。根據(jù)市中級法院《通知》精神，我們組織專人對我院隊伍建設(shè)工作情況進行了調(diào)查研究?，F(xiàn)就具體情況報告如下：
    當今時代，全球經(jīng)濟一體化已成為歷史發(fā)展的必然，隨之而來的司法體制改革勢在必行，與國際司法體制接軌成了我國司法體制的改革方向。這一形勢與現(xiàn)狀要求我們審判機關(guān)必須建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍。但是，就我院現(xiàn)狀的分析，法官職業(yè)化進程緩慢，我院現(xiàn)有職工51人，法官39人，大學(xué)文化程度25人，占64.1%，大專文化程度13人，占33.3%，初中文化程度1人，占2.5%。具有大學(xué)文化程度的25名法官中，全日制法律本科畢業(yè)1人，占4%，全日制法律?？飘厴I(yè)后成人專升本3人，占7.6%，全日制非法律專業(yè)?？飘厴I(yè)后成人專升本2人，占5.1%，其余19人與具有?？莆幕潭鹊?3人均是中專、高中文化程度自學(xué)取得?？苹虮究莆膽{，占82.1%。這樣的法官文化結(jié)構(gòu)與學(xué)習型法院、專家型法院隊伍的要求相距甚遠。為加快法官職業(yè)化建設(shè)進程，我們認為目前應(yīng)做好以下三點：
    （一）加大法官培訓(xùn)力度，解決法官隊伍素質(zhì)仍然偏低的問題。
    由前面的統(tǒng)計可以看出，我院有82.1%的法官是從事法官職業(yè)后才學(xué)的法律。而他們主要是在干中學(xué)、學(xué)中干而成長起來的，知識結(jié)構(gòu)已不能完全適應(yīng)新形勢下審判工作的需要。遇到經(jīng)常發(fā)生的常規(guī)性案件尚能應(yīng)付，對于新類型案件兩眼一模黑，既是臨時性的學(xué)習了相關(guān)法律知識，也往往是窮于應(yīng)付，極易導(dǎo)致偏差。這也是目前審判執(zhí)行工作質(zhì)量和效率不高的深層次原因之一。
    （二）狀大法官隊伍，解決法官斷層問題。
    目前實行的凡進必考的行業(yè)準入制度和經(jīng)過統(tǒng)一的司法考試才可取得法官資格的制度，為提高法官隊伍素質(zhì)起到了積極的作用，法律界專家學(xué)者進入各高級法院和最高法院參與人民法院審判執(zhí)行工作，為法官隊伍注入了生機和活力，它標指著法官隊伍建設(shè)向更高的標準邁進的步伐不斷加快。但是，我們作為基層法院。法官斷層現(xiàn)象嚴重。我們現(xiàn)有法官39名，50歲以上的12人，占30.7%，40—50歲的15人占38.4%，35—40歲的10人，占25.64%，35歲以下的2人，占5.1%。由統(tǒng)計可以看出，有70%左右的法官年齡在40歲以上。就目前現(xiàn)狀，案多人少的矛盾已經(jīng)相當突出，如果再過5—10年，法官隊伍如果不能及時補充，將出現(xiàn)無人辦案的現(xiàn)象。目前實行的行業(yè)準入制度及在各下級法院為上級法院選拔法官等制度，可以有效地充實各中級以上人民法院的法官隊伍?，F(xiàn)在的問題是各基層法院法官斷層現(xiàn)象嚴重，今年開始實行的司法考試分級制度是一個有效的辦法，我們認為今后應(yīng)更進一步適當降低取得基層法官資格的標準，以緩解案多人少，審判力量嚴重不足的困境。
    （三）建立法官福利待遇保障長效機制，減少法官流失，穩(wěn)定法官隊伍。
    在世界各國的法官和政府的職員中，沒有象中國法官這樣福利待遇無法保障而又被社會徹底誤解的。這是我們法官流失、隊伍不穩(wěn)定的本質(zhì)原因。要穩(wěn)定法官隊伍，就必須建立穩(wěn)定的法官福利待遇保障機制。要確保法官工資按時足月發(fā)放，并適當提高工資標準，在法官住房、子女上學(xué)、子女及家屬就業(yè)等方面優(yōu)先考慮，解決法官的后顧之憂，保證他們能一心一意從事審判工作。
    （四）建立法官分類管理制度，禁止法官從事后勤、政工、法警等工作。
    我們一邊講法官斷層，案多人少，但另一方面，還有許多法官從事后勤、政工、法警等工作，我院在這些崗位上工作的法官10人，占法官總數(shù)的25.64%，是一個不小比例，如果能使這部分人歸位，就我院而言，法官不會顯得有多短缺。但是，要解決這一問題，還必須要出臺一些確保這些崗位有人工作的配套政策。我們認為目前的凡進必考政策，是導(dǎo)致這一現(xiàn)象存在的主要原因，進法院的工作人員，即是不當法官，在非審判崗位上工作，也必須通過考試才進入，近幾年，主要是通過公務(wù)員考錄進入，還要按國家的統(tǒng)一招錄規(guī)劃編制名額，每年進入的人數(shù)了了無幾，根本不能滿足法院工作的需要。要建立法官及其他工作人員分類管理制度，對于法官可以沿用現(xiàn)在凡進必考及嚴格的資格準入制度，對于各級法院的法官人數(shù)，可以在全省范圍內(nèi)均衡，根據(jù)實際工作需要調(diào)整各院法官人數(shù)的多少。而對于后勤、政工、法警等部門的工作人員可放寬條件，自由出入，由地方政府人事部門配備。
    隨著中國加入wto，世界經(jīng)濟一體化和我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，國有企業(yè)股份制改造基本完成，農(nóng)村人口城市化，新類型以及復(fù)雜疑難案件越來越多。而目前，基層法院的法官，大多習慣于審理的案件民商事方面是離婚、債務(wù)、賠償及合同糾紛，刑事方面是盜竊、詐騙、故意傷害、行政審判幾乎無案可審，如遇一些新類型案件，則顯得手足無措。要改變這一局面，加強法官職業(yè)能力培訓(xùn)是行之有效的方法之一，我們首先必須實現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容上從傳統(tǒng)學(xué)習教育到現(xiàn)代職業(yè)能力的轉(zhuǎn)變，注重實用性、針對性和有效性，達到學(xué)以致用。在培訓(xùn)方式上實現(xiàn)從面對面授課到現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠程教育的轉(zhuǎn)變，節(jié)約審判資源，盡量避免學(xué)習影響工作。要結(jié)合黨的十七大精神的學(xué)習緊跟時代要求，進一步實施“人才強院”戰(zhàn)略，將學(xué)歷層次較高的碩士學(xué)位以上的法官培養(yǎng)成審判業(yè)務(wù)專家，將中等層次大學(xué)文化的法官培養(yǎng)成專家型法官，將大專以下學(xué)歷的法官培養(yǎng)成審判業(yè)務(wù)骨干，形成以審判業(yè)務(wù)骨干、專家型法官、審判業(yè)務(wù)專家為主線的梯次人才隊伍。
    近年來，最高法院表彰宣傳的-等全國重大典型，組織的“雙?！?、“雙優(yōu)”、“中國法官十杰”、“中國十佳人民法庭”等專項評選表彰，在各基層法院引起了強烈的反響，各類先進典型的事跡使廣大基層法官深受鼓舞，在人民群眾中樹立起了法院和法官的全新形象。我們不但組織干警學(xué)習了全國重大典型，而且用身邊事教育身邊人，對我院涌現(xiàn)出的“全國優(yōu)秀人民法庭”什字法庭、“全國優(yōu)秀女法官”-的先進事跡進一步挖镢整理，使廣大法官實實在在的感受到先進典型的優(yōu)秀之所在，覺得先進是看得見模得著的，而不是虛假的、造作的，有力的推動了各項工作的進一步發(fā)展。最高法院提出的“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”教育目標，適時必要，抓住了要害，就目前情況看，效果是良好的，法官的素質(zhì)和法院的形象正在向好的方向發(fā)展，但是與新形勢、新任務(wù)和新要求相比，還存在較大的差距，素質(zhì)不高、形象不好的現(xiàn)象在少數(shù)法官身上仍然存在，希望最高法院采取有力措施，加大法官培訓(xùn)力度，進一步提高廣大法官的整體素質(zhì)，加快廉政建設(shè)步伐，以機制建設(shè)為突破口，堅決杜絕影響法院和法官形象的事件發(fā)生。
    法院文化建設(shè)應(yīng)以審判事業(yè)為主線，以謳歌審判事業(yè)和活躍廣大法官的文化生活為內(nèi)容，形式可以是多樣的，如電影、電視等文藝作品，小說、詩歌、散文等文學(xué)作品、書法、繪畫等藝術(shù)作品。可以在最高法院設(shè)立文化局，其他各級法院由政工部門辦理文化事宜。我院的法院文化主要是開展了一年兩次的文藝體育活動，今年舉辦歌詠比賽一次，橡棋、羽毛球、乒乓球比賽一次。
    近年來，法院系統(tǒng)相繼開展了多項教育整頓活動，為法院審判執(zhí)行工作的開展起到一定推動作用，亂收費、法官不中立，辦“三案”、搞“三同”的現(xiàn)象明顯減少，通過這些活動，法院和法官在廣大人民群眾心目中樹立了全新的形象。但是這項工作不是一蹴而就，要保持教育活動的實效，必須建立制度和監(jiān)督并重的懲防體系，加強紀檢、監(jiān)察工作力度，使思想政治工作入腦入心。
    目前，將死刑執(zhí)行移交法院，不再由武警參與，執(zhí)行司法拘留、押解人犯等工作難度越來越大，法院機關(guān)及法官外出執(zhí)行公務(wù)中的安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。但是，目前法警的素質(zhì)不高，人力不足，遠遠不能適應(yīng)新形勢下法院審判事業(yè)的工作需要。我院現(xiàn)有法警6名，除兩名專職法警外，另外兩名兼司機，還有兩名在其他業(yè)務(wù)庭審理案件。雖將法警隊單列，但真正搞法警工作的只有兩名人員，要建立一支規(guī)范的法警隊伍，還有相當?shù)牟罹?。目前各地法院實行聘任制司法警察，是彌補法警隊伍人力不足的有效方法，但作為基層法院公用經(jīng)費嚴重不足，聘任制司法警察的工資無錢可付是一大困難，另外，在聘任司法警察時要把好素質(zhì)關(guān)口，嚴禁素質(zhì)低下的人進入司法警察隊伍，影響法院形象。
    我國的人民陪審員制度是人民民主進程中的一大發(fā)展，是公民有序政治參與和保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的迫切需要，還可以補充法院審判力量的不足。這一制度目前逐步趨于完善，做為基層法院，我們主要是人民陪審員的工作報酬所需經(jīng)費無法保證。我院的9名人民陪審員，除4名國家工作人員外，其余5名均系農(nóng)民，他經(jīng)常外出打工，需要陪審時不在家，是工作中的一大難題。我們認為需要加強兩個方面的工作：一是建立人民陪審員報酬保障機制；二是加強人民陪審員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。不斷建立完善人民陪審員制度的長效機制，為法院審判事業(yè)起到應(yīng)有的推動作用。