報(bào)告應(yīng)該提供充足的事實(shí)和數(shù)據(jù)支持，以增加其信服力。如何編寫(xiě)一份優(yōu)秀的報(bào)告？下面給出幾點(diǎn)建議供參考。通過(guò)閱讀他人的報(bào)告范文，可以發(fā)現(xiàn)不同觀(guān)點(diǎn)和研究成果之間的差異和相似之處。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇一
    國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
    一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的基本情況。
    （一）加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，確定任務(wù)目標(biāo)。
    經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，上級(jí)下達(dá)給**縣xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類(lèi)別，總投資2358.74萬(wàn)元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在xx年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
    （二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
    為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長(zhǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
    （三）制定工作措施，確保政策落實(shí)。
    為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省、州的'支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目早日開(kāi)工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
    二、開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。
    （一）加大“四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通。
    縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、縣政府全會(huì)、縣紀(jì)委全會(huì)xx縣政府有關(guān)專(zhuān)題會(huì)議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇二
    預(yù)防和治理腐朽，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對(duì)章貢區(qū)對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的做法、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題與原因、解決其問(wèn)題的對(duì)策四個(gè)方面，并結(jié)工作實(shí)際，談?wù)効捶ā?BR>    一、章貢區(qū)對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與做法。
    近年來(lái)，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場(chǎng)，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    (一)建立了長(zhǎng)效管理制度。
    區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標(biāo)代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標(biāo)人確定、工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審等一系列管理辦法。
    (二)規(guī)范程序、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
    從擬發(fā)招標(biāo)通知開(kāi)始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作。招標(biāo)公告發(fā)布后，先由招標(biāo)辦、建設(shè)單位等通過(guò)審查書(shū)面材料，對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行篩選，確定投標(biāo)候選單位，再會(huì)同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)候選單位逐一進(jìn)行實(shí)地考察。嚴(yán)格審查參加招投標(biāo)單位(企業(yè))的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。
    (三)招投工作做到“三公開(kāi)”
    在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，做到“三公開(kāi)”：一是招投標(biāo)信息公開(kāi)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理，將工程概況、招標(biāo)條件等在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)布。二是招投標(biāo)工作程序公開(kāi)。從工程登記備案開(kāi)始，建設(shè)單位委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程代理，起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時(shí)限要求。三是招投標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)所有標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)果由專(zhuān)家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦備案并進(jìn)行公示，公示期限為3天。
    (四)加強(qiáng)監(jiān)管與查處力度。
    區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的公平、公正。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，積極介入進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)無(wú)違規(guī)、無(wú)違紀(jì)、無(wú)隱患。
    截到目前，該區(qū)共對(duì)16項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個(gè)(次)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共25個(gè)，提出工作意見(jiàn)與建議33項(xiàng)，發(fā)監(jiān)察建議書(shū)2份，避免經(jīng)濟(jì)損失210萬(wàn)元。
    二、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題。
    近幾年來(lái)，由于加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的清理整頓工作，工程建設(shè)市場(chǎng)逐漸趨于規(guī)范，有效促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)健康、有序地開(kāi)展。但由于各種體制機(jī)制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
    (一)規(guī)避招標(biāo)。
    規(guī)避招標(biāo)行為主要有下面三種情況：一是將工程進(jìn)行肢解。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為若干個(gè)小工程，各小工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價(jià)。想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，最后工程結(jié)算造價(jià)往往大大超過(guò)招標(biāo)價(jià)格。三是中標(biāo)后改變工程量。比如說(shuō)有的單位先將主樓工程拿出來(lái)招標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時(shí)還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標(biāo)。
    (二)工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范。
    工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門(mén)口。二是公告發(fā)布時(shí)間過(guò)短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個(gè)星期，就匆匆開(kāi)標(biāo)。這在客觀(guān)上造成了獲知信息的不平等。
    (三)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)。
    工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。另外，有的'招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在：(1)可信度差，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值。(2)可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料(如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度)致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)細(xì)則。
    (四)存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。
    一些承建商為承攬工程，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。另外，還存在一家施工單位(包工頭)掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局;在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。
    (五)合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象。
    簽訂合同時(shí)不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒(méi)有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過(guò)合同條款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價(jià)等等。這實(shí)際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問(wèn)題埋下了伏筆。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇三
    按照縣人大常委會(huì)的工作安排，x月上旬至x月中旬，在x副主任的帶領(lǐng)下，我們對(duì)縣人民檢察院的法律監(jiān)督工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。先后走訪(fǎng)了縣人民檢察院、公安局、看守所、拘留所等單位，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣人民檢察院的專(zhuān)題匯報(bào)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分人大代表、法律工作者的意見(jiàn)建議，赴xx、xx檢察院參觀(guān)學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面了解檢察院的法律監(jiān)督工作情況?，F(xiàn)報(bào)告如下：
    法律監(jiān)督工作是憲法、人民檢察院組織法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。x**年以來(lái)，縣人民檢察院牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，全面履行法律監(jiān)督職能，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的司法保障。
    (一)法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護(hù)。縣人民檢察院針對(duì)群眾關(guān)注的司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大法律監(jiān)督力度，做了大量扎實(shí)有效的工作：一是加強(qiáng)了刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)立案監(jiān)督，有效防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，通過(guò)審查批捕、審查起訴、適時(shí)介入偵查活動(dòng)等形式，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。x年以來(lái)，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的，依法監(jiān)督立案x件x人;審查批準(zhǔn)逮捕x件x人，審查提起公訴x件x人。對(duì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)逮捕、起訴而未提請(qǐng)的，建議追捕x人、追訴x人;對(duì)不涉嫌犯罪的，建議撤回報(bào)捕x人、撤回移送起訴x件x人;書(shū)面糾正偵查違法行為x次。二是加強(qiáng)了審判活動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法對(duì)人民法院的刑事和民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提起抗訴x件，改判率為x%，依法受理并立案復(fù)查當(dāng)事人不服法院刑事判決、裁定的申訴案件x件，經(jīng)審查原審判決、裁定適用法律正確，量刑恰當(dāng)，依法答復(fù)并做好申訴人的.服判息訴工作，書(shū)面糾正刑事審判違法行為x次;依法受理民事行政申訴案件x件，審查立案x件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判建議提請(qǐng)抗訴x件，再審改判率為x%，提出再審檢察建議x件，工作性檢察建議x件，檢察建議均得到采納。三是加強(qiáng)了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。書(shū)面糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法行為x次，提出檢察建議x次;糾正脫管、漏管行為x人次，督促收監(jiān)執(zhí)行x人次;依法建議減刑x人，依法辦理在押人員控告、舉報(bào)、申訴和刑期折抵錯(cuò)誤案件，書(shū)面糾正羈押期限錯(cuò)誤x次。四是加強(qiáng)了國(guó)家工作人員履職情況監(jiān)督。注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權(quán)背后隱藏的貪贓枉法、假公濟(jì)私等職務(wù)犯罪行為，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。共查辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件x件x人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失x余萬(wàn)元。
    (二)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督能力不斷提升?？h人民檢察院堅(jiān)持以提高檢察官素質(zhì)為目標(biāo)，持之以恒地狠抓法律監(jiān)督能力建設(shè)。一是抓理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制理念、政法干警核心價(jià)值觀(guān)、檢察職業(yè)道德等教育活動(dòng)，樹(shù)立“公正、和諧、精細(xì)”三大理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)了檢察干警依法監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。二是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。將法學(xué)專(zhuān)家教授“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)展新刑訴法、新民訴法系列專(zhuān)題講座，組織干警“走出去”，到著名高校學(xué)習(xí)深造，提升干警人文素養(yǎng)和綜合素能。三是抓人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀檢察隊(duì)伍?？h檢察院從檢察事業(yè)跨越發(fā)展的需求出發(fā)，著力培訓(xùn)高素質(zhì)的專(zhuān)家型、專(zhuān)門(mén)型人才，制定實(shí)施“x青年人才培養(yǎng)計(jì)劃”，努力提高檢察干警的法律監(jiān)督水平。目前縣檢察院在職干警x人中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)x人，有x人取得碩士學(xué)位，x人通過(guò)國(guó)家司法考試，x名干警納入全市檢察系統(tǒng)人才庫(kù)，x人次被市檢察院記功嘉獎(jiǎng)。
    (三)監(jiān)督機(jī)制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約。
    縣人民檢察院堅(jiān)持結(jié)果監(jiān)督與過(guò)程監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督與類(lèi)案監(jiān)督、日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，注重法律監(jiān)督工作的機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新。在全市率先建立“在押人員未決羈押表現(xiàn)評(píng)鑒制度”，充分保障了在押人員的人權(quán)，有效遏制了“牢頭獄霸”現(xiàn)象。在全市率先出臺(tái)《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，加強(qiáng)了行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，受到了高檢院的高度肯定。在全市率先試行擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，在規(guī)范干警執(zhí)法、提高案件質(zhì)量等方面取得了良好效果。設(shè)立基層檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室，制定“檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室化解矛盾工作辦法”，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村基層，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
    縣人民檢察院在監(jiān)督別人的同時(shí)，也注重建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，依法接受人大監(jiān)督和法院、公安的制約，促進(jìn)公正執(zhí)法。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門(mén)相互之間的監(jiān)督制約，通過(guò)辦理職務(wù)犯罪案件舉報(bào)、偵查、批捕、起訴不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。在偵查職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，全面推行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像、慎用監(jiān)視居住措施、規(guī)范贓款贓物處理、保障律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等舉措，有效防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督。在依法向人代會(huì)報(bào)告年度檢察工作的基礎(chǔ)上，重要工作、交辦信訪(fǎng)案件主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀(guān)摩庭審，認(rèn)真辦理人大代表的意見(jiàn)建議。聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，深化檢察長(zhǎng)接待日活動(dòng)，開(kāi)通檢察長(zhǎng)電子信箱，完善網(wǎng)絡(luò)輿情核查反饋制度，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)檢察工作的監(jiān)督和決策咨詢(xún)作用，促進(jìn)了法律監(jiān)督工作的公開(kāi)透明。三是認(rèn)真開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。從社會(huì)各界聘請(qǐng)了一批人民監(jiān)督員，并賦予他們更大的監(jiān)督權(quán)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件進(jìn)行監(jiān)督，把辦理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)、起訴權(quán)的正確行使。四是依法接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約。按照分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的規(guī)定，在依法履行職責(zé)和加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)配合時(shí)，自覺(jué)接受制約。如對(duì)不批捕、不起訴的案件，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議的，另行指派辦案人員復(fù)議。
    經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績(jī)顯著，但也還存在一些不足和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    (一)法律監(jiān)督的意識(shí)有待增強(qiáng)。
    在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是監(jiān)督者或是被監(jiān)督者，對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí)都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，少數(shù)檢察干警對(duì)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為自己的主要職責(zé)是辦案，只要辦好自己的案件就可以了，對(duì)其它方面的監(jiān)督可有可無(wú)。二是認(rèn)為現(xiàn)行法律對(duì)某些法律監(jiān)督規(guī)定得不完善、不科學(xué)，缺乏具體的措施，即使監(jiān)督起來(lái)也是流于形式，收不到監(jiān)督的實(shí)效，對(duì)法律監(jiān)督的信心不足。三是存在畏難情緒，有的檢察干警怕監(jiān)督多了影響部門(mén)關(guān)系和人際關(guān)系，而不敢大膽開(kāi)展法律監(jiān)督工作。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，自覺(jué)接受并積極配合監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，思想上存在監(jiān)督就是挑刺找麻煩，有的對(duì)檢察意見(jiàn)的辦理存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，在一定程度上影響法律監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。
    (二)法律監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)。
    一是法律監(jiān)督工作開(kāi)展還較為被動(dòng)。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制及外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)步伐不快，監(jiān)督渠道和信息溝通不夠暢通，以致監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。開(kāi)展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督總體上依賴(lài)于偵查機(jī)關(guān)的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄，主觀(guān)能動(dòng)性發(fā)揮不盡理想。三是監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。受公檢法三家的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)限制，客觀(guān)上使監(jiān)督雙方的利益發(fā)生沖突，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒，影響法律監(jiān)督取得實(shí)效。
    (三)法律監(jiān)督的能力水平有待提升。
    一是干警素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。近幾年來(lái)，檢察隊(duì)伍的人員知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)有了很大改善，但相比當(dāng)前檢察工作的任務(wù)要求來(lái)說(shuō)仍有差距，特別是一些新進(jìn)年輕干警的監(jiān)督能力水平和經(jīng)驗(yàn)不夠，對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見(jiàn)、抗訴質(zhì)量不高，導(dǎo)致一些錯(cuò)案和違法問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)糾正。二是辦理的部分案件的社會(huì)效果還不夠理想。刑事、民事、行政抗訴案件數(shù)量總體偏少，監(jiān)督效果不明顯，對(duì)簡(jiǎn)易程序案件、職務(wù)犯罪案件、刑事附帶民事案件以及審判活動(dòng)的監(jiān)督都還比較薄弱。三是案多人少的矛盾仍然制約著監(jiān)督工作的開(kāi)展。
    (一)加大法律監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。
    繼續(xù)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，加大對(duì)立案監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度。一是要全方位開(kāi)展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對(duì)薄弱的狀況。二是著力監(jiān)督對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題。三是著力監(jiān)督偵查活動(dòng)中違反法定程序、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等問(wèn)題。四是著力監(jiān)督刑罰的執(zhí)行及監(jiān)管，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題，做好糾防超期羈押工作。五是進(jìn)一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的判決、裁定。六是進(jìn)一步加強(qiáng)自偵案件的監(jiān)督，做到依法辦案，保障人權(quán)。七是針對(duì)人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等問(wèn)題，開(kāi)展必要的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。八是嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為，維護(hù)司法公正，彰顯社會(huì)正義。
    (二)深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
    我國(guó)三大訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作規(guī)定得過(guò)于原則和空泛，這也不同程度地導(dǎo)致了法律監(jiān)督工作的難度。對(duì)此，縣檢察院要從制約司法公正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，繼續(xù)創(chuàng)新符合法律規(guī)定的有效機(jī)制，圍繞縣委工作大局來(lái)開(kāi)展法律監(jiān)督工作。健全完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督制度，加大檢察工作改革創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)新觀(guān)念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作。完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等行為要加大追究力度。自覺(jué)地接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)x縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。繼續(xù)完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，深化檢務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)制度規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效約束之中。正確處理公安、檢察、審判、司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既要分工負(fù)責(zé)，又要互相配合、互相制約，做到監(jiān)督中有配合、配合中有監(jiān)督，嚴(yán)格公正執(zhí)法、暢通訴訟渠道，提高監(jiān)督實(shí)效。
    (三)加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)督能力。
    法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，法律監(jiān)督工作的好壞，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，也是衡量檢察機(jī)關(guān)工作的重要標(biāo)志。而當(dāng)前，刑事犯罪案件仍處高發(fā)階段，導(dǎo)致縣檢察院干警客觀(guān)上忙于辦案，忽視了監(jiān)督工作。建議縣檢察院要繼續(xù)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，依靠縣委、縣人大x縣政府的支持，著力解決經(jīng)費(fèi)不足、人才短缺、檢察官斷層等問(wèn)題，調(diào)整和充實(shí)檢察隊(duì)伍，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化并落實(shí)青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，努力克服重辦案、輕監(jiān)督，重配合、輕制約的觀(guān)念?？沙浞掷檬袃?nèi)高校資源，邀請(qǐng)那些既有較高理論水平，又有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資力量開(kāi)展法律職業(yè)培訓(xùn)，努力提高青年干警政治思想和檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的檢察官隊(duì)伍，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)有效履行法律監(jiān)督職能。
    (四)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，不斷優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。
    進(jìn)一步廣泛宣傳黨的群眾路線(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和檢察機(jī)關(guān)職能，讓群眾明白法律監(jiān)督是什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、群眾如何參與等問(wèn)題，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)法律監(jiān)督工作的理解和支持，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的透明度和公信力。進(jìn)一步完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推行檢務(wù)督察制度，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任查究制度，保障法律監(jiān)督活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。進(jìn)一步健全科學(xué)的法律監(jiān)督工作考核機(jī)制，合理運(yùn)用考核結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)干警工作積極性。進(jìn)一步做到檢力下沉，不斷延伸檢察觸角，開(kāi)闊監(jiān)督視野，創(chuàng)新監(jiān)督思路，拓展監(jiān)督渠道，推進(jìn)法律監(jiān)督工作上臺(tái)階、上水平。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇四
    (一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門(mén)負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門(mén)的事，消防部門(mén)是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無(wú)需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門(mén)沒(méi)有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
    (二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
    (三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門(mén)多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過(guò)消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀(guān)花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
    (四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒(méi)有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
    (一)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?此規(guī)定既是新形勢(shì)下公安消防部門(mén)改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺(jué)履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為消防部門(mén)分憂(yōu)，當(dāng)好參謀。
    (二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長(zhǎng)、分管副所長(zhǎng)、專(zhuān)兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評(píng)的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來(lái);四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見(jiàn)習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過(guò)邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
    (三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢(shì)。一是警力資源優(yōu)勢(shì)，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，派出所對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開(kāi)展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)，派出所開(kāi)展行政執(zhí)法工作有長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
    (四)因地制宜，明確消防部門(mén)和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門(mén)和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
    (五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對(duì)消防部門(mén)來(lái)講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開(kāi)展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的'效果。同時(shí)，消防部門(mén)還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
    派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專(zhuān)群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
    (一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過(guò)開(kāi)展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
    (二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識(shí)普遍還比較淡薄，消防安全常識(shí)潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開(kāi)展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢(shì)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
    (三)突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
    總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇五
    社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設(shè)市場(chǎng)的日趨活躍。而工程建設(shè)因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個(gè)領(lǐng)域一直是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標(biāo)的監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對(duì)章貢區(qū)對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的做法、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題與原因、解決其問(wèn)題的對(duì)策四個(gè)方面，并結(jié)工作實(shí)際，談?wù)効捶ā?BR>    一、章貢區(qū)對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與做法。
    近年來(lái)，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場(chǎng)，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）建立了長(zhǎng)效管理制度。
    區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標(biāo)代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標(biāo)人確定、工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審等一系列管理辦法。
    （二）規(guī)范程序、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
    從擬發(fā)招標(biāo)通知開(kāi)始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作。招標(biāo)公告發(fā)布后，先由招標(biāo)辦、建設(shè)單位等通過(guò)審查書(shū)面材料，對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行篩選，確定投標(biāo)候選單位，再會(huì)同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)候選單位逐一進(jìn)行實(shí)地考察。嚴(yán)格審查參加招投標(biāo)單位（企業(yè)）的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。
    （三）招投工作做到“三公開(kāi)”
    在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，做到“三公開(kāi)”：一是招投標(biāo)信息公開(kāi)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理，將工程概況、招標(biāo)條件等在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)布。二是招投標(biāo)工作程序公開(kāi)。從工程登記備案開(kāi)始，建設(shè)單位委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程代理，起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時(shí)限要求。三是招投標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)所有標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)果由專(zhuān)家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦備案并進(jìn)行公示，公示期限為3天。
    （四）加強(qiáng)監(jiān)管與查處力度。
    區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的公平、公正。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，積極介入進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)無(wú)違規(guī)、無(wú)違紀(jì)、無(wú)隱患。
    截到目前，該區(qū)共對(duì)16項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個(gè)（次），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共25個(gè)，提出工作意見(jiàn)與建議33項(xiàng)，發(fā)監(jiān)察建議書(shū)2份，避免經(jīng)濟(jì)損失210萬(wàn)元。
    二、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題。
    近幾年來(lái)，由于加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的清理整頓工作，工程建設(shè)市場(chǎng)逐漸趨于規(guī)范，有效促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)健康、有序地開(kāi)展。但由于各種體制機(jī)制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
    （一）規(guī)避招標(biāo)。
    規(guī)避招標(biāo)行為主要有下面三種情況：一是將工程進(jìn)行肢解。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為若干個(gè)小工程，各小工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價(jià)。想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，最后工程結(jié)算造價(jià)往往大大超過(guò)招標(biāo)價(jià)格。三是中標(biāo)后改變工程量。比如說(shuō)有的單位先將主樓工程拿出來(lái)招標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時(shí)還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標(biāo)。
    （二）工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范。
    工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門(mén)口。二是公告發(fā)布時(shí)間過(guò)短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個(gè)星期，就匆匆開(kāi)標(biāo)。這在客觀(guān)上造成了獲知信息的不平等。
    （三）工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)。
    工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在：（1）可信度差，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值。（2）可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料（如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度）致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)細(xì)則。
    （四）存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。
    一些承建商為承攬工程，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。
    （五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象。
    簽訂合同時(shí)不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒(méi)有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過(guò)合同條款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價(jià)等等。這實(shí)際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問(wèn)題埋下了伏筆。
    （六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象。
    目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊(duì)伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門(mén)，因此招標(biāo)辦和建設(shè)部門(mén)之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過(guò)后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能得到及時(shí)的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報(bào)工程量；有的參加招投標(biāo)單位在合同簽訂時(shí)，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標(biāo)后和工程開(kāi)工時(shí)，卻換上了低資質(zhì)甚至無(wú)資質(zhì)的人員。在實(shí)際工作中，對(duì)這些現(xiàn)象都沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。
    三、這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
    產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：
    （一）配套制度不夠完善。
    雖然目前已出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實(shí)施辦法和細(xì)則較少，在具體操作過(guò)程中彈性過(guò)大，使得人為因素影響較大。
    （二）多頭管理，各自為政。
    當(dāng)前工程建設(shè)由于涉及的'部門(mén)較多，部門(mén)與部門(mén)之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當(dāng)建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易后，有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識(shí)差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場(chǎng)的意識(shí)。
    （三）行政監(jiān)督乏力。
    有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績(jī)，置法律于不顧，用行政手段強(qiáng)行使工程上馬。同時(shí)監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與這項(xiàng)工作的定位又還不夠準(zhǔn)確，還未找準(zhǔn)對(duì)行政主管部門(mén)招投標(biāo)執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的切入點(diǎn)，查處違法違紀(jì)案件的力度不夠。
    （四）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。
    近幾年來(lái)，雖有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但在實(shí)際工作中，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，在對(duì)一些工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在議標(biāo)、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)的問(wèn)題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。
    四、促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行的幾點(diǎn)對(duì)策。
    要有效地解決當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的這些問(wèn)題，更有效地促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
    （一）建立健全招投標(biāo)管理制度。
    建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個(gè)方面：一是要配合督促各行政主管部門(mén)推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和創(chuàng)新。不斷對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善、細(xì)化。盡量使招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度、重大工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等等。
    （二）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
    一是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。特別是要對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法制定、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強(qiáng)監(jiān)督工作，防止政府部門(mén)和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動(dòng)。
    二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)著重檢查這幾個(gè)方面：1、行政主管部門(mén)違法設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；2、部門(mén)和地方實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；3、政府和部門(mén)假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標(biāo)；4、行政主管部門(mén)對(duì)違法行為查處不力；5、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門(mén)加強(qiáng)管理。
    （三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管。
    要按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要建立項(xiàng)目法人責(zé)任追究制，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法和工程質(zhì)量、安全問(wèn)題，不但要追究項(xiàng)目法人單位責(zé)任，還要依法追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。
    （四）完善投訴處理機(jī)制。
    根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！奔啊豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門(mén)在處理（投訴）過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人有違法、違規(guī)或違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予處分”；第二十七條：“行政主管部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)督促行政主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的可通過(guò)監(jiān)察建議書(shū)等形式，及時(shí)向行政主管部門(mén)進(jìn)行反饋，并要求其及時(shí)進(jìn)行整改。
    另外，紀(jì)檢部門(mén)也應(yīng)該在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督的過(guò)程中形成投訴處理制度，接受投標(biāo)人及群眾的投訴，并依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
    （五）對(duì)違紀(jì)違法行為，加大查處力度。
    懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治必須有力，才能有說(shuō)服力和威懾力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)中通過(guò)執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀(jì)違法的線(xiàn)索，并進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查。對(duì)查實(shí)違紀(jì)違法的應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度予以立案，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過(guò)查辦案件推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的落實(shí)。同時(shí)還要針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，進(jìn)行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇六
    根據(jù)市人大常委會(huì)x年工作要點(diǎn)的安排，x月x日，市人大常委會(huì)副主任x帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、法制委員會(huì)委員就x年以來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)立案和偵查監(jiān)督工作情況進(jìn)行了視察，視察組先后到城區(qū)、郊區(qū)兩個(gè)檢察院實(shí)地察看了辦案場(chǎng)所、查閱了案卷資料，聽(tīng)取了城區(qū)、郊區(qū)和市檢察院關(guān)于立案和偵查監(jiān)督工作情況的匯報(bào),并與部分檢察干警進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：
    x年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)緊扣“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主題，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，積極探索、創(chuàng)新、完善立案和偵查監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升辦案質(zhì)量，保障司法公正，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
    積極開(kāi)展監(jiān)督，確保案件質(zhì)量。
    全市檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督工作中，堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重，實(shí)事求是、不枉不縱的原則，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和法律適用關(guān)，準(zhǔn)確把握懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)的辯證關(guān)系,有效防止了錯(cuò)捕錯(cuò)判、糾枉過(guò)正，切實(shí)保障了訴訟參與人的合法權(quán)益,保證了案件辦理的整體質(zhì)量。x年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的情況，共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》x件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案x件;針對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情況，共發(fā)出《說(shuō)明立案理由通知書(shū)》x件,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案x件;針對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中的超期羈押、未履行法定手續(xù)等各類(lèi)違法行為，提出糾正違法意見(jiàn)x件次,發(fā)出書(shū)面《糾正違法通知書(shū)》x件，公安機(jī)關(guān)已糾正x件，其余正在辦理中;向其他有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出《檢察建議》x件。
    突出監(jiān)督重點(diǎn)，拓展監(jiān)督范圍。
    全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題,積極拓展工作覆蓋范圍,將監(jiān)督視野向治安處罰案件等方面延伸，重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪活動(dòng)，相繼開(kāi)展了危害民生刑事犯罪、破壞資源環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪、“另案處理”案件、打擊整治“偽基站”違法犯罪活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督活動(dòng)。在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作中，積極創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，傾聽(tīng)群眾呼聲，暢通監(jiān)督渠道，開(kāi)辟立案監(jiān)督案源線(xiàn)索，并充分利用廣播、電視宣傳檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪、化解矛盾、強(qiáng)化監(jiān)督的工作職能，收到了良好的社會(huì)效果。
    加強(qiáng)聯(lián)系溝通，加大監(jiān)督力度。
    全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，與公安機(jī)關(guān)就刑事案件辦理中存在的突出問(wèn)題達(dá)成了八項(xiàng)共識(shí)，并在礦區(qū)公安分局試點(diǎn)設(shè)立了檢察官辦公室，建立刑事案件信息共享機(jī)制，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督，對(duì)重大疑難案件實(shí)施介入偵查，協(xié)助和引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)正確、全面收集固定證據(jù)，形成了共同打擊刑事犯罪的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。城區(qū)檢察院針對(duì)重特大案件事實(shí)證據(jù)掌握不足的情況，及時(shí)與城區(qū)公安分局召開(kāi)重大案件提前介入監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，督促偵查部門(mén)全面收集犯罪嫌疑人相關(guān)證據(jù)。郊區(qū)檢察院積極加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定打擊非法采礦工作實(shí)施方案，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后第一時(shí)間向國(guó)土部門(mén)下達(dá)移送案件建議書(shū)并跟蹤督辦，確保了案件及時(shí)立案、及時(shí)批捕、及時(shí)移送審查起訴。
    創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。
    市人民檢察院主動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，制定了《陽(yáng)泉市檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)提前介入命案?jìng)刹楣ぷ鲗?shí)施方案》，全面推行主任檢察官辦理命案工作機(jī)制，以引導(dǎo)取證為中心，圍繞捕、訴、審三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)證據(jù)的要求，提前介入了x起命案的偵查工作，對(duì)命案?jìng)刹榛顒?dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，全市檢察機(jī)關(guān)拓展了對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督范圍，全面加大了對(duì)批捕、不捕、在逃、另案處理案件的跟蹤監(jiān)督處理，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公訴、控申、反貪、反瀆等部門(mén)及法院審判部門(mén)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮了引導(dǎo)證據(jù)的監(jiān)督作用，切實(shí)保證了監(jiān)督案件的質(zhì)量。
    規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。
    全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決定》，全面推動(dòng)檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立完善檢務(wù)督察工作機(jī)制，積極推行主訴檢察官辦案責(zé)任制和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)辦案工作流程和辦案質(zhì)量考評(píng)辦法。全面實(shí)施“陽(yáng)光檢察”工程，深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)發(fā)布案件辦理情況，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，提高了全市檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也了解到立案和偵查監(jiān)督工作中，還存在一些突出的困難和共性的問(wèn)題，需要繼續(xù)努力加以克服。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    缺乏法律的有力支持，監(jiān)督剛性不足。新刑訴法未就具體的監(jiān)督范圍、手段和方式作出規(guī)定，使偵查監(jiān)督工作缺乏程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展，使檢察機(jī)關(guān)立案和偵查監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性，顯得軟弱無(wú)力，監(jiān)督效果不理想。
    立案和偵查監(jiān)督來(lái)源相對(duì)單一滯后。檢察機(jī)關(guān)在履行立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)時(shí)，除依靠群眾反映、提前介入偵查、案卷審查外，沒(méi)有其他直接有效的方法和途徑。案件監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源少，掌握案件線(xiàn)索難，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
    行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制仍需完善。“兩法銜接”不順暢客觀(guān)上造成取證難度加大，打擊不力，法律監(jiān)督效果不明顯。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移交刑事案件時(shí)容易產(chǎn)生沖突。
    立案和偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)普遍存在隊(duì)伍老化、編制短缺、辦案力量不足的問(wèn)題，偵查監(jiān)督部門(mén)任務(wù)重、工作壓力大、工作積極性差的情況比較突出，在一定程度上制約了立案和偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展。
    突出監(jiān)督主題，改進(jìn)監(jiān)督手段，進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)要求。
    全市檢察機(jī)關(guān)要以“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，認(rèn)真抓好干警隊(duì)伍的思想教育，提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好立案和偵查監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感，努力克服偵查監(jiān)督法律規(guī)范缺乏的不利因素，全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督三大職能，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，繼續(xù)加強(qiáng)同偵查機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、政工、督查等職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，完善重大疑難案件提前介入、不捕說(shuō)理、刑事和解等工作制度，規(guī)范適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證等活動(dòng)，將偵查活動(dòng)監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
    完善工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
    全市檢察機(jī)關(guān)要探索建立發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾正違法偵查行為的長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷完善提前介入、訊問(wèn)犯罪嫌疑人和聽(tīng)取委托律師意見(jiàn)，以及非法證據(jù)排除、職務(wù)犯罪線(xiàn)索移交等制度，構(gòu)筑嚴(yán)密完備的偵查活動(dòng)監(jiān)督體系，確保偵查活動(dòng)合法、文明、公正。要建立健全移送案件備案審查制度、聯(lián)席會(huì)議制度等長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)搭建資源共享平臺(tái)，綜合運(yùn)用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，努力增強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要完善跟蹤監(jiān)督工作，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門(mén)與公訴、控申和監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系和配合，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，構(gòu)建立案監(jiān)督“一體化”工作機(jī)制，及時(shí)掌握每起案件從立案、逮捕、起訴到審判的各個(gè)環(huán)節(jié)和進(jìn)程，確保監(jiān)督案件依法及時(shí)辦結(jié)。
    立足司法公開(kāi)，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)“兩法銜接”
    全市檢察機(jī)關(guān)要立足司法公開(kāi)，積極探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在充分利用信息共享平臺(tái)的同時(shí)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢(shì)。要加大宣傳力度，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、新聞發(fā)布、專(zhuān)項(xiàng)工作通報(bào)等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案和偵查監(jiān)督工作重要性和必要性的宣傳。要廣泛宣傳“兩法銜接”工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的地位、作用的知曉率，贏得社會(huì)各界和人民群眾的理解與支持，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督制約機(jī)制，做到嚴(yán)格偵辦程序，依法公正辦案，確保檢察權(quán)正確有效地行使，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。
    加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案能力，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。
    全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新類(lèi)型犯罪的研究，加強(qiáng)立案和偵查監(jiān)督干警在證據(jù)審查、案件分析、糾正違法、服務(wù)大局等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力適應(yīng)新刑訴法對(duì)立案和偵查監(jiān)督工作提出的新要求。要進(jìn)一步做好投入保障，逐步改良偵查裝備，依托先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，逐步強(qiáng)化立案和偵查監(jiān)督工作手段。要充實(shí)立案和偵查監(jiān)督部門(mén)工作力量，積極解決基層院干警嚴(yán)重不足的問(wèn)題，緩解案多人少的矛盾，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動(dòng)立案和偵查監(jiān)督部門(mén)辦案質(zhì)量與辦案效果全面提升。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇七
    自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實(shí)效，尤其是在推動(dòng)“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會(huì)面火災(zāi)的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問(wèn)題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
    一、影響和制約派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作的主要原因。
    (一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門(mén)負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門(mén)的事，消防部門(mén)是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無(wú)需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門(mén)沒(méi)有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。
    (二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
    (三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門(mén)多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過(guò)消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀(guān)花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
    (四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒(méi)有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
    二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策與建議。
    (一)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！贝艘?guī)定既是新形勢(shì)下公安消防部門(mén)改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺(jué)履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為消防部門(mén)分憂(yōu)，當(dāng)好參謀。
    (二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長(zhǎng)、分管副所長(zhǎng)、專(zhuān)兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評(píng)的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來(lái);四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見(jiàn)習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過(guò)邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
    (三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢(shì)。一是警力資源優(yōu)勢(shì)，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，派出所對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開(kāi)展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)，派出所開(kāi)展行政執(zhí)法工作有長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
    (四)因地制宜，明確消防部門(mén)和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門(mén)和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
    (五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對(duì)消防部門(mén)來(lái)講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開(kāi)展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門(mén)還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
    三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考。
    派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專(zhuān)群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
    (一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過(guò)開(kāi)展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
    (二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識(shí)普遍還比較淡薄，消防安全常識(shí)潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開(kāi)展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢(shì)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。
    (三)突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。
    總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代的發(fā)展的必然產(chǎn)物。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇八
    為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門(mén)組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于8月16日―26日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
    省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門(mén)均對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，有的還制定了本部門(mén)具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國(guó)市長(zhǎng)、朱文浩常務(wù)副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并召開(kāi)了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門(mén)和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開(kāi)了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門(mén)的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線(xiàn)，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀(guān)指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門(mén)在全面貫徹省直對(duì)口部門(mén)《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門(mén)對(duì)照本部門(mén)需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對(duì)其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》）。
    總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開(kāi)放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。
    二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
    擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來(lái)了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
    1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來(lái)、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高；通過(guò)省直及市直各部門(mén)的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門(mén)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開(kāi)展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。
    2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門(mén)的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級(jí)的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類(lèi)項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知明度和影響力。
    3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀(guān)念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’（在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長(zhǎng)’（綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專(zhuān)家組成課題組開(kāi)展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于20對(duì)外開(kāi)放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國(guó)市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。
    4、擴(kuò)權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長(zhǎng)42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長(zhǎng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%；平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長(zhǎng)38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(zhǎng)49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長(zhǎng)53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長(zhǎng)107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長(zhǎng)14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長(zhǎng)29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.6%，創(chuàng)近年來(lái)最好水平；懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長(zhǎng)46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長(zhǎng)31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長(zhǎng)52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。
    擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。
    三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問(wèn)題和建議。
    在督查過(guò)程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》（辦字[2005]94號(hào)）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的`可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。共性問(wèn)題主要有：
    1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問(wèn)題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類(lèi)似問(wèn)題。
    2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。
    3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問(wèn)題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門(mén)要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門(mén)的立項(xiàng)文件，對(duì)縣級(jí)以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對(duì)這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。
    4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對(duì)調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣（市）與省的歸口對(duì)應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。
    5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問(wèn)題。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共70項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門(mén)的個(gè)別權(quán)限還沒(méi)有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車(chē)輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒(méi)有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營(yíng)（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣（市）核發(fā)，各類(lèi)高中、中專(zhuān)畢業(yè)證及各類(lèi)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。
    6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。建議省直相關(guān)部門(mén)結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。
    7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問(wèn)題。按國(guó)家及省加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買(mǎi)斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無(wú)力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，改制成本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。
    四、幾點(diǎn)建議。
    1、省直有關(guān)部門(mén)要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。
    2、注意對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問(wèn)題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過(guò)度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。
    3、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀(guān)指導(dǎo)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃，各擴(kuò)權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。
    4、對(duì)各擴(kuò)權(quán)服（市）提出的國(guó)企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問(wèn)題，擬請(qǐng)省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門(mén)進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
    5、對(duì)于項(xiàng)目融資問(wèn)題，宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭(zhēng)取理解和支持。
    6、宏觀(guān)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。
    特此報(bào)告。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇九
    黨的十九大明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨中央著眼于我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和新型城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性路徑選擇?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，也是鞏固發(fā)展全面小康成果、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。為加快推進(jìn)xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近日我xx調(diào)研組深入xx、xx、xx等縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并形成一些思考。
    一、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    近年來(lái)，全市堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、公共服務(wù)體系、扶貧開(kāi)發(fā)體系、生態(tài)文明體系和政策保障體系建設(shè)，持續(xù)用力、久久為功，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大階段性成效。
    （一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。xxxx年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值xx億元，人均gdp達(dá)到xxxxx元，居全省第x位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由xxxx年的x.x：xx.x：xx.x調(diào)整為x.x：xx.x：xx.x。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到xxxxx元和xxxxx元，:x。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國(guó)全省平均速度，差距進(jìn)一步縮小。萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)人下降到xxxx戶(hù)、xxxx人，貧困發(fā)生率由xx.x%%，歷史性告別絕對(duì)貧困。
    （二）城鎮(zhèn)體系基本成型。“十二五”以來(lái)，全市按照“做美xx、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，以“x市xx縣城xx重點(diǎn)鎮(zhèn)xxx新型農(nóng)村社區(qū)”為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)體系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。xx被確定為全國(guó)第三批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市，xx縣被列為省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。xx撤縣設(shè)區(qū)、xx撤縣設(shè)市。xx縣xx鎮(zhèn)、xx縣xx鎮(zhèn)被列入全國(guó)特色小鎮(zhèn)，xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx市xx鎮(zhèn)、xx縣xx城鎮(zhèn)等xx個(gè)鎮(zhèn)被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率由xxxx年的%提高到%，累計(jì)提高個(gè)百分點(diǎn)，年均提高x.x個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)、全省平均水平。
    （三）產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。圍繞城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至xxxx年底，全市累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)xxx個(gè)、市級(jí)“一村一品”示范村xxx個(gè)、示范鎮(zhèn)xx個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到xxxx個(gè)和xxx個(gè)。xx煤油氣資源綜合利用、xx輕烴裂解、延長(zhǎng)油田伴生氣、延煉xx萬(wàn)噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，xxxx年規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)x.x%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”作用。xx革命紀(jì)念地成功創(chuàng)建xa級(jí)景區(qū)，榮獲“中國(guó)最美旅游城市”。xx等一大批招商項(xiàng)目落地建設(shè)，獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)x.x%，對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率提升至xx.x%。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計(jì)達(dá)到xxx家，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的應(yīng)用，加快了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
    （四）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘的重要途徑，著力打造以縣城為中心的x小時(shí)生活圈，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的半小時(shí)生活圈。xx至xx高速公路建成投用，基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)通高速公路、縣縣通二級(jí)路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，極大方便了城鄉(xiāng)居民生活。黃河引水工程建成投運(yùn)、xx門(mén)水利樞紐下閘蓄水，城鄉(xiāng)居民安全飲水全面保障。電力、通訊設(shè)施建設(shè)步入快車(chē)道，保障能力顯著增強(qiáng)。延河綜合治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、治溝造地、山水林田湖草綜合治理等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，%，榮獲“中國(guó)十佳綠色城市”。
    （五）公共服務(wù)大幅提升。堅(jiān)持將新增財(cái)力和財(cái)政支出的xx%投向民生領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保、住房、社會(huì)福利等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給能力躍居全省前列。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“十三五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)x.x萬(wàn)人就業(yè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)xx年免費(fèi)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化和建立大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度，保障水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造齊頭并進(jìn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)新建各類(lèi)住房xx.x萬(wàn)套，新型農(nóng)村社區(qū)新建住宅x.x萬(wàn)套，萬(wàn)套，居民住房條件明顯改善。農(nóng)村公共文化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，廣播、電視綜合人口覆蓋率達(dá)到xx.x%。
    二、發(fā)展機(jī)遇。
    黨的十八大以來(lái)，我市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)方面做了大量工作，取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、要素自由流動(dòng)不順暢、公共資源配置不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村居民老齡化和村莊空心化等問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨優(yōu)勢(shì)與差距同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。時(shí)隔五年，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)陜考察工作，明確指出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興?！笨倳?shū)記的重要講話(huà)和重要指示，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合指明了發(fā)展方向、提供了戰(zhàn)略機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)一系列利好政策和我市自身發(fā)展基礎(chǔ)都為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
    （一）政策疊加利好。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》等一系列政策，對(duì)于破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等良性循環(huán)帶來(lái)歷史性機(jī)遇。隨著新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重要戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的全面落實(shí)，xx在生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境改善、一二三產(chǎn)融合、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、民生領(lǐng)域發(fā)展等方面將獲得更多政策紅利，必然帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段。
    （二）獨(dú)特后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，提高城鎮(zhèn)化率尚有發(fā)展空間。xx北連xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著xx高鐵、xx高鐵等客運(yùn)鐵路的相繼開(kāi)工和建設(shè)，將大大縮減xx抵達(dá)全國(guó)主要大中城市的時(shí)間，xx機(jī)場(chǎng)建成投用，運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)達(dá)到xx條，通航城市xx個(gè)，使xx成為xx地區(qū)的綜合交通樞紐和連接兩大城市群的重要城市，這對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大作用。伴隨共建“一帶一路”、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”“打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，也為促進(jìn)xx對(duì)外開(kāi)放、商貿(mào)物流和文化旅游發(fā)展等帶來(lái)更多機(jī)遇。
    （三）新業(yè)態(tài)、新技術(shù)蘊(yùn)含新機(jī)遇?！半p創(chuàng)”“中國(guó)制造xxxx”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧城市”等正在拓展新的發(fā)展空間，勢(shì)必孕育速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的利好因素，為xx城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育，催生農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接，為促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)開(kāi)拓了廣闊空間。
    （四）發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)、起點(diǎn)高?！笆濉币詠?lái)，xx按照省委、省政府“一市一策”要求，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為引領(lǐng)，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念，把城鄉(xiāng)作為互促互進(jìn)、共生共存的有機(jī)整體，高起點(diǎn)規(guī)劃中心城區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)布局城鎮(zhèn)體系、接地氣繪制村莊規(guī)劃，建立和完善了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的一系列體制機(jī)制，在構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮新型城鄉(xiāng)格局上實(shí)現(xiàn)了先行先試、高點(diǎn)起步。
    三、對(duì)策建議。
    習(xí)近平總書(shū)記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀(guān)規(guī)律，但在我國(guó)擁有近xx億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀(guān)規(guī)律?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，充分發(fā)揮xx城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間大的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，從推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
    （一）優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體。一是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和城市“雙修雙改”工作，推進(jìn)xx撤縣設(shè)市和xx撤縣設(shè)區(qū)，發(fā)揮xx連接xx經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿陣地優(yōu)勢(shì)，加快打造功能互補(bǔ)的城市副中心，構(gòu)建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈。堅(jiān)持改造與拓展并重、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，持續(xù)推進(jìn)中心城市有機(jī)更新。加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)要素保障和政策扶持力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等。推動(dòng)xx撤縣設(shè)市、xx撤縣設(shè)區(qū)。擇優(yōu)培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)，配齊重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笆奈濉蹦┏擎?zhèn)化率達(dá)到xx%以上。二是全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市機(jī)遇，加快xx鐵路連接線(xiàn)和延長(zhǎng)至xx、xx至xx等x條高速公路建設(shè)，形成“三縱兩橫一繞城”高速公路網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)通加密航線(xiàn)航班，建設(shè)黃河沿岸主要景區(qū)通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)航空口岸開(kāi)放，加快陸路口岸建設(shè)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)xx等一批新的水利工程。依托xxx千伏xx至xx電力外送通道，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地。全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間軟硬件差距。三是加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與xx以及周邊城市合作交流，探索形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“一縣一策”，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、生態(tài)環(huán)境靚縣。統(tǒng)籌推進(jìn)xx區(qū)、xx區(qū)、xx開(kāi)發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做高效益。將位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類(lèi)同、基礎(chǔ)相近的縣整合打造成區(qū)域組團(tuán)發(fā)展集群，構(gòu)建以xx為主的洛河經(jīng)濟(jì)帶，打造以xx為主的沿黃生態(tài)保護(hù)和文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，把特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢(shì)打造成發(fā)展勝勢(shì)，著力形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
    （二）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。要逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共融共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快構(gòu)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、富民增收的“x+x”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢(qián)樹(shù)”、舞活“產(chǎn)業(yè)鏈”。深入推進(jìn)以蘋(píng)果為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，建設(shè)世界蘋(píng)果之都，帶動(dòng)和助推綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，在“添綠”中“生財(cái)”。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展食用菌、中藥材、花椒、核桃、紅棗為主的特色種植業(yè)和以肉驢、蠶桑、森林豬、魚(yú)類(lèi)、蝦蟹等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。加快市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)xx國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)（xx）。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與旅游、電商、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。二是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞“三區(qū)九園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，以xx、xx綠色能源化工園區(qū)、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和xx個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，依托能源資源優(yōu)勢(shì)和xx盆地化工中間體產(chǎn)品，推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)精深加工，推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。大力推進(jìn)油煤氣鹽電綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源化工由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升跨越。堅(jiān)持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，逐步形成高端能化、高載能、高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“油頭化尾”“吃干榨盡”“循環(huán)利用”，建設(shè)世界一流高端能化基地。三是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化。要依托紅色文化、黃帝歷史文化、黃土風(fēng)情文化、黃河自然遺產(chǎn)和自然綠色生態(tài)五大旅游板塊，將xx打造成世界級(jí)黃河文明尋根和紅色旅游目的地。堅(jiān)決守護(hù)好精神標(biāo)識(shí)和文化遺存，全力創(chuàng)建xx、xx國(guó)家全域旅游示范縣，支持挖掘民俗村、革命老區(qū)村、知青村等旅游資源潛力，打造一批田園觀(guān)光類(lèi)、民俗風(fēng)情類(lèi)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類(lèi)等旅游名村和文化古鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)一批精品鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路，通過(guò)“旅游+”模式推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，吸引更多的返鄉(xiāng)人才、專(zhuān)業(yè)人才參與到旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中。堅(jiān)持文旅融合、相生共興，積極撬動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育休閑、養(yǎng)生、冰雪等新業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。
    （三）深化體制改革，加快城鄉(xiāng)要素配置合理化。圍繞“政策推著要素走、要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目盯著市場(chǎng)走”，結(jié)合編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖、抓住機(jī)遇不放松，積極謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、增后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。打通農(nóng)民變市民和市民變“農(nóng)民”兩條渠道，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶(hù)“零門(mén)檻”，加快取消戶(hù)籍遷移限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，同時(shí)可通過(guò)居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋暫不具備落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。二是促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引和鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例。三是健全投入保障機(jī)制。準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，鼓勵(lì)市縣財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤作用。實(shí)行資金捆綁、政策疊加，以縣域?yàn)閱挝徽细黝?lèi)項(xiàng)目資金，集中投向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和人口較多的鄉(xiāng)村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切實(shí)提高資金使用效益。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，積極吸引金融資本、社會(huì)資本，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
    （四）堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對(duì)于增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。一是優(yōu)化教育資源配置。要優(yōu)先發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。優(yōu)化和增加普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)“新基建”在教育領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把優(yōu)質(zhì)教育資源大規(guī)模、低成本、高效率地送到每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上教育與線(xiàn)下教育的有機(jī)結(jié)合。二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療共同體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)和配備醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，建成互聯(lián)互通、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問(wèn)題。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個(gè)重要保障。要充分發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵(lì)圖書(shū)館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，建立流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。四是全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化服務(wù)模式，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。五是建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。要堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。
    （五）創(chuàng)新增收方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。要積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成促進(jìn)農(nóng)民多元化收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，堅(jiān)持把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果放在首位，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)社會(huì)保障政策，兜住民生底線(xiàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。健全精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好“四個(gè)不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制度，研究制定新階段減貧政策和扶貧方針，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制對(duì)接，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是積極培育農(nóng)民增收新引擎。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、空間融合，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場(chǎng)體系中來(lái)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)不減速。三是全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。借鑒推廣xx、xx等“三變”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。四是扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十
    1．監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。不敢、不愿或懼怕監(jiān)督，低制監(jiān)督。2．監(jiān)督渠道不暢。沒(méi)有形成制度化的監(jiān)督渠道。3．監(jiān)督機(jī)制不完善。一是微觀(guān)監(jiān)督多，宏觀(guān)監(jiān)督少，只注重對(duì)具體事的監(jiān)督，忽視對(duì)事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督，從而容易造成決策失誤，給黨和國(guó)家?guī)?lái)重大損失。二是對(duì)個(gè)人監(jiān)督多，對(duì)組織監(jiān)督少，“集體研究決定”成了一些違紀(jì)者的擋箭牌。三是被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少，忽視事前防范，事中約束，偏重事后處理，造成“不出問(wèn)題無(wú)人問(wèn)，出了問(wèn)題踏破門(mén)”的現(xiàn)象。4．監(jiān)督重點(diǎn)不突出。尤其黨內(nèi)監(jiān)督一般黨員容易，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難；監(jiān)督下級(jí)黨員干部容易，監(jiān)督上級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難。
    (二)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的原因。
    權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不順暢。黨內(nèi)監(jiān)督體制還存在著缺陷：
    (1)下級(jí)有效監(jiān)督上級(jí)，在實(shí)踐中難以執(zhí)行。(2)同級(jí)監(jiān)督，事實(shí)上是一種變了形的“下級(jí)監(jiān)督”。作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級(jí)紀(jì)委，目前名義上實(shí)行的是同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于關(guān)系各級(jí)紀(jì)委成員切身利益的決定權(quán)都掌握在同級(jí)黨委手里，實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是比較模糊的。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。(3)上級(jí)監(jiān)督面臨的問(wèn)題。二是成本高。一些本來(lái)應(yīng)該而且可以通過(guò)同級(jí)紀(jì)委查辦的案件，往往由于同級(jí)監(jiān)督的缺陷而非由上級(jí)紀(jì)委出面不可，上級(jí)紀(jì)委成了地方干部違法亂紀(jì)事件的“滅火隊(duì)”。二是難度越來(lái)越大。一些地方的****分子往往成為“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體，相互勾結(jié)編織成為外人難以識(shí)破的利益關(guān)系網(wǎng)。三是具有滯后性的特點(diǎn)。由于上級(jí)與下級(jí)在時(shí)間和空間上的距離，使得上級(jí)不知情，對(duì)下級(jí)的監(jiān)督要以案件為線(xiàn)索。是一種查案式的事后監(jiān)督，而無(wú)法做到事前和事中監(jiān)督。
    (一)發(fā)展黨內(nèi)民主是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本出路。
    在新世紀(jì)新形勢(shì)下建立黨代會(huì)常任制是執(zhí)政黨建設(shè)上的一個(gè)重大的制度創(chuàng)新，以推行黨代會(huì)常任制和改革黨內(nèi)選舉制度為重點(diǎn)，以切實(shí)保障黨員民主權(quán)利為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨的肌體的根本出路。
    (二)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。
    黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由全體黨員授予的，這種權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)受到黨員群眾的監(jiān)督，黨員群眾有權(quán)通過(guò)知情權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)等權(quán)利的行使，來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利和利益，從而達(dá)到制約權(quán)力行為，使黨內(nèi)民主監(jiān)督成為確保黨的權(quán)力合法健康運(yùn)行的重要根基。
    (三)建立健全責(zé)任追究約束機(jī)制和質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)證制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督。
    建立健全責(zé)任追究約束機(jī)制和質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)證制度，將行使權(quán)力的狀況與個(gè)人的政治前途聯(lián)系起來(lái)，以調(diào)動(dòng)其內(nèi)在的監(jiān)督積極性、主動(dòng)性，解決明哲保身，一團(tuán)和氣，能監(jiān)督而不敢或不愿監(jiān)督的問(wèn)題。
    (四)加大巡視工作力度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。
    (五)培育外部壓力，依靠廣大黨員和人民群眾的力量，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。
    依靠人民群眾是我們黨的根本政治優(yōu)勢(shì)，解決監(jiān)督問(wèn)題也應(yīng)從我們黨的政治優(yōu)勢(shì)中尋找力量。根據(jù)我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制和政黨制度，要強(qiáng)化各級(jí)黨委內(nèi)部民主集中制的監(jiān)督功能，應(yīng)該培育黨外和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子外兩個(gè)壓力。比如，定期讓所屬范圍內(nèi)的群眾或群眾代表(不只局限于機(jī)關(guān))對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，凡滿(mǎn)意率不到三分之三的，再由所屬范圍內(nèi)全體黨員或向下擴(kuò)大一級(jí)的黨代表在咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，以無(wú)記名投票的方式，決定給予告誡或撤換等。
    (六)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。
    當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，隨著國(guó)情的變化和執(zhí)政權(quán)力被腐蝕的新特點(diǎn)，迫切要求對(duì)權(quán)力實(shí)施分權(quán)式多元型監(jiān)督。因此，必須改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。特別是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于監(jiān)督客體，而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不好監(jiān)督”的監(jiān)督不到位的情況。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十一
    實(shí)施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹、推進(jìn)和諧進(jìn)賢建設(shè)作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對(duì)我縣民生工程實(shí)施情況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研情況如下：
    一、主要做法。
    20__年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協(xié)力，做了大量卓有成效的工作，各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，有力地推進(jìn)了民生工程的順利實(shí)施。
    (一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
    縣政府對(duì)民生工程高度重視，將實(shí)施民生工程作為20__年政府工作的重要工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署。各部門(mén)均成立了民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦事機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)落實(shí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
    (二)制定政策，規(guī)范實(shí)施。
    我縣根據(jù)省、市政府出臺(tái)的有關(guān)民生工程指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定了實(shí)施方案，保證了各項(xiàng)民生工程有章可循，按計(jì)劃實(shí)施。
    (三)廣泛宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。
    充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性。
    (四)調(diào)整支出，落實(shí)資金。
    我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但縣政府通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開(kāi)支，千方百計(jì)籌集資金，保障了民生工程順利推進(jìn)。
    (五)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。
    在民生工程實(shí)施過(guò)程中，縣政府加大了督導(dǎo)檢查力度，確保了工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用的嚴(yán)格管理。
    二、進(jìn)展情況。
    20__年在全縣范圍內(nèi)實(shí)施的六十六項(xiàng)民生工程中，涉及就業(yè)工程的六項(xiàng)，涉及教育保障的九項(xiàng)，涉及生活保障的十六項(xiàng)，涉及公共安全的五項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的八項(xiàng)，涉及文化體育的六項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)境的六項(xiàng)，涉及醫(yī)療保障的十項(xiàng)。具體實(shí)施情況如下：
    (一)己完成的有53項(xiàng)，占總數(shù)的80%，包括：對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行大病醫(yī)療救助、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人、勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)標(biāo)、為農(nóng)村絕育二女戶(hù)或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、免除公辦義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)、增加農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)資金、增加“一村一品”投入、擴(kuò)大公益林保護(hù)面積12.9萬(wàn)畝等工程。
    (二)己?jiǎn)?dòng)，需跨年度實(shí)施的有5項(xiàng)，占總數(shù)的7.5%，包括：籌建縣級(jí)社會(huì)福利院、籌建青少年校外活動(dòng)中心、縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)、籌建董源藝術(shù)研究院、啟動(dòng)縣看守所建設(shè)等工程。
    (三)正在推進(jìn)的有7項(xiàng)，占總數(shù)的10.6%，包括：將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2萬(wàn)平方米、繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)、加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)、圩堤加固及機(jī)電泵站改造、啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)、對(duì)縣體育場(chǎng)進(jìn)行維修改造等工程。
    (四)等待全省同步推進(jìn)的有1項(xiàng)。即：推進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)林水系統(tǒng)改革。
    總體看，我縣六十六項(xiàng)民生工程的實(shí)施進(jìn)展順利，六十六項(xiàng)民生工程在我縣的全面實(shí)施，給人民群眾帶來(lái)了最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)惠，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，特別是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部在組織實(shí)施民生工程中，深入基層、親臨一線(xiàn)，沉下身子為群眾辦好事、辦實(shí)事，受到廣大人民群眾的歡迎和認(rèn)可。
    三、存在問(wèn)題。
    (一)工程進(jìn)展不平衡。
    66個(gè)項(xiàng)目中，己完成53項(xiàng)，占總量的80%;己?jiǎn)?dòng)，需跨年度實(shí)施的有5項(xiàng);正在穩(wěn)步推進(jìn)的有7項(xiàng);此外，需等待全省同步推進(jìn)的有1項(xiàng)。
    (二)工作機(jī)制不夠完善。
    雖然各部門(mén)都建立了統(tǒng)一的民生工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但民生工程牽涉到眾多部門(mén)，涉及到方方面面，存在工作機(jī)制和工作關(guān)系不順的現(xiàn)象，部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，職責(zé)界定不清。
    (三)部分工程類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)度偏慢。
    縣級(jí)社會(huì)福利院、縣看守所建設(shè)等需報(bào)上級(jí)審批的工程類(lèi)項(xiàng)目，己報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，正在等待上級(jí)批復(fù)。村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)、對(duì)縣體育場(chǎng)進(jìn)行維修改造等需爭(zhēng)取上級(jí)計(jì)劃的工程類(lèi)項(xiàng)目，已申報(bào)計(jì)劃，現(xiàn)己爭(zhēng)取到市里27個(gè)辦公場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)林水改革這項(xiàng)工程，則需等待全省同步推進(jìn)。
    (四)對(duì)于存在的突出問(wèn)題研究不夠。
    民生工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，少數(shù)部門(mén)對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題調(diào)查研究不夠、解決問(wèn)題辦法不多。如將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍這項(xiàng)民生工程，到20__年底參保率僅為43%，有關(guān)職能部門(mén)需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。
    四、幾點(diǎn)建議。
    (一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
    深入實(shí)施民生工程是實(shí)踐的需要、是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要、是進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。實(shí)施民生工程最重要的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題?？h政府和各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)工作落實(shí)。
    (二)加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好氛圍。
    民生工作是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會(huì)的共同努力。縣政府及相關(guān)部門(mén)要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳民生工程政策措施，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳時(shí)效，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與、支持民生工程的實(shí)施。同時(shí)，及時(shí)通報(bào)全縣民生工程進(jìn)展情況，加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，適時(shí)推廣各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)民生工程實(shí)施向縱深推進(jìn)。
    (三)加強(qiáng)督查，加大工作推進(jìn)力度。
    縣政府要定期不定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況、有關(guān)主管部門(mén)履職情況及工程進(jìn)展和效能情況實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照已制定的方案和實(shí)施細(xì)則對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督辦，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，不斷促進(jìn)、推動(dòng)工作開(kāi)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，按照建設(shè)規(guī)劃，確保按期完成任務(wù)。
    (四)全力落實(shí)配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。
    縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進(jìn)度，保證民生工程的資金需求。并積極主動(dòng)做好向上爭(zhēng)取資金工作，千方百計(jì)保證資金及時(shí)安排到位，不留缺口。同時(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)資金保障及管理使用情況的監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，切實(shí)提高資金使用效益。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十二
    為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況，協(xié)助常委會(huì)審議市政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)副主任車(chē)曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門(mén)的陪同下，對(duì)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。2月下旬，召開(kāi)市級(jí)有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，聽(tīng)取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人才引育、產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等情況匯報(bào)。3月，調(diào)研組分別赴6個(gè)區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實(shí)地調(diào)研，赴企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取政府及有關(guān)部門(mén)情況介紹，聽(tīng)取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實(shí)地考察青山湖科技城，并聽(tīng)取xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要做法和成效。期間，車(chē)曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報(bào)告稿?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的舉措和成效。
    近年來(lái)，市政府及市科技局等有關(guān)部門(mén)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。
    近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委決策，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來(lái)抓。先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》等政策措施，重點(diǎn)加大對(duì)研發(fā)投入、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎(jiǎng)勵(lì)力度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開(kāi)發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，專(zhuān)題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)重點(diǎn)部門(mén)為成員的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)等10多個(gè)文件，從財(cái)政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財(cái)政投入占比達(dá)到10%。越城區(qū)出臺(tái)了《科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺(tái)《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策意見(jiàn)》等一系列政策，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
    （二）創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。
    各區(qū)、縣（市）、市直開(kāi)發(fā)區(qū)相繼出臺(tái)了科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)計(jì)劃。如諸暨市開(kāi)展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)”、“百家科技型企業(yè)招引計(jì)劃”和“百項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)?？聵騾^(qū)通過(guò)“個(gè)性化定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點(diǎn)培育企業(yè)進(jìn)行“對(duì)等性、個(gè)性化、協(xié)議式”培育試點(diǎn)，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強(qiáng)企業(yè)研究院，實(shí)施省市縣三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院培育計(jì)劃，建立了8家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。
    加強(qiáng)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場(chǎng)，xx國(guó)家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場(chǎng)等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國(guó)輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運(yùn)營(yíng)主體的“三網(wǎng)一園一移動(dòng)平臺(tái)”科技大市場(chǎng)建設(shè)，已擁有會(huì)員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項(xiàng)、科技成果750多項(xiàng)、花型3000多項(xiàng)，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓(xùn)視頻23個(gè)，促成合作項(xiàng)目30余個(gè)，促進(jìn)技術(shù)交易2000多萬(wàn)元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)諸暨分市場(chǎng)，引進(jìn)xx技術(shù)交易所，實(shí)時(shí)對(duì)接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類(lèi)科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項(xiàng)，登記技術(shù)合同118項(xiàng)；高新區(qū)科技大市場(chǎng)已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專(zhuān)利申報(bào)4587件，授權(quán)3175件，商標(biāo)注冊(cè)1063件，項(xiàng)目服務(wù)351個(gè)；2015年6月，新昌科技大市場(chǎng)、省科技大市場(chǎng)上虞分市場(chǎng)也啟動(dòng)建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。
    （三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。
    隨著我市率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準(zhǔn)創(chuàng)新“國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)”，2015年成功申報(bào)“國(guó)家火炬計(jì)劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動(dòng)浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進(jìn)8所大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學(xué)研究院，成為全省首家省級(jí)大學(xué)科技園。同時(shí)，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進(jìn)了“上虞虛擬大學(xué)園”建設(shè)，吸引知名大學(xué)到上虞柔性落戶(hù)。
    科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬(wàn)平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬(wàn)平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行孵化器專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，全年引進(jìn)科技型孵化項(xiàng)目21只，累計(jì)引進(jìn)高層次人才36人，已注冊(cè)33人，其中“國(guó)千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來(lái)科技館項(xiàng)目完成落戶(hù)簽約。越城區(qū)啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)孵化器試點(diǎn)，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬(wàn)平方米孵化器場(chǎng)地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40余個(gè)。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺(tái)、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)“國(guó)千人才”3名，“省千人才”1名，“330項(xiàng)目”20個(gè)，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。
    （四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。
    柯橋區(qū)、諸暨市分別引進(jìn)了xx工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院和xx農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚了一大批專(zhuān)業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進(jìn)了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學(xué)研究院等各類(lèi)重點(diǎn)創(chuàng)新載體，成為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，即1個(gè)中心，孵化器；2個(gè)平臺(tái)，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺(tái)和xx慧谷電子信息專(zhuān)業(yè)孵化平臺(tái)；4個(gè)研究院，中國(guó)紡織科學(xué)研究院江南分院、北大工學(xué)院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長(zhǎng)峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細(xì)胞醫(yī)學(xué)等x個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一所具有強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的綜合性大學(xué)并建設(shè)一個(gè)研究院”的工作思路，引進(jìn)浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院落戶(hù)?？聵騾^(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“輕紡人才集聚工程”，中國(guó)工程院7位紡織專(zhuān)業(yè)院士有6人在柯橋擔(dān)任顧問(wèn)。
    積極組織各類(lèi)科技對(duì)接活動(dòng)，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機(jī)·廚具暨高交會(huì)”期間，舉行了電機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動(dòng)，參展總?cè)藬?shù)達(dá)3。3萬(wàn)人次，直接成交額5700萬(wàn)元，達(dá)成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時(shí)尚周暨xx時(shí)裝周走進(jìn)中國(guó)輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)32場(chǎng)次，引進(jìn)新絲路、xx理工、中國(guó)時(shí)尚同盟等高端行業(yè)資源，推動(dòng)大型時(shí)尚品牌實(shí)現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過(guò)舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會(huì)”等一系列對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。
    （五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。
    各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計(jì)劃管理、科技成果管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，深入實(shí)施科技指導(dǎo)員制度，推動(dòng)完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開(kāi)展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊(duì)伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場(chǎng)，各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)班5場(chǎng)，共培訓(xùn)800人次。諸暨市組織xx工程大學(xué)30多名教授、專(zhuān)家，在諸暨蹲點(diǎn)一個(gè)月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問(wèn)診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報(bào)告，簽訂合作意向12個(gè)。嵊州市引進(jìn)推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項(xiàng)目被列為國(guó)家科技惠民項(xiàng)目。
    各區(qū)、縣（市）還加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，共有4家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進(jìn)省區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《越城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)施辦法》，引進(jìn)落戶(hù)中商所、維正所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。
    二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題。
    在肯定我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處底谷，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個(gè)方面：
    （一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會(huì)研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長(zhǎng)，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近段時(shí)間，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒(méi)有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，持觀(guān)望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。大量中小企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)不強(qiáng)，與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動(dòng)層面，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    （二）支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)又是系統(tǒng)工程。近年來(lái)，隨著我市以加快整合產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位，進(jìn)一步推動(dòng)黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的人力資源結(jié)構(gòu)變化正逐步凸顯，對(duì)高端人才總的需求不斷加大，同時(shí)也對(duì)從業(yè)人員職業(yè)技能提出新的要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)雖然我市大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)、專(zhuān)家類(lèi)領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時(shí)，由于高等教育、職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強(qiáng)，實(shí)用技能型中高級(jí)技術(shù)人才及專(zhuān)業(yè)高級(jí)管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。
    （三）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)承載力和服務(wù)功能有待提升。我市現(xiàn)有省級(jí)以上高新園區(qū)7家，總數(shù)全省第一，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，部分園區(qū)指標(biāo)排序全省靠后。2015年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值僅27。1%，低于全省平均10。1個(gè)百分點(diǎn)。支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)建設(shè)還是一塊短板，缺乏像xx的未來(lái)科技城、青山湖科技城、xx的xx清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院那樣的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開(kāi)展供需對(duì)接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。
    （四）創(chuàng)新環(huán)境和統(tǒng)籌機(jī)制有待完善。表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力有待加強(qiáng)。政府在宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面還需要作更多的努力，社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍還有待增強(qiáng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛心且高效地致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境還有待進(jìn)一步形成。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些政策措施無(wú)論是力度還是與企業(yè)創(chuàng)新需求的針對(duì)性、有效性方面還不夠強(qiáng)，政策碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，資金補(bǔ)助方式的績(jī)效導(dǎo)向尚不明顯。二是科技創(chuàng)新體系有待完善。受城市能級(jí)等因素影響，我市科技中介服務(wù)起步晚，發(fā)展不快。專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。實(shí)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象不斷增多，侵權(quán)行為未得到有力打擊。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。區(qū)縣市之間、部門(mén)之間在涉及科技政策、財(cái)政投入等方面缺乏有效的會(huì)商機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈形成缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不同部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，影響創(chuàng)新發(fā)展政策的落實(shí)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)等。如在科技項(xiàng)目申報(bào)上，容易引起因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，也容易引起主管部門(mén)和項(xiàng)目申請(qǐng)單位重計(jì)劃立項(xiàng)、輕過(guò)程監(jiān)管和產(chǎn)出評(píng)估的現(xiàn)象產(chǎn)生。
    三、推進(jìn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議。
    當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和建設(shè)現(xiàn)代化xx的新征程。面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位，以政府制度創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以科技進(jìn)步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展。為此，提出如下建議：
    （一）加快實(shí)施人才平臺(tái)項(xiàng)目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。一要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建新型孵化載體，以高新園區(qū)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)孵化機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、多元化的一站式服務(wù)。安排科技資金重點(diǎn)支持服務(wù)體系完善、服務(wù)績(jī)效顯著、孵化特色突出的專(zhuān)業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。對(duì)進(jìn)入孵化器提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的企業(yè)管理、信息咨詢(xún)、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)、專(zhuān)利代理運(yùn)營(yíng)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，根據(jù)其服務(wù)績(jī)效予以支持。二要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持引進(jìn)人才與開(kāi)發(fā)本土人才相結(jié)合，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。要支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高校院所之間雙向兼職。根據(jù)本地企業(yè)需求，調(diào)整優(yōu)化高等院校和職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮技能實(shí)訓(xùn)基地的作用。要支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)、扶持具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的在校生創(chuàng)辦企業(yè)，允許其在孵化器以一張辦公桌為場(chǎng)地，甚至虛擬注冊(cè)企業(yè)并享受各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，切實(shí)落實(shí)人才在住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)公共科技服務(wù)。不斷壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，有針對(duì)性地篩選技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等方面專(zhuān)業(yè)人才，并支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)高管、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，搭建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績(jī)效納入對(duì)科技企業(yè)孵化器的績(jī)效評(píng)價(jià)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)小微企業(yè)的幫扶政策，尤其要加快服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。要加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)，向社會(huì)開(kāi)放公共科技資源，逐步提升“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼范圍和比例，引導(dǎo)非國(guó)有科技資源參與社會(huì)化服務(wù)。
    （二）加快推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一要加快推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。要按照市縣聯(lián)建、開(kāi)放共享、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的要求，健全全市統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)體系和多層次的實(shí)體技術(shù)交易體系。加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)下實(shí)體技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并積極融入全國(guó)技術(shù)交易體系，進(jìn)一步提升內(nèi)聯(lián)外引、互聯(lián)合作的水平。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)多元投資主體設(shè)立的各類(lèi)技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、信譽(yù)品牌化方向發(fā)展。要支持相關(guān)高層次人才從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，選擇有條件的高等院校共建技術(shù)交易人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二要健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法規(guī)范技術(shù)交易行為，發(fā)展技術(shù)評(píng)價(jià)、代理、融資等第三方參與技術(shù)交易模式，落實(shí)技術(shù)合同認(rèn)定登記制度，保護(hù)交易人的合法權(quán)益。引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)制定相關(guān)技術(shù)交易活動(dòng)規(guī)范，完善技術(shù)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展征信評(píng)價(jià)，依法依規(guī)向社會(huì)提供相關(guān)信用等級(jí)信息，及時(shí)清退征信程度差的中介機(jī)構(gòu)，確保技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。三要優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制。要依法加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，抓大放小，扶優(yōu)棄平，引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化財(cái)政科技資金競(jìng)爭(zhēng)性分配制度改革，深化完善科技“創(chuàng)新券”使用模式，形成以技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化論英雄的鮮明導(dǎo)向。對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。提高科技資金使用透明度，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理，不斷提高資金使用績(jī)效。
    （三）加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一要統(tǒng)籌“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)和升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能定位?？偨Y(jié)塊狀經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大政策引導(dǎo)力度，有效促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。二要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作重點(diǎn)。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前沿和制約集群發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng)新拉長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。要著力打造一批對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群具有引領(lǐng)升級(jí)作用的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要重視培育集群持續(xù)發(fā)展的后備力量，強(qiáng)化對(duì)與集群配套的科技型中小微企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)支持他們與骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小微科技企業(yè)梯度發(fā)展。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)提高“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的執(zhí)行力，建立市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌和各級(jí)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚。按照“產(chǎn)城融合”原則，積極推進(jìn)各區(qū)、縣（市）科技城（園）建設(shè)，著力打造一至二個(gè)對(duì)全市有重大影響的科技創(chuàng)新大平臺(tái)，給予重點(diǎn)扶持和培育，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。以xx高新區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，努力推進(jìn)xx高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技體制改革。主動(dòng)融入xx自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)xx灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持新昌縣創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推廣新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，縮小市域內(nèi)差距，推動(dòng)全市平衡發(fā)展。
    （四）加快完善創(chuàng)新配套措施，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。一要完善配套政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，在資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等方面健全完善相關(guān)配套文件。落實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施。二要優(yōu)化審批服務(wù)。要當(dāng)好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“店小二”，深化行政審批體制改革，明確權(quán)力責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)。要加強(qiáng)科技管理力量，在鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)配強(qiáng)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題。三要營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，查處和打擊各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。定期組織開(kāi)展如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽展示、高端創(chuàng)業(yè)論壇、銀企對(duì)接等活動(dòng)，將大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目納入科技計(jì)劃立項(xiàng)予以支持。定期組織高校院所、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技政策宣講培訓(xùn)，切實(shí)將各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。借助傳統(tǒng)媒體與云服務(wù)、微信平臺(tái)等新媒體，及時(shí)傳遞科技創(chuàng)新政策，推廣科技成果，宣傳創(chuàng)新典型，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十三
    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到，經(jīng)開(kāi)區(qū)雖然近年發(fā)展速度較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，無(wú)論在發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、還是發(fā)展后勁上，都或多或少存在差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模偏小，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，發(fā)展環(huán)境欠佳，企業(yè)幫扶工作與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在差距。突出問(wèn)題有：
    （一）“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)。
    一是面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效應(yīng)對(duì)和積極作為。近年來(lái)，招商線(xiàn)索和來(lái)新考察洽談的項(xiàng)目明顯增多，發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮已經(jīng)撲面而來(lái)，我縣也引進(jìn)落地了一些項(xiàng)目，但總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)新一輪工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，如何去承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們還缺乏研究，顯得有些被動(dòng)。全縣亟待進(jìn)一步確立工業(yè)發(fā)展思路，確定工業(yè)發(fā)展路徑，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)全縣工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是興辦工業(yè)、發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍不濃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門(mén)認(rèn)為：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是企業(yè)主的事，幫扶企業(yè)是經(jīng)開(kāi)區(qū)的事。因此對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持不夠，經(jīng)常嘴上承諾做得好，但實(shí)際執(zhí)行有差距。三是一些企業(yè)主小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，小富即安，目光短淺。有的企業(yè)發(fā)展不是努力去做大做強(qiáng)，還停留在工業(yè)園區(qū)圈地上。
    （二）惠企政策措施未能落地。
    一是政策落地延后。近年來(lái)，中央、省、市在行政審批、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、勞動(dòng)用工、企業(yè)減負(fù)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，出臺(tái)了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。但由于對(duì)接落實(shí)不到位，企業(yè)主知曉率普遍不高，或者知曉政策時(shí)已經(jīng)過(guò)了申報(bào)時(shí)限，政策利好沒(méi)有充分發(fā)揮。二是政策兌現(xiàn)難。在調(diào)查政策落實(shí)的情況時(shí)，企業(yè)主反映，政府為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了很多政策，但部分政策制定不科學(xué)，難以?xún)冬F(xiàn)到位。
    （三）企業(yè)幫扶工作效果達(dá)不到預(yù)期。
    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幫扶責(zé)任人存在被動(dòng)應(yīng)付，少數(shù)幫扶干部一年到頭到企業(yè)去一兩次，蜻蜓點(diǎn)水，應(yīng)付式幫扶，甚至個(gè)別企業(yè)主反映至今都不知道經(jīng)自己企業(yè)的幫扶責(zé)任人是誰(shuí)。同時(shí)，幫扶責(zé)任人在專(zhuān)業(yè)技術(shù)難以對(duì)口，對(duì)幫扶企業(yè)所要解決困難和問(wèn)題難以在職能對(duì)應(yīng)，致使幫扶效果差，不利于企業(yè)問(wèn)題和困難的解決。另外，由于經(jīng)開(kāi)區(qū)只是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)限，過(guò)度依賴(lài)上級(jí)政府，一方面會(huì)造成行政效率低下，只能幫助企業(yè)解決一些力所能及的困難與問(wèn)題，另一方面由于審批流程繁瑣冗長(zhǎng)，幫扶工作停留在低層次上、低水平上，也使經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)幫扶工作效果大打折扣。
    （四）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。
    調(diào)研中，企業(yè)主反映雖然經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)做相對(duì)到位，但職能部門(mén)審批難、辦事難、干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象依然突出，“只跑一次”仍停留在口頭上，招商引資項(xiàng)目一站式服務(wù)只是一個(gè)美好的愿景。少數(shù)企業(yè)主反映，招商引資時(shí)，縣里非常熱情，只怕你不來(lái)，項(xiàng)目進(jìn)來(lái)后，就漠不關(guān)心。另外，執(zhí)法部門(mén)隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，行政執(zhí)法過(guò)程中存在不同執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)檢查且檢查標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)目的性的檢查和沒(méi)有源頭的罰款等問(wèn)題，這在無(wú)形中為企業(yè)加大了成本負(fù)擔(dān)。還有一部分企業(yè)主反映，公務(wù)接待次數(shù)過(guò)多使企業(yè)應(yīng)接不暇，影響正常企業(yè)生產(chǎn)。
    （五）企業(yè)發(fā)展要素保障欠缺。
    一是融資難。在調(diào)研和座談中，企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國(guó)有幾大銀行貸款難。企業(yè)由于規(guī)模普遍較小在目前國(guó)家缺乏相應(yīng)的信用體系保障下根本無(wú)法獲得銀行貸款。另外，貨款轉(zhuǎn)貸成本高、貸款過(guò)程長(zhǎng)，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資成本。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。二是土地供給矛盾突出。由于建設(shè)用地指標(biāo)有限，縣一級(jí)的用地指標(biāo)捉襟見(jiàn)肘，土地制約問(wèn)題越來(lái)越突出。如豐谷食品，不能購(gòu)地自建廠(chǎng)房，而租用廠(chǎng)房面積受限無(wú)法擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致部分定單流失。三是企業(yè)用工難。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)不足、招工平臺(tái)少、就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)等因素，導(dǎo)致招工難、難招工的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有，已成為企業(yè)用工的共性問(wèn)題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)缺少公共服務(wù)配套設(shè)施。如園區(qū)至今沒(méi)有公交車(chē)，員工上下班交通不便；宿舍沒(méi)有物業(yè)管理，住宿環(huán)境差；金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平未能擴(kuò)展到園區(qū)。這些都在一定程度上加重了園區(qū)企業(yè)招工難、留人難的問(wèn)題。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十四
    一是做好政策與企業(yè)對(duì)接服務(wù)。積極對(duì)接各個(gè)職能部門(mén)對(duì)本戰(zhàn)線(xiàn)本行業(yè)出臺(tái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行收集清理，列出惠企政策明細(xì)賬、一覽表，匯編成冊(cè)或制作“口袋書(shū)”，入企開(kāi)展宣傳。開(kāi)辦政策宣講培訓(xùn)班，向企業(yè)主大力宣傳惠企政策，解讀新政策，解答政策疑難。二是編發(fā)“企業(yè)手機(jī)報(bào)”。借助電子網(wǎng)絡(luò)、微信群、qq群、公眾號(hào)等建立政策宣傳服務(wù)平臺(tái)，建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為服務(wù)對(duì)象的信息平臺(tái)，向企業(yè)定時(shí)和即時(shí)發(fā)布最新政策、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、涉企行政調(diào)整事項(xiàng)和縣委縣政府及經(jīng)開(kāi)區(qū)涉企活動(dòng)等重要信息。
    （二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。
    推動(dòng)企業(yè)幫扶工作象脫貧攻堅(jiān)那樣抓，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動(dòng)幫扶工作落地落實(shí)。一是動(dòng)員全區(qū)干部積極參與，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍。在全區(qū)形成“幫助企業(yè)發(fā)展，部門(mén)個(gè)個(gè)有份，干部人人有責(zé)”的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。二是探索企業(yè)幫扶解決問(wèn)題的新機(jī)制。建立高規(guī)格的企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員任組長(zhǎng)，邀請(qǐng)縣直職能部門(mén)參加，統(tǒng)一收集、集中解決企業(yè)老大難問(wèn)題與困難，對(duì)企業(yè)解決難度大的或長(zhǎng)期不能解決的困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組“一月一調(diào)度，一季一推進(jìn)，半年一小結(jié)、年終算總賬”，集中組織力量解決。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約見(jiàn)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度。重點(diǎn)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為反映企業(yè)突出矛盾和重大發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，可分別向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人提出約見(jiàn)要求，或通過(guò)電子郵件向園區(qū)主要負(fù)責(zé)人反映企業(yè)訴求，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)回復(fù)，或深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。三是因企施策開(kāi)展幫扶工作。
    在每年年初安排工作時(shí)，組織幫扶責(zé)任人對(duì)企業(yè)要解決的困難與問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查摸底，再根據(jù)企業(yè)所需和參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)、單位所能提供的幫助情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)安排，確立幫扶任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促考核，建立獎(jiǎng)罰制度，防止企業(yè)幫扶工作走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)提高幫扶的針對(duì)性和效果。
    （三）聚力改善環(huán)境，打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。
    良好的發(fā)展環(huán)境是園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展的前提，環(huán)境的好壞極大地影響著企業(yè)的運(yùn)行成本，影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急供水工程建設(shè)進(jìn)度，完善集中供熱等配套設(shè)施；通過(guò)正在建設(shè)的特種陶瓷特色產(chǎn)業(yè)園二期，完善員工宿舍、食堂、會(huì)展、培訓(xùn)等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。二是提升功能服務(wù)配套能力。積極對(duì)接公交公司，優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的“出行難”問(wèn)題；建立園區(qū)社會(huì)化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，全面提升園區(qū)配套服務(wù)能力。三是加大對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度。充分保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)行為”。
    （四）推進(jìn)融資創(chuàng)新，加大資金扶持力度。
    一是切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有銀行、股份制銀行、政策性銀行的協(xié)調(diào)，為銀企對(duì)接做好牽線(xiàn)搭橋工作，建立政府、銀行、企業(yè)代表組成的“銀企對(duì)接發(fā)展論壇”，定期召開(kāi)會(huì)議，便于銀企間資源及信息的溝通，增進(jìn)銀行對(duì)中小企業(yè)的了解，搭建相互溝通、互利共贏平臺(tái)，促進(jìn)幾類(lèi)銀行認(rèn)識(shí)到經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展前景，提供資金支持。二是加強(qiáng)企業(yè)信貸扶持。幫助園區(qū)企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)市場(chǎng)前景好、運(yùn)作質(zhì)態(tài)優(yōu)，確因補(bǔ)充流動(dòng)資金和技改設(shè)備投入資金需求貸款低于*萬(wàn)元以下，但缺乏有效抵押物的小企業(yè)，由經(jīng)開(kāi)區(qū)投資公司提供信用擔(dān)保。
    （五）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    經(jīng)開(kāi)區(qū)民營(yíng)企業(yè)家人數(shù)眾多，他們的思想政治基礎(chǔ)受學(xué)歷和閱歷影響，呈多元化的傾向。由于財(cái)富的積累，對(duì)社會(huì)的影響也越來(lái)越大，有必要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金出臺(tái)具體培訓(xùn)方案對(duì)我區(qū)的企業(yè)家采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”等多元化方式培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，激發(fā)政治熱情和社會(huì)責(zé)任感，提升經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平，能帶動(dòng)全縣廣大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。另外，組織企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)、環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)遵法、學(xué)法、守法意識(shí)，幫助企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新要求，讓企業(yè)“當(dāng)家人”全面了解最新最前沿的相關(guān)法律法規(guī)，督促其主動(dòng)承擔(dān)起依法生產(chǎn)的主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、環(huán)保稅申報(bào)、排污許可、排污權(quán)交易、環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保等工作，避免因不懂法，造成違法行為。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十五
    1、招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息(如投標(biāo)報(bào)名情況、工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等)透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。
    2、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償?；蛘呤钦袠?biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。
    3、招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))通過(guò)操縱評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在對(duì)標(biāo)書(shū)初步評(píng)審時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類(lèi)似的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別待遇，甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)中，為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人(招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu))不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)，以確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)。
    4、招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))故意在編制資格預(yù)審或招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)特定的投標(biāo)人予以“量身定做”，同時(shí)，設(shè)置一些不合理的要求，將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排斥在外，以達(dá)到串通圍標(biāo)、操縱招標(biāo)結(jié)果的目的。
    5、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。特別是在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)人通過(guò)派代表參與評(píng)標(biāo)，一致為特定投標(biāo)人打高分，或在評(píng)標(biāo)中進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言等方式，以促成特定的投標(biāo)人中標(biāo)。
    三、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)。
    (一)下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：
    1、投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)的;。
    2、開(kāi)標(biāo)前已有反映，開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況相吻合的;。
    3、不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)部分呈規(guī)律性變化的;。
    4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金來(lái)源于同一投標(biāo)人或同一賬戶(hù)的;。
    5、不同投標(biāo)人委托同一機(jī)構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的;。
    6、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的錯(cuò)漏之處不合理一致的;。
    7、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或其他成員存在相同人員的。
    8、不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的;。
    12、其他串通投標(biāo)行為。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十六
    《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是我黨制度反腐、制度建黨的一件大事。它對(duì)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保證黨員民主權(quán)利，維護(hù)黨的的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，具有重要意義。按照省紀(jì)委的通知要求，我們先行對(duì)*地區(qū)的黨內(nèi)監(jiān)督情況做了初步調(diào)研，聽(tīng)取了三個(gè)縣（市）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，召開(kāi)了有四個(gè)城區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，我們還深入到基層，廣泛征求了基層黨員的意見(jiàn)。下面按照省紀(jì)委調(diào)研提綱所列問(wèn)題，逐一匯報(bào)。
    我們認(rèn)為，目前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題就是監(jiān)督難。其主要表現(xiàn)可用三句話(huà)概括，即上級(jí)監(jiān)督難到位，同級(jí)監(jiān)督難開(kāi)展，下級(jí)監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)。
    產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，我們分析有以下幾方面。
    １、黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)薄弱。首先，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏接受監(jiān)督的自覺(jué)性。從近年來(lái)發(fā)生的一些大要案來(lái)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識(shí)濃厚，“人治”思想和“官本位”觀(guān)念根深蒂固，有的人一當(dāng)了官就產(chǎn)生了居高臨下的優(yōu)越感，視人民群眾如草芥，視國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)為己物，放松了黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，我行我素，為所欲為。泰山腳下的胡建學(xué)說(shuō)：“官做到我這一級(jí)，就沒(méi)什么人管得著了”，胡長(zhǎng)清也有了“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”的感悟。這些領(lǐng)導(dǎo)干部家長(zhǎng)式作風(fēng)嚴(yán)重，口頭上重視監(jiān)督，行動(dòng)上不愿意甚至拒絕監(jiān)督，有的還尋機(jī)報(bào)復(fù)監(jiān)督者。其次，部分黨員干部缺乏監(jiān)督的自覺(jué)性。其表現(xiàn)，一是好人主義盛行。一些人熱衷于搞庸俗關(guān)系學(xué)，放棄監(jiān)督職責(zé)，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督，致使黨員干部之間的相互監(jiān)督很難進(jìn)行。二是上級(jí)對(duì)下級(jí)怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督。三是下級(jí)對(duì)上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。不少黨員干部對(duì)自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)缺乏自覺(jué)，加之黨務(wù)政務(wù)不夠透明，黨內(nèi)監(jiān)督信息不暢，從而使黨員干部不敢、不會(huì)、也無(wú)法監(jiān)督。
    ２、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。由于干部人事制度和考核評(píng)價(jià)體系方面存在的弊端，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督不夠及時(shí)，不夠有力，有的甚至漂浮不實(shí)，“關(guān)愛(ài)”有加，“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以后，紀(jì)委的地位有所加強(qiáng)，但在現(xiàn)行體制下，地方各級(jí)紀(jì)委的人、財(cái)、物仍受制于同級(jí)黨委，對(duì)同級(jí)黨委執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策及廉潔自律等方面的情況，能否實(shí)行及時(shí)有效的監(jiān)督尚需觀(guān)察。從實(shí)踐上看，在查處的眾多的腐敗案件中，同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違法違紀(jì)的案例十分罕見(jiàn)。在黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行上，其嚴(yán)格化的程度也不足。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重民主生活會(huì)也很難落實(shí)，正常的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)和批評(píng)很難開(kāi)展，談問(wèn)題總是避實(shí)就虛，這些都使黨內(nèi)生活流于形式。
    ３、民主集中制原則貫徹得不夠全面。這是導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督難的根本原因。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，一些同志往往忽視黨內(nèi)民主，割裂民主和集中的關(guān)系，把集中絕對(duì)化為一把手的絕對(duì)權(quán)力，片面強(qiáng)調(diào)黨員是被管理的對(duì)象，不讓黨員參與決策和監(jiān)督，忽視黨員的民主權(quán)利，搞“一言堂”，獨(dú)斷專(zhuān)行，致使黨內(nèi)民主被弱化，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
    黨內(nèi)監(jiān)督條例是我們黨內(nèi)的一部基礎(chǔ)性的法規(guī)，對(duì)此我們予以了高度重視，就如何貫徹落實(shí)好這一條例，及時(shí)采取了一系列措施。下面我們結(jié)合*的實(shí)際匯報(bào)貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的具體措施問(wèn)題。
    １、領(lǐng)導(dǎo)重視，是黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的重要保證。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做任何工作的一項(xiàng)基本原則。同樣，黨內(nèi)監(jiān)督也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)黨委是貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的責(zé)任主體。黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹落實(shí)的情況，在一定意義上，取決于黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視程度。對(duì)于這一點(diǎn)，我們*市委在認(rèn)識(shí)上是明確的，態(tài)度也是鮮明的。市委把黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)作為市委中心組學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張慶巖同志親自部署條例的學(xué)習(xí)和貫徹工作。臺(tái)安縣委書(shū)記楊德顯同志號(hào)召全縣黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，做到不違紀(jì)不違法。岫巖縣委書(shū)記劉國(guó)秀同志多次要求縣委班子和縣其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，一定要相互提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足一定要及時(shí)指出來(lái)，他還要求縣紀(jì)委抓好條例的學(xué)習(xí)貫徹工作。
    ２、抓好條例的學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開(kāi)展。黨員監(jiān)督素質(zhì)差，法制觀(guān)念淡薄，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，通過(guò)學(xué)習(xí)，使黨員干部吃透條例的精神，明確自己的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利，掌握黨內(nèi)監(jiān)督的武器，這是貫徹落實(shí)條例的迫切任務(wù)。在這一點(diǎn)上，我市各級(jí)黨組織已形成共識(shí)。全市各單位都制定了學(xué)習(xí)條例的實(shí)施方案和具體學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確了責(zé)任。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，并采取了集中輔導(dǎo)和分散自學(xué)相結(jié)合，座談?dòng)懻摵蜋z查驗(yàn)收相結(jié)合的方式，有的單位還準(zhǔn)備閉卷考試。例如，市紀(jì)委計(jì)劃從３月份開(kāi)始集中三個(gè)月時(shí)間組織廣大黨員干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并擬通過(guò)辦培訓(xùn)班、組織研討、請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)等多種形式對(duì)全市局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行條例的輔導(dǎo)。同時(shí)，還將組織黨員干部參加中紀(jì)委、省紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督條例的考試和競(jìng)賽活動(dòng)。海城市在學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的過(guò)程中采取了“六個(gè)一”的做法，臺(tái)安、岫巖縣采取了“分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)”的做法，確保廣大黨員干部都能受到條例的教育。
    ３、針對(duì)監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，整章建制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了一整套制度和辦法。每年各地區(qū)各部門(mén)都通過(guò)一定的形式部署黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作。從效果上看，許多制度和辦法是行之有效的，但在實(shí)踐過(guò)程中，某些制度和做法也暴露出一些不盡人意的地方。今年初，我們對(duì)全市黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行了全面部署，并把全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)及組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，做了細(xì)化分解，一一落實(shí)了責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，為了貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們又深入查找在黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，及時(shí)整章建制，堵塞漏洞。我們的做法有三：一是針對(duì)民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題，實(shí)行指定內(nèi)容專(zhuān)題民主生活會(huì)制度，制定下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)指定內(nèi)容專(zhuān)題民主生活會(huì)的內(nèi)容、范圍、原則、程序都做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。目前全市有３３個(gè)單位召開(kāi)了指定內(nèi)容的專(zhuān)題民主生活會(huì)。例如，我們就海城豆奶事件和查辦的鐵東區(qū)司法腐敗案件，指定海城市、市教育局、市衛(wèi)生局、鐵東區(qū)檢察院、鐵東區(qū)法院等５個(gè)單位召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，開(kāi)展了嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)，取得了較好效果。二是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外監(jiān)督難的問(wèn)題，我們?cè)卺稁r縣開(kāi)展了“社區(qū)聯(lián)系監(jiān)督網(wǎng)”的試點(diǎn)活動(dòng)。一方面從縣級(jí)離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及社區(qū)居民中聘請(qǐng)１１２名監(jiān)督員，對(duì)全縣２８名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，年末評(píng)議中滿(mǎn)意率達(dá)不到６０％領(lǐng)導(dǎo)干部自動(dòng)辭職。另一方面，在全縣２２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍中聘請(qǐng)３２８名監(jiān)督員，組成８小時(shí)以外的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部８小時(shí)以外的監(jiān)督不留死角，我們還嚴(yán)把家庭入口關(guān)，不僅在局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，還把這一活動(dòng)向科、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭做了延伸。三是強(qiáng)化了事前監(jiān)督。針對(duì)一些容易被忽略的苗頭性、傾向性問(wèn)題，我們?cè)谂_(tái)安縣推行了“三卡”制度，即對(duì)群眾有反映但無(wú)具體線(xiàn)索，需要被反映對(duì)象做出書(shū)面說(shuō)明的，發(fā)“監(jiān)督詢(xún)問(wèn)卡（白卡）”；對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于不正之風(fēng)方面問(wèn)題，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的一般性問(wèn)題和有違紀(jì)苗頭，需要提醒注意的，發(fā)“監(jiān)督提醒卡（藍(lán)卡）”；對(duì)經(jīng)查實(shí)違紀(jì)，但情節(jié)輕微不構(gòu)成處分需要作出相應(yīng)處理及限期改正的，發(fā)“監(jiān)督警戒卡（黃卡）”?！叭ā敝贫扰c單位和個(gè)人考評(píng)、獎(jiǎng)懲及干部使用掛鉤。如臺(tái)安縣洪家農(nóng)牧場(chǎng)中心小學(xué)，連續(xù)多年是縣教育局和場(chǎng)內(nèi)的先進(jìn)單位，其校長(zhǎng)也是多年教育系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，但因?qū)W校賣(mài)樹(shù)沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，該校長(zhǎng)收到縣紀(jì)委一張“黃卡”，被取消了所有的先進(jìn)評(píng)比資格。“三卡“制度發(fā)揮了事前警示和誡勉教育作用。如臺(tái)安縣新華農(nóng)場(chǎng)丁家村書(shū)記劉某準(zhǔn)備為女兒上大學(xué)操辦，已向２００多位親屬和同學(xué)、朋友發(fā)出了邀請(qǐng)，但在操辦的前一天，收到了縣紀(jì)委一張藍(lán)色的“監(jiān)督提醒卡”。劉某對(duì)此不理解，認(rèn)為縣紀(jì)委是小題大做。后縣紀(jì)委找其談話(huà)，劉某才感到這是對(duì)他本人的一種保護(hù)，立即放棄了操辦的想法。事后，他說(shuō)雖然得到了監(jiān)督卡，但使我避免了一次大錯(cuò)。
    此外，在黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布以后，我們還強(qiáng)調(diào)了機(jī)制建設(shè)，狠抓了督促檢查工作，要求全市各單位在分析黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，搞好機(jī)制建設(shè)，確保條例的貫徹落實(shí)。如岫巖縣有重點(diǎn)地抓了監(jiān)督的制度、機(jī)制、職責(zé)等環(huán)節(jié)的工作。海城市成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和貫徹“兩個(gè)條例”督察組，強(qiáng)化了對(duì)條例貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。
    在組織全市黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的過(guò)程中，我們注意收集了一些新情況、新問(wèn)題。
    １、在思想認(rèn)識(shí)上存在一定問(wèn)題。一是部分黨員干部存在與己無(wú)關(guān)的思想。認(rèn)為自己沒(méi)有條件和機(jī)會(huì)搞腐敗，用不著別人監(jiān)督，也不想去監(jiān)督別人，事不關(guān)己，高高掛起。二是存在監(jiān)督虛無(wú)的思想。認(rèn)為以往在監(jiān)督方面也有一些不錯(cuò)的規(guī)定，但都沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例能否有效地發(fā)揮作用信心不足。三是認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)貫徹是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門(mén)和人員無(wú)關(guān)。
    ２、黨內(nèi)監(jiān)督條例還需要有具體的監(jiān)督制度配套。在調(diào)研中，大家反映較多的問(wèn)題有，對(duì)舉報(bào)人尤其是署名舉報(bào)人如何有效保護(hù)問(wèn)題，黨員對(duì)上級(jí)和同級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以實(shí)施問(wèn)題，黨代表的日常監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠理想問(wèn)題，已有的一些監(jiān)督制度缺乏程序性、可操作性問(wèn)題。
    針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該抓好以下工作。
    １、真正發(fā)揮黨員的監(jiān)督主體作用。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)的透明度，尊重黨員的知情權(quán)，制定獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督政策，按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式喚醒廣大黨員的監(jiān)督主體意識(shí)，教育黨員轉(zhuǎn)變觀(guān)念，克服“人治”思想、特權(quán)思想、“官本位”意識(shí)以及等級(jí)觀(guān)念，自覺(jué)從思想深處肅清封建思想影響，消除對(duì)待監(jiān)督問(wèn)題上的各種消極情緒。要教育黨員懂得，每一個(gè)黨員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地把自己置于黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成民主的作風(fēng)和習(xí)慣。
    ２、對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例涉及的有關(guān)具體監(jiān)督制度盡快細(xì)化，制定配套制度和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)程序性和可操作性。黨內(nèi)監(jiān)督條例是基礎(chǔ)性的法規(guī)，是相對(duì)概括和定型的，它不可能完全適應(yīng)具體而復(fù)雜的黨內(nèi)生活和事物，因此，必須及時(shí)結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、不斷進(jìn)行法規(guī)資源整合，出臺(tái)相應(yīng)的具體工作條例或?qū)嵤┘?xì)則，來(lái)保證條例的貫徹落實(shí)。例如，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨員作為監(jiān)督責(zé)任主體，有“在黨的會(huì)議上有根據(jù)的批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”的責(zé)任和權(quán)利，但如果沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來(lái)予以保障，普通黨員監(jiān)督或舉報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍將充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此建議盡快出臺(tái)這方面的具體制度。又如，為了充分發(fā)揮黨代表的日常監(jiān)督作用，建議建立黨代表參事議事制度。再如，針對(duì)述職述廉中出現(xiàn)的某些流于形式的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)就述職述廉的程序、內(nèi)容、組織監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等作出明確具體的規(guī)定，以便于操作，使這項(xiàng)制度更好的發(fā)揮作用。
    ３、加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例執(zhí)行情況的督促檢查。為了把黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行真正落到實(shí)處，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行上的剛性，可以考慮建立相應(yīng)的督察機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
    根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實(shí)工作中具有義不容辭的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)當(dāng)好黨委的參謀和助手，依職責(zé)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展好與黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)的各項(xiàng)工作。該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主的，要積極爭(zhēng)取其他部門(mén)的配合和支持；該其他部門(mén)為主的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)積極的配合。在整個(gè)監(jiān)督工作中，以往黨內(nèi)監(jiān)督的各部門(mén)常常是單打獨(dú)斗，或是臨陣組合，黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮。由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督方面的突出作用，以其為主建立黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。例如，可以考慮建立以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，由組織、審計(jì)等各監(jiān)督部門(mén)參加的“黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”或“干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議”等形式，從而使各監(jiān)督主體做到監(jiān)督信息共享，有效發(fā)揮整體效能。
    在上述過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
    １、處理好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。日常工作中，紀(jì)委要經(jīng)常向黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和支持。在職能上，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，紀(jì)委要履行好監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)。黨委越是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越有利于搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。
    ２、要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要勇于正確履行自己的監(jiān)督職能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題要敢于反映，屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題要敢于處理。同時(shí)也要講究監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督工作少走彎路。
    ３、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的根本目的是為了維護(hù)黨規(guī)黨法，純潔黨的隊(duì)伍，提到黨的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局服務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要樹(shù)立中心意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞黨的中心工作，履行監(jiān)督職能，通過(guò)搞好黨內(nèi)監(jiān)督，為貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
    ４、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互關(guān)聯(lián)、相互影響。要把握好政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利范圍，做到分工明確、資源共享，使黨外監(jiān)督更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督的需要。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十七
    為深入了解我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，提出有助于服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)建議，區(qū)政協(xié)科經(jīng)委在分管副主席帶領(lǐng)下，于近期開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組一行赴區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展辦公室聽(tīng)取了我區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題匯報(bào)，召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)發(fā)改局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作通報(bào)說(shuō)明，并結(jié)合前階段實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在討論分析的基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。具體情況如下：
    一、我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。
    近年來(lái)，xx區(qū)政府堅(jiān)持以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在區(qū)政府的高度重視下，通過(guò)各職能部門(mén)和鎮(zhèn)街的共同努力，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。今年上半年，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值47.75億元，增長(zhǎng)10%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的31.5%；三產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，今年1—8月份，全區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)完成投資74.6億元，占全區(qū)限額以上總投資的76.83%，服務(wù)業(yè)投資成為全社會(huì)投資增長(zhǎng)的主動(dòng)力；全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.39億元，同比增長(zhǎng)15.9%，增幅比1-7月提高1.4個(gè)百分比。其中限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額35.47億元，同比增長(zhǎng)10.5%、旅游業(yè)也保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，上半年，增加旅游收入12.38億元，同比增長(zhǎng)18%?？傮w來(lái)看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，后勁十足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）創(chuàng)造條件，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。
    今年以來(lái)，區(qū)政府先后完成了《xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《xx區(qū)都市休閑區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《xx區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，啟動(dòng)xx大道、104國(guó)道沿線(xiàn)“退二進(jìn)三”及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)整合提升規(guī)劃和xx市xx區(qū)商貿(mào)流通與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃編制，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》及《xx區(qū)xx年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核辦法》等政策文件，明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)，提出優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、用地、資金、人才等要素保障措施，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
    （二）合理部署，服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目不斷推進(jìn)。
    積極探索并實(shí)施“退二進(jìn)三”政策，黃河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企業(yè)的“退二進(jìn)三”工作重點(diǎn)推進(jìn)，土地資源得到進(jìn)一步調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被提到優(yōu)先發(fā)展地位；采取多項(xiàng)措施盤(pán)活現(xiàn)有存量資源，著力對(duì)xx家具市場(chǎng)和xx裝飾材料市場(chǎng)進(jìn)行改造和提升，逐步形成以“家”為主題的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；緊緊抓住xx新城崛起有利時(shí)機(jī)，加快站前商貿(mào)區(qū)、新城中心商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園、大西洋購(gòu)物中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；全面加快實(shí)施都市休閑旅游項(xiàng)目，茶山文化一條街立面改造已完成，塘河文化主題公園完成投資額5635萬(wàn)元，旅游資源得到進(jìn)一步優(yōu)化；啟動(dòng)大學(xué)科技園、xx文化創(chuàng)意園等前期工作，潘橋物流基地建設(shè)有序推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富化、多樣化。
    （三）多措并舉，招商推介力度不斷加強(qiáng)。
    轉(zhuǎn)變政府職能，采用各種措施方法，主動(dòng)出擊，積極開(kāi)展招商引資工作。南湖、站前等已有6個(gè)地塊完成出讓或正在簽訂預(yù)申請(qǐng)協(xié)議，出讓金達(dá)41多億。南湖城市綜合體商業(yè)部分?jǐn)M引進(jìn)華潤(rùn)萬(wàn)象城，打造國(guó)內(nèi)一流地標(biāo)性大型商業(yè)綜合體。從近年招商工作情況來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在招商引資中占據(jù)了主導(dǎo)地位，引進(jìn)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更趨合理。
    （四）利用優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)集聚示范作用不斷形成。
    利用xx的產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的集聚示范作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。xx總部經(jīng)濟(jì)園被列入首批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，森馬集團(tuán)的營(yíng)銷(xiāo)模式被評(píng)為全省服務(wù)業(yè)十大創(chuàng)新示范企業(yè)，華中科技大學(xué)xx先進(jìn)制造技術(shù)研究院建設(shè)項(xiàng)目被列入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化、品牌化。
    二、存在問(wèn)題。
    一是服務(wù)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)差。我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在gdp中的比重僅為35%，列全市倒數(shù)第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省43.1%和全市44.1%的平均水平。據(jù)稅收統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)除幾家工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離繳納的稅金稍具規(guī)模外，其余企業(yè)大多規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。全區(qū)獲得市級(jí)以上商號(hào)的企業(yè)僅“一鳴”蛋奶一家，納稅在一千萬(wàn)以上的企業(yè)僅2家，納稅三百萬(wàn)以上的企業(yè)也僅9家。從我區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)不足，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展很不夠，全區(qū)納稅50萬(wàn)以上的企業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占29%，比例明顯偏低。
    二是城市化進(jìn)程慢，相關(guān)配套落后。近年來(lái)，我區(qū)雖然將城鎮(zhèn)建設(shè)列為工作重點(diǎn)，出臺(tái)系列措施，以攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)全力推進(jìn)，但總體上看，城市化進(jìn)程依然緩慢。由于規(guī)劃前后沿承、貫通不夠，以及一些規(guī)劃變動(dòng)調(diào)整過(guò)大等原因，給一些項(xiàng)目的進(jìn)展、公共設(shè)施的配套建設(shè)等工作造成了難度，“有區(qū)無(wú)城”的狀況從根本上沒(méi)有得到改變。同時(shí)，人口的集聚問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)的支撐問(wèn)題也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，尤其是一些大的服務(wù)業(yè)，因相關(guān)配套設(shè)施缺乏，致使發(fā)展緩慢。如xx新城建設(shè)步子慢，大西洋購(gòu)物中心等服務(wù)業(yè)仍處在不溫不火之中，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。
    三是政策扶持不夠，投入少。對(duì)于服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)力度不大。吹臺(tái)山等旅游項(xiàng)目沒(méi)有得到大發(fā)展，大羅山違章建筑、生態(tài)保護(hù)等工作依然不能有效解決；當(dāng)前潘橋國(guó)際物流中心、南湖城市綜合體等項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整、土地限制等原因推進(jìn)困難；大學(xué)科技園因相關(guān)規(guī)劃交叉影響，目前仍在協(xié)調(diào)過(guò)程中；崎云度假村、仙巖大酒店因土地政策落實(shí)不到位，無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工和掛牌。對(duì)外招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)的政策比較滯后?，F(xiàn)有政策在扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面作用欠佳，尤其是用地、減稅等手段不靈活，對(duì)企業(yè)主、商家的吸引力不夠，如德邦物流企業(yè)因缺乏優(yōu)惠的政策支持而改變?cè)趚x設(shè)立區(qū)域總部的設(shè)想。引導(dǎo)資金相對(duì)較少。今年上半年，區(qū)政府出臺(tái)了《xx區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，每年投入一千萬(wàn)用于專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，但與龐大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相比，與周邊兄弟縣市區(qū)的投入相比，扶持資金顯然不夠。
    四是管理體制不完善，效果欠理想。據(jù)調(diào)查，目前牽頭管理我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有好幾個(gè)部門(mén)，其中，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)分別承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的某些管理職能，“多頭管理”的格局造成一些項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整難、審批手續(xù)繁瑣、項(xiàng)目施工進(jìn)展緩慢等，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。
    三、我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路。
    （一）以加快新型城市化進(jìn)程為抓手，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
    加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，需要人口的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的完善與強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐，而強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)源于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城市化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。在推進(jìn)新型城市化建設(shè)過(guò)程中，要突出重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。城市中心區(qū)要加快安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、優(yōu)質(zhì)商品房等住房保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)行政管理中心、“兩館四中心”、文化廣場(chǎng)等一批公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；以xx城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力扶植商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育若干座稅收超億元樓宇；以大西洋購(gòu)物中心為依托，全力提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，著力形成高端商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快新火車(chē)南站建設(shè)。通過(guò)沿中央大道兩側(cè)商業(yè)地塊開(kāi)發(fā)，并與xx新城商務(wù)區(qū)相連接，全力打造站前綜合商貿(mào)區(qū)。積極營(yíng)造“沿山、沿路、沿河”的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。通過(guò)沿溫瑞大道、104國(guó)道、xx大道、輕軌1號(hào)線(xiàn)等交通要道老市場(chǎng)的改造提升和新市場(chǎng)的規(guī)劃新建，形成現(xiàn)代商貿(mào)集聚帶；依托塘河、大羅山等山地資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游帶。同時(shí)要積極加強(qiáng)各鎮(zhèn)街配套基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展，全力推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從面到點(diǎn)的提升。
    （二）以實(shí)施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大提高。
    我區(qū)是一個(gè)以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)低小散特點(diǎn)明顯，高污染、高耗能?chē)?yán)重。當(dāng)務(wù)之急是要積極實(shí)施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極借助xx市大學(xué)科技園平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓勵(lì)一批的原則，著重對(duì)高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰，并通過(guò)科技、研發(fā)的方式對(duì)某些基礎(chǔ)好的企業(yè)進(jìn)行再改造、再提升與再發(fā)展；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，努力形成以“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”為主題，以科技、研發(fā)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而使工業(yè)、服務(wù)業(yè)雙劍并舉、兩輪驅(qū)動(dòng)。
    （三）以促進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，速推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大提升。
    服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理是影響服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前我區(qū)服務(wù)業(yè)基本以生活性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興的服務(wù)業(yè)比例極低，結(jié)構(gòu)相對(duì)失調(diào)。因此，區(qū)政府要出臺(tái)措施，采取“分離發(fā)展一批、引進(jìn)移植一批，整合提升一批”的方式，著重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)方面做更多積極有效的探索。要圍繞培育消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市休閑產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞推進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要著力對(duì)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行質(zhì)的提升。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如餐飲服務(wù)業(yè)等，融入新的、時(shí)尚的服務(wù)元素，增強(qiáng)其企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)要制定服務(wù)業(yè)品牌培育計(jì)劃，積極推進(jìn)品牌培育工作，形成龍頭企業(yè)，發(fā)揮效應(yīng)，不斷提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平。
    （四）以創(chuàng)新政策為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大平臺(tái)。
    一個(gè)完善的、優(yōu)惠的政策是吸引投資，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。區(qū)政府要在前期制定一系列規(guī)劃、政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策，特別是要逐步對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的每一行業(yè)進(jìn)行政策上的扶持。根據(jù)當(dāng)前商貿(mào)業(yè)發(fā)展的情況，要建立商貿(mào)業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃要求，列入?yún)^(qū)重點(diǎn)商貿(mào)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、先進(jìn)業(yè)態(tài)項(xiàng)目和商貿(mào)企業(yè)設(shè)施改造、電子商務(wù)等項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，培育組建若干個(gè)大中型連鎖企業(yè)集團(tuán)；積極探索樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的政策措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，加大省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園的后續(xù)管理力度，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的軌道，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚大平臺(tái)；要靈活出臺(tái)有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按其繳納的稅額，酌情給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；要在服務(wù)業(yè)用地上、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、投融資政策上給予更多的優(yōu)惠；要通過(guò)策劃高峰論壇、推介會(huì)等形式，向國(guó)內(nèi)外大型知名企業(yè)宣傳推介xx的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)的力度。要科學(xué)靈活地利用民間資金，適當(dāng)參與到我區(qū)旅游休閑行業(yè)建設(shè)中來(lái)，在彌補(bǔ)政府資金的不足的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    四、具體意見(jiàn)建議。
    （一）建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制。
    目前，區(qū)商貿(mào)開(kāi)發(fā)辦是我區(qū)商貿(mào)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的責(zé)任單位，但因人手不足，編制不夠，給相關(guān)工作帶來(lái)了一定影響。同時(shí)因?yàn)閰^(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)分別承擔(dān)著我區(qū)商貿(mào)發(fā)展的部分職能，客觀(guān)上造成部門(mén)之間不能很好的形成合力，根據(jù)實(shí)際，建議區(qū)委區(qū)政府從有利于工作的角度出發(fā)，結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革有利契機(jī)，將有關(guān)部門(mén)中的相關(guān)科室進(jìn)行合并整合，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的正科級(jí)部門(mén)，集中管理職能，加大協(xié)調(diào)力度。
    （二）完善解決有關(guān)規(guī)劃的制定與落實(shí)問(wèn)題。
    一個(gè)完善、科學(xué)的規(guī)劃是全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件。建議區(qū)政府要在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的制定與落實(shí)問(wèn)題。首先要加快對(duì)《xx區(qū)商貿(mào)流通和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》編制的驗(yàn)收與實(shí)施，加快對(duì)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，并注重在各功能區(qū)規(guī)劃修編時(shí)能充分融合商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃。其次是要抓緊做好梧白片三個(gè)規(guī)劃的有機(jī)整合，即xx區(qū)梧田片xx大道、104國(guó)道沿線(xiàn)“退二進(jìn)三”及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)整合提升規(guī)劃，大學(xué)科技園規(guī)劃和梧白功能區(qū)規(guī)劃，明確大學(xué)科技園的定位，為新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
    （三）科學(xué)合理地編制重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)工作。
    潘橋國(guó)際物流基地是我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中一項(xiàng)重大的內(nèi)容，隨著我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)的顯著提升與xx大都市建設(shè)的迫切需求，建設(shè)一個(gè)融貨運(yùn)與配送為一體的綜合物流服務(wù)園區(qū)是符合發(fā)展趨勢(shì)的明智決定。根據(jù)規(guī)劃要求，打造國(guó)際性物流基地需要2300畝用地，但目前，由于規(guī)劃調(diào)整原因，原用于物流園區(qū)建設(shè)的1320畝土地因部分調(diào)整為商住用地和農(nóng)房集聚改造項(xiàng)目，剩余的650畝土地（含農(nóng)用地120畝）無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)際物流園區(qū)的發(fā)展需要。因此，建議區(qū)政府爭(zhēng)取年底前落實(shí)120畝農(nóng)轉(zhuǎn)地，盡快使一期項(xiàng)目上馬施工，并在保證一期用地650畝的基礎(chǔ)上，從物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，靈活運(yùn)用西面大片閑置地的資源，將其確定為二期用地，將陳蕉路以南、過(guò)境路以北、站東路以西、鐵路以東的原規(guī)劃中的800余畝市場(chǎng)用地確定為物流基地的三期用地，從而為打造浙南一流的物流基地，滿(mǎn)足物流園區(qū)未來(lái)發(fā)展作積極準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)“零打碎敲”的xx現(xiàn)象。
    南湖建設(shè)地塊是我市未來(lái)城市的次商圈，對(duì)周邊區(qū)域商貿(mào)的帶動(dòng)與城市形象的提升具有十分重要的意義。在此次調(diào)研中，我們通過(guò)走訪(fǎng)街道、部門(mén)，拜訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家后，了解到南湖建設(shè)地塊的整體規(guī)劃布局在去年底已基本完成，但近期又要作較大的調(diào)整。關(guān)于調(diào)整中的規(guī)劃布局是否更具科學(xué)合理等熱點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)方面爭(zhēng)議很大。因此，建議區(qū)政府在盡全力打造高品位的華潤(rùn)萬(wàn)象城的同時(shí)，要慎重考慮南湖地塊的整體規(guī)劃布局問(wèn)題，要盡量體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；要充分聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，在認(rèn)真、周密地進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，科學(xué)定位，確保南湖城市綜合體能健康、順利地發(fā)展。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十八
    加大政府信息公開(kāi)力度，從技術(shù)和方式方法上完善措施，加快打造全縣統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)，并及時(shí)做好解疑釋惑等工作，確?；萜笳吣軌驈V而告之、廣為人知。深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心一窗服務(wù)綜合受理，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    （二）規(guī)范涉企行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    一是規(guī)范行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理、規(guī)范，凡國(guó)家和省設(shè)立并明確標(biāo)準(zhǔn)的，一律按下限執(zhí)行；凡國(guó)家和省設(shè)立由本縣確定標(biāo)準(zhǔn)的，一律在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行削減。二是建立和完善“企業(yè)生產(chǎn)寧?kù)o日”制度。就行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一企業(yè)同一項(xiàng)目進(jìn)行檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上每年只安排一次。行政執(zhí)法部門(mén)不同科室在同一時(shí)段對(duì)同一企業(yè)分別檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行；多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)在同一時(shí)段對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行檢查的，提倡商定牽頭部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行；提倡用書(shū)面和電子形式進(jìn)行涉企檢查，逐步實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果部門(mén)間共享，提高執(zhí)法效能。三是控制對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的參觀(guān)考察。減少各類(lèi)參觀(guān)調(diào)研活動(dòng)，確因上級(jí)部門(mén)和重要領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研重點(diǎn)企業(yè)的須報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)黨群部扎口把關(guān)，并不得要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)班次，真正做到“無(wú)事不擾”。
    （三）優(yōu)化審批流程，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
    一是實(shí)行項(xiàng)目審批“一表受理”制。各相關(guān)部門(mén)要將所有行政審批、服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中，明確窗口職權(quán)目錄，將行政審批辦理權(quán)限充分授予窗口直接行使，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦結(jié)。并以項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)之日為計(jì)時(shí)起點(diǎn)，全程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，限時(shí)辦結(jié)。二是試行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批、容缺受理、模擬審批、形式審查制。明確并聯(lián)審批范圍、流程和辦理?xiàng)l件。對(duì)基本具備審批條件和申報(bào)材料主件的重大項(xiàng)目，可先行受理，容許業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正。納入縣綠色通道的重大項(xiàng)目在“容缺受理”過(guò)程中，所缺審批手續(xù)由職能部門(mén)保證在項(xiàng)目完工前辦妥的前提下，可先行模擬批準(zhǔn)，事后補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，正式批準(zhǔn)；所缺技術(shù)審查要件，除涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)外，由經(jīng)開(kāi)區(qū)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其成果合法性作出承諾，審批部門(mén)在此基礎(chǔ)上可“先批后審”，同時(shí)制定相應(yīng)的復(fù)審、處罰配套機(jī)制。
    （四）強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
    一是增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。建議縣委、縣政府特別是縣科工信局、發(fā)改局要組織專(zhuān)業(yè)力量，進(jìn)一步解放思想，研究和出臺(tái)切合我縣實(shí)際的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，同時(shí)，在政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議，從政策層面上、從系統(tǒng)工程上幫扶企業(yè)解決困難與問(wèn)題。二是加大推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革。建議縣委、縣政府在上級(jí)政策允許的范圍內(nèi)對(duì)園區(qū)盡量下放管理權(quán)限，賦予園區(qū)更大自主權(quán)，推進(jìn)“政區(qū)合一”，實(shí)行封閉運(yùn)行、屬地管理，下放審批權(quán)限、編制、人員，建立“一站”服務(wù)體系，讓園區(qū)事情園區(qū)辦，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是建立和完善工業(yè)園區(qū)共建共享機(jī)制。建議縣委、縣政府根據(jù)共享共建原則，致力于規(guī)劃同步、建設(shè)同步，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)與工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、汽、油等建設(shè)，完善并提升園區(qū)“九通一平”水平，加快推進(jìn)城區(qū)與工業(yè)園區(qū)一體化進(jìn)程，提升工業(yè)園區(qū)的承接功能。四是建立人才培育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項(xiàng)目，開(kāi)展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準(zhǔn)培育急需的專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)人才。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全完善專(zhuān)業(yè)人才工作管理體制，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套機(jī)制。
    檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告篇十九
    經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，以占全國(guó)1.06%的國(guó)土面積創(chuàng)造了占全國(guó)1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。但xx能源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國(guó)最小，資源環(huán)境條件先天不足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，是促進(jìn)我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報(bào)告結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)總體部署，通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)查研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑、目標(biāo)和任務(wù)，提出進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施建議。
    一、現(xiàn)狀。
    實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。堅(jiān)持“積極主動(dòng)、先易后難、持續(xù)實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造方案的實(shí)施?！皒xx”前兩年，全省1650家企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，投資18億元，實(shí)施xx項(xiàng)中高費(fèi)改造方案。3600家企業(yè)，累計(jì)節(jié)能900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達(dá)60億元。三是加大省級(jí)扶持力度。xx年以來(lái)，運(yùn)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金支持了多個(gè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝改造項(xiàng)目的實(shí)施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。
    （五）技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用取得新進(jìn)展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了科技攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。xx省交通科學(xué)研究院針對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復(fù)路面瀝青材料性能和路用性能問(wèn)題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應(yīng)用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護(hù)環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、環(huán)境效益。我省開(kāi)發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)方面取得了突破。開(kāi)發(fā)的樹(shù)脂法處理有毒有機(jī)化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以減量化為重點(diǎn)，應(yīng)用余熱余壓利用等技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。在“xxx”前兩年共實(shí)施了260多個(gè)項(xiàng)目。其中工業(yè)余熱余壓利用項(xiàng)目61項(xiàng)，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項(xiàng)目65項(xiàng)，廢棄物資源化項(xiàng)目75項(xiàng)。
    （六）政策體系框架基本形成。一是加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。省政府先后出臺(tái)《推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)若干政策措施》、《推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施》等文件，分別從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、健全價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制、加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面制定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。去年在全國(guó)率先提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從xx年7月1日起，提高廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)差別電價(jià)政策，提前實(shí)施國(guó)家規(guī)定的差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。努力形成多元投入機(jī)制。全省已有500多家排污單位實(shí)現(xiàn)了治理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。去年全社會(huì)環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比xx年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
    二、問(wèn)題。
    一是思想認(rèn)識(shí)不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門(mén)及企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)能源資源約束及能源消耗對(duì)環(huán)境的影響缺乏足夠認(rèn)識(shí)，一些地方仍把gdp增長(zhǎng)作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，存在重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純地理解為垃圾經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括整個(gè)減量化、再使用、資源化過(guò)程，要求盡可能從全過(guò)程避免和減少?gòu)U棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求從物質(zhì)流動(dòng)的全過(guò)程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強(qiáng)調(diào)減量化、再使用、資源化過(guò)程中前兩個(gè)過(guò)程的重要性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更要重點(diǎn)發(fā)展針對(duì)水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國(guó)際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。
    xx年全省每萬(wàn)元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗雖分別比全國(guó)平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。xx年，我省火電供電煤耗雖比全國(guó)平均水平低15克左右，但比世界先進(jìn)水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位產(chǎn)品能耗均低于全國(guó)平均水平，但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我省主要耗能產(chǎn)品單位能耗高出10%—50%。三是再生資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?，廢棄產(chǎn)品再制造發(fā)展滯后。四是激勵(lì)和約束機(jī)制不完善。政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定投入機(jī)制在部分地區(qū)還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，價(jià)格形成機(jī)制還未能充分反應(yīng)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏鼓勵(lì)減量化的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)行為。
    三、目標(biāo)。
    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)xx實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
    從預(yù)期目標(biāo)看，為了實(shí)現(xiàn)“xxx”規(guī)劃和本屆政府提出的目標(biāo)任務(wù)，全省單位地區(qū)產(chǎn)值能耗需下降4.4%；單位地區(qū)產(chǎn)值取水量下降4%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到68%；二氧化硫排放量削減3.6%，cod排放量削減3.0%，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。到，全省要建立比較完善的法律法規(guī)、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，在確保完成“xxx”目標(biāo)即：萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比xx年分別下降15.1%、18%的基礎(chǔ)上，資源利用效率進(jìn)一步提高，主要污染物排放進(jìn)一步削減，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)，把我省建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。
    四、措施。
    省委十一屆四次會(huì)議提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹xx關(guān)于xx工作的重要講話(huà)精神，推動(dòng)全省上下進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，努力把xx的明天建設(shè)得更加美好。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
    續(xù)生產(chǎn)工藝裝備等。全面推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)和民用、農(nóng)村和政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推廣高效節(jié)能家用電器、綠色照明產(chǎn)品，努力構(gòu)建節(jié)約型的生活消費(fèi)方式。二是節(jié)水工程。要以火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石化等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目。積極開(kāi)展城市中水利用和節(jié)水型器具推廣應(yīng)用工程，加快節(jié)水增效示范區(qū)和大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程建設(shè)。
    三是清潔生產(chǎn)工程。要通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施一批示范項(xiàng)目。開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)iso14000認(rèn)證，建成40個(gè)iso14000示范園區(qū)。四是資源綜合利用工程。要以綜合利用共生、伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、農(nóng)林水產(chǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。建設(shè)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解一體化示范工程、廢舊鉻鎳電池（二次電池）無(wú)害化處理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程。五是清潔能源建設(shè)工程。要大力開(kāi)發(fā)利用核能、可再生能源以及天然氣等清潔能源。加快推進(jìn)田灣二期200萬(wàn)千瓦核電工程建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)電，力爭(zhēng)裝機(jī)容占全國(guó)的四分之一。開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源，到秸稈發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到60萬(wàn)千瓦，垃圾發(fā)電裝機(jī)25萬(wàn)千瓦。實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂”示范工程。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“一池三改”戶(hù)用沼氣工程和規(guī)模化畜禽場(chǎng)沼氣工程，開(kāi)發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能利用。力爭(zhēng)全省煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量下降到67%，年均降低1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。六是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。要積極協(xié)調(diào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推進(jìn)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。七是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。主要實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目，生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)項(xiàng)目，生物農(nóng)藥、高效肥料等無(wú)公害投入品開(kāi)發(fā)及示范項(xiàng)目，秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用示范項(xiàng)目。
    八是循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)工程。要建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廢物資源貿(mào)易交換中心和污染物排放交易中心，加快節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源回收和綜合利用技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。九是科技示范工程。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化為核心，以水、能源和資源的節(jié)約與再生為突破口，選擇化工、冶金、紡織、印染、電子等產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)資源綜合利用及原材料替代技術(shù)領(lǐng)域，以高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)為主要對(duì)象，組織開(kāi)展廢物減量化、資源化處置與再利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和集成應(yīng)用研究，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批科技示范工程，探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和管理機(jī)制，提高我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平和水、能源、資源的利用效率。十是宣傳工程。開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳，讓人們充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，符合x(chóng)x在自然資本稀缺條件下建設(shè)現(xiàn)代化的基本省情，是轉(zhuǎn)變我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，真正使資源得到最有效的利用。要讓人們建立起“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)新思維，真正在生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。