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    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇一
    為了進(jìn)一步發(fā)揮蒲州鎮(zhèn)獨特的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)功能，打造一個布局合理、整潔優(yōu)美、功能配套的新型城鎮(zhèn)，根據(jù)蒲州鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合蒲州鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃小城鎮(zhèn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善各項配套措施，大力發(fā)展以旅游觀光、餐飲娛樂為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代化理念建設(shè)經(jīng)營小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化品位和質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化打造平臺，使發(fā)展成果惠及廣大群眾，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下良好的基礎(chǔ)。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)。
    為加強(qiáng)對永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組：
    組長：麻亞龍(黨委書記)。
    副組長：聶學(xué)政(鎮(zhèn)長)。
    張軍峰(黨委副書記)。
    吳溫霞(紀(jì)檢書記)。
    相挺(副鎮(zhèn)長)。
    成員：屈波(財政所所長)。
    李鎖牢(城建辦主任)。
    吳紅軍(交通道路站長)。
    薛銀鎖(水利站站長)。
    王國璽(林業(yè)站站長)。
    姚耀強(qiáng)(派出所所長)。
    呂剛平(土地所所長)。
    領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在蒲州鎮(zhèn)人民政府，辦公室主任由相挺同志兼任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作。
    三、實施內(nèi)容。
    蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要以蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)拓展改造為重點，確立“旅游帶動、科技支撐、城鄉(xiāng)一體、跨越趕超”的總體發(fā)展思路，著力挖掘蒲州鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，強(qiáng)力推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)、民生改善”重點工程，打造一流“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”。
    今年實施的主要工程有：
    一、蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)提升工程。
    本鎮(zhèn)旅游景區(qū)東起永濟(jì)西高速路口至域西黃河壩，東西長8.5公里。景區(qū)包括普救寺、蒲州古城遺址、唐鐵牛、鸛雀樓。主要提升項目：
    1、新建旅游接待中心。
    在景區(qū)入口占地30畝，目前土地調(diào)整已到位，圍墻正在建設(shè)中，主體工程設(shè)計已完成，招標(biāo)工作正在進(jìn)行。
    2、旅游路綠化提升工程。
    按照現(xiàn)代林業(yè)的綠化理念，遵循“人文性、景觀性、生態(tài)性、實用性”的原則，采取“喬、灌、花、草”相配置，“帶、網(wǎng)、片、園”相結(jié)合的模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成旅游路全線綠化升級工程，共栽植各種樹木3萬余株，綠化帶建設(shè)1萬平方米。
    3、西廂大街綠化。
    西廂大街在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，抓好大街的綠化工程，新栽各種樹木2800株，新建綠化帶4000平方米。
    4、西廂大街廣告牌匾整治及立面仿唐改造。
    西廂大街是旅游景區(qū)中心位置，是貫穿三個景點的必經(jīng)地，大街的建設(shè)和環(huán)境直接影響著對景區(qū)的整體評價。為此，我們在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，必須加大環(huán)境整治力度和立面仿唐改造，對沿街商戶門牌廣告采取五統(tǒng)一(統(tǒng)一制作、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一字體)進(jìn)行徹底更換。對沿街已建成的153戶門房進(jìn)行立面仿唐改造，具體要求完成仿唐墻、側(cè)墻、柱子及屋頂噴漆等唐式格局。對未建的嚴(yán)格圖紙審核，按照唐式建筑進(jìn)行建設(shè)或改造，使西廂大街成為一條亮麗的風(fēng)景線，“一朝步入大街，一日夢回千年”的盛唐蒲州風(fēng)采將又一次呈現(xiàn)在世人面前。
    5、修建硬化繞村道路。
    為了緩解西廂大街車輛通行，保持大街清潔和優(yōu)美環(huán)境。今年在大街商戶屋后新開通硬化一條東西大路，既減輕大街車流壓力，又方便群眾生產(chǎn)生活。
    6、大力發(fā)展旅游景區(qū)“農(nóng)家樂”
    為了發(fā)揮本鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，充分利用特色資源，我們積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展一批“農(nóng)家樂”。目前，在景區(qū)發(fā)展“中都漁村”、“迎熙苑”、“盛唐莊園”、“河?xùn)|農(nóng)家”等集休閑、餐飲、服務(wù)為一體的“農(nóng)家樂”6家，各有所長，各有特色，環(huán)境優(yōu)美，貼近現(xiàn)實。
    7、大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)。
    延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，針對景區(qū)有利的土地資源有勢，在景區(qū)沿線和景點周圍，新建生態(tài)旅游觀光園、自摘園8家，發(fā)展早熟杏、桃、核桃等各種特色品種余畝，實現(xiàn)了人與自然的和諧，人與植物的溝通。
    工程進(jìn)度：除了游客接待中心年底建成外，其余項目都在10月底完工。
    資金構(gòu)成：工程預(yù)計投資8800萬元，由鎮(zhèn)、村、戶自籌。
    二、蒲州鎮(zhèn)生態(tài)園林休閑區(qū)。
    擬定內(nèi)容及規(guī)模：我們秉承“突出本土特色，展示旅游文化，體現(xiàn)生態(tài)自然”的理念，在景區(qū)旅游路兩側(cè)鐵牛館至鸛雀樓，新建占地80余畝，栽植雪松、欒樹、紅葉李、女貞等各種苗木15000余株，硬化游園自然格局慢行便道8000余平米，高標(biāo)準(zhǔn)建成生態(tài)休閑觀光園區(qū)。這一休閑生態(tài)區(qū)的建立，將吸引更多的游客放棄坐車而漫行在密叢林中和生態(tài)園中，體驗自然美景，享受自然生活。
    工程進(jìn)度：在10月底前到位。
    資金構(gòu)成：工程預(yù)計投資850萬元，由鎮(zhèn)政府自籌。
    三、蒲州鎮(zhèn)商業(yè)街工程。
    擬定內(nèi)容及規(guī)模：一是完成蒲州商業(yè)街硬化工程，全長1.8公里，預(yù)計工程投資860余萬元;二是完成蒲州商業(yè)街雨、污排水工程，共完成全長3.6公里管道鋪裝，預(yù)計投資600余萬元;三是完成蒲州商業(yè)街亮化工程，共安裝太陽能路燈120余盞，在西廂十字路口安裝高桿燈4盞，預(yù)計投資238余萬元;四是完成蒲州商業(yè)街人行道鋪裝工程，全長3.6公里，預(yù)計投資240余萬元;五是完成蒲州商業(yè)街綠地建設(shè)和園林綠化工程，預(yù)計投資180余萬元。
    資金構(gòu)成：工程預(yù)計投資2700萬元，上級補(bǔ)助和鎮(zhèn)政府自籌。
    四、保障措施。
    (一)嚴(yán)格落實規(guī)劃。所有列入小城鎮(zhèn)建設(shè)的工程項目，必須嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃，依法按程序規(guī)范建設(shè)。堅決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
    (二)創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。要拓寬融資渠道，采取招商引資、墊資建設(shè)、資金擔(dān)保等多種有效的方式，全方位、多渠道籌措資金，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“誰建設(shè)，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)作為資產(chǎn)來經(jīng)營，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。
    (三)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。小城鎮(zhèn)建設(shè)時間緊、任務(wù)重，拆遷建設(shè)工作涉及量大面廣，要建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工、明確完成時限，倒排工期，加強(qiáng)督查，狠抓落實，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)各項工程按期保質(zhì)保量順利完成。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇二
    論文題目：以“三個強(qiáng)化”加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    黨的十八大報告提出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！苯陙恚卑彩型ū辨?zhèn)黨委圍繞打造北安南部區(qū)域性中心強(qiáng)鎮(zhèn)和全省城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的示范服務(wù)、保障作用，實現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”；通北鎮(zhèn)先后被命名為全省先進(jìn)基層黨組織、全省“小城鎮(zhèn)建設(shè)百強(qiáng)鎮(zhèn)”和黑河市“城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)”。從實踐情景看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)得益于“三個強(qiáng)化”。
    一、強(qiáng)化示范引導(dǎo)，大力推進(jìn)“雙推雙引”
    通北鎮(zhèn)既有城（鎮(zhèn)），又有鄉(xiāng)（村），是城鄉(xiāng)結(jié)合部。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個繁榮。為此，鎮(zhèn)黨委著力實施“雙推雙引”工程，即在農(nóng)村大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；在城鎮(zhèn)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同富裕之路。一是各村黨組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，黨員干部帶頭，進(jìn)取幫忙農(nóng)戶選定土地租賃、倒包、轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)方式，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民實現(xiàn)利益最大化。今年，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積9萬畝、規(guī)模經(jīng)營8萬畝，分別占耕地面積的74%和66%。二是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化黨組織建設(shè)的力度，各村先后成立了蔬菜生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、豆制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品收購等合作社黨組織，引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，年增收超過3000萬元。三是在新型工業(yè)、商貿(mào)物流、大豆產(chǎn)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)銷四個聚集區(qū)建立基層黨組織，進(jìn)取為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)“牽線搭橋”。目前，全鎮(zhèn)已有2600多農(nóng)民在“四大產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)就業(yè)，年收入5500多萬元。
    二、強(qiáng)化服務(wù)保障，蓄積城鎮(zhèn)發(fā)展動力。
    按照“興經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”這一主旨，鎮(zhèn)黨委開展了“項目建設(shè)我先行”活動，即經(jīng)過整合各職能部門黨組織的資源，建立一站式服務(wù)大廳，設(shè)立黨員示范崗，進(jìn)取為投資項目供給全方位服務(wù)。一是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)黨支部包項目工作機(jī)制，幫忙項目建設(shè)單位破解疑難問題。如城建黨支部努力為招商引資和項目建設(shè)供給優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境，主動幫忙企業(yè)辦理規(guī)劃審批等事項?；顒娱_展以來，全鎮(zhèn)共引進(jìn)資金六億元，引進(jìn)千萬元以上大項目15個。二是組建黨員先鋒隊，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、樓房開發(fā)等重點工程。目前，全鎮(zhèn)由黨員干部牽頭，成立了20個先鋒隊，與項目建設(shè)單位結(jié)成服務(wù)對子，以“點對點”
    的方式，幫忙建設(shè)單位辦理解決立項、審批、拆遷等相關(guān)事宜，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。三是成立黨員督導(dǎo)小組，不定期地對城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目進(jìn)展情景進(jìn)行督導(dǎo)。目前，總投資8.97億元的道路拓寬，站前廣場改造，樓房開發(fā)和供水、供熱、供氣、污水及垃圾處理等等29個重點工程進(jìn)展順利；總投資3.3億元的幸福家園已全部交付使用，入住農(nóng)民2104戶。
    三、強(qiáng)化政策扶持，助推社會事業(yè)發(fā)展。
    為努力提高群眾的生活水準(zhǔn)和群眾滿意度，經(jīng)進(jìn)取爭取，鎮(zhèn)黨委一是建成了鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院等公共文化活動場所，并經(jīng)過舉辦消夏晚會、文化藝術(shù)節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡會等系列文體活動，進(jìn)一步豐富廣大群眾的文化生活；二是新建了學(xué)生管理中心、幼教中心和第三小學(xué)教學(xué)樓，極大地改善了辦學(xué)條件，吸引鄰近市縣、農(nóng)林牧場和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000余名學(xué)生在通北就讀，占在校生總數(shù)的40%；三是投資1500萬元，新建了市第二醫(yī)院門診綜合樓，增加了ct、生化檢測儀等先進(jìn)的診療設(shè)備和120急救車輛；四是全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，新農(nóng)合參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)得到根本保障；五是實施了城鄉(xiāng)低保、大病救助、教育救助等綜合救助措施；六是加大戶籍改革力度，為230名進(jìn)城農(nóng)民辦理了城鎮(zhèn)戶籍，解除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，有效帶動了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇三
    摘要：隨著時代的發(fā)展，把握和設(shè)計新小城鎮(zhèn)是擺在我們面前現(xiàn)實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)。本文從小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題出發(fā)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點提議。
    關(guān)鍵詞：存在的問題提議對策。
    一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題。
    （一）城鎮(zhèn)化建設(shè)超前規(guī)劃意識差，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。
    有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，帶有必須的隨意性，甚至有的地方是邊建設(shè)邊規(guī)劃，或先建設(shè)后規(guī)劃，搞重復(fù)建設(shè)，使資源和土地利用效率低下，沒有明顯地分出功能區(qū)，為遠(yuǎn)期發(fā)展沒有留下充分的余地；缺乏編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，沒有制定出科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，更談不上特色設(shè)計，使得小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間沒有明確分工。
    有的地方把握的不準(zhǔn)確，盲目追求面積向外擴(kuò)張，一味地征地大搞建設(shè)。大部分中心鎮(zhèn)建制規(guī)模普遍不大，沒有做到充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資本事較弱，在籌資上沒有廣度，不能合理運用扶持建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的資金。在經(jīng)濟(jì)實力上，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，使得城鎮(zhèn)吸納積聚功能差。
    （三）資源、土地等因素制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
    由于農(nóng)村團(tuán)體土地拆遷的法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施不完善，農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有的沒有簽訂合同或者簽訂的合同不規(guī)范，法律不生效，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾變得突出。土地利用規(guī)劃受到制約，不能與城市的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
    （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
    小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，滿足不了居民生產(chǎn)和生活的需要，比如：污水大多是未經(jīng)處理而就近排放，沒有排污管道系統(tǒng)和集中污水處理廠、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污水的收集處理本事不強(qiáng)，清潔能源的使用率低下，存在一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善，制約小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
    二、針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的存在的問題提出幾點提議。
    （一）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
    小城鎮(zhèn)的建設(shè)要研究未來的發(fā)展，樹立精品意識，規(guī)劃時根據(jù)本地的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等實際情景和特色優(yōu)勢，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在本事，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托，把區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點，選準(zhǔn)貼合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個模式，合理安排城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局上，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，不要盲目模仿，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在打造特色上，根據(jù)本地的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)關(guān)系上，從整體上設(shè)計小城鎮(zhèn)的發(fā)展，構(gòu)成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）因地制宜，不能走單一的城鎮(zhèn)化道路。
    產(chǎn)業(yè)集聚、支撐和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和源泉。
    （三）不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。
    在長期穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取優(yōu)惠的土地政策。比如：允許農(nóng)村團(tuán)體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以農(nóng)民或農(nóng)村團(tuán)體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)代替現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式，允許農(nóng)民宅基地置換小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使農(nóng)民能夠在不直接參與土地經(jīng)營的同時，也能獲得相應(yīng)的土地收益。在補(bǔ)償機(jī)制上，實現(xiàn)農(nóng)村團(tuán)體土地與國有土地同價，使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中獲得與城市居民同等的補(bǔ)償。在投融資政策上，建立以招商引資為主，政府扶持為輔；逐步建立團(tuán)體經(jīng)濟(jì)積累和個人集資為主的多元化的投入機(jī)制。
    （四）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
    在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，大力實施村鎮(zhèn)道路改造提升，翻修各主干路段，排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，各生活小區(qū)地下管網(wǎng)、供電供水，同時，供氣、供熱和污水治理等統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設(shè)；在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面加強(qiáng)組織和管理，讓街道綠化、鎮(zhèn)村周邊綠化、美化，實現(xiàn)秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實現(xiàn)向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設(shè)施共享、造福于民。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點推進(jìn)學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)。全面發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體制，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，開辟更多的就業(yè)渠道，讓群眾就業(yè)有崗位，堅持“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的進(jìn)取性。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇四
    (1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
    (2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標(biāo)和任務(wù)。所以，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。
    2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那榫?，做好小城?zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而到達(dá)人與自然的和諧發(fā)展。
    2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，供給生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依靠資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備必須的發(fā)展規(guī)模，可是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
    2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實，推動秸稈綜合利用工作，進(jìn)取探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
    2．4切實提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，必須要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項有關(guān)稅收、財政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測和評價體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和職責(zé)人必須要嚴(yán)格追究相關(guān)職責(zé)。政府要站在必須高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高隊伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最終，還要加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇五
    城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    2.1.1緩解就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入水平。城鎮(zhèn)化在一定程度上對農(nóng)村人口就業(yè)率的提升起到了促進(jìn)作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，由于不斷增加的城鎮(zhèn)建設(shè)需求，農(nóng)村土地的人均占有量日益減少。不過對于農(nóng)村特色產(chǎn)品的加工，出現(xiàn)了新的就業(yè)形勢與大量的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民在失去土地之后有了新的`就業(yè)選擇，這些就業(yè)崗位可以緩解一定的就業(yè)壓力，農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的進(jìn)程，收入水平也隨之得到提高，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    2.2.2擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費市場，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。從歷史發(fā)展經(jīng)驗得知，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結(jié)果，不僅是城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴(kuò)大，還會擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費市場。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題的解決和收入水平的提高，人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，即對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種和數(shù)量等提出了更高的要求。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求水平不斷上升的趨勢，農(nóng)業(yè)部門勢必不斷提高勞動生產(chǎn)率，增大產(chǎn)量，改進(jìn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的各項指標(biāo)，進(jìn)而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
    2.2.3擴(kuò)大城市內(nèi)需，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的就業(yè)問題得到解決，收入水平得到提高，進(jìn)而消費與需求水平也隨之加大，農(nóng)民舊的生活觀念產(chǎn)生變化，打破傳統(tǒng)的消費思想樹立起新的消費觀念，這樣的改變，使得城市農(nóng)村內(nèi)需不斷擴(kuò)大，人們利用起這些需求，順應(yīng)形勢發(fā)展生產(chǎn)，從而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    2.2.4優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)過程中，不僅提高城鎮(zhèn)需求，增加農(nóng)民就業(yè)率，同時，還指引著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分散化結(jié)構(gòu)向著規(guī)模化結(jié)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展。而在這個過程之中，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力部隊，農(nóng)村私營企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上，極大改進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力得到不斷的提升，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
    我國的城鎮(zhèn)化過程主要是農(nóng)村人口和農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化，它的發(fā)展推進(jìn)并不僅僅為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了促進(jìn)作用，而同時也在一些方面產(chǎn)生出消極影響。
    2.2.1大量土地被占用，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重流失。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，人均土地、農(nóng)業(yè)資源都有限。而我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)致力于建設(shè)基建工程，力圖打造起富強(qiáng)發(fā)達(dá)的“現(xiàn)代化大都市”，需要征用大量土地資源，使得農(nóng)業(yè)資源短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
    2.2.2城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，拉動農(nóng)業(yè)部門作用有限。就目前數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)情況依然滯后于世界其他國家。1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口減至58973萬人，較上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到79298人，較上年末增加2182萬人。仍落后于世界整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，使得城鎮(zhèn)市場需求不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用無法很好地體現(xiàn)出來。
    2.2.3農(nóng)民就業(yè)問題未完全解決。城鎮(zhèn)化發(fā)展征用大量農(nóng)用地，農(nóng)民人均占有土地量下降，耕地資源有限，這需要農(nóng)民走進(jìn)城市就業(yè)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)尋求新的工作機(jī)會。而目前來講，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平依舊處于滯后狀況，無法提供出足夠多的就業(yè)機(jī)會使得所有失去土地的農(nóng)民都成功進(jìn)入城市，使得仍然有著大量的農(nóng)村勞動力剩余未能妥善安置，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在，并未得到完全解決。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇六
    【資料提要】由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的社會性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認(rèn)識。這些問題主要有：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終堅持清醒的認(rèn)識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。
    目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。可是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對以下幾個關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識。
    一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性。
    目標(biāo)決定方向，僅有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不一樣的基礎(chǔ)條件下、不一樣的時期、不一樣的小城鎮(zhèn)各有不一樣的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的資料，也是比較容易明確和做到的事情。
    目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是此刻的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口到達(dá)總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到那里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。
    從我國許多地方的實際情景看，此刻有一些領(lǐng)導(dǎo)異常是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通?。褐匾M(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。所以，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)異常是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
    二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性。
    辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎(chǔ)，重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，此刻的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，可是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。
    目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個僅有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口僅有3.5萬人，并且此刻都各自為政，每個小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情景下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。
    從現(xiàn)實情景看，要在面上經(jīng)過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，能夠按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域能夠再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就必須會大大加快。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的資料。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中?？墒牵A(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結(jié)果不僅僅不解決大問題，還帶來若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等，可是當(dāng)他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。
    以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也能夠自我經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、團(tuán)體還是個人，都能夠參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，構(gòu)成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進(jìn)入良性循環(huán)之路。
    在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時，還要經(jīng)過制定相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)供給中長期貸款。具體能夠參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分能夠基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
    四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。
    良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，構(gòu)成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，并且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下?？墒牵瑥娜珖男〕擎?zhèn)看，大部分沒有構(gòu)成自我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。并且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。
    此刻要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要研究有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，到達(dá)我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要進(jìn)取引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，還要幫忙已經(jīng)初步構(gòu)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正構(gòu)成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，構(gòu)成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮(zhèn)都能夠依據(jù)各自的優(yōu)勢，構(gòu)成不一樣特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
    五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
    目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但此刻居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也可是6000多人，并且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，并且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。
    小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不一樣的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份兒的團(tuán)體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原先不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力，錯誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
    原有宅基地按必須折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們進(jìn)取向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇七
    從歷史經(jīng)驗我們可以得出，城鎮(zhèn)化，是我們?nèi)祟惒粩喟l(fā)展之后的必然選擇，也是通往國家現(xiàn)代化的其中一把鑰匙。歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化的過程，其實就是生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)的一個過程，從本質(zhì)上說，這種在生產(chǎn)或生活方式上產(chǎn)生的變化，都是人口在變化。深入地講，城鎮(zhèn)化不只是由人口從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，更是指隨著空間結(jié)構(gòu)布局的變化資源配置的合理調(diào)整，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系。
    1.1城鎮(zhèn)化與城市化。
    從本質(zhì)上講，城市化與城鎮(zhèn)化均翻譯于一個外來詞，即urbanization，學(xué)術(shù)上講是沒有區(qū)別的。而在我國的語境里，城鎮(zhèn)化與城市化在自由度上有所不同，城市化指農(nóng)村居民自由遷徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不斷擴(kuò)張，吸納吞并周邊城市，形成一個更大的城市；城鎮(zhèn)化指農(nóng)村居民就近城市化，推廣小城鎮(zhèn)的遍地開花。
    1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。
    當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化總體處于快速穩(wěn)步上升階段。我國城市建成區(qū)面積日益擴(kuò)大，交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)力度加大，成果顯著，城鎮(zhèn)人口容量增大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平也逐步提高?，F(xiàn)如今我國各大中城市加大力度建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求進(jìn)一步縮小工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率差距，城鎮(zhèn)體系日益完善，布局日趨合理。201月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，比上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)79298萬人，比上年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。全國人戶分離人口2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動人口2.45億人，比上年末減少171萬人。
    1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
    近些年，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不懼復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，保持積極向上的走勢。在農(nóng)產(chǎn)品方面，由于國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)。但農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工工資方面，近年來農(nóng)民工工資較大幅度上漲，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在步入勞動力短缺特別是技術(shù)工人短缺的階段；在流通方面，連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴(kuò)大，逐步形成起一個城區(qū)配送中心為樹干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為樹枝、村級店為樹葉的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約更為突出?？傊r(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢，是一個很好的開始，但是也存在諸多問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需繼續(xù)放在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要位置。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇八
    我國出臺了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”方針后，我們要根據(jù)實情敲定了自身發(fā)展的大政方略，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。本文試從xx鎮(zhèn)建設(shè)管理情景談幾點粗淺的看法。
    主要居住著漢、回、苗、彝4個民族。以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力名列“云南省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第36位。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全鎮(zhèn)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏銳意進(jìn)取各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成68357萬萬元比上一年增長13.3%農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)89848萬萬元增15.9%；農(nóng)民人均純收入2561元增8.5%。俱體反映在以下幾個方面：
    一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
    認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，認(rèn)真貫徹落實中央“三農(nóng)”工作總體部署，進(jìn)取應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，采取有力措施，推動“三農(nóng)”工作取得顯著成績?！笆晃濉币詠恚r(nóng)業(yè)增加值年均增長12.8%，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)改革開放成果豐碩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民生活水平明顯提高。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也離不開中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的關(guān)心、支持和幫忙。當(dāng)前和今后一個時期，廣西將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，認(rèn)真落實好中央一號文件精神，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
    二、工業(yè)支柱得到貢固，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。
    為認(rèn)真貫徹落實縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，xx鎮(zhèn)以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資、激活內(nèi)資和項目爭取作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接抓手，明確目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)，采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
    “工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”作為我鎮(zhèn)建設(shè)的核心，近幾年在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了進(jìn)取的作用。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢、大力挖掘潛在優(yōu)勢、努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢，用資源和市場換項目，把最好的資源配置給最好的項目，吸引投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項目入駐xx發(fā)展。
    切實把招商引資和項目爭取作為“一號工程”來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確保一人長期在外招商。強(qiáng)化招商方式，繼續(xù)推行專業(yè)隊伍招商、產(chǎn)業(yè)招商、以誠招商、以商招商、委托招商等方式，廣泛收集信息，接觸客商，對有投資意向的企業(yè)，迅速組織人員前往聯(lián)系接洽，邀請客商前來xx考察投資。進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，加壓增責(zé)，實行千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)，對鎮(zhèn)、村干部分配任務(wù)，定期上報有價值的信息，聯(lián)獎聯(lián)罰，調(diào)動全鎮(zhèn)干群獲取信息的進(jìn)取性。
    進(jìn)一步改善政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、誠信環(huán)境，為外商供給良好的外部環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對已引入的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，簡便和規(guī)范行政審批，突出服務(wù)效能，為企業(yè)供給廣告宣傳、信息發(fā)布、金融對接、土地資源等幫扶措施，幫忙企業(yè)解決具體問題，保障企業(yè)能“招得進(jìn)、留得住、發(fā)展快”。
    大力實施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“突出重點、培育骨干”的發(fā)展思路，以重點項目為支撐，以市場開拓為重點，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實了工業(yè)的支柱地位。20，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成3億2197萬元，增14.2%。
    認(rèn)真落實加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大以xx商貿(mào)集市、狐焦地鍍鋅企業(yè)、馬旗屯鐵件加工、小鋪餐飲服務(wù)業(yè)為支撐的“一心三點”園區(qū)的建設(shè)力度，促進(jìn)和帶動了全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，從商品流通、飲食服務(wù)為主，逐步向工業(yè)、建筑、交通運輸、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)擴(kuò)展，構(gòu)成了多元化、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局。年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)發(fā)展到1113個，從業(yè)人員6765人，完成工業(yè)增加值8914萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入5億7172萬元，實交稅金899萬元，比上年增12.1%。
    三、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國向西南開放的橋頭堡，全面建設(shè)小康社會的基本途徑和必由之路。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于緩解產(chǎn)能過剩壓力，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，具有重大意義。中央指出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展新的發(fā)展空間。省委八屆八次全委會和省十一屆人大三次會議都異常強(qiáng)調(diào)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有的重大意義，把推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為改變云南落后狀況、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必然選擇。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力構(gòu)成資源節(jié)儉、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化繁榮、社會和諧的云南城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
    按照“以地生財，以財建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商興農(nóng)”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)政府把集鎮(zhèn)建設(shè)和管理作為樹立xx形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動商貿(mào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重點工作來抓，農(nóng)貿(mào)市場工作已全面完成，并正式投入使用，擴(kuò)大了市場容量，促進(jìn)了商品流通。加強(qiáng)了綜合整治，進(jìn)一步改變了交通擁擠，集市臟、亂、差的狀況。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人畜飲水進(jìn)一步改善。全年投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金280萬元，興建農(nóng)田水利工程72件，安裝各種規(guī)格管道47937米，建閘35道，建成煙基地500畝，完成東屯1350畝早洋芋基地建設(shè)，支砌三面光溝2918米，清淤除障9萬多米，改善灌溉面積1800畝。爛泥箐水庫除險擴(kuò)建工程順利完成，通村通組道路硬化率得到提高。2004年，共投資140萬元，安裝輸水管道47797米，支砌石方17323立方米，重點解決了李官、東屯、大月字本3個村民小組932戶共3861人的飲水困難問題。
    xx鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了必須的成績，但在建設(shè)過程中仍然存在必須的困難，具體為。
    2.規(guī)劃工作滯后，起點不高。
    缺乏科學(xué)的論證，既未編制控制性詳規(guī)指導(dǎo)建設(shè)，也未體現(xiàn)出地方特色、特點。一是照搬城市的規(guī)劃模式，相同或類似的樓房、街道、園林、景點在許多小城鎮(zhèn)重現(xiàn)。二是只顧眼前利益，沿交通要道呈帶狀安排規(guī)劃。因為急于招商引資和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，求得經(jīng)濟(jì)回報，大部分小城鎮(zhèn)把規(guī)劃中的發(fā)展重點放在交通要道兩側(cè)，既浪費了土地資源，又影響了車輛通行秩序。三是規(guī)劃建設(shè)意識淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃用地的性質(zhì)，甚至將原規(guī)劃的公共設(shè)施用地或綠地改作商住建設(shè)，使規(guī)劃成了好看不中用的一紙空文，規(guī)劃失去了龍頭指導(dǎo)作用。四是無本事、無經(jīng)費及時修編規(guī)劃。
    3.建設(shè)無序，重點分布不合理。
    有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項目或自行組織開發(fā)的項目不履行法定建設(shè)程序辦理手續(xù)，屬“多無”工程(無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無施工項目立項意見書、無施工許可證、無資質(zhì)單位設(shè)計圖紙、無質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督、無資質(zhì)隊伍施工)，給管理部門增加了難度。目前，在政績目標(biāo)的驅(qū)動下，各鎮(zhèn)存在不顧本地實情一哄而起爭發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意抓重點，不能遍地開花。
    4.資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全。
    城鎮(zhèn)建設(shè)需要很多資金，但從現(xiàn)有財政體制而言，靠各級政府投入十分有限，目前，眾多小城鎮(zhèn)的供水、排水、排污、道路、照明、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、娛樂等基本設(shè)施不配套，硬環(huán)境較差，很多鎮(zhèn)依然是“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。
    5.城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低，集聚功能尚未構(gòu)成。
    城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施無法構(gòu)成效益，集聚作用小，城鎮(zhèn)應(yīng)有的功能發(fā)揮不出來。
    6.政策措施不配套，城鎮(zhèn)化工作難到位。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)是牽涉各部門工作的系統(tǒng)工程，僅有宏觀上的政策是不行的，所以鎮(zhèn)級政府應(yīng)制訂與中央確定的大戰(zhàn)略相配套的近期、中期、遠(yuǎn)期的具體工作目標(biāo)和措施。而實際上各級政府僅停留在層層對應(yīng)組織會議傳達(dá)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落實情景檢查督促相對較少，使工作流于形式。
    7.管理跟不上。
    小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施單位，是鎮(zhèn)建設(shè)所或站，對建設(shè)所實行雙重管理，其中以鎮(zhèn)管為主。建設(shè)所屬自收自支事業(yè)單位，多數(shù)工作人員沒有受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員少，管理水平低，加上經(jīng)費沒有保障，技術(shù)力量流失嚴(yán)重，勢必影響到管理?？h級建設(shè)行政部門雖有必須的技術(shù)力量，但其工作的重點是確?？h城的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往鞭長莫及。
    1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
    科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，也是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，從規(guī)劃組織編制開始，建立工作問責(zé)制度，從城市建設(shè)資金中調(diào)劑部分資金補(bǔ)助城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。對一些位置特殊的重點鎮(zhèn)，除了技術(shù)支持外，由縣級政府全額出資統(tǒng)一組織力量編制規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、科學(xué)的超前性，還要對每個城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的功能定位，注意規(guī)劃的操作性和實用性，因勢因地制宜，按照一個鎮(zhèn)一個規(guī)劃一個特點的要求來進(jìn)行。
    2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，實施多輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
    要堅持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合的發(fā)展道路，運用市場機(jī)制，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠民間資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資的建設(shè)體制。一是用好國家部分建設(shè)資金的投入，確保對城鎮(zhèn)交通道路、排水、排污及垃圾處理、城市綠化亮化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化場館場所等重點項目的建設(shè)；二是針對小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)、供水、市場建設(shè)等具備自負(fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可調(diào)集社會民間資金來解決；三是引入金融機(jī)構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)；四是“以地生財”，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有償使用制度，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，以土地拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。
    根據(jù)“誰投資，誰所有，誰開發(fā)，誰受益”原則，實行更加寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從稅收、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、教育和社會保險等方面，建立小城鎮(zhèn)社會化服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)、個人和外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營和管理，進(jìn)取引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)成規(guī)模效益。切實實行城鎮(zhèn)戶口新制度，經(jīng)過團(tuán)體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，用活新農(nóng)村建設(shè)政策，解決農(nóng)民進(jìn)城用地，有條件的城鎮(zhèn)，還可引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)村入鎮(zhèn)建設(shè)。要不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，讓農(nóng)民、企業(yè)進(jìn)了城，留得住。
    4.構(gòu)成制度，加大治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)力度。
    用“大戰(zhàn)略”的眼光和膽略切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過法律、法規(guī)來規(guī)范各類建設(shè)行為，使小城鎮(zhèn)能夠健康有序發(fā)展。
    首先，定期輪訓(xùn)縣、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)。委托黨校或有關(guān)專業(yè)院校對其進(jìn)行系統(tǒng)的關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理、政策和法規(guī)等相關(guān)知識的封閉培訓(xùn)，全面提高縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依法治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)的水平。
    其次，制定科學(xué)的量化指標(biāo)任務(wù)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)納入各級政府管理職責(zé)制，并出臺具有可操作性的小城鎮(zhèn)建設(shè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果的優(yōu)劣作為年度政績評定的主要依據(jù)。
    再次，政府部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標(biāo)要求與對政府領(lǐng)導(dǎo)的考核和使用掛鉤，在任用和提拔干部時，把對其工作職責(zé)的考核和對其執(zhí)行力的考核放在同等重要的地位。從機(jī)制上保證小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)建設(shè)所(站)干部的任期要相對穩(wěn)定，以文件規(guī)定統(tǒng)一由縣級財政供養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍，解決其工作經(jīng)費問題，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實處。最終，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。市、縣成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接對本級行政領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)責(zé)，研究制定相關(guān)配套政策、措施，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的考核監(jiān)督。
    四、結(jié)語。
    xx鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過多年拼搏和奮斗，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、功能配套、綜合水平等方面都有了較大提高。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇九
    社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民,要實現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,這兩個戰(zhàn)略要同步實施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。
    二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)。
    小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動,將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
    三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)。
    產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會,提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
    四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化。
    現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時,必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi),小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。
    隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段。實踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
    近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。
    堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺,擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺,加強(qiáng)信息交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺,推動城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進(jìn)一步提升全社會的文明程度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十
    摘要：鎮(zhèn)寧自治縣大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“百花齊放”。
    鎮(zhèn)寧自治縣以“產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧”為主題，按照“全域鎮(zhèn)寧、產(chǎn)城互動、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”要求，大力建設(shè)以“五型城市”為載體的山地特色新型城鎮(zhèn)化，力求“建一流精品，傳千年經(jīng)典”。
    應(yīng)勢而謀提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
    鎮(zhèn)寧搶抓安順被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和鎮(zhèn)寧深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣的政策機(jī)遇，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代山水城市和美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“百花齊放”。
    抓產(chǎn)城融合。堅持以園區(qū)建設(shè)為平臺，以三次產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)、城、園聯(lián)動，實現(xiàn)空間上產(chǎn)城共進(jìn)、布局上功能分區(qū)，建設(shè)充滿活力的開放創(chuàng)新型城市。
    優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，構(gòu)成三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼎足成型，就地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力6260人就業(yè)。促進(jìn)山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動融合，各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園各具特色，帶動1.07萬農(nóng)民增收致富。推動總部經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，晨春石業(yè)、順立達(dá)紡織、匯景紙業(yè)、天韻石尚等基地總部先后啟動建設(shè)，西南石材交易中心、鎮(zhèn)寧電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、相互支撐。
    抓綠色協(xié)調(diào)。堅持“綠水青山就是金山銀山”，規(guī)劃設(shè)計充分融合鎮(zhèn)寧獨特的自然風(fēng)光與歷史文化元素，建設(shè)內(nèi)涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。
    做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，依山傍水進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，建設(shè)真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進(jìn)白馬湖森林公園建設(shè)，美化穿城河沿岸生態(tài)景觀，山水田園城市初具規(guī)模。經(jīng)營好綠色生態(tài)資源。重點實施城市綠化工程，推進(jìn)山體、通道、道路、景觀綠化建設(shè)，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達(dá)49.32%，綠色生態(tài)的城市概念深入人心。
    豐富城市內(nèi)涵。充分運用好民族元素和歷史文化元素，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，開發(fā)旅游景區(qū)景點，新建陸瑞光紀(jì)念館、安莊衛(wèi)古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的“季節(jié)包工”改革創(chuàng)新精神，新型城鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵更加豐富。抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。經(jīng)過示范帶動、梯次推進(jìn)、輻射發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，做大城區(qū)、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，著力打造宜居宜游型城市。
    抓好特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
    以“8+1”“8+x”項目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)取探索“1+n”建設(shè)模式，鎮(zhèn)村聯(lián)動推出一批美麗鄉(xiāng)村。
    著力補(bǔ)齊城市功能短板。建成改造鎮(zhèn)樂公路、西南外環(huán)公路、南外環(huán)公路、工業(yè)園區(qū)延長線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進(jìn)一步完善環(huán)翠新區(qū)路網(wǎng)，實施南北大街延伸工程，城區(qū)道路通達(dá)本事顯著提升。經(jīng)過ppp模式新建兩個機(jī)械停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區(qū)新增停車位4791個。
    合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。圍繞“一分三向”模式，經(jīng)過引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、組織技能培訓(xùn)、供給項目扶持等措施，進(jìn)取引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村集聚，城區(qū)人口到達(dá)8.46萬人，城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)一步提升。
    順勢而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效。
    鎮(zhèn)寧著力建設(shè)獨具特色、功能完善的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的檔次和品位得到進(jìn)一步提升，城市面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化，讓居民“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”
    拉動投資和消費需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。以來，全縣先后投入資金49.77億元，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)項目44個，大幅改善城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)中心提質(zhì)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動消費，有效激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
    協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)生活環(huán)境持續(xù)美化。以“禮貌在行動·滿意在鎮(zhèn)寧”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)立為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮(zhèn)整體形象。大力推進(jìn)項目建設(shè)，完善服務(wù)管理機(jī)制，城區(qū)產(chǎn)城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉(xiāng)村串起鄉(xiāng)村旅游“項鏈”，河道兩岸、山體公園、城鄉(xiāng)道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現(xiàn)出“城在景中、景在城中、城鄉(xiāng)共美”的美麗畫卷。
    統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)，人民群眾滿意度持續(xù)提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，重點實施一批民生改善工程。完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造2.8萬戶，建設(shè)新二中，啟動鎮(zhèn)寧民族中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施工業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)帶動就業(yè)項目，“十二五”
    以來累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.85萬人。大力開展醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革，縣人民醫(yī)院創(chuàng)立二甲綜合醫(yī)院和新醫(yī)院建設(shè)工作有序推進(jìn)，中醫(yī)院新院今年內(nèi)投入使用。
    乘勢而上加快同步小康建設(shè)步伐。
    鎮(zhèn)寧自治縣在推動新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)中做了很多有益的探索和實踐，取得了必須的階段性成效。實踐證明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須做到以下幾方面：
    必須要有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。鎮(zhèn)寧準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游城市、特色輕工業(yè)發(fā)展城市的定位，突出產(chǎn)業(yè)、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規(guī)劃的引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)現(xiàn)代城市功能和傳統(tǒng)文化傳承的有機(jī)結(jié)合。
    必須有社會各界的看齊參與。
    堅持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等自覺向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力、潛能，又進(jìn)取調(diào)動了社會各界對城市建設(shè)管理的參與性、主動性，構(gòu)成通力協(xié)作、支持共建的良好氛圍。
    必須改革創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持用改革的舉措、創(chuàng)新的思路、超常規(guī)的辦法，深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、ppp公私合營、融資代建等創(chuàng)新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一齊轉(zhuǎn)。
    百舸爭流千帆競，借海揚(yáng)帆奮者先。站在新的起點，鎮(zhèn)寧自治縣委、縣政府將以“守底線、走新路、奔小康”為行動指南，帶領(lǐng)全縣38萬各族同胞進(jìn)一步崇正強(qiáng)信、凝心聚力、勇為善成，更加有效地破解難題，更加快速地推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“康莊福民”打下堅實基礎(chǔ)，努力加快與全市全省全國同步小康步伐。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十一
    小額信貸是信貸機(jī)構(gòu)向低收入階層和弱勢群體（主要是低收入客戶和個體經(jīng)營者）提供一種可持續(xù)發(fā)展的金融服務(wù)方式，也是扶貧的重要手段。小額信貸在上世紀(jì)70年代發(fā)端于孟加拉國，是滿足窮人信貸需求的一種信貸方式，貸款對象僅限于窮人，額度很小，無需抵押。自創(chuàng)立以來，小額信貸受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸發(fā)展演化經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：從70年代的農(nóng)戶小額貸款發(fā)展到80年代微型企業(yè)的小額貸款，進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標(biāo)的小額貸款，目前，多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。
    小額信貸的迅速發(fā)展反映了對過去金融扶貧方式存在問題的反思。以往，貧困人口被視為不具信用，同時考慮到較高的操作成本及貸款風(fēng)險，商業(yè)銀行一般不愿意對低收入階層提供貸款服務(wù)。為彌補(bǔ)這種對貧困人口金融服務(wù)的空缺，發(fā)展中國家的政府及國際發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)助建立了專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，并通過其發(fā)放大量低息的農(nóng)業(yè)、扶貧貸款。由于指導(dǎo)思想、政策和項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問題，加上對吸收存款沒有予以應(yīng)有的重視，這類金融機(jī)構(gòu)的扶貧效果往往不如人意。
    小額信貸的產(chǎn)生改變了原來由政府發(fā)給貧困戶補(bǔ)貼信貸的模式，引入市場機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)按市場運作。和傳統(tǒng)的政府貼息貸款項目相比，小額信貸已顯示出巨大的優(yōu)勢：第一，高還款率。成功小額信貸項目的平均還款率在90%以上;第二，高入戶率。小額貸款能保證100%的貸款最終達(dá)到農(nóng)戶手中;第三，貸款對象是弱勢群體，是對現(xiàn)有金融服務(wù)體系的補(bǔ)充和完善;第四，市場化運作;第五，重視針對貧困婦女的服務(wù)。
    小額信貸作為一種有效的扶貧手段已在世界上愈來愈多的國家實踐。數(shù)以千計的小額信貸項目力圖把金融服務(wù)推進(jìn)到那些以往得不到此類服務(wù)的貧民階層中去。在世界各地實行的小額信貸模式有多種，其中比較著名的有孟加拉的格萊明鄉(xiāng)村銀行（grameenbank），印尼的人民銀行小額信貸部（bri—ud），及玻利維亞的陽光銀行（bancosol）。從事小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)包括正式的金融機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、以及政府機(jī)構(gòu)和國際組織。從發(fā)展金融市場來看，低收入階層、微型企業(yè)為擴(kuò)展金融服務(wù)提供了很大的潛在市場。如果能找到比較好的降低經(jīng)營成本，減少金融風(fēng)險的方法，小額信貸機(jī)構(gòu)就可以把金融服務(wù)推廣到窮人中的一部分，并能維持其本身的正常經(jīng)營及利潤。從微型企業(yè)的發(fā)展來看，小額信貸可以為企業(yè)發(fā)展提供一部分初始資金，并為企業(yè)的發(fā)展提供長期的金融服務(wù)。從扶貧來看，存款服務(wù)可以幫助窮人增加儲蓄，從而克服資金不足及生活中可能遇到的突發(fā)事件。當(dāng)窮人的基本生活得到一定的保障后，貸款服務(wù)則可以幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，從而最終擺脫貧困。
    小額信貸發(fā)源于非正規(guī)金融組織。小額信貸項目發(fā)展與銀行有兩種方式的聯(lián)系：第一種類型是由于小額信貸項目的開展，從小規(guī)模的項目逐步成為獨立機(jī)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展成為正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，例如孟加拉“格萊明鄉(xiāng)村銀行”和玻利維亞的“陽光銀行”。第二種類型為正規(guī)的國有銀行引入小額信貸項目，逐步服務(wù)于大量中低收入客戶，實現(xiàn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的小額信貸部門，并按市場機(jī)制運作，可以盈利。如印尼人民銀行小額信貸部，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在東歐的試點;改革后的蒙古農(nóng)業(yè)銀行等。目前，世界各國的小額信貸模式千差萬別，以各種方式存在，包括非政府組織、合作組織和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等。
    1。非政府組織模式：格萊明鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。格萊明鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)建于1974年，80年代在政府支持下轉(zhuǎn)化為一個獨立的銀行，但其實質(zhì)上仍為非政府組織。到末，格萊明已經(jīng)擁有1195個營業(yè)所、1。2萬名員工，并覆蓋了312萬貧困農(nóng)戶，存款余額2。27億美元，貸款余額2。74億美元，基本貸款年利率20%，貸款回收率99。06%，凈利潤1100萬美元。值得一提的是：格萊明為擺脫依賴補(bǔ)貼的負(fù)面形象自起不再接受政府和國際機(jī)構(gòu)援助資金的注入，還針對客戶需求和同行競爭壓力，開始發(fā)放額度較大的中小型企業(yè)貸款。格萊明以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)戶組織，要求同一社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)地位相近的貧困者在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組，相互幫助選擇項目，相互監(jiān)督項目實施，相互承擔(dān)還貸責(zé)任;在小組基礎(chǔ)上建立中心，作為進(jìn)行貸款交易和技術(shù)培訓(xùn)的場所;無抵押的、短期的小額信貸，但要求農(nóng)戶分期還款，定期參加中心活動。對于遵守銀行紀(jì)律、在項目成功基礎(chǔ)上按時還款的農(nóng)戶，實行連續(xù)放款政策。經(jīng)營機(jī)構(gòu)本身實行商業(yè)化管理，特別是以工作量核定為中心的成本核算。
    2。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式：印尼人民銀行小額信貸部（bri—ud）和泰國（baac）是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事小額信貸的模式。印尼人民銀行小額信貸部下設(shè)地區(qū)人民銀行、基層銀行和獨立營業(yè)中心。獨立營業(yè)中心是基本經(jīng)營單位，獨立核算，可以自主決定貸款規(guī)模、期限和抵押，執(zhí)行貸款發(fā)放與回收。機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵機(jī)制。獨立營業(yè)中心實行獨立核算，每年經(jīng)營利潤的10%在第二年分配給員工。實行商業(yè)貸款利率以覆蓋成本（年利率32%）;如果借款者在6個月內(nèi)都按時還款，銀行將每月返回本金的5%作為獎勵;儲蓄利率根據(jù)存款額確定，存款越多，利率越高。這種政策使bri吸收了印尼農(nóng)村約3300萬農(nóng)戶手中的小額游資，儲蓄成為其主要的貸款本金來源。嚴(yán)格分離銀行的社會服務(wù)職能和盈利職能。銀行不承擔(dān)對農(nóng)戶的培訓(xùn)、教育等義務(wù)。bri—ud高利率和鼓勵儲蓄的政策，使金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了財務(wù)上的可持續(xù)性。
    3。金融機(jī)構(gòu)和非政府組織緊密聯(lián)系模式：印度國有開發(fā)銀行—印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行（nabard）是將非正規(guī)農(nóng)戶互助組（shg）與正規(guī)金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來從事小額信貸的模式。該模式開始于1991年，nabard通過其員工和合作伙伴（亦稱互助促進(jìn)機(jī)構(gòu)，指基層商業(yè)銀行/信用社/農(nóng)戶合作組織/準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)）對由15—20名婦女組成的農(nóng)戶互助組進(jìn)行社會動員和建組培訓(xùn)工作，農(nóng)戶互助組內(nèi)部先進(jìn)行儲蓄和貸款活動（俗稱輪轉(zhuǎn)基金，類似國內(nèi)的“會”），nabard驗收后直接或通過基層商業(yè)銀行間接向農(nóng)戶互助組發(fā)放貸款。nabard對提供社會中介和金融中介服務(wù)的合作伙伴提供能力建設(shè)和員工培訓(xùn)支持，并對基層商業(yè)銀行提供的小額貸款提供再貸款支持。在2002—財政年度，nabard共向26萬新成立的農(nóng)戶互助組提供約1。6億美元的新增貸款。截至203月，nabard已累計對國內(nèi)1160萬貧困家庭提供貸款，覆蓋全國近20%的貧困家庭。
    4。社區(qū)合作銀行模式和村銀行模式：社區(qū)合作銀行（又稱信用聯(lián)盟）是完全由社員管理、自助式的金融機(jī)構(gòu)。它由特定的群體或機(jī)構(gòu)組織管理。合作銀行是一個民主的、不以盈利為目的的金融合作社。由所有社員擁有并管理，每個社員有一票的投票權(quán)來選舉合作社的負(fù)責(zé)人。
    村銀行是國際社區(qū)資助基金會（finca）開創(chuàng)的一種提供小額信貸的組織形式，它采用經(jīng)濟(jì)民主化的方式運作，提供市場利率的貸款是其主要業(yè)務(wù)。村銀行與社區(qū)合作銀行的區(qū)別在于村銀行不是一人一票，可以一人多票。村銀行小組就是由10—50人組成的互助小組，小組成員每周或每兩周開一次會，小組會為自己提供三種基本服務(wù)：（1）提供小額自我就業(yè)貸款來開辦或擴(kuò)大自己的生意;（2）提供一種儲蓄激勵和一種積累儲蓄的方法;（3）建立一個提供互助幫助并鼓勵自立的以社區(qū)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。村銀行小組的成員相互擔(dān)保彼此的貸款并在組織內(nèi)部采用民主集中制的原則。
    5。國家級小額信貸批發(fā)基金模式：孟加拉國批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)pksf獨具特色，是一個成功的自主性批發(fā)小額信貸機(jī)構(gòu)，受到了國際小額信貸產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注和推崇。為了集中管理國內(nèi)外捐助機(jī)構(gòu)和政府的扶貧資金，并推動小額信貸機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，孟加拉政府于1990年設(shè)立了農(nóng)村就業(yè)支持基金會（pksf），該基金會注冊為非盈利性股份制公司，注冊資金1。7億美元，由國內(nèi)外贈款和國際金融組織貸款組成，其董事會成員由7名獨立的社會知名人士組成，主席和其中2名成員由政府推薦，另外4名成員由15人組成的理事會推選（格萊明鄉(xiāng)村銀行總裁尤諾斯教授就是董事之一）。pksf僅對符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)和免于擔(dān)保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)。截至2003年底，pksf已接納189家合作機(jī)構(gòu)，通過他們?yōu)?13萬貧困農(nóng)戶提供了1。65億美元的小額貸款。pksf通過現(xiàn)場調(diào)查，審計和提交會計報表對合作機(jī)構(gòu)實行監(jiān)督，并幫助其制定長期發(fā)展規(guī)劃。pksf這一國家級小額信貸批發(fā)基金的設(shè)立，促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐的推廣，推動小額信貸機(jī)構(gòu)的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了國際和國內(nèi)用于小額信貸扶貧資金的'設(shè)計成本。正是由于存在一個有效競爭的小額信貸市場，pksf的合作機(jī)構(gòu)才能不斷創(chuàng)新，提高效率，pksf自身的持續(xù)發(fā)展也得到相應(yīng)保證。
    成功的商業(yè)可持續(xù)小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)同時具備兩個條件：一是項目具有可持續(xù)性，二是項目有一定的覆蓋率。所謂可持續(xù)性是指小額信貸從信貸操作中取得的收入能夠抵補(bǔ)其操作費用、資金成本、貸款損失、通貨膨脹帶來的資產(chǎn)價值的減少，同時還能夠有項目擴(kuò)展的盈余資金。所謂覆蓋率就是項目服務(wù)于特定的人群比例。
    事實上，只有那種符合客戶需要的，根據(jù)他們的特點所設(shè)計的金融業(yè)務(wù)才能持續(xù)。金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展只有通過金融創(chuàng)新才能實現(xiàn)，也就是要建立減少金融風(fēng)險、降低操作成本的制度，確保高的貸款償還率;同時貸款利率能補(bǔ)償成本和風(fēng)險。成功的小額信貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了一系列的金融創(chuàng)新來持續(xù)地擴(kuò)展為窮人服務(wù)的金融市場。大部分的小額信貸機(jī)構(gòu)利用各種風(fēng)險管理工具的組合來降低貸款的風(fēng)險：小的貸款規(guī)模，通常起始于50美元;短的貸款期限，大抵適合于3—12個月的周期;獎勵按時還款以將來有權(quán)使用更高的額度;必需的存款保證金，與借款數(shù)額成比例;定期的小組會議;逾期還款處罰，例如收費，拒絕給予更高的貸款額度;培訓(xùn)借款者金融和商業(yè)經(jīng)營方面的技能;反映風(fēng)險因素的利率。在評估貸款申請時，根據(jù)申請人的資產(chǎn)，或申請項目預(yù)計的現(xiàn)金流，或申請人的信用。就放款的方法，有對個人放款，對小組放款，或在村級建立代辦機(jī)構(gòu)或二級信用機(jī)構(gòu)。就金融產(chǎn)品而言，提供比較靈活的滿足借款人需要和存款人需要的產(chǎn)品。
    缺乏正式的抵押品，如土地和房屋，這是貧困戶獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的主要障礙。小額信貸是以非傳統(tǒng)的方式處理抵押擔(dān)保和風(fēng)險方面的關(guān)鍵問題。當(dāng)商業(yè)銀行放貸時，借款人通常需要提供抵押品。窮人沒有有價值的抵押品，這使得他們被排除在商業(yè)信貸市場之外。小額信貸機(jī)構(gòu)依靠抵押品的替代形式進(jìn)行貸款。社會擔(dān)保是最常見的替代方式，并且被用于村銀行模式和小組聯(lián)保型借貸。通常對抵押的替代為組成連帶小組。建立小組并承擔(dān)本小組成員還款責(zé)任是給成員貸款的條件，小組成員相互擔(dān)保各自的貸款。這種方法的實現(xiàn)能使成員之間相互監(jiān)督和連帶責(zé)任的作用。小組往往有5—8個人。逐步增加貸款額是抵押的另一種替代。在下一貸款周期能獲得更多貸款的保證，有利于鼓勵還貸。此外，以低收入階層為目標(biāo)群體的小額信貸項目多采用直接擔(dān)保形式或小組聯(lián)保和直接擔(dān)保相結(jié)合的形式。采取靈活多樣的動產(chǎn)抵押形式也是一些小額信貸機(jī)構(gòu)采取的辦法。
    從二十世紀(jì)九十年代初開始，為了幫助中國政府解決扶貧貼息貸款到戶率低和還款率低的問題，一些國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)非政府組織開始探索引入小額信貸，以使貧困農(nóng)戶更容易獲得金融服務(wù)。隨后，越來越多的國際多邊和雙邊援助機(jī)構(gòu)對小額信貸產(chǎn)生興趣并投入可觀的資金開展試點項目。政府扶貧部門也逐漸認(rèn)識到小額信貸在扶貧中的有效作用，把部分扶貧資金以小額信貸的方式投放給貧困農(nóng)戶。目前，我國從事小額信貸主要有以下機(jī)構(gòu)：國際發(fā)展機(jī)構(gòu)和非政府組織資助的小額信貸項目、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項目（一般由農(nóng)行、扶貧辦及扶貧社操作）和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)。非政府組織、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項目均是單一項目型模式，資金主要依靠外部供給，不具備持續(xù)性。小額信貸從業(yè)人員多為兼職，小額信貸經(jīng)營沒有組織機(jī)構(gòu)的保證。在管理機(jī)制上無法創(chuàng)新，只是在形式上照搬了國際上的做法。
    隨著小額信貸在中國多年試驗，客觀上提出了中國如何建立可持續(xù)性的小額信貸的體系問題。農(nóng)村信用社在經(jīng)歷了壘大戶的挫折以后，重新進(jìn)行了市場定位，把小額信貸作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，但信用社的小額信貸仍有許多地方需借鑒國際最佳實踐。
    政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項目和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)都是補(bǔ)貼型的小額信貸，與國際小額信貸的方向是背道而馳的。如果金融機(jī)構(gòu)不是自發(fā)開展小額信貸，也就無法創(chuàng)新。此外，農(nóng)村信用社從事小額信貸已開始對一些操作相對規(guī)范的國外非政府組織的小額信貸構(gòu)成競爭的壓力。由于農(nóng)村信用社可得到中央銀行的貼息支農(nóng)再貸款，成本較低，貸款利率也遠(yuǎn)低于國外非政府組織資助的小額信貸，在一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)戶借農(nóng)村信用社的小額信貸還國外非政府組織資助小額信貸等現(xiàn)象。
    當(dāng)前，農(nóng)村資金大量外流和農(nóng)村金融市場的壟斷格局是農(nóng)村金融中的兩個突出問題。在農(nóng)村發(fā)展不吸收存款的小額信用貸款，不但有助于創(chuàng)造一個有效競爭的農(nóng)村金融市場，同時還有利于緩解農(nóng)村資金外流，解決農(nóng)民和微型企業(yè)貸款難的問題。試點小額信貸組織是整體農(nóng)村金融改革中的重要組成部分，必將對推動其他農(nóng)村金融改革起促進(jìn)作用，尤其有利于促進(jìn)完善信用社的治理結(jié)構(gòu)。
    推動我國小額信貸的發(fā)展必須走多元化的小額信貸發(fā)展模式，既要促進(jìn)不吸收存款的小額信貸組織的發(fā)展，又要鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展小額信貸業(yè)務(wù)。同時政府應(yīng)制訂適合小額信貸機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的政策環(huán)境等等。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十二
    “少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進(jìn)步則國進(jìn)步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球”。梁啟超同志在《少年強(qiáng)》中提出了年輕一代的教育培養(yǎng)對于中國發(fā)展的重要?？犊ぐ旱囊欢卧捳f出了對中國少年的殷切希望。隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，中國成為了世界體育強(qiáng)國。但是，因為各種因素的制約，農(nóng)村小學(xué)體育教育的發(fā)展仍然得不到推進(jìn)。中國是農(nóng)業(yè)大國，中國人口中的80%來自農(nóng)村，那么農(nóng)村小學(xué)體育教育的落后會導(dǎo)致大量體育健將的流失。農(nóng)村小學(xué)體育教育必須得到足夠的重視，發(fā)展刻不容緩！
    （一）師資力量薄弱。
    農(nóng)村小學(xué)的體育師資力量一直很薄弱。很多農(nóng)村小學(xué)甚至沒有體育教師，體育課就變成了自習(xí)課、自由活動課或者被其他老師占用。體育課也淪為了一紙空談。這絕不是危言聳聽，這中情況不是個例、特例，而是我國農(nóng)村小學(xué)體育課存在的普遍現(xiàn)象。缺少體育教師、體育教師專業(yè)素養(yǎng)是農(nóng)村小學(xué)體育教育的現(xiàn)狀。
    （二）硬件設(shè)施缺失。
    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大部分比較落后，相應(yīng)的小學(xué)體育設(shè)施很不完善。體育設(shè)施是體育課的基礎(chǔ)設(shè)施，有了體育器材才能為學(xué)生上一堂符合教育大綱的體育課。在很多農(nóng)村小學(xué)連最基本的體育器械都不具備，體育教育又從何談起。農(nóng)村小學(xué)體育的體育器械大都是學(xué)生自己的跳繩、皮球、毽子。一部分農(nóng)村小學(xué)配有極少量的體育器械，但也只是陳列在體育教室。完全的形式主義，政績工程。除了體育器械的缺乏，還有一個至關(guān)重要的硬件——場地。場地對于很多農(nóng)村小學(xué)來說就是學(xué)校教室前面空地，沒有硬化更沒有塑膠跑道。場地的缺失使學(xué)生的活動范圍大大減少，體育課授課效果也受到很大的影響。沒有硬化的操場，學(xué)生的跑動會造成操場塵土飛揚(yáng)，嚴(yán)重影響學(xué)生的安全和身體健康。完善的體育硬件設(shè)施是體育課的基礎(chǔ)，沒有完善的硬件設(shè)施，體育課終是紙上談兵，無法達(dá)到教學(xué)大綱所規(guī)定項目的教學(xué)要求。
    （一）客觀因素。
    我國大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況還十分緊張，政府的財政沒有多余的款項扶持小學(xué)教育。教育資金不充足，產(chǎn)生了一系列的惡性循環(huán)。沒有強(qiáng)大的資金政策扶持就沒有好的教學(xué)環(huán)境，沒有好的教學(xué)環(huán)境就造成了大量的師資流失，使農(nóng)村的教育資源越來越薄弱。教育資金的匱乏導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)沒有完善的體育教學(xué)硬件，技術(shù)課程無法開展。
    體育師范高校畢業(yè)的.畢業(yè)生，大都選擇了條件相對好一些的城市學(xué)校。由于經(jīng)濟(jì)的落后，農(nóng)村的生活環(huán)境遠(yuǎn)不如城市，大部分畢業(yè)生不會選擇走到農(nóng)村基層的小學(xué)。留不住在校教師，收不到新的教師，使農(nóng)村小學(xué)的體育教師資源經(jīng)常出現(xiàn)斷裂，更不要談優(yōu)秀的體育教師。
    前文提到了我國農(nóng)村小學(xué)的教育資金十分匱乏，資金的缺少不單單導(dǎo)致了師資力量的流失，更導(dǎo)致了體育教學(xué)質(zhì)量的下降?，F(xiàn)在的大部分農(nóng)村小學(xué)體育教育仍然停留在跑步、深蹲、廣播體操的階段。沒有完善的體育器械，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的體育教學(xué)沒有辦法開展。
    （二）主觀因素。
    我國自1993年提出素質(zhì)教育以來，體育教育仍然沒有得到重視。上層不夠重視體育教育，仍然被應(yīng)試教育影響?？荚嚳颇勘润w育重要的觀念一直沒有得到徹底的改變。從領(lǐng)導(dǎo)到教師到家長都沒有對體育教育的重視，沒有足夠的重視，使體育教育得不到更好的資源，使體育教育難以推進(jìn)。
    三、改進(jìn)措施。
    （一）增加師資力量、完善體育教學(xué)硬件設(shè)施。
    當(dāng)?shù)卣沙雠_相應(yīng)政策，對到此本地區(qū)執(zhí)教的體育教師給予一定的獎勵，使越來越多的體育教師愿意走到基層。在師范高校，增強(qiáng)就讀學(xué)生的體育教育意識觀念。讓畢業(yè)生愿意回到農(nóng)村授課。
    完善體育教學(xué)基本設(shè)施，讓體育教師有開展體育教學(xué)的基本條件。對于財政特別困難的地區(qū)，可以因材施教，用心設(shè)計生動完善的體育課程。針對本地區(qū)的特色，使體育課接近生活，便于就地取材。體育教師應(yīng)打開思路，讓體育課更加生動多彩。
    （二）讓社會參與進(jìn)來。
    增加特別困難地區(qū)的宣傳，讓社會伸出援助之手，讓更多的資源走到農(nóng)村小學(xué)體育教育。讓農(nóng)村小學(xué)體育教育得到各方的關(guān)注。為農(nóng)村小學(xué)體育教育的發(fā)展助一臂之力，為農(nóng)村體育教育提供更好的發(fā)展平臺。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十三
    在市行大力支持下，平橋支行實現(xiàn)了信貸檔案電子化的集中管理，建立起專人負(fù)責(zé)的信貸檔案庫，有效避免了檔案管理存在的潛在風(fēng)險，方便了信貸檔案的查閱和使用，初步建立起電子信貸檔案管理模式。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：
    一、信貸檔案管理電子化運作的基本情況。
    今年上半年，平橋支行制定方案，指定專人，市行信貸、科技部門多次現(xiàn)場指導(dǎo)，耗時六個月，成功開發(fā)設(shè)計了分層次管理、網(wǎng)站式的信貸檔案庫索引系統(tǒng)，以菜單形式，將全行現(xiàn)有767筆法人貸款、7277筆自然人貸款逐步納入電子檔案庫，分門別類展示出來：共分設(shè)首頁、檔案庫簡介、a法人客戶貸款檔案、b自然人貸款檔案、c銀行承兌檔案、d不良貸款認(rèn)定及核銷檔案、e貸審會運作檔案、f信貸自律監(jiān)管檔案、g信貸文件資料檔案、h信貸隊伍建設(shè)檔案、i信貸報表檔案、j其他信貸資料檔案等12類檔案管理區(qū)間、欄目。共錄入檔案資料339篇。
    信貸檔案統(tǒng)，標(biāo)志著本行信貸檔案管理步入更科學(xué)、更規(guī)范的軌道。信貸檔案庫實行電子化管理，可以說是我行信貸基礎(chǔ)管理工作的一個縮影，它能夠動態(tài)地反映全行信貸基礎(chǔ)管理情況，使各類信貸資料、文件序時、及時入庫存檔，便于查閱使用，更好地發(fā)揮信貸檔案的應(yīng)有作用。
    二、信貸檔案管理的基本做法。
    1、信貸檔案資料實行集中統(tǒng)一管理。認(rèn)真執(zhí)行信貸檔案有關(guān)管理規(guī)定，以支行為單位，設(shè)立信貸業(yè)務(wù)檔案庫，配備專職管理人員，購置配套設(shè)施，對信貸業(yè)務(wù)檔案實行集中統(tǒng)一管理，按照部門職責(zé)及流程要求，完成信貸檔案資料的搜集、審核、整理、移交、歸檔和保管工作，嚴(yán)禁由營業(yè)單位自行保管信貸業(yè)務(wù)檔案。在不良資產(chǎn)處置準(zhǔn)備工作過程中，我行對信貸業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行一次全面清理，登記造冊，及時歸檔、立卷。針對法律盡職調(diào)查和檔案清理工作中需要頻繁、大量調(diào)閱信貸檔案資料可能出現(xiàn)的問題，支行專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信貸檔案管理、確保不良貸款處置準(zhǔn)備工作順利進(jìn)行的通知》的文件，集中統(tǒng)一辦理借閱歸還手續(xù)，明確責(zé)任，嚴(yán)禁檔案資料散落、丟棄情況發(fā)生。
    2、對紙質(zhì)信貸檔案資料進(jìn)行規(guī)范整理。以營業(yè)機(jī)構(gòu)為單位，按照檔案管理相關(guān)要求收集、整理書面檔案資料，逐筆逐戶填寫一式二聯(lián)檔案移交清單，對照移交清單，審核準(zhǔn)備移交的信貸檔案資料，登記檔案移交登記薄，完成信貸檔案資料移交手續(xù)。之后，由信貸檔案專職管理人員進(jìn)行組卷，對現(xiàn)有檔案資料統(tǒng)一進(jìn)行編制檔案號、卷號，打印頁碼。其中法人客戶信貸檔案按照“三大區(qū)間”管理要求按戶建檔，對一、二區(qū)間法人客戶，收集、整理了包括以戶立卷和單筆信貸檔案兩大塊內(nèi)容資料，所有法人客戶按照科學(xué)、實用的原則逐份編制檔案編號，建立貸款臺帳和三級檔案目錄索引；三區(qū)間不良法人客戶按六大類別逐筆建檔，分類管理，分卷存放。自然人客戶貸款檔案劃分為正常類和不良類兩大塊，逐筆建檔，逐筆編制檔案編號，按營業(yè)單位分卷保管。所有信貸檔案的信用余額，與cms、cas系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，登記臺賬、信貸檔案入庫登記薄，入庫存放，奠定在信貸電子檔案系統(tǒng)添加、修改內(nèi)容的扎實基礎(chǔ)。
    3、建立健全信貸檔案管理制度。收集整理學(xué)習(xí)上級行關(guān)于信貸檔案管理文件，如市行《轉(zhuǎn)發(fā)豫農(nóng)銀辦發(fā)[2004]71號文件的通知》（信農(nóng)銀辦發(fā)[2004]21號），《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)檔案管理的緊急通知》（信農(nóng)銀辦發(fā)[2007]218號），印發(fā)學(xué)習(xí)農(nóng)總行《信貸業(yè)務(wù)檔案管理辦法》（農(nóng)銀發(fā)[2003]236號）。支行根據(jù)檔案管理的規(guī)定要求和實際操作需要，確定《信貸檔案管理要點》，以文件形式下發(fā)《信貸檔案管理細(xì)則》、《信貸管理部崗位職責(zé)》，制定《信貸檔案借閱管理規(guī)定》，簽訂《崗位目標(biāo)責(zé)任書》，確定不同類別信貸檔案資料的內(nèi)容目錄和檢索目錄，建立查閱登記薄，擬定移交清單模式，使信貸檔案管理學(xué)習(xí)有文件，管理有制度，執(zhí)行有依據(jù)，建立起一套比較完整的信貸檔案移交、入庫管理和借閱制度。
    4、嚴(yán)格執(zhí)行檔案移交、入庫、調(diào)閱使用管理制度。在信貸檔案調(diào)閱、使用過程中，針對不同的借閱人、借閱方式，嚴(yán)格實行不同權(quán)限審批制度，將借閱資料逐筆詳細(xì)登記到《檔案借閱登記簿》，并由借閱人簽字；對于外部機(jī)構(gòu)人員如公、檢、法等部門需要查閱檔案資料的，由其出具相關(guān)證件、證明材料，經(jīng)有權(quán)人審批簽字后方可辦理查閱事宜，并由檔案管理員現(xiàn)場全程陪同。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十四
    目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為,要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo),那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就必須對以下幾個關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識。
    目標(biāo)決定方向,只有目標(biāo)清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認(rèn)識。所謂目標(biāo)的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。
    目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。
    從我國許多地方的實際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確,因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病:重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
    辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點性的基礎(chǔ),重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。
    目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè),既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下,當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點性”。
    從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性?；镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng),對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強(qiáng)有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。
    三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”,結(jié)果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問題,還帶來若干負(fù)面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng),對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等,但是當(dāng)他們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。
    以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進(jìn)入良性循環(huán)之路。
    在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關(guān)政策,鼓勵金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
    四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。
    良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn),就是因為有“瓷”和“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會有很好的發(fā)展前途。
    現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強(qiáng)吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢,建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
    五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
    目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。
    小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力,錯誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
    增強(qiáng)人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動成果,充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo),允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十五
    摘要:本文首先分析了我國非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)與試點的小額貸款公司的發(fā)展情況，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題，即對貧困者的覆蓋面和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展不能兼容，繼而探尋適合我國國情的小額信貸的發(fā)展之路。
    小額信貸作為一種金融制度的創(chuàng)新，自出現(xiàn)以來一直致力于為低收入階層提供金融服務(wù)，通過提供金融服務(wù)來提高低收入群體的收入，增加就業(yè)機(jī)會。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明小額信貸是緩解貧困、促進(jìn)就業(yè)的有效方式。中國小額信貸的歷史只有十幾年時間，但是發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農(nóng)村金融等方面取得了令人矚目的成就，實現(xiàn)了重大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但是我國小額信貸還不盡完善，在實施過程中，還存在一些問題。
    從國際流行觀點定義，小額信貸指向低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、無擔(dān)保、無抵押、服務(wù)于貧困人口。小額信貸可由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及專門的小額信貸機(jī)構(gòu)或組織提供。小額信貸組織按照業(yè)務(wù)經(jīng)營的特點，分兩類：商業(yè)性和福利性，也稱制度主義和福利主義。前者更強(qiáng)調(diào)小額信貸管理和目標(biāo)設(shè)計中的機(jī)構(gòu)可持續(xù)性，以印尼的人民銀行為代表；后者則更注重項目對改善貧困人口經(jīng)濟(jì)和社會福利的作用，以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表。
    我國小額信貸組織主要分三類，即依靠國際組織援助的非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)或國內(nèi)公益組織開辦的小額信貸項目；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開辦的小額信貸業(yè)務(wù)；試點的商業(yè)性小額貸款公司。本文主要比較非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)和試點的小額貸款公司這兩種組織形式。因此在發(fā)展小額信貸運作思路上，主要按照獨立的小額信貸機(jī)構(gòu)來設(shè)計，而不涉及正規(guī)商業(yè)銀行開展小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)組織設(shè)計問題?？傮w上，我國小額信貸現(xiàn)狀存在制度主義與福利主義的矛盾，也就是覆蓋率與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。
    （一）非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)覆蓋面廣，但是不能可持續(xù)運營。
    我國的非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)和國內(nèi)公益組織的小額信貸項目基本上都屬于福利主義的小額信貸，它們著重強(qiáng)調(diào)小額信貸為低收入的貧困人口服務(wù)，注重對這些人的收入和福利的改善，不少機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以貧困婦女為主要受益群體。在這方面，這些機(jī)構(gòu)的小額信貸確實給貧困人口提供了信貸上的幫助，提高了他們的自立能力和生活水平。在我國，這類小額信貸機(jī)構(gòu)約有300家，但是現(xiàn)在仍然存在的約有100家，能夠經(jīng)營的約有50家，能夠可持續(xù)經(jīng)營的不足10家。它們不但經(jīng)營狀況不理想，而且市場份額很小，約10億元人民幣。根據(jù)中國人民銀行2003年對非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)普查數(shù)據(jù)顯示，非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)整體上處于虧損狀態(tài)，虧損比例超過50%。
    （二）試點的商業(yè)化的小額貸款公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是覆蓋面難以顧及。
    小額貸款公司試點的初衷是解決農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民融資難的問題，探索民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域的新路子。其經(jīng)營原則是為在農(nóng)村的自然人和微小企業(yè)提供小額度的貸款服務(wù)。12月27日，山西平遙晉源泰和日升隆小額貸款有限公司掛牌成立。在經(jīng)營一年后，小額信貸公司遵循商業(yè)化的運作模式，平均貸款利率為20%左右，運轉(zhuǎn)良好，公司基本都實現(xiàn)自負(fù)盈虧，實現(xiàn)了經(jīng)營性可持續(xù)發(fā)展。但從05至成立的7家貸款公司的貸款方式和貸款對象可以看出，大多數(shù)公司的貸款方式依舊采取抵押和擔(dān)保形式，貸款條件過于嚴(yán)格，單筆貸款額度過大，貸款對象傾向于回報較大的微小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)能力比較好的農(nóng)戶，在可持續(xù)發(fā)展的背后，貧困者真正從中獲益的較少。
    小額信貸通過向貧困人口提供金融服務(wù)，成為農(nóng)村扶貧的一種有效工具，但其在本質(zhì)上是一種金融活動，若只注重社會及扶貧效益，必然導(dǎo)致自身難以生存和持續(xù)下去。反之，如果沒有扶貧理念，社會責(zé)任感缺失，純商業(yè)化的經(jīng)營會帶來機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，但是不可能真正為貧困人口提供金融服務(wù)。在這個意義上，完善的小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)以為真正的窮人提供資金支持和追求機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展為雙重發(fā)展目標(biāo)，兼顧覆蓋面和可持續(xù)性。而且，扶貧和小額信貸的可持續(xù)性目標(biāo)是不矛盾的，二者是相輔相成的。從國際小額信貸的實踐來看，小額信貸可以兼顧消除貧困和持續(xù)地擴(kuò)展金融服務(wù)的雙重目標(biāo)。如孟加拉鄉(xiāng)村銀行和印尼的拉基亞特銀行盡管分別以扶貧和擴(kuò)大商業(yè)銀行持續(xù)性為其主要目標(biāo)，但殊途同歸，最后都實現(xiàn)了扶貧和持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
    （二）具體的制度設(shè)計建立覆蓋面和可持續(xù)并重的小額信貸模式。
    1．在良好的宏觀政策環(huán)境下，提供法律和制度的保障。
    首先，要完善市場經(jīng)濟(jì)體制。我國從整體上尚未完全建立市場經(jīng)濟(jì)體制，貧困地區(qū)的市場機(jī)制的發(fā)育情況更為緩慢，因此，我國目前尚不存在小額貸款運作的市場載體，小額貸款的扶貧效果在市場機(jī)制發(fā)育不完善情況下，必定大打折扣。其次，政府應(yīng)充分肯定小額信貸機(jī)構(gòu)在扶貧和金融創(chuàng)新領(lǐng)域的作用，給予其合法經(jīng)營權(quán)。對于那些有一定規(guī)模和實力、經(jīng)營歷史達(dá)到一定年限并具有優(yōu)良業(yè)績的機(jī)構(gòu)，給與一定金融業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營權(quán)，并在中央銀行的指導(dǎo)下，通過行業(yè)自律的.方式加以監(jiān)管。
    2．具有社會責(zé)任感扶貧的目標(biāo)。
    首先，確定目標(biāo)對象，把低收入的貧困人口作為服務(wù)對象。這要有一套有效的識別目標(biāo)群體的作法。對農(nóng)民的土地、收入和家庭成員的職業(yè)狀況進(jìn)行分析做出基本判斷，區(qū)分貧困人口。其次，提供無抵押無擔(dān)保的信用貸款，設(shè)計符合貧困者需要的信貸產(chǎn)品，建立完善的貸款和還款機(jī)制。小額信貸應(yīng)根據(jù)貧困戶的經(jīng)濟(jì)和社會特點，合理設(shè)計一套有利于改善對貧困戶的信貸服務(wù)，使得貧困戶隨時可以根據(jù)自己的情況選擇金融產(chǎn)品。
    3．具備可持續(xù)發(fā)展能力。
    首先，實施真正意義上的商業(yè)化經(jīng)營。在利率方面，政府應(yīng)放松對利率的管制，允許小額信貸機(jī)構(gòu)按照合理的市場利率開展經(jīng)營活動。制定激勵貸款人按時還款又能使信貸機(jī)構(gòu)實現(xiàn)自負(fù)盈虧的利率政策。在資金來源方面，除了接受捐助外，還應(yīng)獲得優(yōu)惠貸款，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行可以直接向小額信貸組織提供貸款。另外，還可借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)立一個總部機(jī)構(gòu)或批發(fā)式資金形式。其次，完善管理體系，提高自身運營能力。建立有效的運作機(jī)構(gòu)，完善各種規(guī)章制度和財務(wù)管理體系，提高人員素質(zhì)，有效運作資金，保證信貸活動正常進(jìn)行。
    總的來說，在我國，不管是非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)還是試點的小額貸款公司，都有著各自的優(yōu)點和缺點，我們應(yīng)該根據(jù)其各自的具體情況提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋面和可持續(xù)發(fā)展是互相促進(jìn)的兩個方面，是可以兼容的，非政府形式的小額信貸組織可以在發(fā)揮其覆蓋面優(yōu)勢的同時，多解決可持續(xù)發(fā)展的問題，而試點的小額貸款公司可以在保持其商業(yè)運作的基礎(chǔ)上，多注意其社會責(zé)任感的體現(xiàn)，兩種組織形式不一定要按照某種固定的模式發(fā)展，可以在側(cè)重某方面的同時，適時兼顧另一方面，發(fā)揮出組織自身的特色。只有實現(xiàn)覆蓋面和可持續(xù)性這兩方面的目標(biāo)，小額信貸機(jī)構(gòu)才會實現(xiàn)其真正的使命，取得其更廣闊的發(fā)展天地。我國正在探索小額貸款的發(fā)展之路，但是在探索的過程中，要防止小額信貸產(chǎn)生變異。我國小額信貸機(jī)構(gòu)的組建形式也不能完全照搬國外模式，而應(yīng)根據(jù)我國金融體制環(huán)境因地制宜，探索一條真正適合我國國情的小額信貸發(fā)展之路。
    參考文獻(xiàn)。
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    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十六
    :所有教學(xué)活動的最終目的都應(yīng)該是實現(xiàn)最大限度的有效性，但是現(xiàn)階段小學(xué)數(shù)學(xué)在教學(xué)設(shè)計方面還存在著諸多問題，比如對教材的分析不夠細(xì)致等方面。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出了改革的措施和步驟，充分發(fā)揮調(diào)研的作用對教材進(jìn)行分析，并且結(jié)合教學(xué)實際作出改變，為之后的實踐和理論研究提供借鑒。
    教學(xué)活動實際上是一種需要事前規(guī)劃的實踐活動，要想實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)取得最好的教學(xué)效果，教師就必須要做好計劃和具體的安排，這種規(guī)劃會對教學(xué)的有效性產(chǎn)生重要的影響，本文主要圍繞著小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的有效性展開論述，為實現(xiàn)高效的教學(xué)設(shè)計提供理論依據(jù)。
    新課標(biāo)時代的到來使得教學(xué)設(shè)計的概念發(fā)生了重大的變化，教師在教案的設(shè)計和教學(xué)過程的進(jìn)行中必須要堅持把提升學(xué)生的綜合素質(zhì)作為首要目標(biāo)。現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對于教學(xué)設(shè)計的概念眾說紛紜，但是都包含著目標(biāo)、內(nèi)容、學(xué)情等最基本的組成元素，只有各自發(fā)揮出最佳的效果才能實現(xiàn)教學(xué)設(shè)計的有效性。
    雖然教學(xué)設(shè)計經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較為滿意的成績，但是仍然存在諸多問題，表現(xiàn)在以下幾個方面:。
    2．1教學(xué)目標(biāo)不夠明確。
    教學(xué)目標(biāo)在教學(xué)中發(fā)揮著重要的作用，盡管很多老師都認(rèn)識到其重要性，但是對目標(biāo)的界定不夠明確，導(dǎo)致在教學(xué)實踐中難以落實。還有的目標(biāo)設(shè)計僅僅將教學(xué)目標(biāo)停留在知識領(lǐng)域，并沒有對學(xué)習(xí)的過程進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，這會導(dǎo)致目標(biāo)的可操作性降低，無法對教師的教學(xué)效果進(jìn)行評價，同時也無法衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。
    2．2教材分析沒有聯(lián)系實際。
    教材并不是只指教科書一種類型，而是對教學(xué)產(chǎn)生指導(dǎo)作用的一系列材料，教師對于教材的了解程度直接影響著教學(xué)實踐的有效性，教師在分析教材的過程中應(yīng)該堅持具體問題具體分析的原則。但是現(xiàn)階段我國很多小學(xué)數(shù)學(xué)教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計的過程中出現(xiàn)了相似甚至雷同的情況，這都是盲目照搬教材導(dǎo)致的，并進(jìn)一步導(dǎo)致教師的獨立思考能力下降，難以實現(xiàn)教學(xué)的有效性。
    2．3學(xué)情分析以偏概全。
    學(xué)情分析主要是指對學(xué)生群體的分析和研究，只有對學(xué)生加強(qiáng)了解才能實現(xiàn)教學(xué)的有效性。不同的學(xué)生在教學(xué)內(nèi)容的喜歡程度和重點點問題上具有差異性，這就要求教師結(jié)合每個學(xué)生的實際情況進(jìn)行分析，防止出現(xiàn)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。
    2．4教學(xué)活動內(nèi)形式單一。
    教學(xué)活動在實現(xiàn)教學(xué)設(shè)計有效性中發(fā)揮重要作用，但是現(xiàn)階段的教學(xué)活動形式較為單一，難以滿足趣味性的要求，也導(dǎo)致學(xué)生的熱情和創(chuàng)造力沒有實現(xiàn)合理的激發(fā)，難以實現(xiàn)最佳的.教學(xué)目標(biāo)。
    3．1教學(xué)目標(biāo)明確化。
    實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的明確化離不開內(nèi)外結(jié)合法，這種表述方式可以同時兼顧學(xué)生的心理和行為，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)的過程中實現(xiàn)自身興趣的培養(yǎng)，樹立起學(xué)習(xí)的信心，推動教學(xué)目標(biāo)在行為和心理上的雙重實現(xiàn)。
    3．2對教材進(jìn)行創(chuàng)造性分析。
    首先教師應(yīng)該對教材的理念有著系統(tǒng)的把握和認(rèn)知，其次是對教材內(nèi)容的具體化分析。比如不同版本的教材實際上具有不同的例題，這就需要教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計的過程中把握住不同教材的思想體系和價值，只有這樣才能實現(xiàn)對教材的創(chuàng)造性分析，幫助實現(xiàn)最佳的教學(xué)效果和目標(biāo)。
    3．3結(jié)合實際，對學(xué)情進(jìn)行合理的分析。
    對于學(xué)情的分析決不能太過隨意，一定要采取科學(xué)的方式進(jìn)行調(diào)研，只有這樣才能保證結(jié)論的科學(xué)合理性，才能幫助教師制定出效果最佳的教學(xué)設(shè)計方案。這里所說的科學(xué)方式包括很多種，其中問卷、訪談等等是較為常見的方式，通過調(diào)研將獲得的結(jié)論和教師自身多年的實踐經(jīng)驗相結(jié)合，從而得出較為科學(xué)的學(xué)情。問卷一般情況下需要教師根據(jù)本班學(xué)生的行為表現(xiàn)特點自行設(shè)計，而訪談則可以實現(xiàn)學(xué)生和教師的自由溝通，幫助教師深入了解到學(xué)生自身的學(xué)習(xí)情況和現(xiàn)階段存在的問題。除此之外，觀察也是可采取的方式，包括對學(xué)生課上表現(xiàn)和課后作業(yè)完成情況的觀察，在這個過程中加強(qiáng)對學(xué)生課后練習(xí)的批閱頻率，這些方式都有利于實現(xiàn)學(xué)情分析的科學(xué)性。
    3.4堅持?jǐn)?shù)學(xué)教學(xué)本質(zhì)不動搖，展現(xiàn)特色。
    小學(xué)數(shù)學(xué)的教學(xué)設(shè)計一定要體現(xiàn)出數(shù)學(xué)教學(xué)的本質(zhì)和特征，創(chuàng)造性地實現(xiàn)知識、思想和具體活動的有機(jī)結(jié)合，防止形式化教學(xué)的出現(xiàn)。教學(xué)設(shè)計應(yīng)該堅持調(diào)動學(xué)習(xí)主動性為目標(biāo)，充分保證每一個學(xué)生都參與到數(shù)學(xué)教學(xué)的活動中來，積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗并在經(jīng)驗中總結(jié)出適合自己的學(xué)習(xí)方式。實驗、證明、推理等都是數(shù)學(xué)教學(xué)所特有的活動方式，小學(xué)數(shù)學(xué)教師可以充分利用這幾種活動來實現(xiàn)教材和教學(xué)實踐的有機(jī)結(jié)合，保證教學(xué)設(shè)計的有效性。
    綜上所述，小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)設(shè)計應(yīng)該充分體現(xiàn)出科學(xué)性的特點，同時也要兼顧藝術(shù)性，必須要遵循數(shù)學(xué)教學(xué)的規(guī)律，同時也應(yīng)該充分展現(xiàn)出學(xué)生自身的特質(zhì)，實現(xiàn)素質(zhì)教育和個人特長的展現(xiàn)。從某種程度上來說，數(shù)學(xué)教學(xué)的課堂活動可以給設(shè)計的進(jìn)行帶來靈感，而教學(xué)設(shè)計也可以實現(xiàn)教學(xué)活動的豐富性，在實踐中應(yīng)注意兩者之間的關(guān)系。
    ［2］劉樹仁．小學(xué)教學(xué)論［m］．北京:人民教育出版社，2003:62－63．。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十七
    當(dāng)前實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會最為關(guān)鍵的.是三農(nóng)問題,而農(nóng)村金融支撐力度的減弱是影響農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收極其重要的制約因素.本文通過對小額信貸持續(xù)的商業(yè)化運作來實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo),這一扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新對于解決我國“三農(nóng)”問題和縮小我國貧富差距有著重大的理論和實踐意義.本文通過分析我國農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)狀及存在的三點大問題.并提出了改善措施.
    作者：于博文作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院,100872刊名：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息英文刊名：moderneconomicinformation年，卷(期)：“”(12)分類號：關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額信貸新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險控制
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十八
    摘要：城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達(dá)和社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的還不確定，科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，助長了小城鎮(zhèn)“攤大餅”式建設(shè)用地。
    中圖分類號：f291文章編碼。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，從《中共中央1984年農(nóng)村工作的通知》首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，黨的十六大、十七大和十八大均對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了根本要求。十六大報告指出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十七大報告指出，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十八大報告指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。因此深入思考小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及對策，對于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
    1、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重大路徑。
    城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達(dá)和社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前，城市增容擴(kuò)量有限，中國大中城市的進(jìn)入門檻過高，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展將極大地緩解了大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的壓力，推進(jìn)了資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系的形成。中國城鎮(zhèn)化過程中的小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅影響著5多億城鎮(zhèn)居民的福祉，更是一個決定著十幾年內(nèi)中國幾億農(nóng)民最終命運的重大路徑問題。
    2、根本化解“三農(nóng)”問題的重要舉措。
    “三農(nóng)”問題始終是困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的根本問題，“三農(nóng)”問題歸納起來就是低收入的農(nóng)民、低效率的農(nóng)業(yè)和欠發(fā)展的農(nóng)村。如何解決“三農(nóng)”問題，問題關(guān)鍵不在農(nóng)業(yè)本身而在農(nóng)業(yè)之外，在于提高每個農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有量和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工社會化，從而大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，只能依靠大中小城市和小城鎮(zhèn)的共同解決。
    3、可續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。
    根據(jù)世界銀行估計，城市化水平每提高1個百分點，直接消費可拉動gdp增長0.5個百分點，綜合拉動gdp增長至少2個百分點以上?，F(xiàn)階段農(nóng)村的內(nèi)需不足仍十分突出，目前占全國60%以上的農(nóng)村人口其整體消費水平僅相當(dāng)于城市居民20世紀(jì)80年代初的水平，其消費能力僅占全國消費標(biāo)準(zhǔn)的40%左右。農(nóng)村過低的消費需求已對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要負(fù)面影響，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)對拉動內(nèi)需,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有極為重要的意義。
    1、人居環(huán)境“軟肋”十分明顯。
    小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，長期以來不少小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“重硬件、輕軟件”、“重招商引入輕可續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)象十分突出，由此產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)總體面貌臟、亂、差的通病。近年來，地方工業(yè)化的進(jìn)程加快越來越多的工業(yè)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，由于招商項目的自身特點和社會管理者、負(fù)責(zé)人缺乏環(huán)境意識自覺，使得大量工業(yè)項目沒有完善的環(huán)保設(shè)施和配套的污染治理設(shè)備。面對人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會諸多問題，如何使小城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善將變得異常任務(wù)深重。
    2、現(xiàn)行政策和制度約束十分突出。
    至今仍有不少小城市、小城鎮(zhèn)仍對外來人口通過變相途徑抬高進(jìn)城安居樂業(yè)的“門檻”。在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)政策也不配套，造成進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的的不確定。另外，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場尚不成熟，這些都是造成農(nóng)民不愿意放棄現(xiàn)有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。
    3、資金土地約束因素更加明顯。
    科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，總的來說很多地方政府部門的土地財政、賣地建鎮(zhèn)仍然是最重要的籌集資金手段，而且單一主要的融資途徑，但是這樣的途徑無異于飲鴆止渴、河澤竭魚。由于有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不很完善，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的分配逐級下達(dá)、層層留有機(jī)動，最終落實到小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)所剩無幾。當(dāng)然在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)受限的情況下大量地存在土地資源浪費十分嚴(yán)重的情況，由于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度和土地使用制度等三個方面的不完善，助長了小城鎮(zhèn)重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛的“攤大餅”式建設(shè)用地。
    4、小城鎮(zhèn)管理體制滯后。
    長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會體制，以致于不少基層社會管理者仍然認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會功能與城市沒有多大差別，農(nóng)民不受門檻不受局限地自謀職業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險、自購住房進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶居住、務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開店辦廠往往是不存在的，特別是在某些地方農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入小城鎮(zhèn)包括縣城落戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了比在大城市里還要難。有些較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度后，在一系列的行政和社會管理問題面前難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的運行實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，最終造成了這些職能部門的工作面臨兩難、疲于應(yīng)付。
    1、制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計布局。
    城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要有全局意識，立足現(xiàn)實,著眼長遠(yuǎn),打破行政區(qū)劃界限。從宏觀上、全局上把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和功能定位，按經(jīng)濟(jì)區(qū)合理確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、布局和功能分工，規(guī)劃設(shè)計將小城鎮(zhèn)納入分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。合理布局好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)發(fā)展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)必須立足現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場狀況、人才環(huán)境，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，選取、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步優(yōu)化提升小城鎮(zhèn)形象。
    2、建立多元化的金融土地運行機(jī)制。
    按照分稅制原則在縣、鄉(xiāng)之間建立新型的財政分配關(guān)系，分配比例上要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。盤活土地資產(chǎn)，對現(xiàn)有的國有、集體土地要進(jìn)行整合利用土地級差的積累，建立土地收益資金平臺。對熱點區(qū)段以項目為載體，吸納客商注資，對未成熟地段放開投資策略。從堅守耕地紅線、保護(hù)耕地出發(fā)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量少占用耕地，從落實占補(bǔ)動態(tài)平衡標(biāo)準(zhǔn)給予保證。明確細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取做價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。
    3、深化小城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制改革。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)三分建、七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵重點。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)管理規(guī)劃小城鎮(zhèn)方面必要的權(quán)利，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府行政管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加快形成城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體系，健全完善城鄉(xiāng)一體的身份證制度，進(jìn)一步明晰和擴(kuò)大身份證持有人可享有的公共服務(wù)對等待遇。施行無論農(nóng)民、外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生在大中城市、小城鎮(zhèn)落戶長久居住，還是務(wù)工就業(yè)短暫居住都實施最寬松、零門檻的落戶政策。必須強(qiáng)調(diào)的是，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)村人口的合法財產(chǎn)權(quán)利，對進(jìn)城落戶之后無論是否愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民都應(yīng)一視同仁。在小城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位中全面推行職工養(yǎng)老基本保險制度，妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接工作，逐步建立有利于農(nóng)民、外來人口成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。
    參考文獻(xiàn)：
    1、《小城鎮(zhèn)形象設(shè)計戰(zhàn)略的探索與研究》學(xué)位論文陳斌同濟(jì)大學(xué)2006年。
    2、《對生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境規(guī)劃的研究——以淄博市周村區(qū)萌水鎮(zhèn)為例》。
    學(xué)位論文張玉波山東大學(xué)2011年。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇十九
    在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程之中雖然當(dāng)前存在著一些問題，但城鎮(zhèn)化依然是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。
    3.1培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)。
    培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)指對農(nóng)民文化水平、科學(xué)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力等多種素質(zhì)方面進(jìn)行培養(yǎng)，從而提升農(nóng)民的個人綜合能力。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要支撐部分，農(nóng)民這一生產(chǎn)主體所具有的綜合文化素質(zhì)的高低也在一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否很好地可持續(xù)發(fā)展。
    3.2合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。
    農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，各地政府要認(rèn)真把握，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，因地制宜，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。注重發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村勞動力能夠更好地從第一產(chǎn)業(yè)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)問題，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。
    3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。
    當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時，也暴露出許多環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)十分重要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中傳統(tǒng)的種植方式向著先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方向演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，在這同時必須要注意環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    4小結(jié)。
    城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢，是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升；緩解了部分農(nóng)村人口的就業(yè)率；擴(kuò)大了城市內(nèi)需；優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時也為農(nóng)村發(fā)展帶來弊端：耕地資源的短缺、農(nóng)村綜合資源減少、勞動力資源流失等諸多方面產(chǎn)生負(fù)面影響等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展時應(yīng)注意促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    [參考文獻(xiàn)]。
    [1]劉勁松.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾和出路[j].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，(02).
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇二十
    國家現(xiàn)代教育信息化工程的建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)水平已經(jīng)在我縣有了整體提高，教師運用現(xiàn)代教育設(shè)備的觀念日趨增強(qiáng)，課堂教學(xué)手段進(jìn)一步多樣化，學(xué)生受益效果明顯，極大地提升了廣大教育工作者對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的信心。但是，由于多種主觀和客觀條件的制約，農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程坎坎坷坷。
    一、存在的問題。
    通過對高臺縣宣化學(xué)區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用情況的調(diào)查，筆者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展與實際教育教學(xué)中還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：
    1、技術(shù)水平與實際運用之間存在差異。鑒于多種需要，大部分老師按照上級教育行政部門的要求，積極參加了教師教育信息技術(shù)水平測試和計算機(jī)能力考試，但是還存在以下實際問題：部分教師的課堂教學(xué)操作能力還處于低水平狀態(tài)，所學(xué)的理論知識和課堂教學(xué)的運用不能有效地整合；部分教師在課堂教學(xué)中實際使用沒有達(dá)到規(guī)定的要求，影響了課堂教學(xué)的改革和課堂效率的提高；部分教師固執(zhí)地堅持傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，運用陳舊的教學(xué)方法躬耕于一方天地，自得其樂，課堂教學(xué)仍停留在傳統(tǒng)的書本、粉筆、黑板三結(jié)合的階段；部分教師特別是部分老教師，在課堂上很難見到現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施的運用；個別學(xué)校花巨資購置建立的電教室、微機(jī)室以及國家投資配備的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施設(shè)備成了應(yīng)付上級檢查或裝模作樣的擺設(shè)。
    2、專業(yè)教師欠缺，教學(xué)理念陳舊。由于農(nóng)村學(xué)校缺乏信息技術(shù)專業(yè)教師，大部分教師是經(jīng)過自學(xué)或簡單的培訓(xùn)后上崗教學(xué)的，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，更缺乏專業(yè)教學(xué)實踐經(jīng)驗，計算機(jī)操作水平及硬件綜合運用能力不高，教學(xué)軟件設(shè)計和應(yīng)用能力一般。盡管教師對現(xiàn)代教育技術(shù)的重要性已有一定的認(rèn)識，但他們內(nèi)心深處的教育觀念、理論、具體的使用方法沒有質(zhì)的變革，缺少有組織的、系統(tǒng)的和高水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會。
    3、教師運用水平有限?，F(xiàn)實課堂教學(xué)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些教師由于計算機(jī)水平有限，不能自己制作和設(shè)計課件，只好從網(wǎng)上下載一些相關(guān)的內(nèi)容，從中選出一份，然后再備課、上課，自己的教學(xué)思路被課件的內(nèi)容、課件的設(shè)計限制，學(xué)生也圍著教師課前設(shè)計的課件活動，不僅不能起到輔助教學(xué)的作用，反而降低了現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的作用。
    4、經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了現(xiàn)代化教育的發(fā)展。
    稅費和教育收費的改革，農(nóng)村小學(xué)實行“免費制”，由于生源的不斷減少，公用經(jīng)費無法滿足學(xué)校教育教學(xué)工作的需要，導(dǎo)致現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的投入不足，有些學(xué)校前些年購置的設(shè)備有的已老化，有的`硬件已壞，處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，無力維修或購置新的設(shè)備，跟不上現(xiàn)今教育發(fā)展的步伐，滿足不了教育教學(xué)的要求。
    二、采取的措施。
    1、更新觀念。在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)中，由于部分學(xué)校管理者和部分教師觀念守舊、方法落后、知識缺乏，在接受新的理念和方法時不能擺脫原有的思維方式，不能很好地利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段豐富課堂教學(xué)內(nèi)容、提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，信息技術(shù)課程已走進(jìn)課堂，全面影響和沖擊著教師的教育理念。因此，通過多種方式充分調(diào)動廣大教師用全新的教育理念參與教育改革的積極性，改變過去“教師講、學(xué)生聽”、片面強(qiáng)調(diào)講授的課堂教學(xué)模式，建立開放、自主、合作探究的教育模式，特別是提高學(xué)校校長的管理理念，讓現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施服務(wù)于教學(xué)，使課堂更精彩，這是關(guān)鍵所在。2、切實將教師培訓(xùn)落到實處。上級教育部門要求學(xué)校建立現(xiàn)代教育技術(shù)教師培訓(xùn)機(jī)制，以提高教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)的素質(zhì)，但往往有些學(xué)校的培訓(xùn)不能落到實處。這里面有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有部分教師認(rèn)識不清、缺乏學(xué)習(xí)的積極性、不能擺脫陳舊的教學(xué)觀念和不善于接受新技術(shù)等原因。學(xué)校只有把現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)真正落到實處，教師才能從中獲益，才能提高其運用現(xiàn)代教育技術(shù)開展教學(xué)的能力。
    3、加大裝備投入的力度?，F(xiàn)代教育技術(shù)的運用和發(fā)展需要現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備作平臺，雖然國家投資逐步配備了部分遠(yuǎn)程教育設(shè)備設(shè)施，但由于農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費等原因，部分學(xué)校技術(shù)配備不到位，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，學(xué)校應(yīng)廣拓渠道，采取多種辦法籌集資金。同時要加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)的科學(xué)管理，領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體辦，為師生的教和學(xué)服務(wù)，搭建師生發(fā)揮的舞臺，全面實施素質(zhì)教育。上級主管部門應(yīng)在政策上放寬，經(jīng)濟(jì)上傾斜，積極吸納社會力量為學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)注入資金，保證投入經(jīng)費及時到位，形成齊抓共管局面。各級政府要進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入，為農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展提供專項資金保障，建立相關(guān)的使用制度，加強(qiáng)資金使用檢查力度。
    4、加強(qiáng)開展現(xiàn)代教育技術(shù)教研活動。一是加強(qiáng)教研力度，根據(jù)學(xué)校實際確定以信息技術(shù)為內(nèi)容的教研課題，引導(dǎo)教師從教育觀念、教學(xué)方式、教育技術(shù)和教育資源等方面進(jìn)行整合，以課題研究促進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)和發(fā)展，提高信息技術(shù)的使用效率和水平。二是加強(qiáng)教育資源庫建設(shè)，盡快實現(xiàn)教師間、學(xué)校間的教育資源共享。資源的開發(fā)與應(yīng)用是現(xiàn)代教育技術(shù)的基礎(chǔ)性工作，學(xué)?？梢酝ㄟ^征訂、下載、自制等手段來逐步建設(shè)、完善資源庫。
    總之，在農(nóng)村教育改革中，現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)揮著舉足輕重的作用，提高了師生素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量；但也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)要真正實現(xiàn)與學(xué)科的整合，是一個漫長而循序漸進(jìn)的過程，不可能在一朝一夕內(nèi)完成，需要全社會的共同關(guān)注，特別是農(nóng)村一線教育工作者的辛勤勞動。只要努力去探索研究、實踐，我們堅信，農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的明天一定會更加美好。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)論文小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村論文篇二十一
    以江西省贛州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
    可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
    1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
    所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程?？傊?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。
    1.2可持續(xù)發(fā)展。
    1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點就是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)?？傊沙掷m(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。
    有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳。”這是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對差距迅速擴(kuò)大階段，在可預(yù)見的一段時間內(nèi)總體局勢不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴(kuò)大的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴(kuò)大的加速度呢，從中國的實際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。
    2003年末，江西贛州市戶籍總?cè)丝?31.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個百分點，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個的有3個縣市，具體分布如表2.
    從以上統(tǒng)計資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠(yuǎn)低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會昌、瑞金。
    可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總?cè)丝谠黾拥乃俣取?BR>    贛州市城鄉(xiāng)居民收入對比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。
    存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，根本不可能對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行投資建設(shè);另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實力不強(qiáng)，難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金難以到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。
    農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認(rèn)識。讓他們樹立市場競爭意識，獲得更多的就業(yè)機(jī)會和利益。
    3.2嚴(yán)格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)國際競爭力。
    農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強(qiáng)度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標(biāo)，針對贛南人口居住分散的實際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。
    3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
    為了改變當(dāng)前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，還要在有效的社會監(jiān)督下，使有限的建設(shè)資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會集資、上級政府補(bǔ)助、有關(guān)職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設(shè)施建設(shè)，也有依法出租經(jīng)營權(quán)籌資，開放民營投資與經(jīng)營某些設(shè)施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設(shè)，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動員群眾參加義務(wù)勞動，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳納的費用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。
    3.4科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。
    加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強(qiáng)化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設(shè)很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃,只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
    2004年9月16~18日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合對贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應(yīng)堅持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。
    1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設(shè)管理手冊。
    [m].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002。
    2胡順延,周明祖,水延凱等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。