總結(jié)可以幫助我們更深入地思考和分析問題，從而找到解決問題的方法和策略。寫一篇完美的總結(jié)需要先進(jìn)行素材整理和歸納。3.這些總結(jié)范文包含了不同領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具有一定的借鑒意義
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇一
    我國自實(shí)施改革開放后，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)加快我國剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)化水平意義童大自黨的十五屆三中全會(huì)通過、中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定提出重點(diǎn)發(fā)小城鎮(zhèn),通過小城鎮(zhèn)建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略以來，國家每年都將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,對(duì)實(shí)現(xiàn)每位小城鎮(zhèn)人民的中國夢(mèng)具有十分重大的意義。
    2.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的若干問題.,規(guī)劃理念陳舊，基建薄弱。
    然而,在農(nóng)村推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)的程中，文教區(qū)商貿(mào)區(qū)工業(yè)區(qū)住宅區(qū)等各種生活工作區(qū)規(guī)劃布局不夠合理,小誠鎮(zhèn)中的生活工彳乍區(qū)過手分散化,不利于集中管理和城鎮(zhèn)的美化，基礎(chǔ)建設(shè)雖然很多，但是基礎(chǔ)建設(shè)在局部地區(qū)設(shè)置較多，而某些人群聚集地卻十分匱乏,設(shè)置還不夠合理,很多地方有待完善由于小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的特殊性,導(dǎo)致很多項(xiàng)目在發(fā)展過程中十芬混亂，小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村紐帶的交流作用被嚴(yán)重弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后。
    十一屆三中全會(huì)以來，國家已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然,小城鎮(zhèn)作為未來新型小城市的雛形,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就直接決定了其未來城鎮(zhèn)的人均(3dp及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以浙江義烏為例,作為改革開放起步的先鋒,義烏抓住發(fā)展機(jī)會(huì),夫力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),義烏城鎮(zhèn)采取以義烏小商品為創(chuàng)新點(diǎn),依靠國家經(jīng)濟(jì)支持,充分利用農(nóng)村大量密集閑散勞動(dòng)力，生產(chǎn)出大量的衣服鞋等服裝商品，為后期成為義烏市-全國最大小商品批發(fā)地,奠萣了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
    但是，對(duì)于大部分小城鎮(zhèn),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，主要體現(xiàn)在：規(guī)模小數(shù)量少分布十分分散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一小城鎮(zhèn)根本起不到輻射并殺動(dòng)周迻農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，小城鎮(zhèn)扣發(fā)展效應(yīng)不能被很好的利用和發(fā)揮,不能把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為極化憂勢(shì)把資源憂勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)走持續(xù)利用和發(fā)展資源憂勢(shì)和區(qū)位成勢(shì)的道路理論制度不完善不全的理論制度已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有利的制度還尚不明確雖然，小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃者所制定的，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制度問題。
    還是需要進(jìn)一步完善只有大膽改革戶籍制度投融資制度和土地使用制度等,進(jìn)一步逢立和完善的適應(yīng)小城鎮(zhèn)i設(shè)需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育醫(yī)療制度，才會(huì)更加加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的步伐，吸引更多年輕人選擇留在小城鎮(zhèn)，進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。
    3.2加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)。
    4.結(jié)論。
    隨看城鎮(zhèn)化的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都有很大的進(jìn)步，但依現(xiàn)階段我國的小城鎮(zhèn)展的實(shí)際情況，在建設(shè)過程中仍然有問題有待解決我們國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體上,形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻作為小城鎮(zhèn)劃設(shè)計(jì)的研究人員們更加需要加大對(duì)相關(guān)問題的研究,秉承為人民服務(wù)的理想，為了實(shí)現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,需在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，只有這樣,我國的城鎮(zhèn)建設(shè)才能再創(chuàng)輝煌。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇二
    為了能夠充分發(fā)揮規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，在建設(shè)過程中都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，做出極具實(shí)踐性和可用性的規(guī)劃，這樣才能夠帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)更成功的建設(shè)完成。本文在研究社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)結(jié)合了梅河口市的相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況，從中了解現(xiàn)在的建設(shè)過程中所遇到的困難和問題。
    1.中心城用地大擴(kuò)容問題。
    很難正常有序地?cái)U(kuò)建小城鎮(zhèn)，也就不能達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)了。在研究城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時(shí)，必須要想辦法先做好中心城e用地大擴(kuò)容的問題，這樣才能有計(jì)劃、有效率地完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，中心城醫(yī)用地大擴(kuò)容問題確實(shí)很重要。
    2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等問題。
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支撐、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作等幾個(gè)方面都發(fā)揮其引導(dǎo)作用。在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，總能發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)配套支持跟不上的多重問題。近年來，梅河口市的相關(guān)城鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃下，都有一些實(shí)踐措施，在發(fā)展的過程中都起到一定效果。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。在研究建設(shè)引導(dǎo)方案時(shí)，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題。
    3.大市場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)問題。
    在研宂小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的困難問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)大市場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)存在一些問題，例如建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、商住兩用樓盤、市場(chǎng)辦公大樓等擴(kuò)建矛盾，這些擴(kuò)建工程對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有共同影響作用，然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來了嚴(yán)重的消極影響。如果想要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃，并充分地考慮到城鎮(zhèn)總的布局及相鄰平衡要素，這樣才能夠全面升級(jí)、改建城鎮(zhèn)新面貌。
    我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性越來越凸顯，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)課題也亟待解決。上文研究了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的問題，接下來將針對(duì)梅河口市面臨的問題-小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如何開展進(jìn)行分析，整理和研宄我國城市系統(tǒng)中普遍需要的重要組成部分、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
    1.沿江大道、沿河大橋建設(shè)項(xiàng)目。
    根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，沿江大道、沿河大橋的建設(shè)項(xiàng)目尤其重要，包括美化、綠化、亮化沿河風(fēng)光帶，使其形成一條美麗的風(fēng)景線，這樣才能在建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建設(shè)好綠化。城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展也是規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目。如果只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了綠化等建設(shè)，甚至因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而造成環(huán)境污染，這就得不償失了。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中可以借鑒沙田城鎮(zhèn)e域的完美結(jié)合體，這對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)有著特別重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。
    2.與城市發(fā)展密切相關(guān)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。
    作為聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的發(fā)展意義，如果能夠從中延伸出更符合現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)于日后的小城鎮(zhèn)發(fā)展肯定有獨(dú)特的作用。本文在研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃時(shí)，以梅河口市的相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)編制和落實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城建設(shè)的有力保障，如果想要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要率先采取能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。如果想要更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要對(duì)市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)地定位并明確其在城鎮(zhèn)體系中的功能和作用，這樣才能更好地規(guī)劃小城建設(shè)。
    如果能重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，能夠?qū)⒊擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)一步提升。這對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也是具有一定的長遠(yuǎn)意義的。如果能夠緊跟小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的規(guī)劃步伐，肯定可以在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且不會(huì)造成小城建設(shè)顧此失彼的漏洞的問題。本文在研究過程中結(jié)合了近三年梅河口市小城鎮(zhèn)建成和發(fā)展的計(jì)劃，分析其城鎮(zhèn)建設(shè)的成就和達(dá)成這種體系建樹的重要原因，其中具有成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系是最為重要的。如果想要發(fā)展好小城鎮(zhèn)建設(shè)，務(wù)必要根據(jù)小城鎮(zhèn)的各種要素創(chuàng)立一個(gè)符合實(shí)際情況的且全面的建設(shè)體系。如果想要更好地完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一定要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的宏觀設(shè)計(jì)，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵的建設(shè)項(xiàng)目之一。
    新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在建設(shè)的過程中肯定會(huì)出現(xiàn)不同情況、不同程度的問題和困難，如果想要以打造省市級(jí)中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要重視規(guī)劃的引導(dǎo)作用。本文在研究了當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的困難后，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)和整理出了相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”特色。
    在實(shí)際操作過程中也要注意居民生活水平，抓住各種建設(shè)方針政策的小細(xì)節(jié)，這樣才能夠更好地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來了嚴(yán)重的消極影響。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式中要注意提高規(guī)劃水平，這樣能夠加快工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，否則不能提高小城建設(shè)的效率。如果想要更好的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃，這樣才能夠全面升級(jí)、改建城鎮(zhèn)新面貌。提高規(guī)劃管理水平確實(shí)對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)作用。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結(jié)合，在研宂過程中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要在宏觀上控制，還要注意現(xiàn)行的管理方案，這樣才能夠引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果想要更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要注意內(nèi)外相結(jié)合，在全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時(shí)也要注意落實(shí)管理人員。沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，借鑒梅河口市相關(guān)的建設(shè)發(fā)展成果，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，這樣能夠更好地提高規(guī)劃管理水平，如果沒有這些建設(shè)發(fā)展技術(shù)，就不能更客觀、更全面地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，難以宏觀調(diào)控內(nèi)部城鎮(zhèn)建設(shè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問題都對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。正是因?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)劃如此重要，才能夠隨時(shí)調(diào)整小城鎮(zhèn)的管理機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的重要作用能夠真實(shí)體現(xiàn)在這些建設(shè)發(fā)展中。在研宂建設(shè)引導(dǎo)方案時(shí)，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問題，而小城鎮(zhèn)也能夠更好地起到引導(dǎo)作用，使得城鎮(zhèn)建設(shè)可以內(nèi)外更好地結(jié)合，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要選擇就是嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。本文在多次調(diào)查研究小城鎮(zhèn)成熟建設(shè)成果后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有明顯的引導(dǎo)作用。其中，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施管理，對(duì)于提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有積極的影響作用。如果想要更好地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施這些措施對(duì)于提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位有著重大的引導(dǎo)作用。這也就證明了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑就是提前設(shè)置規(guī)劃，這樣能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展有引導(dǎo)作用，可以結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行更好的建設(shè)規(guī)劃。在研宄城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時(shí)，必須要想辦法先做好中心城ik用地大擴(kuò)容的問題。研究結(jié)果表明，如果想要加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，這樣能夠讓建設(shè)更有系統(tǒng)，不會(huì)再建設(shè)過程中迷失方向，也不會(huì)導(dǎo)致建設(shè)品位低差，這樣才能有計(jì)劃、有效率的完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位確實(shí)很重要，這也是規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。
    四、結(jié)語。
    本文主要以梅河口市的城鎮(zhèn)特色建設(shè)為主要研宄中心，整理和分析了現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難，并根據(jù)實(shí)際情況給出了規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。希望這些改善方向的思路對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和創(chuàng)新有幫助。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇三
    【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。
    1目錄。
    4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6。
    參考文獻(xiàn)...........................6。
    一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
    1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。
    小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。
    1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。
    小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。
    1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。
    方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。
    二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題。
    2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。
    以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。
    2.2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。
    規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
    2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。
    3.1、德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
    德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。
    英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。
    縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
    四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。
    4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。
    要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。
    4.2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。
    4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。
    加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。
    參考文獻(xiàn)。
    [1]朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2]李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[j].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3]曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[j].城市管理,2006(3).[4]楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[j].今日浙江,2006(2).
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇四
    在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程之中雖然當(dāng)前存在著一些問題，但城鎮(zhèn)化依然是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。
    3.1培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)。
    培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)指對(duì)農(nóng)民文化水平、科學(xué)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力等多種素質(zhì)方面進(jìn)行培養(yǎng)，從而提升農(nóng)民的個(gè)人綜合能力。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要支撐部分，農(nóng)民這一生產(chǎn)主體所具有的綜合文化素質(zhì)的高低也在一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否很好地可持續(xù)發(fā)展。
    3.2合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。
    農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，各地政府要認(rèn)真把握，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，因地制宜，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)。注重發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地從第一產(chǎn)業(yè)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)問題，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。
    3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。
    當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)十分重要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中傳統(tǒng)的種植方式向著先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方向演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，在這同時(shí)必須要注意環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    4小結(jié)。
    城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升；緩解了部分農(nóng)村人口的就業(yè)率；擴(kuò)大了城市內(nèi)需；優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)也為農(nóng)村發(fā)展帶來弊端：耕地資源的短缺、農(nóng)村綜合資源減少、勞動(dòng)力資源流失等諸多方面產(chǎn)生負(fù)面影響等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)應(yīng)注意促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    [參考文獻(xiàn)]。
    [1]劉勁松.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾和出路[j].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，(02).
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇五
    安徽地處我國中部，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很不平衡，廣大農(nóng)村發(fā)展依然落后。近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加，農(nóng)村面貌有了較大改觀。但是，由于歷史欠帳太多，基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛，農(nóng)村道路不便，垃圾、污水得不到處理等“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)是重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
    從城鎮(zhèn)人口看：根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2018年底全省常住人口6323.6萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口3458.4萬人，占總?cè)丝诘?4.69%，居住在鄉(xiāng)村的人口2865.2萬人，占總?cè)丝诘?4.69%。同2017年相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.2個(gè)百分點(diǎn)。增幅略高于全國。全省城鎮(zhèn)化率與全國差距進(jìn)一步縮小到低5.6個(gè)百分點(diǎn)。
    從城鎮(zhèn)化率增長速度看：2015年安徽省城鎮(zhèn)化率低于全國5.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國第22、中部城區(qū)第5位，低于全國水平。安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不僅與全國水平相差很大，而且增長極其緩慢.從2005年至2012年這8年之間，總共增長只有一個(gè)百分點(diǎn)左右。每年增長不僅達(dá)不到城鎮(zhèn)化那樣每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，甚至平均只有0.17個(gè)百分點(diǎn)的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化平均每年0.9個(gè)百分點(diǎn)的增長速度。
    從城鎮(zhèn)化水平看：一是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，由于許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，以致大量的資源浪費(fèi)。許多地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不講求人與自然的和諧以及經(jīng)濟(jì)分布和人口布局的合理與否，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，環(huán)境問題日益凸顯，城鎮(zhèn)化水平明顯不高。
    二是由于近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人口的不斷積聚與原有的生態(tài)系統(tǒng)承載力不適應(yīng)造成環(huán)境污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最鮮明的特征便是人口由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，然而由于發(fā)展過快，原有的小城鎮(zhèn)并沒有事先做好接納大量人口的準(zhǔn)備，作坊式小企業(yè)的發(fā)展帶來的工業(yè)廢品、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以及人口集中產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活垃圾，對(duì)原來的小城鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)造成了破壞。
    從基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量看：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要整套科學(xué)合理的管理體制予以支持，然而隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，許多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有及時(shí)的跟上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能保障居民的基本生活質(zhì)量，才能吸引并留住更多的企業(yè)和人才。在安徽農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，普遍存在著重經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)，輕文化、生活、管理的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)功能不全或?qū)I(yè)程度不高、混亂等問題，大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠，服務(wù)功能也不夠完善，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
    （1）重點(diǎn)突破，集中發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的突色，形成自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。要把重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)市場(chǎng)，引來商流、財(cái)流、物資流、信息流，集中財(cái)力、物力、人力，一年辦成幾件實(shí)事，經(jīng)過幾年的努力和積累，實(shí)現(xiàn)全面突破。要集中抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成道路黑色化，路邊樓房化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，通訊現(xiàn)代化，管理制度化，通過集中建設(shè)形成布局合理的工業(yè)園區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生小區(qū)和居民小區(qū)。對(duì)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)要加大改造建設(shè)和發(fā)展力度，走功能比較齊全、設(shè)施比較配套、形象具有特色、市場(chǎng)比較繁榮、輻射功能比較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)之路。
    （2）加強(qiáng)規(guī)劃、循序漸進(jìn)。一是合理布局，科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，綜合經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位特色、資源優(yōu)勢(shì)等因素來規(guī)劃和布局。突出特色，梯次發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，放眼未來。二是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。在建設(shè)中從實(shí)際出發(fā)，充分考慮自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和條件，遵照“量力而行、盡力而為”的原則，合理確定發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的短期行為和起點(diǎn)低、建設(shè)風(fēng)格單調(diào)、環(huán)境整體質(zhì)量差及文化底蘊(yùn)不足等問題。三是提高水平，依法管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一枝筆、建設(shè)一盤棋”。依照法律法規(guī)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具體化，并通過法定程序固定下來，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
    （3）樹立經(jīng)營城市理念，多元化籌資。一是與民營資本相結(jié)合。將部分事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等多種形式，鼓勵(lì)和支持民營資本來發(fā)經(jīng)營發(fā)展。二是與盤活土地存量相結(jié)合。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，使國有土地的資本效益趨向最大化。三是與招商引資相結(jié)合。積極編制招商項(xiàng)目，籌建項(xiàng)目庫，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是與新理念相結(jié)合。借鑒大中城市經(jīng)營城市的一些好做法，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有償使用，以此聚集建設(shè)資金。
    （4）突出規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口較少，應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好、人口相對(duì)集中、交通便利的地方為基礎(chǔ)，建設(shè)中心鎮(zhèn)。制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進(jìn)城居住，把聚集人口和移民連片建房結(jié)合起來，在考慮他們的生產(chǎn)生活資料、就業(yè)途徑、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的能力的前提下，建房點(diǎn)盡量選擇在靠近城鎮(zhèn)的地方，讓農(nóng)民變成市民。
    （5）完善措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口戶籍登記制度，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口。確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。二是改革土地使用辦法。在堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，以法律的形式允許農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等，解決農(nóng)民擔(dān)心長期離開農(nóng)村后，遇到生活困難沒有保障和后路問題。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。三是推進(jìn)配套制度改革。大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育制度的配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)城解決后顧之憂。
    參考文獻(xiàn)：
    [1]李濤，張金邦.安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題及其對(duì)策探討[j].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017.
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇六
    8月15日，市委書記張吉勇到黔西縣、大方縣調(diào)研小城鎮(zhèn)建設(shè)。張吉勇強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，全力以赴做好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇大文章，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。市委常委、黔西縣委書記盧林陪同在黔西調(diào)研。
    ***先后來到黔西縣素樸鎮(zhèn)、鐘山鄉(xiāng)和大方縣黃泥塘鎮(zhèn)，走園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、看項(xiàng)目，了解小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況。并向企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人詳細(xì)詢問生產(chǎn)經(jīng)營、帶動(dòng)就業(yè)以及優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，要求企業(yè)努力做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多群眾就近就地就業(yè)，鼓勵(lì)廣大外出務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
    調(diào)研中，***對(duì)黔西縣、大方縣小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績給予充分肯定。他指出，在全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)籌備工作中，黔西縣、大方縣積極采取各種措施，快速高效推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)大提升、特色大彰顯、面貌大改觀、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的目標(biāo)，下步工作中，要進(jìn)一步集中力量，找準(zhǔn)關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)目的收尾排查工作，充分展示畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的新面貌，提振畢節(jié)人民的精氣神。
    ***強(qiáng)調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是**城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，是我市實(shí)現(xiàn)同步小康、建設(shè)富裕和諧美麗新畢節(jié)的重要平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生機(jī)活力所在，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就近就業(yè)，增加收入，構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有重要作用。全市上下要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)城融合、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，全力以赴做好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇大文章。
    ***指出，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大特色和亮點(diǎn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分依托優(yōu)勢(shì)資源，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行全程幫扶，努力把小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園打造成群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的新平臺(tái)。要加大資金扶持力度，解決企業(yè)融資難的問題;加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升群眾就業(yè)能力;強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，大力營造寬松、有序、富有吸引力和推動(dòng)力的發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，特別是引導(dǎo)更多的農(nóng)民朋友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
    ***要求，要緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以完善的基礎(chǔ)服務(wù)功能提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力，以獨(dú)特的文化個(gè)性彰顯小城鎮(zhèn)魅力，努力打造一批獨(dú)具特色、潛力巨大，能給人民群眾帶來長遠(yuǎn)福祉的特色小城鎮(zhèn)。要努力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、資本向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚，以先進(jìn)的理念管理好小城鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇七
    為了全面推進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的總體安排部署，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”為指導(dǎo)，以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境整治為突破口，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面提高小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，梯次推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。
    二、總體目標(biāo)。
    堅(jiān)持“改造、完善、提升”的原則，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)框架為依托，完成六個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里以上，建成區(qū)人口增加4%以上，建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達(dá)到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上，人均道路面積達(dá)到8平方米。道路網(wǎng)絡(luò)合理，功能明確，標(biāo)志明顯;自來水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水普及率達(dá)到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上;燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到60%，有不少于一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)或?qū)I(yè)街;鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。人均公共綠地面積達(dá)到4平方米以上;建有健身活動(dòng)場(chǎng)所;建有填埋式垃圾處理場(chǎng)和必要的生活污水集中處理設(shè)施，垃圾處理率達(dá)到50%以上;有相應(yīng)規(guī)模的停車場(chǎng);文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等設(shè)施基本配套。
    三、建設(shè)對(duì)象。
    渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)。
    四、建設(shè)內(nèi)容。
    (一)規(guī)劃編制。
    以規(guī)劃編制管理為龍頭，加緊編制、修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序，及時(shí)做好鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，文本、圖片資料齊全。
    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    1、道路建設(shè)：在完善小城鎮(zhèn)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)政府所在地的重點(diǎn)路面進(jìn)行全方位建設(shè)和改造，做到建成區(qū)范圍內(nèi)的道路全部硬化，鎮(zhèn)區(qū)的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路燈設(shè)置率100%，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。
    2、給排水建設(shè):鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中供水，供水普及率2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上，以清淤、延長管網(wǎng)為主要內(nèi)容，修建、疏通明溝、暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設(shè)，確保排水暢通。
    3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)：生活垃圾統(tǒng)一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、數(shù)量滿足實(shí)際需要;有簡單實(shí)用的垃圾處理設(shè)施;公廁布局、數(shù)量合理，使用正常，清潔干凈，全部為水沖式衛(wèi)生廁所，無旱廁。
    4、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：各鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)供村民活動(dòng)的文化休閑廣場(chǎng)，達(dá)到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動(dòng)設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn);有完備的中、小學(xué)校和中心衛(wèi)生院、文化站等。
    (三)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
    參照城區(qū)沿街建筑景觀整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要街道建筑立面進(jìn)行美化改造，確保街道建筑立面協(xié)調(diào)美觀，富有特色;廣告和門頭牌匾整潔、美觀、規(guī)劃統(tǒng)一。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，大力整治城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，做到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。
    (四)集貿(mào)市場(chǎng)。
    具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)或綜合市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)超前，管理措施到位，經(jīng)營秩序規(guī)范。市場(chǎng)水、電、路等配套設(shè)施完善，有專用停車場(chǎng)地，無亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔;有安全通道及消防設(shè)施。
    五、實(shí)施步驟。
    (一)確定項(xiàng)目階段(20xx年7月18日至7月25日)。
    各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，盡快研究確定今年規(guī)劃編制任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，條件成熟的可先期組織實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目都要編制項(xiàng)目簡介，明確投資規(guī)模、資金來源、形象進(jìn)度和完成時(shí)限。各鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目于7月25日前報(bào)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)住建局)。
    (二)項(xiàng)目實(shí)施階段(20xx年7月26日至9月25日)。
    1、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定和完善各自小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，內(nèi)容要詳細(xì),要有建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、工作措施及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審確定。
    2、宣傳發(fā)動(dòng)。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度，營造良好氛圍，增強(qiáng)廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時(shí)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。
    3、組織實(shí)施。全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實(shí)施，有序推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)，保證按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
    (三)項(xiàng)目觀摩階段(20xx年9月26至9月31日)。
    區(qū)委、區(qū)政府將組織相關(guān)部門，采取“聽匯報(bào)、查資料、看項(xiàng)目”的方法，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考核評(píng)比。
    1、聽匯報(bào)：聽取各鎮(zhèn)關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理情況的匯報(bào)。
    2、查資料：各鎮(zhèn)和施工單位要精心制作能夠反映項(xiàng)目概況、建設(shè)進(jìn)程和實(shí)施前后狀況對(duì)比的圖冊(cè)并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的資料認(rèn)真收集整理，做到有規(guī)劃、有圖紙、有展板，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建資料齊全。
    3、看項(xiàng)目：現(xiàn)場(chǎng)觀摩各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目成果。
    六、工作要求。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，主要負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各職能部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
    (二)強(qiáng)化工作措施。要加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)發(fā)改、住建、國土、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文體、教育、農(nóng)牧、水利等部門，在安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金時(shí)，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。要通過全區(qū)各級(jí)各部門的共同努力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。
    (三)加快工作進(jìn)度。各鎮(zhèn)、各職能部門要切實(shí)強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)，倒排工期，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)。各鎮(zhèn)每周要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面匯報(bào)一次工作進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開辦公會(huì)議、工作協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。
    (四)嚴(yán)格督查考核。區(qū)上將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。區(qū)住建局、區(qū)委、區(qū)政府督查室要切實(shí)加大督查力度，定期檢查，及時(shí)通報(bào)。對(duì)任務(wù)不達(dá)標(biāo)的部門和單位要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不按期完成任務(wù)的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)措施得力、成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，以強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲推動(dòng)工作落實(shí)。
    看過2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案的人還看了：
    1.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)工作實(shí)施方案。
    2.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作計(jì)劃。
    3.新農(nóng)村建設(shè)工作計(jì)劃。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇八
    城鎮(zhèn)建設(shè)用地是各類用地中開發(fā)強(qiáng)度最大、利用程度最高的土地類型，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄是城市土地集約利用研宄的重要部分。目前，相關(guān)研宄的地理尺度大多只涉及到省區(qū)層面，從較微觀層面對(duì)地級(jí)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的探討很少。而且，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中較少考慮區(qū)位差異及其影響，事實(shí)上，區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用模式的重要因素之一。本文首先通過對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思考，從柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，并推廣到土地經(jīng)濟(jì)密度的分析上，確定其影響因素。在此基礎(chǔ)上，希望通過建立回歸模型，以全國地級(jí)及以上城市中的273個(gè)樣本城市為研宄對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，重點(diǎn)探討資本、勞動(dòng)力、土地三大投入要素和城市全要素生產(chǎn)率等對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的影響，進(jìn)而從全國、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)三個(gè)層次揭示城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異。
    1文獻(xiàn)綜述。
    城市土地集約利用是國內(nèi)地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市規(guī)劃領(lǐng)域研宄的熱點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行土地?zé)o償使用政策，忽略了土地資源的稀缺性和商品屬性23，給城市土地利用留下隱患。改革開放后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市用地需求急劇膨脹，龐大的需求壓力下，城市土地粗放低效利用的問題并未緩解反而加重，主要表現(xiàn)在城市用地失控，占用大量耕地;城市用地結(jié)構(gòu)不合理,城市土地產(chǎn)出偏低等。提高城市土地集約利用程度成為我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求。
    對(duì)于“城市土地集約利用”概念的內(nèi)涵，不同的研宄視角有不同的側(cè)重點(diǎn)。比較一致的觀點(diǎn)是通過各種有效的投入，不斷提高土地的經(jīng)濟(jì)利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。直接衡量城市土地的經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)際中仍具有一定的困難，而地價(jià)作為直接反應(yīng)城市土地價(jià)值的指標(biāo)，在數(shù)據(jù)獲取上存在困難，不同城市之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。因此，許多文獻(xiàn)都把土地經(jīng)濟(jì)密度（或稱地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）作為衡量城市土地利用效率的指標(biāo)之一。
    國內(nèi)關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的研宄中，除作為評(píng)價(jià)指標(biāo)外，也對(duì)其空間差異及影響因素進(jìn)行了探討。如對(duì)中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)密度與人口規(guī)模、城市化水平交通區(qū)位等存在正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例呈負(fù)相關(guān);對(duì)中國區(qū)縣單元數(shù)據(jù)的分析表明我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度總體水平由東向西遞減，核心一邊緣效應(yīng)顯著3；和20單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出量指標(biāo)顯示了省區(qū)層面上城鎮(zhèn)土地集約利用水平的空間差舁。這類研宄大多只涉及到省區(qū)尺度，而土地集約利用水平在更微觀的地級(jí)市單元存在明顯的差異，且在該尺度上區(qū)位因素對(duì)城市土地利用的影響更加顯著。
    區(qū)位條件對(duì)城市發(fā)展具有不可忽視的影響。開放條件下，沿海、沿邊、沿江是能夠反映重要發(fā)展優(yōu)勢(shì)的空間區(qū)位因素，但缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐的區(qū)位因素難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此具有交通優(yōu)勢(shì)的水陸、航空口岸是能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生影響力的區(qū)位要素。城市土地利用是一個(gè)伴隨城市發(fā)展而不斷深化的動(dòng)態(tài)過程，區(qū)位條件作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，對(duì)土地產(chǎn)出效益有重要影響。本文在該假設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地為分析對(duì)象，以我國地級(jí)及其以上級(jí)別城市作為研宄地域單元，考察城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素，特別是區(qū)位因素的影響作用。
    2研宄方法與數(shù)據(jù)。
    2.1柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。
    關(guān)于城市土地經(jīng)濟(jì)密度的影響因素，目前己有不少統(tǒng)計(jì)描述和回歸分析[166m，但對(duì)影響因素指標(biāo)的選擇并不一致，而且大多未給出足夠的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理支撐。事實(shí)上，在新古典城市經(jīng)濟(jì)增長理論框架下，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步和土地投入等要素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與增長的作用一直是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄焦點(diǎn)之一[1819。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重對(duì)土地要素投入的考察，而在一定的技術(shù)條件下，土地、資本和勞動(dòng)力作為三大生產(chǎn)投入要素具有可替代性。因此，在實(shí)證計(jì)量分析中，柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式被廣泛應(yīng)用，具體如下：
    q=ak價(jià)7⑴。
    式中，2為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，k為資本要素投入，l為勞動(dòng)力要素投入，p為土地要素投入，a卩，y分別是資本、勞動(dòng)力和土地投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)，a為全要素生產(chǎn)率，主要代表技術(shù)進(jìn)步以及其他影響生產(chǎn)率的因素的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變的假設(shè)，式中有一個(gè)約束假設(shè)卩十7=1，此時(shí)兩邊除以p便得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度與各要素的關(guān)系式：
    pq=ac(krcjl)(2)。
    從式(2)的推導(dǎo)可以查看出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度不僅與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上的資本投入和勞動(dòng)力投入等有緊密聯(lián)系，還與技術(shù)水平和其他影響社會(huì)生產(chǎn)率的因素密切相關(guān)?；谏鲜隼碚摲治?，本文建立以下實(shí)證模型：y=aokslgn,y'/(0)。
    式中，y=q/p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度，q取城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，p為城鎮(zhèn)建設(shè)用地總和;；()為單位面積固定資產(chǎn)投資總額，反映資本投入;為第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。此外，可測(cè)量的影響全要素生產(chǎn)率水平a的因素包括了5個(gè)因子，分別是4個(gè)結(jié)構(gòu)性因子向量y(=1,…，4)和區(qū)位因子向量0，而ao則代表城市其他無法度量的影響生產(chǎn)率水平的因素的綜合作用。ap，y1,…，4)為各種要素投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)。
    城市要素生產(chǎn)率的影響因素主要包括技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境、城市開放程度和城市發(fā)展水平等四方面。具體指標(biāo)的含義和選擇參見表1。其中，技術(shù)水平利用當(dāng)年地方財(cái)政在科學(xué)、教育方面的一般預(yù)算內(nèi)支出之和來測(cè)量;市場(chǎng)環(huán)境則通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度指標(biāo)[2)1來反映，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度越高的城市市場(chǎng)環(huán)境越寬松；而城市開放程度選取了客運(yùn)人口比例(全市客運(yùn)總量/總?cè)丝?，體現(xiàn)城市人口流動(dòng)的頻繁程度)和當(dāng)年實(shí)際使用外資金額，分別反映城市與外界的聯(lián)系以及對(duì)投資的吸引力；城市發(fā)展水平則選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和反映區(qū)域人口集聚程度的二元差異度(市轄區(qū)人口密度/全市人口密度)指標(biāo)來衡量城市發(fā)展階段和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展程度和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)率的影響。
    除上述四個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素以外，區(qū)位因素作為一個(gè)綜合指標(biāo)對(duì)要素生產(chǎn)率的影響主要包括三個(gè)層次，分別是（1)對(duì)全國層面的考察，在計(jì)量分析中加入地帶性差異和航空區(qū)位差異變量進(jìn)行分析；（2)對(duì)沿海地區(qū)內(nèi)部的考察，加入沿海城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量；（）對(duì)內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部的考察，加入內(nèi)陸城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量。其中，沿海城市和內(nèi)陸城市是指該城市處在沿海省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。依據(jù)我國建立的多級(jí)口岸體系，本文只選取最能體現(xiàn)區(qū)位條件和區(qū)位特征的一類水陸、航空口岸進(jìn)行研宄(表2)。
    對(duì)式（)兩邊取對(duì)數(shù)，并代入全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，得到用于線型回歸模型的表達(dá)式為：
    文章所研究的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度是指單位面積城鎮(zhèn)建設(shè)用地上的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，計(jì)量單位為萬元/km2。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指國土資源部2⑴1年頒布的《全國土地分類(過渡期間適用)》標(biāo)準(zhǔn)中城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨(dú)立工礦用地三類用地的集合。用地?cái)?shù)據(jù)來源于國土資源部年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出采用2004年各地級(jí)及其以上城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)，數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。
    經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2005《。
    中“中國地級(jí)及其以上城市”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。剔除數(shù)據(jù)不全的貴港、呂梁、巴中、思茅、蘭州、嘉略關(guān)、金昌、天水、平?jīng)?、隴南、固原、克拉瑪依、韶關(guān)等城市，以273個(gè)樣本城市為分析對(duì)象。
    區(qū)位因素通過虛擬變量來表示，利用arcgis軟件對(duì)中。
    國地級(jí)市域圖和中國港口、河流、航空港、海域等矢量地圖進(jìn)行疊加查詢，得到目標(biāo)城市的區(qū)位變量值。
    2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度區(qū)位差異描述性分析。
    通過均值和方差分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是在全國層面上，還是在沿海地區(qū)內(nèi)部或者在內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部，各地級(jí)市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在不同區(qū)位上存在十分顯著的差別（表3)。
    2.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度在全國層面上的梯度差異。
    在全國層面，地帶性差異在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上都十分明顯，沿海地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是內(nèi)陸地區(qū)的3倍以上，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則是內(nèi)陸地區(qū)的約1.5倍。而航空區(qū)位差異的影響也十分顯著，均在0.⑴1的顯著性水平上顯著，在45個(gè)具有一類航空口岸的城市中，其城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積高達(dá)446km2，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到1329億元，是無空港城市的3.7倍，而建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度則也是1.5倍左右。
    2.3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在沿海地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)位類型城市間的差異。
    在沿海地區(qū)內(nèi)部，口岸城市和空港城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度明顯高于其他城市。沿海口岸城市與沿海非口岸城市均為50個(gè)，建設(shè)用地面積在均值上相差不大，但是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相差約1倍，因此造成沿海具有一類水陸口岸城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度比非口岸城市要高超過1/3。而沿海具有一類航空港的城市比非空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大約1倍，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值超過2倍，則城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度約為非空港城市的1.5倍。2.3.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度在內(nèi)陸地區(qū)不同區(qū)位類型城市間的差異在內(nèi)陸地區(qū)，空港城市的經(jīng)濟(jì)密度有較明顯的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)陸口岸城市與非口岸城市雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積上存在較為顯著的差異(在95%的顯著性水平上），但是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上的顯著性水平只有72%，并不顯著。而內(nèi)陸空港城市與非空港城市之間在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度上均存在差異，空港城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和經(jīng)濟(jì)密度都明顯高于非空港城市。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇九
    筆者認(rèn)為，用地潛力包括絕對(duì)潛力和相對(duì)潛力。絕對(duì)潛力指城鎮(zhèn)條件內(nèi)部的閑置土地和城區(qū)內(nèi)農(nóng)用地等可直接為城鎮(zhèn)建設(shè)所利用的土地。相對(duì)潛力指在城鎮(zhèn)規(guī)劃條件的限制下，可以提高土地利用強(qiáng)度或改變土地利用結(jié)構(gòu)，從而提高利用效益的土地。用地潛力受很多因素的影響，主要有城區(qū)內(nèi)農(nóng)用地所占百分率、閑置土地百分率、土地利用強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)等，前二者影響絕對(duì)用地潛力，后三者影響相對(duì)用地潛力。
    1.2用地潛力評(píng)價(jià)方法。
    用地潛力評(píng)價(jià)按均質(zhì)功能地域原則，將城鎮(zhèn)劃分為若干街區(qū)，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，揭示不同街區(qū)、功能區(qū)土地利用效益和使用潛力差異。
    1.2.1單元?jiǎng)澐钟玫貪摿υu(píng)價(jià)以建成區(qū)內(nèi)主干道、次干道與支路分割成的自然街區(qū)為單元，即在現(xiàn)已劃定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依現(xiàn)有街道將其分成不同的街區(qū)，每個(gè)街區(qū)為一個(gè)用地潛力評(píng)價(jià)單元。
    1.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法用地潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有土地利用強(qiáng)度（容積率、建筑密度）、未利用地百分率（包括農(nóng)用地及其他空閑用地）、居住用地百分率等。依據(jù)容積率和建筑密度，將不同街區(qū)進(jìn)行用地潛力的分級(jí)，在每一級(jí)別內(nèi)詳細(xì)分析用地潛力。并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)未利用地及居住用地所占百分率，對(duì)各街區(qū)進(jìn)行分級(jí)，以表示不同街區(qū)用地潛力大小的差異。
    1.2.3數(shù)據(jù)的采集采用實(shí)地調(diào)查、地籍圖與現(xiàn)狀圖面積量算相結(jié)合的方法。涉及到的主要數(shù)據(jù)，有城區(qū)人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、城區(qū)總面積、各街區(qū)面積、各地類面積、建筑密度和容積率等。
    1.2.4典型城鎮(zhèn)選擇河北省深澤縣城人均用地140m2，與全國小城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地143m2相近，有一定的代表性。
    1.3用地潛力分析方法。
    城鎮(zhèn)用地潛力可按兩條線索加以分析。其一是分析街區(qū)用地潛力，將街區(qū)分級(jí)排序；其二是按不同用地類型分析用地潛力，并以規(guī)劃用地指標(biāo)為依據(jù)，計(jì)算出可挖潛力。在典例城鎮(zhèn)用地潛力分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，將收集到的其他幾個(gè)城鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀與潛力分析的結(jié)果相對(duì)比，進(jìn)一步分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的普遍問題，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地有很大潛力可挖。
    深澤縣位于河北省中南部，縣域地理位置東經(jīng)115。04'~115°21'，北煒38°07'~38°17'。深澤縣城區(qū)為縣政府駐地，由深澤鎮(zhèn)部分村莊及政府各行政事業(yè)機(jī)關(guān)、工廠企業(yè)占地組成，建設(shè)用地總面積843.0hm2，城區(qū)現(xiàn)有人口60000人。城區(qū)擔(dān)負(fù)著全縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心的綜合職能，是全縣的交通樞紐。深澤城區(qū)地類面積見表1。
    2.1各用地類型潛力分析。
    2.1.1住宅用地潛力分析深澤縣城區(qū)住宅用地總面積為288.3hm2，人均住宅用地48m2，占建設(shè)用地總面積的34.2%，建筑占地74.1hm2，建筑密度26%，建筑面積108hm2，容積率0.37。顯然，住宅用地高于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[4](以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定的20%~30%的用地結(jié)構(gòu)。以上數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)內(nèi)住宅用地人均占有量過大，且平面利用率和空間利用率都明顯偏低。如果按規(guī)劃用地人均34m2的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住宅用地（尤其“城中村”統(tǒng)一規(guī)劃改造挖潛，將超標(biāo)的部分予以調(diào)整，可挖潛土地84.0hm2。
    2.1.2工業(yè)倉儲(chǔ)用地潛力分析深澤縣城區(qū)內(nèi)有76.9hm2的工業(yè)倉儲(chǔ)用地，人均用地12.8m2，占建設(shè)用地總面積的9.1%，建筑密度19%，容積率0.26。工業(yè)倉儲(chǔ)用地低于《標(biāo)準(zhǔn)》15%~25%的規(guī)定。經(jīng)實(shí)地調(diào)查顯示，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部非生產(chǎn)用地比例過大，少數(shù)企業(yè)因停產(chǎn)造成土地閑置，企業(yè)分散聚集效益差，造成大量土地浪費(fèi)。若工業(yè)布局合理，一般可節(jié)約用地10%~20%，可挖潛用地11.5hm2。這樣在土地資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)核算時(shí)不僅能降低工業(yè)成本，還可用節(jié)約下的土地進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。
    2.1.3公共建筑用地潛力分析在深澤縣城區(qū)內(nèi)，公共建筑用地總面積46.2hm2，占建設(shè)用地總面積的5.5%，建筑密度19%，容積率0.31，平均樓層1.89，其中以城區(qū)中心街區(qū)的公共建筑用地比例最大。與其他城鎮(zhèn)相比，容積率明顯偏低，空間利用程度不夠，如進(jìn)行合理規(guī)劃，將容積率提高到0.50，則可挖潛用地12.7hm2。另外，有一些公共建筑用地占據(jù)著城內(nèi)較繁華的地段，使土地的經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮，如通過用途置換，依據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)的變化，將部分工業(yè)用地改為商業(yè)或住宅用地，可更好地發(fā)揮土地的區(qū)位經(jīng)濟(jì)效益。
    2.1.4未建設(shè)利用土地潛力分析未建設(shè)利用土地潛力即絕對(duì)潛力。從深澤縣城調(diào)查測(cè)算匯總的成果中可以看出，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，建筑用地平均利用率僅為65.4%，有283.2hm2的農(nóng)用地和8.0hm2的其他空閑地，分別占總面積的33.6%的和1.0%。
    2.1.5市政和商業(yè)用地潛力分析深澤縣城區(qū)內(nèi)市政和商業(yè)用地分別為57.2hm2和12.3hm2，分別占總面積的6.8%和1.5%，容積率分別為0.54、0.35，平均樓層分別為2.0、1.9。兩類用地所處區(qū)位多為城市中心及道路兩旁，土地利用程度較高，但仍有潛力可挖。
    2.1.6其他用地潛力分析其他用地主要包括專用綠地、特殊用地等，城鎮(zhèn)此類用地所占比例均很小，尤其公共綠地面積均未達(dá)到城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，深澤縣城區(qū)內(nèi)絕對(duì)用地潛力很大，共有253.1hm2土地可供未來城鎮(zhèn)建設(shè)使用。
    2.2城區(qū)內(nèi)各街區(qū)用地潛力分析。
    深澤縣城區(qū)的建筑密度平均為13.6%，容積率平均為0.21，總體上偏低。但就每一個(gè)街區(qū)而言，差異很大。為了便于對(duì)比研究，依據(jù)建筑密度和容積率的數(shù)值分布，將25個(gè)街區(qū)劃分為3個(gè)級(jí)別。
    2.2.1高利用水平街區(qū)建筑密度大于29%的街區(qū)有5個(gè)，而容積率大于0.45的有8個(gè)。這部分街區(qū)主要位于縣城中心，或商業(yè)繁華地段。這些街區(qū)土地平面利用程度較大，空間利用不夠，挖潛重點(diǎn)為適當(dāng)降低建筑密度，提高容積率和建筑層數(shù)。
    2.2.2中等利用水平街區(qū)建筑密度在19%~29%之間，容積率在0.3~0.45間的街區(qū)有6個(gè)，這部分街區(qū)與上一級(jí)街區(qū)相鄰，主要為村莊、學(xué)校、政府、機(jī)關(guān)等。本級(jí)街區(qū)中，建筑密度較為適宜，但容積率低；多為老城區(qū)，土地平面利用程度較高，空間利用程度低，其挖潛重點(diǎn)主要是進(jìn)行舊城改造、向空間發(fā)展。
    2.2.3低利用水平街區(qū)建成區(qū)中的其余10個(gè)街區(qū)，為老城區(qū)外圍的村莊及近幾年來新建的工廠、企業(yè)等用地。其容積率均低于0.3。這類街區(qū)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)土地整理的重點(diǎn)。
    3河北省部分城鎮(zhèn)用地潛力對(duì)比分析。
    為進(jìn)一步證實(shí)典例城鎮(zhèn)用地潛力的分析結(jié)果是否具有一定的代表性，是否反映了河北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地有潛力可挖的普遍現(xiàn)象，在對(duì)典例城鎮(zhèn)用地潛力分析的基礎(chǔ)上，收集了河北省部分中小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)據(jù)資料，借以分析研究城鎮(zhèn)用地潛力特點(diǎn)與規(guī)律。
    3.1城鎮(zhèn)間用地潛力與城鎮(zhèn)等級(jí)。
    為了研究方便，依據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模和人口規(guī)模，將城鎮(zhèn)進(jìn)行等級(jí)歸類（見表2，表3）。
    從表中數(shù)據(jù)可知，城鎮(zhèn)用地潛力（同《標(biāo)準(zhǔn)》[4]相比）大小與城鎮(zhèn)等級(jí)呈負(fù)相關(guān)。即低級(jí)別的城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)過高，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不利，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地規(guī)模缺乏合理控制，用地可挖潛力很大；高級(jí)別的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制相對(duì)健全，人均用地指標(biāo)趨于合理，可挖潛力不大；其次，城鎮(zhèn)絕對(duì)用地潛力與城鎮(zhèn)等級(jí)成反比。即低級(jí)別的城鎮(zhèn)居住用地和農(nóng)用地所占比例較大，絕對(duì)潛力較大，城中村現(xiàn)象較嚴(yán)重，相對(duì)潛力較大。
    從各城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況可以看出，城鎮(zhèn)用地潛力主要的共同點(diǎn)有：建成區(qū)人均占地面積過大、城區(qū)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)不合理、居住用地和農(nóng)用地所占比重過大、建設(shè)用地范圍內(nèi)建筑密度與容積率都顯著偏低、土地利用強(qiáng)度小，土地有很大潛力可挖。完全可通過內(nèi)涵挖潛來滿足近、中期城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要。另外，城鎮(zhèn)用地潛力與區(qū)位條件呈負(fù)相關(guān)。即城鎮(zhèn)中心用地潛力小，而城區(qū)中心外圍用地潛力大，特別是“城中村”。
    總之，就不同級(jí)別城鎮(zhèn)而言，隨著城鎮(zhèn)級(jí)別的降低，建設(shè)用地利用強(qiáng)度降低，人均占地面積增大，用地結(jié)構(gòu)不合理程度增大，用地可挖潛力增大，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的狀況。
    通過對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力的分析，揭示了目前城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，說明河北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地有潛可挖。為發(fā)揮土地最大經(jīng)濟(jì)效益，顯化其價(jià)值量，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，筆者建議采取如下對(duì)策。
    4.1在規(guī)劃的引導(dǎo)下系統(tǒng)地挖掘建設(shè)用地潛力。
    4.1.1加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的龍頭作用總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理的'依據(jù)，是城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營運(yùn)行的前提，是宏觀調(diào)控資源配置的重要手段，必須保持嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。城鎮(zhèn)用地挖潛工作必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，依據(jù)總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)功能區(qū)的劃分和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求，實(shí)行地產(chǎn)置換和局部改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)化土地資源配置的具體挖潛措施。只有這樣，才能保證挖潛工作達(dá)到其預(yù)期效果。
    4.1.2城鎮(zhèn)用地挖潛工作應(yīng)與土地利用規(guī)劃結(jié)合進(jìn)行在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，與城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，即把挖潛措施的實(shí)施過程與詳細(xì)規(guī)劃的執(zhí)行過程統(tǒng)一于一體，達(dá)到既充分挖掘用地潛力，又實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的。將城中村改造與舊城改造、土地置換與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。
    通過綜合布局，合理規(guī)劃，提高城區(qū)建設(shè)用地容積率和城區(qū)建筑密度。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在深澤縣城區(qū)建筑密度為13.6%，若經(jīng)合理規(guī)劃，達(dá)目前建筑密度通?？刂频?5%;容積率現(xiàn)狀0.21，若達(dá)到0.31的全國平均水平則可挖潛200hm2左右用地。
    4.2規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，走集約用地道路。
    城鎮(zhèn)建設(shè)用地之所以存在大量不合理現(xiàn)象，造成對(duì)土地資源的浪費(fèi)，其主要?dú)v史原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下配置土地資源，土地使用權(quán)的取得主要是無償劃撥方式，大部分土地處于無價(jià)、不流動(dòng)的靜止?fàn)顟B(tài)，妨礙城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用程度。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，培育規(guī)范土地市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源，必將促進(jìn)土地使用者節(jié)約用地，提高土地利用效益的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的形成。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，改變了土地資源的配置方式，進(jìn)一步使無價(jià)、靜止的土地資源，進(jìn)入有價(jià)、流動(dòng)的過程，有利于內(nèi)涵挖潛工作的順利進(jìn)行，也為挖潛工作提供了新思路、新方法。
    4.2.1利用土地區(qū)位差價(jià)，實(shí)行土地置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)利用土地區(qū)位差價(jià)，實(shí)行土地置換，發(fā)揮土地增值作用，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。就一些城鎮(zhèn)而言，其中心商業(yè)區(qū)為城區(qū)內(nèi)最好地段，潛在經(jīng)濟(jì)效益高，但其中仍有部分村莊住宅用地，造成黃金地段無黃金效益，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揮這部分用地的潛在經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)改變其用途，實(shí)行土地置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
    4.2.2盤活閑置土地對(duì)破產(chǎn)企業(yè)等閑置土地的使用權(quán)進(jìn)行處置，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，盤活閑置土地，收回國有土地資產(chǎn)收益。一些城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)有部分企業(yè)停產(chǎn)，造成土地閑置，通過城鎮(zhèn)土地資本運(yùn)營，充分挖掘土地資產(chǎn)的價(jià)值，為國企改革提供巨額資金，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值。通過以上措施，盤活這部分土地，所得資金可以用于城鎮(zhèn)建設(shè)，也可用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)很好的建設(shè)用地挖潛途徑。
    根據(jù)調(diào)查，采取不同的處置措施，通過企業(yè)間的兼并、合并、企業(yè)“退二進(jìn)三”及土地轉(zhuǎn)讓，對(duì)低效利用土地進(jìn)行處置，對(duì)經(jīng)營不景氣、地理位置優(yōu)越的企業(yè)通過土地資產(chǎn)置換，來盤活土地資產(chǎn)，使土地的經(jīng)濟(jì)效益得到了充分發(fā)揮。對(duì)于改制企業(yè)土地資產(chǎn)采取靈活處置方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、效益好的企業(yè)，以出讓方式處置土地使用權(quán)。對(duì)繳納出讓金有困難又不宜采取作價(jià)入股方式處置土地的企業(yè)，采取租賃方式。對(duì)不宜采取有償使用方式的企業(yè)，繼續(xù)保持劃撥方式。
    4.3建立土地收購儲(chǔ)備制度。
    目前，城鎮(zhèn)普遍存在著土地閑置現(xiàn)象，或者是在黃金地段存在大片低效利用的廠房、倉庫；同時(shí)，在土地供給引導(dǎo)需求機(jī)制下，存在著部分項(xiàng)目沒地用。所以，需要政府調(diào)劑土地閑置使用者與用地需求者之間的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，即建立城鎮(zhèn)存量土地由政府統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配置的土地收購儲(chǔ)備制度[8]。通過收購儲(chǔ)備機(jī)制，政府可將閑散土地充分利用起來，減緩城區(qū)建設(shè)繼續(xù)外延的速度，降低對(duì)耕地資源的壓力，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，深澤縣土地儲(chǔ)備庫已經(jīng)建立，現(xiàn)已入庫土地15宗，面積26hm2，土地儲(chǔ)備像蓄水池一樣調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。其次，政府可加強(qiáng)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，防止國有資產(chǎn)流失，穩(wěn)定地價(jià)與土地市場(chǎng)秩序；再次，可促進(jìn)城區(qū)土地資源的優(yōu)化配置，服務(wù)于企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行土地整理，保證規(guī)劃的實(shí)施。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十
    浙江廣播電視大學(xué)甌海分?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”
    論文（作業(yè)）題目淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題。
    姓名。
    專業(yè)農(nóng)村行政管理。
    摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙５蛯?shí)質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對(duì)策。
    從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個(gè)方面：
    （一）人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會(huì)形成生態(tài)問題。
    （二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所，又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。
    二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害。
    當(dāng)前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：
    （一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200kg）。氮素化肥過量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
    （三）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。
    此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)?？傊?，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。
    三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措。
    黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。
    （一）將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。
    上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。
    這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。
    （二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)。
    1、產(chǎn)量目標(biāo)。
    隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一段時(shí)間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。
    2、收入目標(biāo)。
    產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(chǎng)（消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng)）充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。
    3、環(huán)境目標(biāo)。
    生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    （三）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。
    所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。
    目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)重要原因。因此，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項(xiàng)目；從統(tǒng)計(jì)入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化；完善報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度。
    （四）政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理。
    政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。
    行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷加強(qiáng)。
    控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對(duì)收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵(lì)作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。
    法律手段是通過立法和司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    （五）大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
    生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，社會(huì)三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體。
    目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它有機(jī)地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
    （六）加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。
    系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)達(dá)、生態(tài)社會(huì)和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。
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    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十一
    目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視,全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為,要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn),使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo),那么無論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識(shí)。
    目標(biāo)決定方向,只有目標(biāo)清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分,二者絕對(duì)不能混淆,這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。
    目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn),不管在什么時(shí)期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是,衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化,主要是看這個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%,就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。
    從我國許多地方的實(shí)際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確,因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病:重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了,這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
    辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ),重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會(huì)發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市,有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題:要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。
    目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個(gè),山東省有1000多個(gè),平均每個(gè)只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè),既沒有必要,又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下,當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點(diǎn)性”。
    從現(xiàn)實(shí)情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性?；镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn),集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并,也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項(xiàng)目,防止造成更大的浪費(fèi)。這樣,把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強(qiáng)有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。
    三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號(hào)是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”,結(jié)果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi),甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問題,還帶來若干負(fù)面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等,但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí),卻沒有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。
    以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項(xiàng)目,如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。
    在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí),還要通過制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
    四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。
    良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn),就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。
    現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點(diǎn)發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個(gè)城市,達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí),充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設(shè)或改善市場(chǎng)設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場(chǎng)容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強(qiáng)吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì),建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),以采掘?yàn)辇堫^,帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì),形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
    五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。
    目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。
    小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對(duì)頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力,錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
    增強(qiáng)人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題。第一,大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng),或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲,但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo),允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十二
    以江西省贛州市為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對(duì)思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個(gè)具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對(duì)策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
    可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
    1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
    所謂城鎮(zhèn)化，是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程?？傊r(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴(kuò)散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。
    1.2可持續(xù)發(fā)展。
    1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)?？傊?，可持續(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。
    有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳?！边@是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對(duì)差距迅速擴(kuò)大階段，在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)總體局勢(shì)不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴(kuò)大的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴(kuò)大的加速度呢，從中國的實(shí)際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。
    2003年末，江西贛州市戶籍總?cè)丝?31.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個(gè)百分點(diǎn)，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個(gè)，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個(gè)的有3個(gè)縣市，具體分布如表2.
    從以上統(tǒng)計(jì)資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠(yuǎn)低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個(gè)縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對(duì)城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對(duì)城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會(huì)昌、瑞金。
    可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總?cè)丝谠黾拥乃俣取?BR>    贛州市城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲(chǔ)蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。
    存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯(cuò)誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財(cái)政，根本不可能對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行投資建設(shè);另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，難以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于資金難以到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個(gè)樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。
    農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當(dāng)代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認(rèn)識(shí)。讓他們樹立市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和利益。
    3.2嚴(yán)格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)國際競(jìng)爭力。
    農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強(qiáng)度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標(biāo)，針對(duì)贛南人口居住分散的實(shí)際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個(gè)中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。
    3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
    為了改變當(dāng)前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，還要在有效的社會(huì)監(jiān)督下，使有限的建設(shè)資金合理使用于最需要的項(xiàng)目上，爭取較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會(huì)集資、上級(jí)政府補(bǔ)助、有關(guān)職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財(cái)政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設(shè)施建設(shè)，也有依法出租經(jīng)營權(quán)籌資，開放民營投資與經(jīng)營某些設(shè)施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設(shè)，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動(dòng)員群眾參加義務(wù)勞動(dòng)，或以工代賑，以工抵交部分應(yīng)繳納的費(fèi)用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。
    3.4科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)。
    加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時(shí)，還要有經(jīng)營城市的理念，強(qiáng)化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個(gè)城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設(shè)很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計(jì)規(guī)劃,只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會(huì)限制區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    2004年9月16~18日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須“以人為本”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合對(duì)贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。
    1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設(shè)管理手冊(cè)。
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    2胡順延,周明祖,水延凱等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。
    戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十三
    分校（站、點(diǎn)）：學(xué)生姓名：學(xué)。
    號(hào)：
    摘要：文章通過對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財(cái)政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政體制因勢(shì)利導(dǎo)，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。
    “三農(nóng)”問題。
    公共財(cái)政體制。
    2004年2月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而達(dá)到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。
    長期以來，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點(diǎn)問題，而且眾說紛紜。有的人認(rèn)為首先發(fā)展大城市好，有的人認(rèn)為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認(rèn)為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進(jìn)的戰(zhàn)略。
    那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動(dòng)，而應(yīng)該正視人口流動(dòng)問題，因?yàn)橹挥型ㄟ^人口流動(dòng)才能保證長遠(yuǎn)的社會(huì)穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運(yùn)輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費(fèi)巨大，污染嚴(yán)重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)和可行性。
    小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟(jì)增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。
    今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠(yuǎn)發(fā)展則需慎重。長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是有重點(diǎn)地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個(gè)地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對(duì)中等城市、大城市的發(fā)展不應(yīng)一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對(duì)于大中城市、特大城市要著重進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)有選擇的進(jìn)行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)城定居，從觀念上認(rèn)識(shí)到違背城市化規(guī)律的做法會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實(shí)行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。
    綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財(cái)政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。
    三、城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題及改革的方向。
    由于小城鎮(zhèn)財(cái)政存在著分稅制財(cái)政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財(cái)政的預(yù)決算權(quán)由上級(jí)政府做出，同時(shí)返還給小城鎮(zhèn)本身的財(cái)政資金非常有限，從而導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)財(cái)政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”展開的，即財(cái)政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場(chǎng)該做、且能做好的事情放手交給市場(chǎng)去做，而一些完全應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的，盡快承擔(dān)起來，避免有限財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。
    所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運(yùn)行中存在的問題。與此同時(shí)，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。結(jié)合我國小城鎮(zhèn)公共財(cái)政的實(shí)際情況，適時(shí)地進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新。
    1政府職能的轉(zhuǎn)變。
    首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對(duì)農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動(dòng)整個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程。
    其次，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實(shí)惠的同時(shí)，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個(gè)人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
    再次，加強(qiáng)信息提供和高新技術(shù)開發(fā)。運(yùn)用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)、國際市場(chǎng)的競(jìng)爭力。需要注意的一點(diǎn)是要結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進(jìn)，造成有限的財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。
    3完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。
    在進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡、高效的運(yùn)行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級(jí)財(cái)政和一級(jí)財(cái)力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財(cái)稅的分配比例，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順財(cái)稅關(guān)系、改革財(cái)政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級(jí)國庫，同時(shí)還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長遠(yuǎn)的發(fā)展。
    只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村財(cái)政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。
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    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十四
    (1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
    (2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識(shí)，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。
    2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。
    2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個(gè)方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
    2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對(duì)地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個(gè)地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)國家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對(duì)已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
    2．4切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)有關(guān)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)和評(píng)價(jià)體制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人一定要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十五
    制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我省小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平層次不齊，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)總體相對(duì)滯后，制約因素很多，應(yīng)借著西部大開發(fā)的契機(jī)，采取多種有效措施加快推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。
    [關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。
    一、小城鎮(zhèn)的概念。
    在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟(jì)、物資為一體的有機(jī)實(shí)體。
    二、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢(shì)。
    近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，全市的一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度明顯加快，逐漸成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)培育滯后、投入嚴(yán)重不足、配套政策不完善等因素的影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，總體水平不高，改造提升、加快發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。
    小城鎮(zhèn)處于城市之尾、農(nóng)村之首，是農(nóng)村區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，使城市的資源向農(nóng)村輻射，資金向農(nóng)村擴(kuò)散，城市文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市轉(zhuǎn)變；能帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加更多的就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必將成為“十二五”及至今后較長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)之一。因此，我市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇也日趨成熟。
    三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。
    由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。我省小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力小；社會(huì)保障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：
    場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。
    2、“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來越明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實(shí)踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。
    力，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競(jìng)爭力。
    4、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。現(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。
    5、城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。
    1、提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。
    規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理定西市農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。
    2、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真謀劃新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)本著因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，從本地的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)條件、人口規(guī)模等實(shí)際情況出發(fā)，明確界定小城鎮(zhèn)的功能定位。要在客觀分析全市各建制鎮(zhèn)的具體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)已具備建設(shè)條件的，盡快編制小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，突出特色、適當(dāng)超前，建設(shè)可分期進(jìn)行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。
    3、強(qiáng)基固本，改造提高，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    由于經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力有限，全市小城鎮(zhèn)普遍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，不能滿足發(fā)展的需要。道路交通、郵政通信、供電供水是城鎮(zhèn)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，要首先注意加強(qiáng)這方面的建設(shè)。學(xué)校、文體場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、環(huán)保排污、環(huán)境綠化等也是城鎮(zhèn)必不可少的設(shè)施，要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展甚至超前發(fā)展。同時(shí)還要通過鼓勵(lì)群眾集資建房、引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)普通商品房、整理開發(fā)土地連片營造住宅小區(qū)等方式，加強(qiáng)居民住宅建設(shè)。
    4、項(xiàng)目先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。
    要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“牛鼻子”來抓。一是要立足于本地馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜、花卉、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，吸納農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是要發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的服務(wù)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。三是要培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)。另外，要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我市的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要辦好市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應(yīng)。
    5、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安置。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。
    限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同時(shí)還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。
    6、創(chuàng)新機(jī)制，多元融資，以開放帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一齊上，建立起以政府資金為引導(dǎo)，全社會(huì)、內(nèi)外資共同參與的多元化投資、融資的建設(shè)機(jī)制。一是抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把投資的重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)以及民生工程傾斜的機(jī)遇，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備和申報(bào)工作。二是市、縣區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；各縣區(qū)收取的城市維護(hù)費(fèi)和小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推廣隴西縣經(jīng)營城市的成功作法，通過統(tǒng)一征地拆遷，進(jìn)行土地使用權(quán)拍賣，盤活小城鎮(zhèn)存量土地資源。四是加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，形成聚集效應(yīng)。五是在供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營。
    7、加強(qiáng)管理，優(yōu)化環(huán)境，，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
    小城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效能的管理。小城鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差等不文明現(xiàn)象入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序。要明確鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善綜合管理機(jī)構(gòu)，建立正常的管理秩序。要制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)教育，發(fā)揮廣大群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。
    8、繁榮文化，公共服務(wù)，提升小城鎮(zhèn)的凝聚力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心、圖書室、閱覽室、體育場(chǎng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場(chǎng)所、拓展空間；在軟件建設(shè)方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民自發(fā)組織群眾性演出團(tuán)體，在農(nóng)閑之余和節(jié)假日期間，自編自演一些“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的社火，戲曲等鄉(xiāng)村文藝作品。