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社會(huì)保障的論文課題篇一
一、健全相關(guān)法制，保證社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒(méi)有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問(wèn)題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門(mén)條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會(huì)保障財(cái)源需要
可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問(wèn)題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問(wèn)題，首先必須深化工資制度的改革。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒(méi)有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過(guò)銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門(mén)的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會(huì)保障稅的'開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門(mén)的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門(mén)用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
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社會(huì)保障的論文課題篇二
摘要：
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容,社會(huì)保障基金安全運(yùn)行和保值增值直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,因此,社會(huì)保障基金監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。本文先是介紹了社會(huì)保障基金的相關(guān)概念，然后有介紹了社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則和對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容，最后對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出來(lái)一系列的建議。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
一、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)第一文庫(kù)網(wǎng)理論概述
（一）社會(huì)保障基金的概念
社會(huì)保障基金是國(guó)家按照法律法規(guī)設(shè)立,通過(guò)國(guó)家收入再分配、為勞動(dòng)者提供的用于社會(huì)保障目的的轉(zhuǎn)向貨幣基金。在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障基金是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),社?；鸬奶攸c(diǎn)是由社會(huì)保障制度的性質(zhì)所決定的。全國(guó)社會(huì)保障基金指的是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開(kāi)放的,社?；鹗菄?guó)家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。
（二）社會(huì)保障基金的分類
社會(huì)保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、社會(huì)救濟(jì)基金；根據(jù)所有權(quán)劃分可分為個(gè)人基金、公共基金、機(jī)構(gòu)基金；根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理方式劃分可分為財(cái)政性基金、市場(chǎng)信托基金、公共公積金。
（三）社會(huì)保障基金的特征
1.強(qiáng)制性與法律規(guī)范性。社會(huì)保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過(guò)程，國(guó)家有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個(gè)人和企業(yè)都必須無(wú)條件地遵守履行各自的義務(wù)。
2.儲(chǔ)備性
社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力和收入能力的時(shí)候,國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn),將其所創(chuàng)造價(jià)值的一部分強(qiáng)行扣除,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累、投資、管理營(yíng)運(yùn),在其喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí),從這部分己經(jīng)儲(chǔ)備的基金中為其提供補(bǔ)償。而且，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時(shí)，可以為其提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。有著顯而易見(jiàn)的儲(chǔ)備性質(zhì)。
3.基礎(chǔ)保障性
社會(huì)保障基金為社會(huì)成員提供基金的經(jīng)濟(jì)保障，而不是高水平的生活保障，這一點(diǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟(jì)保障。
4.互助共濟(jì)性
我們知道，在履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)收入較高的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較多,而收入較低的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。但是，在享受社會(huì)保障基金給付待遇時(shí)卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因?yàn)樵谏a(chǎn)和分配過(guò)程中，社會(huì)成員之間存在著不平等，而通過(guò)社會(huì)保障這種再分配的形式，可以調(diào)節(jié)和緩解這種不公平。
5.非營(yíng)利性
建立社會(huì)保障基金的目的在于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的投資基金不同。
二、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管概述
社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是指國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專職監(jiān)管部門(mén)以及利害關(guān)系者對(duì)社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的投資管理過(guò)程及投資結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)定，以保證社?；鸬耐顿Y符合一國(guó)的有關(guān)政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險(xiǎn)人的利益。
（一）社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則
1.安全性原則
由于社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備性基金，是保障人們基本生活水平的專項(xiàng)基金，所以，在任何情況下，社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該以安全性為首要原則。
2.盈利性原則
社會(huì)保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。
3.流動(dòng)性原則
由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會(huì)保障基金支付的及時(shí)性，因此，要求社會(huì)保障基金在投資營(yíng)運(yùn)時(shí)必須注意適當(dāng)保持基金的流動(dòng)性,即保證有足夠的資金在需要支付時(shí)可以隨時(shí)變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會(huì)保障的正常運(yùn)行。
（二）社會(huì)保障基金監(jiān)管的分類
監(jiān)管)、社會(huì)輿論監(jiān)督。
（三）我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的內(nèi)容
1.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：
主要是對(duì)社會(huì)保障基金管理投資機(jī)構(gòu)本身具備的條件進(jìn)行公平衡量。
2.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
為充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的功能,必須嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)保障基金投資監(jiān)管制度,強(qiáng)制社會(huì)保障基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審定,執(zhí)行社會(huì)保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會(huì)保障基金投資的總量控制和結(jié)構(gòu)限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對(duì)管理人監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管原則,在確保社會(huì)保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上使社會(huì)保障基金達(dá)到一定的投資收益水平。
3.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)退出制度的監(jiān)管
除了對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制之外，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的退出制度也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。如果基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有辦法履行委托管理的合同，達(dá)不到預(yù)期的要求或基金運(yùn)營(yíng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該立即按照法律法規(guī)對(duì)其運(yùn)營(yíng)資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。
三、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）沒(méi)有健全的法律法規(guī)
法律是一切保障的基礎(chǔ)，立法的缺失，使得社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風(fēng)險(xiǎn)因素增加。
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清
我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括眾多政府部門(mén)，例如人力資源和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、社保基金理事會(huì)等。這種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權(quán)力分散，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確或重疊，互相協(xié)調(diào)成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機(jī)構(gòu)既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對(duì)自身的角色模糊，影響社?；鸬娜粘１O(jiān)管。
（三）基金監(jiān)管透明度低
起來(lái)還是基金監(jiān)管的透明度低，沒(méi)有健全的信息披露制度。
（四）監(jiān)管信息化水平低
我國(guó)社會(huì)保障的信息化建設(shè)相對(duì)落后，軟硬件設(shè)施不健全，監(jiān)管部門(mén)的信息建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，導(dǎo)致了大量的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)傳送，各級(jí)行政部門(mén)之間資源無(wú)法共享，尤其是省級(jí)區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒(méi)有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合。
四、社?；鸢踩珷I(yíng)運(yùn)監(jiān)管中問(wèn)題的原因分析
（一）社保基金運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部控制制度不嚴(yán)
內(nèi)部控制制度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制重視度不夠，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范意識(shí)比較差，內(nèi)部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會(huì)使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很嚴(yán)，缺乏剛性。
（二）社?；疬\(yùn)營(yíng)的外部監(jiān)管不力
外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社?；鸬靡园踩\(yùn)行的最強(qiáng)有力的保障，而且對(duì)基金監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運(yùn)營(yíng)就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門(mén)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上各個(gè)部門(mén)都可以對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題要及時(shí)反映，對(duì)基金進(jìn)行一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)管。當(dāng)然，如果要很好地了解社保基金的運(yùn)營(yíng)走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個(gè)部門(mén)的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的工作效率，而且對(duì)社保基金的安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。
五、完善中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）健全社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的法律體系
首先要先建立一個(gè)完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為要嚴(yán)厲懲處。
（二）完善社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)
要加強(qiáng)體系內(nèi)部的監(jiān)管，體系內(nèi)部要有獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正。當(dāng)然，除了體系內(nèi)部的監(jiān)管，社會(huì)各部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)該積極參與監(jiān)管。
（三）完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息披露制度
隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化是必然的趨勢(shì)，相關(guān)信息要強(qiáng)制地披露，給予群眾必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且，信息透明化和公開(kāi)化，也有利于工作人員進(jìn)行自我控制和約束，以避免不當(dāng)行為的發(fā)生。
（四）建立社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制
對(duì)投資運(yùn)營(yíng)部門(mén)要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的核查，看他們的投資運(yùn)營(yíng)資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時(shí)對(duì)其全力進(jìn)行限制，必要時(shí)取消。
參考文獻(xiàn)：
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社會(huì)保障的論文課題篇三
作為說(shuō)明這些問(wèn)題的起點(diǎn)，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會(huì)角色之間有何種關(guān)系。人們都會(huì)同意，一個(gè)人的種種日常生活的角色是他／她生來(lái)就自然地承擔(dān)著的：一般地，一個(gè)人先是一個(gè)兒子／女兒，進(jìn)而是一個(gè)男人／女人，一個(gè)丈夫／妻子，最后又可能是一個(gè)父親／母親；此外，他／她還可能是一個(gè)兄弟／姐妹，一個(gè)朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個(gè)人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關(guān)系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關(guān)系發(fā)生根源上的這種自然性質(zhì)向來(lái)在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關(guān)系。這種自然性質(zhì)一則在于這些關(guān)系是基于血緣或地緣關(guān)系的，二則在于它們包含著生命過(guò)程中自然的撫育與互助關(guān)系。由于這些關(guān)系而結(jié)成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。
另一方面，一個(gè)人的公民地位以及人們作為公民的相互關(guān)系則是通過(guò)社會(huì)的法律體系確定的。在一個(gè)法律的社會(huì)，家庭的成員之間同時(shí)存在著兩種基本的關(guān)系：血緣關(guān)系與作為公民的關(guān)系。不過(guò)在家庭中，由血緣關(guān)系確定的相互關(guān)系是基本的關(guān)系。法律總是首先肯定這些關(guān)系，并把這些關(guān)系所產(chǎn)生的自然義務(wù)變?yōu)榉?。盡管與家庭財(cái)產(chǎn)的析分和繼承密切相關(guān)的事務(wù)也是立法的對(duì)象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關(guān)系的方向，并且使法律的干預(yù)限制在較小的范圍內(nèi)。一旦家庭成員之間作為公民的關(guān)系成為第一位的關(guān)系，這通常表明家庭作為生活共同體的實(shí)際解體，這時(shí)成員間的相互關(guān)系只能依照關(guān)于公民的權(quán)利與義務(wù)的法律來(lái)解決。
公民關(guān)系的自然基礎(chǔ)，是由兄弟關(guān)系引申與擴(kuò)展的同邦人關(guān)系。在古代城市國(guó)家，同邦人也像家族的關(guān)系那樣是一種感情的關(guān)系。但是由于它遠(yuǎn)不及家族關(guān)系的感情那樣強(qiáng)烈，公民的關(guān)系從它在古代社會(huì)產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎(chǔ)上的關(guān)系。近代以來(lái)，隨著個(gè)人主體地位的提升和民族國(guó)家的共同生活日漸發(fā)達(dá)并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對(duì)陌生人的關(guān)系，稀薄得幾不存在，公民間的關(guān)系更是漸漸成了無(wú)感情的政治與法律。所以公民是一個(gè)人在一法律的政治社會(huì)中的成員資格?，F(xiàn)代民族國(guó)家的邊界是一個(gè)法律的政治社會(huì)同其他社會(huì)相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國(guó)家，一個(gè)人僅因出生而具有的國(guó)籍便使得他在法律上具有公民的資格。
二
交往關(guān)系在這兩個(gè)水平上會(huì)顯示很大區(qū)別。倫理的關(guān)系都是個(gè)別的、獨(dú)特的關(guān)系。在每種關(guān)系中，關(guān)系對(duì)象都是一個(gè)同我們處于特殊關(guān)系中的單數(shù)的他者。每種關(guān)系都與其他關(guān)系不同：父子關(guān)系同母子關(guān)系不同，同兄弟／姐妹關(guān)系更不同。每種關(guān)系中這一方同另一方的關(guān)系也與另一方同這一方的關(guān)系不同，例如父親同子女的關(guān)系與子女同父親的關(guān)系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時(shí)，每種倫理的關(guān)系都是個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的直接的關(guān)系，并且要求個(gè)別的、直接的相互回應(yīng)。由于這些性質(zhì)，人們常常把這種交往關(guān)系視為私人事務(wù)。法律對(duì)于這類事務(wù)的干預(yù)必須小心地限制在非常有限的范圍之內(nèi)：僅當(dāng)一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時(shí)，法律才能作出必要干預(yù)。另一方面，人們作為公民的相互關(guān)系則是一般的無(wú)差別的關(guān)系。在公共生活中，典型的交往關(guān)系是一個(gè)人同陌生人的關(guān)系：他／她面對(duì)的是同他／她沒(méi)有感情關(guān)系、不具有直接的個(gè)別的相互回應(yīng)性、因而對(duì)他／她而言沒(méi)有差別的陌生人。所謂沒(méi)有差別，是說(shuō)他／她同這一個(gè)陌生人的關(guān)系和同那一個(gè)陌生人的關(guān)系沒(méi)有差別。這種無(wú)差別性，使一個(gè)具體的交往對(duì)象失去個(gè)別性而顯現(xiàn)為無(wú)差別的對(duì)象整體，即一般的、復(fù)數(shù)的他者。（參見(jiàn)廖申白、孫春晨主編，第82-83頁(yè)）
將這兩種交往關(guān)系相混淆會(huì)引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎(chǔ)；如若一項(xiàng)交易是以倫理的即以交朋友的方式開(kāi)始而交易中的一方又希望以法律的方式終結(jié)，就勢(shì)必引起紛爭(zhēng)與抱怨。（參見(jiàn)《尼各馬可倫理學(xué)》第8卷第13章）有許多常識(shí)的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來(lái)說(shuō)明。一方面，在常識(shí)意識(shí)中，“做人”問(wèn)題基本上是一個(gè)只同日常生活而不同公共生活相關(guān)的問(wèn)題。國(guó)人常說(shuō)的“做人”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是指做一個(gè)父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨(dú)特的關(guān)系中盡自己的各種不同的責(zé)任或義務(wù)的問(wèn)題。同陌生人的關(guān)系通常同“做人”問(wèn)題無(wú)關(guān)?！白鋈恕眴?wèn)題所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個(gè)私人交往的領(lǐng)域，由于每種關(guān)系都是個(gè)別的，需要特殊而適當(dāng)?shù)母星榛貞?yīng)，并且如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)就會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生回報(bào)公正的問(wèn)題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個(gè)困難的任務(wù)或責(zé)任。另一方面，“不相識(shí)的陌生人”也通常在常識(shí)意識(shí)中被當(dāng)作日常交往與公共生活即有差別的交往與無(wú)差別的交往之間的界限。在這個(gè)界限之外，即在同陌生人的關(guān)系中，人們感覺(jué)到擺脫了“做人”的重負(fù)與困難的輕松，因?yàn)樵谶@種交往中，一個(gè)人無(wú)須對(duì)同這一個(gè)人的關(guān)系與同另一個(gè)人的關(guān)系給予特別的注意。這兩種交往關(guān)系間的區(qū)別似乎是一種生活常識(shí)。日常交往關(guān)系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關(guān)系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫(xiě)道，“作為精神的直接實(shí)體性的家庭，以愛(ài)為其規(guī)定”，愛(ài)“就是意識(shí)到我和別一個(gè)人的統(tǒng)一，使我不專為自己而孤立起來(lái)”；“但愛(ài)是感覺(jué)，即具有自然形式的倫理。在國(guó)家中就不再有這種感覺(jué)了，在其中人們所意識(shí)到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁(yè)））在公共生活中，做一個(gè)公民對(duì)每個(gè)人都意味著相同的內(nèi)容；在私人生活中，“做人”對(duì)一個(gè)人的含義則可能與對(duì)另一個(gè)人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準(zhǔn)則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒(méi)有適合所有關(guān)系的準(zhǔn)則。
社會(huì)保障的論文課題篇四
【摘 要】 本文分析了老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了完善老年人社會(huì)保障的途徑。要完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平，增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金。
【關(guān)鍵詞】 老年人；社會(huì)保障現(xiàn)狀；生活現(xiàn)狀；政府職責(zé)；社會(huì)服務(wù)
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定：60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱為老齡化國(guó)家。根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過(guò)總?cè)丝?.87%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)自20世紀(jì)70年代起執(zhí)行計(jì)劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨(dú)生子女越來(lái)越多，隨之而來(lái)的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣?huì)的養(yǎng)老模式。因此中國(guó)的老年社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的民生問(wèn)題。
一、老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀
（1）隨著計(jì)劃生育剛性政策的推行，中國(guó)的獨(dú)生子女越來(lái)越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個(gè)成年的獨(dú)生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個(gè)人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會(huì)和子女居住在一起，從而使得中國(guó)傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對(duì)老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對(duì)戶籍地的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無(wú)法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會(huì)保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動(dòng)能力的老人，若沒(méi)有子女的照顧生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無(wú)異于杯水車薪，根本無(wú)法解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
（3）隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體條件也變得越來(lái)越差，因此老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為每個(gè)家庭關(guān)心的問(wèn)題。
隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步深入，住院報(bào)銷的比例及門(mén)診報(bào)銷的慢性病種類也在逐步擴(kuò)大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)存在地區(qū)差異，而這種差異將會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報(bào)銷，住院成本?。坏巧钤卩l(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無(wú)法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說(shuō)由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報(bào)銷來(lái)說(shuō)就會(huì)減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)90年代中葉，起步較晚，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴(yán)、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國(guó)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有從制度上得到完善。
（2）政府及社會(huì)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人員流動(dòng)，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%?？粘怖先似毡榇嬖谌粘Ｉ顭o(wú)人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活困難，疾病無(wú)人過(guò)問(wèn)，孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題，特別是高齡、獨(dú)居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對(duì)政府及社會(huì)的幫助情況來(lái)看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過(guò)幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會(huì)幫助體系的建立健全。另外，對(duì)于跟隨子女一同居住的老人，特別是對(duì)居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補(bǔ)貼和社會(huì)幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度，對(duì)老人醫(yī)療報(bào)銷、健康體檢、政府補(bǔ)貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進(jìn)行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會(huì)保障的途徑
1、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
各級(jí)政府、各職能部門(mén)都要依法完善職能，嚴(yán)格執(zhí)法，落到實(shí)處，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出符合中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒(méi)有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的看病難、看病貴等問(wèn)題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費(fèi)數(shù)額及補(bǔ)助比例上要有靈活性。
2、提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨(dú)生子女越來(lái)越多的現(xiàn)狀，急需健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國(guó)60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%，同時(shí)還需要至少1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。因此社會(huì)保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更多的要有面向全社會(huì)的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對(duì)老人是否在世的審驗(yàn)?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行，而不需老人每隔一定時(shí)間就要回戶籍地一次進(jìn)行簽字確認(rèn)；又或者能否對(duì)60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正做到老人 “老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金
通過(guò)建立專門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算，明確各項(xiàng)社會(huì)保障資金的來(lái)源和用途，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道。建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ?、增值。并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會(huì)保障支出在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比重。
總之，社會(huì)老年保障問(wèn)題的解決是一個(gè)不斷完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程，需要政府及全社會(huì)的共同關(guān)注。只要各級(jí)政府能充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年社會(huì)保障中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助，有針對(duì)性的創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會(huì)老年保障問(wèn)題才能進(jìn)一步得到有效緩解。
【參考文獻(xiàn)】
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社會(huì)保障的論文課題篇五
古典文學(xué)中常見(jiàn)論文這個(gè)詞，當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱為論文。以下就是由編為您提供的。
社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于，通過(guò)建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除市場(chǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。
社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志之一。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)保障制度的作用越來(lái)越重要。建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，建立社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度的根本要求，它是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)不斷取得進(jìn)步的重要標(biāo)志。社保制度的建立和完善對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。202017年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬(wàn)人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2017年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)了16.8%?；鹬С龊嫌?jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)了20.5%。
從縱向來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。但從橫向來(lái)看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會(huì)保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還存在不小的差距。隨著我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。
單位：億元
資料來(lái)源：2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
社會(huì)保障的論文課題篇六
社會(huì)保障制度的確立和社會(huì)保障體系的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一,也是市場(chǎng)機(jī)制是以順暢運(yùn)行所要求的外部環(huán)境。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展為社會(huì)保障體系的完善建立了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),多元化、多層次的社會(huì)保障體系為社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民的生活水平,日益顯示出其重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn),社會(huì)保障體系的內(nèi)容將更豐富,并將進(jìn)一步成熟起來(lái)。然而,在當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,需要深入研究社會(huì)保障體系的發(fā)展與市場(chǎng)的關(guān)系,否則,易于導(dǎo)致社會(huì)保障體系的失敗,使其難擔(dān)保障之責(zé)。
一
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域和埸所是市場(chǎng)。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制,使人們的觀念束縛在僵化的計(jì)劃之上,從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出殘缺的計(jì)劃與破碎的市場(chǎng)并存的局面。因此,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系,成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。然而,市場(chǎng)的特性,要求的是競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用,而排斥任何非經(jīng)濟(jì)因素的干涉。在“看不見(jiàn)手”的調(diào)節(jié)下,即使經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)或周期性波動(dòng),都會(huì)通過(guò)市場(chǎng)本身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制而使危機(jī)消除,并熨平周期,從而在新的平衡下完成市場(chǎng)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管這是一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)作用的理想化模型,但是“自由”的確是市場(chǎng)以及市場(chǎng)機(jī)制所要求的內(nèi)在原則,這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用至關(guān)重要。
但是,社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展,弱化了市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制,并且使市場(chǎng)體系的完善受到抑制。這并不是指市場(chǎng)發(fā)展不需要社會(huì)保障的存在,恰恰相反,現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的健康發(fā)展的背景之一就是社會(huì)保障體系的健全與完善。然而,市場(chǎng)的“自由”原則與社會(huì)保障的“理性”原則之間,又確實(shí)存在著排斥關(guān)系。這是由于在市場(chǎng)完善的過(guò)程中,每一個(gè)在市場(chǎng)中活動(dòng)的主體——人或是企業(yè),都不必有所擔(dān)心和顧慮,而去放心地接受社會(huì)保障體系所提供的一切,即使是繳納一定費(fèi)用的保險(xiǎn)業(yè)也同樣如此。因?yàn)闊o(wú)論怎么算,繳納的有限的分期的費(fèi)用不會(huì)對(duì)每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生大的影響,相反,其最終的收益將總是十分誘人。這樣,在一個(gè)沒(méi)有建立完整完善市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)中,社會(huì)保障體系的完善而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)人內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)和利益沖動(dòng)的減弱,無(wú)疑會(huì)更加延緩市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。另一方面,由于市場(chǎng)機(jī)制特有的靈活的經(jīng)濟(jì)性,它總是使社會(huì)保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說(shuō),使社會(huì)保障體系所提供的保障成為微不足道的東西,這無(wú)論是危機(jī)還是繁榮時(shí)期都是如此。世界上市場(chǎng)機(jī)制健全成熟,社會(huì)保障體系非常完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)出現(xiàn)了這一矛盾:在市場(chǎng)的波動(dòng)引起經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)時(shí),社會(huì)保障體系無(wú)能為力;在市場(chǎng)膨脹使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí),社會(huì)保障體系則成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的東西。瑞典等福利國(guó)家已無(wú)法繼續(xù)維持其社會(huì)保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō),僅能維持最低水準(zhǔn),一旦波動(dòng),社會(huì)保障體系自身都無(wú)法保障。這里所說(shuō)的是全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng),比如失業(yè)的膨脹等等,而不是僅指一些事故事一般性的災(zāi)害。比如,目前許多省市針對(duì)大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況,紛紛采取了最低工資界限或最低救濟(jì)額度,但這些保障標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。如果借用馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成理論,則目前的保障額僅僅是勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成中的個(gè)人維持費(fèi)用,根本談不上發(fā)展、享受和養(yǎng)家糊口及其教育、訓(xùn)練,另一方面甚至出現(xiàn)“大款”或高收入者領(lǐng)救濟(jì)的情況,從而使社會(huì)保障流于形式。
從另外的角度說(shuō),市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程無(wú)疑是市場(chǎng)機(jī)制萌芽和蘇醒的時(shí)期,而這期間最需要的是一個(gè)完全寬松的經(jīng)濟(jì)空間,即市場(chǎng)體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點(diǎn),以獲取利潤(rùn)最大化為目標(biāo),充分發(fā)揮各要素的能動(dòng)性,從而不斷優(yōu)化市場(chǎng)體系要素之間的結(jié)構(gòu),發(fā)揮結(jié)構(gòu)效率和效益,提高各要素質(zhì)量,使市場(chǎng)機(jī)制在螺旋上升中充分起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮者的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和質(zhì)量。社會(huì)保障體系的強(qiáng)化再加上計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特征未能顯現(xiàn),將使市場(chǎng)的健全和完善經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。這是由于社會(huì)保障依靠的是每一個(gè)市場(chǎng)主體共同的經(jīng)濟(jì)支持,而保障則只對(duì)出現(xiàn)特殊情況的個(gè)人起作用。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都有潛在的需要保障的可能性,但由于這種可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)對(duì)于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)是一種類似于“烏托邦”式的東西,這就出現(xiàn)了社會(huì)保障出資者與社會(huì)保障獲得者之間的不對(duì)稱性,從而引起社會(huì)保障出資者的不滿,各種虛假行為必然出現(xiàn);出將引起保障獲得者無(wú)后顧之憂,甚至形成無(wú)資本的食利者,破壞市場(chǎng)機(jī)制所要求的公平和效率原則,從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個(gè)萎縮的空間之內(nèi)。可見(jiàn),社會(huì)保障體系的發(fā)展和完善與市場(chǎng)本身存在著本質(zhì)上的背離。這一背離用一句話說(shuō),就是市場(chǎng)及其市場(chǎng)機(jī)制的個(gè)人利益目標(biāo)與社會(huì)保障體系的社會(huì)或更準(zhǔn)確地說(shuō)是政府目標(biāo)之間的差異而造成的。解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是個(gè)體或個(gè)人目標(biāo),與社會(huì)或政府目標(biāo)的融合,或在共同收益的前提下的交叉。
二
我國(guó)經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所有制關(guān)系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機(jī)制和措施等,都必然體現(xiàn)出社會(huì)主義的特有特征和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求,因此,存在著社會(huì)保障體系與市場(chǎng)對(duì)接的可能性。
生產(chǎn)資料的公有制決定了生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)化特征,在共同占有生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合勞動(dòng)的前提下共同占有產(chǎn)品,同時(shí)也就共同占有消費(fèi)品?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)生產(chǎn)資料的占有以國(guó)家所有為具體的表現(xiàn)形式,而實(shí)現(xiàn)形式則具體化為全民所有制和集體所有制,并根據(jù)產(chǎn)品的不同劃分為企業(yè)所有(使用),從而形成了在全社會(huì)的大生產(chǎn)、大交換、大分配、大消費(fèi)的總過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品的占有。這樣就使公有制從抽象落實(shí)到了具體。而在這一所有制及社會(huì)主義制度下,必然使社會(huì)的所有剩余產(chǎn)品由社會(huì)統(tǒng)一掌握,通過(guò)財(cái)政和信貸,把剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分,經(jīng)過(guò)社會(huì)的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動(dòng)者;另一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)基金掌握,因此,社會(huì)保險(xiǎn)體系就成為建立在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種機(jī)制。這種機(jī)制的運(yùn)行,就不再是以拾遺補(bǔ)缺的形式出現(xiàn),而是可以通過(guò)多種渠道為社會(huì)成員提供保障。但是應(yīng)該看到,由于我國(guó)的所有制尚是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的形式,社會(huì)主義保障與社會(huì)保障之間存在著一定的差異,社會(huì)主義保障還只能以一般的社會(huì)保障形式出現(xiàn),還僅僅是有限度的保障,而只是在某些方面體現(xiàn)出社會(huì)主義的原則。同時(shí),由于我國(guó)比較低的生產(chǎn)力水平從而比較少的社會(huì)剩余產(chǎn)品生產(chǎn),“蛋糕”還不夠大,對(duì)社會(huì)成員的全面保障僅僅是一種可能性。
體系自身的崩潰。社會(huì)保障體系與市場(chǎng)對(duì)接的第二個(gè)可能性是市場(chǎng)成為直接計(jì)劃調(diào)控下的間接市場(chǎng),從而消除或限制市場(chǎng)的破壞性機(jī)制作用,并且使計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的直接調(diào)控成為一種經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的純粹調(diào)控,而不是行政命令式的僵化調(diào)控。這一可能性在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是存在的。這一方面依賴于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重存在,使得無(wú)論市場(chǎng)還是政府都不能獨(dú)攬控制經(jīng)濟(jì)的大權(quán),而必須在理論上得到更新,亦即所謂的“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”交互作用,以彌補(bǔ)市場(chǎng)及其市場(chǎng)機(jī)制的`缺陷和政府強(qiáng)制力的極限。另一方面則是由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況從總量上看,能夠在一定程度上給市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展,從而市場(chǎng)體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質(zhì)的要素,現(xiàn)代的管理方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張能夠在一個(gè)較為廣泛的范圍內(nèi)為勞動(dòng)者提供基本的生存條件——?jiǎng)趧?dòng)崗位,這就給社會(huì)保障體系的建立提供了一個(gè)較為寬松的空間,即在不影響市場(chǎng)發(fā)育以及市場(chǎng)要素配置效率和素質(zhì)的前提下,依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展以至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)保障體系建立所必須的經(jīng)濟(jì)源泉。但是,這個(gè)可能性仍然未必會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。據(jù)美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)期刊10月23日刊登的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示,美國(guó)有3700萬(wàn)成年人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn),原因在于這些人付不起過(guò)于昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)。這從一側(cè)面提醒我們,要使社會(huì)保障體系與市場(chǎng)體系真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接,在現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下,尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō),需要從更為廣闊的目標(biāo)下拓展思路,以在不影響市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立社會(huì)保障體系。
另一個(gè)二者對(duì)接的可能性是存在于文化領(lǐng)域,即我國(guó)文化是一種特殊的歷史產(chǎn)物,從而有其獨(dú)特性,使之不同于其它的文化體系。從宏觀角度看,中國(guó)傳統(tǒng)文化是根植于大國(guó)、戰(zhàn)亂、強(qiáng)權(quán)、貧窮的基礎(chǔ)上的,因此中國(guó)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求采取一種較為淡漠的態(tài)度和對(duì)于衣食有余的不高的滿足感。中國(guó)傳統(tǒng)文化作用對(duì)每個(gè)社會(huì)成員的影響表現(xiàn)在極強(qiáng)的自律性及比較穩(wěn)定的心態(tài)上,因此不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)產(chǎn)生過(guò)分的狂熱,從而在另外的方面,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的膨脹起到了一定的限制作用。尤其是改革開(kāi)放之后,中西文化的融合和借鑒,每個(gè)社會(huì)成員能夠?qū)?jīng)濟(jì)采取謹(jǐn)慎而又積極的態(tài)度。相反,對(duì)社會(huì)保障體系則有一種認(rèn)同感,而且由于歷史文化因素的沉淀作用,客觀上存在著社會(huì)保障體系與市場(chǎng)融合生長(zhǎng)的文化空間。
同樣,隨著市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)體系的逐步建立,市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)要素也越來(lái)越龐雜,越來(lái)越多樣化和具有獨(dú)立的要素的要求(如資本要求利潤(rùn)、勞動(dòng)要求工資、土地要求地租等),各要素之間的關(guān)系和聯(lián)系也越來(lái)越緊密和充滿了利益分配的瞬息轉(zhuǎn)變,在這樣一種狀況下,市場(chǎng)自身的缺陷就越來(lái)越明顯地暴露出來(lái),市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用隨要素的增加和要素關(guān)系的復(fù)雜而呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。而阻礙這一遞減趨勢(shì)的最重要的因素就是社會(huì)保障體系的建立、完善與發(fā)展,這就使得市場(chǎng)及其內(nèi)部機(jī)制與社會(huì)保障這一外部環(huán)境的關(guān)系,存在著一種相互依存、相互制約而又相互促進(jìn)的在市場(chǎng)發(fā)展到一個(gè)較為充分的前提下的融合關(guān)系的可能性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所表現(xiàn)的也正是這一概括的內(nèi)涵,這也是重點(diǎn)與多點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一。
另外,由于市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的,市場(chǎng)是否完善,決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又制約著社會(huì)保障體系的完善。因此,在二者之間,存在著一種相對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。而這種互補(bǔ)關(guān)系的得以形成和確立,其關(guān)鍵是市場(chǎng)利益主體與社會(huì)保障利益主體的一致性,這種一致性來(lái)自于市場(chǎng)以及社會(huì)保障本身的優(yōu)勢(shì)與缺陷。
三
可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)性畢竟需要有具體的中介,否則會(huì)使可能性變成相反的排斥因素,而使社會(huì)保障體系與市場(chǎng)的對(duì)接得不到實(shí)現(xiàn)。二者的對(duì)接,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中要靠政府職能的經(jīng)濟(jì)化來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中,由于政府(或政府機(jī)構(gòu))處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力推動(dòng)者的位置,所以,在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中的相當(dāng)長(zhǎng)的階段上,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了強(qiáng)權(quán)下的直接控制,而這種控制對(duì)于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的歷史階段是一種客觀要求。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下,政府的強(qiáng)制力就是組織生產(chǎn)資料并減少浪費(fèi)的最可靠的保證。這對(duì)于一切產(chǎn)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其重要,現(xiàn)化工業(yè)的前身的主干是政府領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行加工的國(guó)營(yíng)工業(yè)。在城市復(fù)興以致現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政體系建立起來(lái)以后,政府才把經(jīng)濟(jì)控制權(quán)交由市場(chǎng),從而由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制轉(zhuǎn)換為間接控制,這絲毫也不說(shuō)明政府控制經(jīng)濟(jì)能力的削弱,而是在更高層次上的加強(qiáng)。正因?yàn)槿绱?政府介入到社會(huì)生活的各個(gè)方面,既深入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又深入到上層建筑。但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政府的職能必須發(fā)生新的變化,即實(shí)現(xiàn)“政治職能——政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能——經(jīng)濟(jì)職能”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不否認(rèn)政府作為政府的職能的完整性,而是承認(rèn)政府職能現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)性。在我國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)由于生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)者素質(zhì)的雙重低下,采取了統(tǒng)制型的職能實(shí)現(xiàn)形式,使社會(huì)生活的各個(gè)方面都打上了指令性的烙印,即使是早已建立的社會(huì)保障體系也更多的是非經(jīng)濟(jì)的,住房、醫(yī)療等等都由國(guó)家統(tǒng)籌,在商品經(jīng)濟(jì)條件下存在著經(jīng)濟(jì)人地位和利益的虛化。從而在建立和完善市場(chǎng)體系的過(guò)程中,社會(huì)保障體系與市場(chǎng)的背離則已經(jīng)突出地顯現(xiàn)出來(lái):社會(huì)保障體系所需資金總量增長(zhǎng)與未來(lái)支付預(yù)期量不協(xié)調(diào)發(fā)展(社會(huì)保障的人員及種類呈膨脹趨勢(shì)),市場(chǎng)的發(fā)育更加強(qiáng)化了這種不協(xié)調(diào)(失業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)大減少了資金來(lái)源)。
所以,政府職能的本質(zhì)則是針對(duì)經(jīng)濟(jì)的,這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,即強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能。一般地說(shuō)經(jīng)濟(jì)職能還不夠,而是政府職能的經(jīng)濟(jì)化——政府的其它職能要圍繞著經(jīng)濟(jì)職能來(lái)行動(dòng)。政府職能轉(zhuǎn)換不是機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化和人員的裁減,其職能的經(jīng)濟(jì)化,就是使政府的行為更加符合社會(huì)保障體系的健全和市場(chǎng)體系的建立的雙重要求。具體來(lái)說(shuō),就是在市場(chǎng)體系的發(fā)育過(guò)程中,更多地采用經(jīng)濟(jì)化的計(jì)劃而不是命令化的計(jì)劃去指導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng),并通過(guò)政府的必要的權(quán)力加以約束,從而建立一種既能有利于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,而又盡量少地帶來(lái)消極后果的社會(huì)主義市場(chǎng)。這種市場(chǎng)具備的基本特征只能有兩個(gè):效率與秩序。效率就是指經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng),一方面創(chuàng)造了更多的可用于社會(huì)保障體系建立的資金;另一方面創(chuàng)造出更多的不需要或較少需要純粹的社會(huì)保障的人員。秩序就是指經(jīng)濟(jì)要素的質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,一方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效益;另一方面實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)安排。這樣就可以保證社會(huì)全部剩余產(chǎn)品都能真正掌握在國(guó)家手中,增大社會(huì)保障所需基金的份額,為社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展作用提供物質(zhì)保證。
將承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)的話,就應(yīng)該從根本上去發(fā)展經(jīng)濟(jì),而盡量少作一些亡羊補(bǔ)牢般的事情。因?yàn)?作為政府行為色彩濃重的社會(huì)保障工程,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府所能做的不多的事情之一,那么社會(huì)保障就更多地要求政府承擔(dān)最大的部分,而不能不負(fù)責(zé)任地由個(gè)人和企業(yè)去承擔(dān)。社會(huì)保障的政府行為應(yīng)主要體現(xiàn)在由財(cái)政中拿出錢(qián)來(lái),而不是對(duì)個(gè)人和企業(yè)第二次收上錢(qián)來(lái)。這樣才能起到保障市場(chǎng)主體的作用,否則,要么成為簡(jiǎn)單的一人一張餅變成一人半張餅,要么成為劫富濟(jì)貧,對(duì)市場(chǎng)體系建立從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是沒(méi)有好處的。唯其如此,社會(huì)保障與市場(chǎng)才能成為互相促進(jìn)、互相保證的而不是對(duì)立排斥的體系,避免已經(jīng)在世界多國(guó)出現(xiàn)的二者相互侵銷的教訓(xùn)。
當(dāng)然,政府職能的經(jīng)濟(jì)化,同樣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,這不僅涉及到政府內(nèi)部職能的分工,涉及到政府、企業(yè)、人的宏觀職能劃分,還涉及到現(xiàn)實(shí)中*府職能慣性對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換的深刻影響。另外,政府職能的經(jīng)濟(jì)化必然從根本上改變政府的傳統(tǒng)涵義,需要一個(gè)思想轉(zhuǎn)變的艱難的過(guò)程,更重要的政府職能經(jīng)濟(jì)化將從根本上改變政府與企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。這就需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,使社會(huì)保障體系真正起到它應(yīng)有的作用。
社會(huì)保障的論文課題篇七
一是圍繞推進(jìn)政策落實(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì)。
二是圍繞促進(jìn)提質(zhì)增效，深化財(cái)政審計(jì)。
三是圍繞推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
四是圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。
五是圍繞推進(jìn)共享發(fā)展，抓好民生審計(jì)。
六是圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)。
七是圍繞推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注體制機(jī)制性問(wèn)題。
根據(jù)上述要求，20__年度市審計(jì)局重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排如下：
(一)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。推動(dòng)國(guó)家和本市重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)。促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)財(cái)政政策貫徹落實(shí)。
(三)政府性基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。推動(dòng)完善政府性基金管理，提高基金管理績(jī)效和水平。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制行為，保證基金安全完整和運(yùn)行效益，維護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益。
(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。揭示國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳、支出及管理中存在的體制機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
(六)部門(mén)(單位)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)。對(duì)部分預(yù)算主管部門(mén)和預(yù)算主管單位20__年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況實(shí)施審計(jì)，推動(dòng)提高部門(mén)預(yù)算管理水平，深化部門(mén)預(yù)算改革，提高預(yù)算績(jī)效。
(七)部門(mén)(單位)決算草案審計(jì)。加強(qiáng)和完善決算管理，促進(jìn)提高部門(mén)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理水平。
(八)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益。
(九)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程政策落實(shí)到位、分配公平公正、管理規(guī)范有序、制度機(jī)制健全完善，切實(shí)維護(hù)人民群眾住房保障權(quán)益。
(十)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署要求組織實(shí)施，促進(jìn)惠民政策貫徹落實(shí)，推動(dòng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
(十一)水污染防治專項(xiàng)資金審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署要求組織實(shí)施，促進(jìn)落實(shí)國(guó)家和本市水污染防治政策措施，改善本市水環(huán)境質(zhì)量。
(十二)市對(duì)口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。促進(jìn)中央對(duì)口支援相關(guān)政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)援疆項(xiàng)目按期保質(zhì)地順利實(shí)施，保障資金管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范高效和公開(kāi)透明。
(十三)上海國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。強(qiáng)化源頭監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，促進(jìn)有關(guān)單位進(jìn)一步完善管理制度，提高建設(shè)管理水平。
(十四)國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署授權(quán)實(shí)施，促進(jìn)積極合理有效利用世界銀行貸款援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
社會(huì)保障的論文課題篇八
摘要：文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策：完善工傷保障制度；實(shí)施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機(jī)制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會(huì)保障
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革中，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進(jìn)行，三農(nóng)問(wèn)題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民。[1]目前我國(guó)6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個(gè)數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動(dòng)力資源注入到我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)，與異地的打工狀況以及生存保障這些問(wèn)題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會(huì)保障，本文主要對(duì)農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這并不是社會(huì)保障全文，社會(huì)保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問(wèn)題就更沒(méi)有相應(yīng)立法。由于沒(méi)有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強(qiáng)制要求，又因?yàn)閭€(gè)別地方上對(duì)本地區(qū)利益更加注重，總是會(huì)對(duì)城市居民就業(yè)問(wèn)題優(yōu)先解決，沒(méi)能對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。
2、社會(huì)地位較低
我國(guó)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會(huì)保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識(shí)淡薄
由于農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工本身又缺少對(duì)社保知識(shí)的了解，自身的社保意識(shí)較差，同時(shí)農(nóng)民工擔(dān)心因?yàn)槔U納保費(fèi)會(huì)減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問(wèn)題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對(duì)自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會(huì)保障一直沒(méi)能得到較好的發(fā)展，還有一個(gè)較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來(lái)我國(guó)更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面依然處于資金困境中。[2]中國(guó)的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬(wàn)人，就業(yè)人口是8億，20我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進(jìn)行再就業(yè)，就會(huì)有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，近些年一直處于上升趨勢(shì)，增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會(huì)保障覆蓋擴(kuò)大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個(gè)群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國(guó)最基本的社保項(xiàng)目。[4]由于安全意識(shí)和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，我國(guó)采取的是列舉式立法，職工不負(fù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，用人單位承擔(dān)全部責(zé)任的一種社會(huì)保險(xiǎn)；其賠償責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在這種勞動(dòng)法基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不僅對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員，也對(duì)所有勞動(dòng)及務(wù)工人員都有很大作用。因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因?yàn)橹Ц赌芰Φ南拗?，一旦工傷很有可能自己?fù)擔(dān)不起，而單位又不能承擔(dān)較大部分的資金，所以國(guó)家需要在立法中提出強(qiáng)制保險(xiǎn)的要求，規(guī)定用人單位辦保險(xiǎn)，或者直接支付工傷員工的賠償費(fèi)用，需要承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)。
2、實(shí)施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對(duì)市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來(lái)源和相對(duì)固定的住所，參保當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險(xiǎn)；針對(duì)沒(méi)有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門(mén)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。在有醫(yī)療支出時(shí)，根據(jù)繳費(fèi)情況來(lái)享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費(fèi)越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個(gè)人繳費(fèi)底線，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進(jìn)入城市后就要登記，可選擇費(fèi)用較低的保險(xiǎn)。當(dāng)工作確定后，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)可為農(nóng)民工設(shè)立專門(mén)失業(yè)保險(xiǎn)基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個(gè)人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會(huì)保障同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社?；鸬幕I集制度要?jiǎng)?chuàng)新，改變投資運(yùn)營(yíng)方式，使保障資金保值增值。如可通過(guò)土地?fù)Q保障，農(nóng)民工放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工用人單位繳納其社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個(gè)人賬戶，還促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模。
三、結(jié)束語(yǔ)
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要在大局角度對(duì)社會(huì)弱者利益進(jìn)行維護(hù)，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識(shí)，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會(huì)保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實(shí)實(shí)在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
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社會(huì)保障的論文課題篇九
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護(hù)單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對(duì)特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)。
第4條單位負(fù)有支付員工勞動(dòng)報(bào)酬、保護(hù)員工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實(shí)行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對(duì)性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實(shí)行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時(shí)，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時(shí)提供的身份證、畢業(yè)證、計(jì)生證等證件必須是本人的真實(shí)證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實(shí)行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識(shí)。
第9條單位對(duì)新錄用的員工實(shí)行試用期制度，根據(jù)勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動(dòng)合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動(dòng)合同統(tǒng)一使用勞動(dòng)局印制的勞動(dòng)合同文本，勞動(dòng)合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書(shū)面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動(dòng)合同自雙方簽字蓋章時(shí)成立并生效；勞動(dòng)合同對(duì)合同生效時(shí)間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同，由單位提出解除勞動(dòng)合同的，依法申報(bào)勞動(dòng)部門(mén)失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、違約責(zé)任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動(dòng)合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責(zé)任的；
(5)、被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書(shū)面通知員工，可以解除勞動(dòng)合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，按國(guó)家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負(fù)傷被確認(rèn)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；
(2)、患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動(dòng)合同中約定違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費(fèi)用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對(duì)單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)、勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。
第18條非單位過(guò)錯(cuò)，員工提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動(dòng)合同或保密協(xié)議對(duì)提前通知期另有約定的從其約定(不超過(guò)6個(gè)月)。
員工給單位造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動(dòng)合同。
員工自動(dòng)離職，屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動(dòng)合同終止：
(1)、勞動(dòng)合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動(dòng)合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同的期限自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動(dòng)合同期滿單位需要續(xù)簽勞動(dòng)合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動(dòng)合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書(shū)面通知員工，向員工出具《終止勞動(dòng)合同通知書(shū)》，并在合同期滿后3個(gè)工作日內(nèi)辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動(dòng)合同，向員工出具《解除勞動(dòng)合同通知書(shū)》，并在合同解除后3個(gè)工作日內(nèi)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。
第23條單位實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度；
第25條員工享受國(guó)家規(guī)定的休假制度。
社會(huì)保障的論文課題篇十
摘要：本文從分析中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過(guò)農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)，而不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的真正實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)加快城市化、改善整個(gè)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個(gè)社會(huì)的扶養(yǎng)比，同時(shí)改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場(chǎng)中與市民處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，才能真正增加其收入，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化。
社會(huì)保障的論文課題篇十一
摘要:社會(huì)保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國(guó)近年來(lái)對(duì)于社會(huì)保障方面不斷進(jìn)行建設(shè)，尤其在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)方面，其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是，我們也不得不說(shuō)，在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)中依然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題成為其發(fā)展的障礙。本文對(duì)社會(huì)保障信息化建設(shè)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的策略。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障；信息化建設(shè)；問(wèn)題與對(duì)策
信息化的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出非常明朗的趨勢(shì)，其在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步方面所產(chǎn)生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說(shuō)已經(jīng)成為社會(huì)未來(lái)發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經(jīng)深入到社會(huì)的各行各業(yè)，在社會(huì)保障方面也同樣需要進(jìn)行信息化的建設(shè)，需要運(yùn)用信息化的手段推動(dòng)人們的利益得到維護(hù)與發(fā)展。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。將其進(jìn)行信息化的建設(shè)，能夠讓人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障的時(shí)候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關(guān)信息獲得更加準(zhǔn)確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時(shí)候進(jìn)行更加明晰化的服務(wù)。因此，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行信息化建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護(hù)的重要措施和手段，加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步所提出的必然要求。但是，我們不得不說(shuō)在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)中依然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對(duì)這些問(wèn)題予以有效解決，才能讓社會(huì)保障深入人心，獲得所有人的認(rèn)可。
一、加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)的必要性
我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展，是社會(huì)及群眾迫切的要求。
(一)我國(guó)社會(huì)制度發(fā)展的要求
我國(guó)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會(huì)保障制度的范圍內(nèi)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國(guó)家社會(huì)保障制度所無(wú)法比擬的。因此，對(duì)于社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術(shù)的社會(huì)保障體制，將所有公民信息進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。
(二)經(jīng)辦管理的必然要求
社會(huì)保障制度的完善，同樣是各個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障服務(wù)的要求。就當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況而言，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槠淙丝诿芏容^大，參保人數(shù)眾多，相關(guān)部門(mén)在提供社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)候所面對(duì)的壓力較大。在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，其所面對(duì)的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務(wù)的時(shí)候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務(wù)人員提供周到而細(xì)致的服務(wù)。進(jìn)行社會(huì)保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門(mén)在提供服務(wù)的時(shí)候簡(jiǎn)化相應(yīng)流程，提供服務(wù)效率和質(zhì)量，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時(shí)候能夠更加便捷、高效。
（三）國(guó)家宏觀政策的要求
現(xiàn)有的社會(huì)保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國(guó)家在建立社會(huì)保障制度方面所面對(duì)的.阻力不斷加大，對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)貼也不斷提高，這無(wú)形之中給國(guó)家造成了非常巨大的負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會(huì)保障信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家在社會(huì)保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候?qū)ι鐣?huì)保障方面的計(jì)算更加準(zhǔn)確，有效提高國(guó)家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)家的社會(huì)保障情況對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響，對(duì)其進(jìn)行信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力推動(dòng)。
二、社會(huì)保障信息化建設(shè)中所存在的問(wèn)題
社會(huì)保障信息化建設(shè)是進(jìn)行社會(huì)保障的重要發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)也對(duì)此給予了很大的重視，在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認(rèn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要問(wèn)題的解決，只有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。
(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配
資源數(shù)據(jù)庫(kù)是社會(huì)保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托，在進(jìn)行信息化建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善和不斷的更新，以使數(shù)據(jù)資源庫(kù)能夠符合社會(huì)保障信息化建設(shè)的需要。但是，就目前的情況來(lái)看，資源數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如，資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在底層，即市縣級(jí)別，那么其數(shù)據(jù)就會(huì)較為分散，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)候所需要投入的人力和物力就會(huì)較大；如果將其建立在高層，也就是省部級(jí)別，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上則會(huì)有一定的難度。
(二)“三證合一”問(wèn)題
社會(huì)保障信息化建設(shè)需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進(jìn)行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進(jìn)行的社會(huì)保障信息化建設(shè)，其功能非常強(qiáng)大，并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是，其所存在的問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，那就是如何保證社?？ǔ钟腥诵畔⒌陌踩浴＞W(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時(shí)，也給人們的信息安全性帶來(lái)了隱患，社?？ㄆ渌哂械膹?qiáng)大功能，以及其賬號(hào)中的費(fèi)用也將會(huì)成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門(mén)對(duì)于社會(huì)卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。
(三)社會(huì)保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強(qiáng)
當(dāng)前階段，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)其流程進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對(duì)于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解，便于工作的順利開(kāi)展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過(guò)對(duì)流程的規(guī)范，也能夠讓社會(huì)保障人受到國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障，能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，從而能夠讓人們切實(shí)享受到國(guó)家的各種福利政策。但是，目前我國(guó)對(duì)于其信息化工作流程還沒(méi)有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。
三、社會(huì)保障信息化建設(shè)中問(wèn)題解決對(duì)策
任何事情找到存在的問(wèn)題之后就需要尋找相應(yīng)的對(duì)策予以解決，只有真正對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障信息化建設(shè)而言，同樣如此。問(wèn)題的存在是社會(huì)保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行解決，則能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。
(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫(kù)
社會(huì)保障信息化建設(shè)首先需要對(duì)資源信息庫(kù)進(jìn)行構(gòu)建，只有保障資源信息庫(kù)的強(qiáng)大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)資源的重建和建設(shè)。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)保障所涉及的部門(mén)進(jìn)行部門(mén)信息匯總，將所涉及的信息進(jìn)行提取，對(duì)信息進(jìn)行收集。其次，相關(guān)部門(mén)要對(duì)信息進(jìn)行分門(mén)別類的劃分，對(duì)于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三，要對(duì)社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)容，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時(shí)，此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。
(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全
在建立社會(huì)保障信息化之后，人員的所有信息通過(guò)社會(huì)保障系統(tǒng)都可以進(jìn)行查詢。也就是說(shuō)，社會(huì)保障系統(tǒng)其所具有的強(qiáng)大信息儲(chǔ)備功能。但是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，強(qiáng)大的信息儲(chǔ)備功能必然也將會(huì)面臨更大的信息被盜的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)需要加強(qiáng)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，相關(guān)部門(mén)要對(duì)該社會(huì)保障信息化建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行收集和整理，并對(duì)信息所進(jìn)行的安全保護(hù)進(jìn)行等級(jí)劃分。其次，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門(mén)要對(duì)其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持，從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮，進(jìn)行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè)，保證其信息的安全性。第三，國(guó)家安全部門(mén)要對(duì)社保系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問(wèn)題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕任何可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程
進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，以便能夠讓相應(yīng)的部門(mén)和人員提供更好的服務(wù)，讓群眾享受到國(guó)家的福利政策。首先，規(guī)范義務(wù)流程要對(duì)相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理，將不必要的勞動(dòng)進(jìn)行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個(gè)部門(mén)要對(duì)自己部門(mén)中的工作進(jìn)行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進(jìn)行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門(mén)要對(duì)自身的工作予以明確，運(yùn)用相應(yīng)的程序進(jìn)行秩序的標(biāo)準(zhǔn)化建立。第三，要對(duì)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利進(jìn)行限制，保證所有的相對(duì)人都能夠獲得平等的對(duì)待。第四，部門(mén)要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五，相關(guān)人員和部門(mén)要對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行仔細(xì)研究，保證國(guó)家政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行和延續(xù)。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢(shì)，盡管當(dāng)前階段其在運(yùn)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，但是其未來(lái)的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其中所有存在的問(wèn)題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務(wù)。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與，需要大家的同心協(xié)力，只有所有人都對(duì)此建設(shè)引起高度關(guān)注，才能讓社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。
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社會(huì)保障的論文課題篇十二
國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來(lái)看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來(lái)看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問(wèn)題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來(lái)的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中開(kāi)始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來(lái)服務(wù)改革。
社會(huì)保障的論文課題篇一
一、健全相關(guān)法制，保證社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒(méi)有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問(wèn)題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門(mén)條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會(huì)保障財(cái)源需要
可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問(wèn)題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問(wèn)題，首先必須深化工資制度的改革。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒(méi)有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過(guò)銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門(mén)的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會(huì)保障稅的'開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門(mén)的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門(mén)用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
[1][2][3]
社會(huì)保障的論文課題篇二
摘要：
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容,社會(huì)保障基金安全運(yùn)行和保值增值直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,因此,社會(huì)保障基金監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。本文先是介紹了社會(huì)保障基金的相關(guān)概念，然后有介紹了社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則和對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容，最后對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出來(lái)一系列的建議。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
一、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)第一文庫(kù)網(wǎng)理論概述
（一）社會(huì)保障基金的概念
社會(huì)保障基金是國(guó)家按照法律法規(guī)設(shè)立,通過(guò)國(guó)家收入再分配、為勞動(dòng)者提供的用于社會(huì)保障目的的轉(zhuǎn)向貨幣基金。在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障基金是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),社?；鸬奶攸c(diǎn)是由社會(huì)保障制度的性質(zhì)所決定的。全國(guó)社會(huì)保障基金指的是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開(kāi)放的,社?；鹗菄?guó)家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。
（二）社會(huì)保障基金的分類
社會(huì)保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、社會(huì)救濟(jì)基金；根據(jù)所有權(quán)劃分可分為個(gè)人基金、公共基金、機(jī)構(gòu)基金；根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理方式劃分可分為財(cái)政性基金、市場(chǎng)信托基金、公共公積金。
（三）社會(huì)保障基金的特征
1.強(qiáng)制性與法律規(guī)范性。社會(huì)保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過(guò)程，國(guó)家有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個(gè)人和企業(yè)都必須無(wú)條件地遵守履行各自的義務(wù)。
2.儲(chǔ)備性
社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力和收入能力的時(shí)候,國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn),將其所創(chuàng)造價(jià)值的一部分強(qiáng)行扣除,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累、投資、管理營(yíng)運(yùn),在其喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí),從這部分己經(jīng)儲(chǔ)備的基金中為其提供補(bǔ)償。而且，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時(shí)，可以為其提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。有著顯而易見(jiàn)的儲(chǔ)備性質(zhì)。
3.基礎(chǔ)保障性
社會(huì)保障基金為社會(huì)成員提供基金的經(jīng)濟(jì)保障，而不是高水平的生活保障，這一點(diǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟(jì)保障。
4.互助共濟(jì)性
我們知道，在履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)收入較高的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較多,而收入較低的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。但是，在享受社會(huì)保障基金給付待遇時(shí)卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因?yàn)樵谏a(chǎn)和分配過(guò)程中，社會(huì)成員之間存在著不平等，而通過(guò)社會(huì)保障這種再分配的形式，可以調(diào)節(jié)和緩解這種不公平。
5.非營(yíng)利性
建立社會(huì)保障基金的目的在于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的投資基金不同。
二、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管概述
社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是指國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專職監(jiān)管部門(mén)以及利害關(guān)系者對(duì)社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的投資管理過(guò)程及投資結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)定，以保證社?；鸬耐顿Y符合一國(guó)的有關(guān)政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險(xiǎn)人的利益。
（一）社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則
1.安全性原則
由于社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備性基金，是保障人們基本生活水平的專項(xiàng)基金，所以，在任何情況下，社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該以安全性為首要原則。
2.盈利性原則
社會(huì)保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。
3.流動(dòng)性原則
由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會(huì)保障基金支付的及時(shí)性，因此，要求社會(huì)保障基金在投資營(yíng)運(yùn)時(shí)必須注意適當(dāng)保持基金的流動(dòng)性,即保證有足夠的資金在需要支付時(shí)可以隨時(shí)變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會(huì)保障的正常運(yùn)行。
（二）社會(huì)保障基金監(jiān)管的分類
監(jiān)管)、社會(huì)輿論監(jiān)督。
（三）我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的內(nèi)容
1.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：
主要是對(duì)社會(huì)保障基金管理投資機(jī)構(gòu)本身具備的條件進(jìn)行公平衡量。
2.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
為充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的功能,必須嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)保障基金投資監(jiān)管制度,強(qiáng)制社會(huì)保障基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審定,執(zhí)行社會(huì)保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會(huì)保障基金投資的總量控制和結(jié)構(gòu)限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對(duì)管理人監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管原則,在確保社會(huì)保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上使社會(huì)保障基金達(dá)到一定的投資收益水平。
3.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)退出制度的監(jiān)管
除了對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制之外，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的退出制度也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。如果基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有辦法履行委托管理的合同，達(dá)不到預(yù)期的要求或基金運(yùn)營(yíng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該立即按照法律法規(guī)對(duì)其運(yùn)營(yíng)資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。
三、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）沒(méi)有健全的法律法規(guī)
法律是一切保障的基礎(chǔ)，立法的缺失，使得社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風(fēng)險(xiǎn)因素增加。
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清
我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括眾多政府部門(mén)，例如人力資源和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、社保基金理事會(huì)等。這種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權(quán)力分散，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確或重疊，互相協(xié)調(diào)成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機(jī)構(gòu)既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對(duì)自身的角色模糊，影響社?；鸬娜粘１O(jiān)管。
（三）基金監(jiān)管透明度低
起來(lái)還是基金監(jiān)管的透明度低，沒(méi)有健全的信息披露制度。
（四）監(jiān)管信息化水平低
我國(guó)社會(huì)保障的信息化建設(shè)相對(duì)落后，軟硬件設(shè)施不健全，監(jiān)管部門(mén)的信息建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，導(dǎo)致了大量的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)傳送，各級(jí)行政部門(mén)之間資源無(wú)法共享，尤其是省級(jí)區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒(méi)有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合。
四、社?；鸢踩珷I(yíng)運(yùn)監(jiān)管中問(wèn)題的原因分析
（一）社保基金運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部控制制度不嚴(yán)
內(nèi)部控制制度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制重視度不夠，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范意識(shí)比較差，內(nèi)部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會(huì)使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很嚴(yán)，缺乏剛性。
（二）社?；疬\(yùn)營(yíng)的外部監(jiān)管不力
外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社?；鸬靡园踩\(yùn)行的最強(qiáng)有力的保障，而且對(duì)基金監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運(yùn)營(yíng)就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門(mén)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上各個(gè)部門(mén)都可以對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題要及時(shí)反映，對(duì)基金進(jìn)行一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)管。當(dāng)然，如果要很好地了解社保基金的運(yùn)營(yíng)走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個(gè)部門(mén)的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的工作效率，而且對(duì)社保基金的安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。
五、完善中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）健全社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的法律體系
首先要先建立一個(gè)完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為要嚴(yán)厲懲處。
（二）完善社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)
要加強(qiáng)體系內(nèi)部的監(jiān)管，體系內(nèi)部要有獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正。當(dāng)然，除了體系內(nèi)部的監(jiān)管，社會(huì)各部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)該積極參與監(jiān)管。
（三）完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息披露制度
隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化是必然的趨勢(shì)，相關(guān)信息要強(qiáng)制地披露，給予群眾必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且，信息透明化和公開(kāi)化，也有利于工作人員進(jìn)行自我控制和約束，以避免不當(dāng)行為的發(fā)生。
（四）建立社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制
對(duì)投資運(yùn)營(yíng)部門(mén)要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的核查，看他們的投資運(yùn)營(yíng)資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時(shí)對(duì)其全力進(jìn)行限制，必要時(shí)取消。
參考文獻(xiàn)：
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社會(huì)保障的論文課題篇三
作為說(shuō)明這些問(wèn)題的起點(diǎn)，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會(huì)角色之間有何種關(guān)系。人們都會(huì)同意，一個(gè)人的種種日常生活的角色是他／她生來(lái)就自然地承擔(dān)著的：一般地，一個(gè)人先是一個(gè)兒子／女兒，進(jìn)而是一個(gè)男人／女人，一個(gè)丈夫／妻子，最后又可能是一個(gè)父親／母親；此外，他／她還可能是一個(gè)兄弟／姐妹，一個(gè)朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個(gè)人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關(guān)系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關(guān)系發(fā)生根源上的這種自然性質(zhì)向來(lái)在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關(guān)系。這種自然性質(zhì)一則在于這些關(guān)系是基于血緣或地緣關(guān)系的，二則在于它們包含著生命過(guò)程中自然的撫育與互助關(guān)系。由于這些關(guān)系而結(jié)成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。
另一方面，一個(gè)人的公民地位以及人們作為公民的相互關(guān)系則是通過(guò)社會(huì)的法律體系確定的。在一個(gè)法律的社會(huì)，家庭的成員之間同時(shí)存在著兩種基本的關(guān)系：血緣關(guān)系與作為公民的關(guān)系。不過(guò)在家庭中，由血緣關(guān)系確定的相互關(guān)系是基本的關(guān)系。法律總是首先肯定這些關(guān)系，并把這些關(guān)系所產(chǎn)生的自然義務(wù)變?yōu)榉?。盡管與家庭財(cái)產(chǎn)的析分和繼承密切相關(guān)的事務(wù)也是立法的對(duì)象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關(guān)系的方向，并且使法律的干預(yù)限制在較小的范圍內(nèi)。一旦家庭成員之間作為公民的關(guān)系成為第一位的關(guān)系，這通常表明家庭作為生活共同體的實(shí)際解體，這時(shí)成員間的相互關(guān)系只能依照關(guān)于公民的權(quán)利與義務(wù)的法律來(lái)解決。
公民關(guān)系的自然基礎(chǔ)，是由兄弟關(guān)系引申與擴(kuò)展的同邦人關(guān)系。在古代城市國(guó)家，同邦人也像家族的關(guān)系那樣是一種感情的關(guān)系。但是由于它遠(yuǎn)不及家族關(guān)系的感情那樣強(qiáng)烈，公民的關(guān)系從它在古代社會(huì)產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎(chǔ)上的關(guān)系。近代以來(lái)，隨著個(gè)人主體地位的提升和民族國(guó)家的共同生活日漸發(fā)達(dá)并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對(duì)陌生人的關(guān)系，稀薄得幾不存在，公民間的關(guān)系更是漸漸成了無(wú)感情的政治與法律。所以公民是一個(gè)人在一法律的政治社會(huì)中的成員資格?，F(xiàn)代民族國(guó)家的邊界是一個(gè)法律的政治社會(huì)同其他社會(huì)相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國(guó)家，一個(gè)人僅因出生而具有的國(guó)籍便使得他在法律上具有公民的資格。
二
交往關(guān)系在這兩個(gè)水平上會(huì)顯示很大區(qū)別。倫理的關(guān)系都是個(gè)別的、獨(dú)特的關(guān)系。在每種關(guān)系中，關(guān)系對(duì)象都是一個(gè)同我們處于特殊關(guān)系中的單數(shù)的他者。每種關(guān)系都與其他關(guān)系不同：父子關(guān)系同母子關(guān)系不同，同兄弟／姐妹關(guān)系更不同。每種關(guān)系中這一方同另一方的關(guān)系也與另一方同這一方的關(guān)系不同，例如父親同子女的關(guān)系與子女同父親的關(guān)系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時(shí)，每種倫理的關(guān)系都是個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的直接的關(guān)系，并且要求個(gè)別的、直接的相互回應(yīng)。由于這些性質(zhì)，人們常常把這種交往關(guān)系視為私人事務(wù)。法律對(duì)于這類事務(wù)的干預(yù)必須小心地限制在非常有限的范圍之內(nèi)：僅當(dāng)一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時(shí)，法律才能作出必要干預(yù)。另一方面，人們作為公民的相互關(guān)系則是一般的無(wú)差別的關(guān)系。在公共生活中，典型的交往關(guān)系是一個(gè)人同陌生人的關(guān)系：他／她面對(duì)的是同他／她沒(méi)有感情關(guān)系、不具有直接的個(gè)別的相互回應(yīng)性、因而對(duì)他／她而言沒(méi)有差別的陌生人。所謂沒(méi)有差別，是說(shuō)他／她同這一個(gè)陌生人的關(guān)系和同那一個(gè)陌生人的關(guān)系沒(méi)有差別。這種無(wú)差別性，使一個(gè)具體的交往對(duì)象失去個(gè)別性而顯現(xiàn)為無(wú)差別的對(duì)象整體，即一般的、復(fù)數(shù)的他者。（參見(jiàn)廖申白、孫春晨主編，第82-83頁(yè)）
將這兩種交往關(guān)系相混淆會(huì)引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎(chǔ)；如若一項(xiàng)交易是以倫理的即以交朋友的方式開(kāi)始而交易中的一方又希望以法律的方式終結(jié)，就勢(shì)必引起紛爭(zhēng)與抱怨。（參見(jiàn)《尼各馬可倫理學(xué)》第8卷第13章）有許多常識(shí)的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來(lái)說(shuō)明。一方面，在常識(shí)意識(shí)中，“做人”問(wèn)題基本上是一個(gè)只同日常生活而不同公共生活相關(guān)的問(wèn)題。國(guó)人常說(shuō)的“做人”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是指做一個(gè)父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨(dú)特的關(guān)系中盡自己的各種不同的責(zé)任或義務(wù)的問(wèn)題。同陌生人的關(guān)系通常同“做人”問(wèn)題無(wú)關(guān)?！白鋈恕眴?wèn)題所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個(gè)私人交往的領(lǐng)域，由于每種關(guān)系都是個(gè)別的，需要特殊而適當(dāng)?shù)母星榛貞?yīng)，并且如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)就會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生回報(bào)公正的問(wèn)題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個(gè)困難的任務(wù)或責(zé)任。另一方面，“不相識(shí)的陌生人”也通常在常識(shí)意識(shí)中被當(dāng)作日常交往與公共生活即有差別的交往與無(wú)差別的交往之間的界限。在這個(gè)界限之外，即在同陌生人的關(guān)系中，人們感覺(jué)到擺脫了“做人”的重負(fù)與困難的輕松，因?yàn)樵谶@種交往中，一個(gè)人無(wú)須對(duì)同這一個(gè)人的關(guān)系與同另一個(gè)人的關(guān)系給予特別的注意。這兩種交往關(guān)系間的區(qū)別似乎是一種生活常識(shí)。日常交往關(guān)系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關(guān)系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫(xiě)道，“作為精神的直接實(shí)體性的家庭，以愛(ài)為其規(guī)定”，愛(ài)“就是意識(shí)到我和別一個(gè)人的統(tǒng)一，使我不專為自己而孤立起來(lái)”；“但愛(ài)是感覺(jué)，即具有自然形式的倫理。在國(guó)家中就不再有這種感覺(jué)了，在其中人們所意識(shí)到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁(yè)））在公共生活中，做一個(gè)公民對(duì)每個(gè)人都意味著相同的內(nèi)容；在私人生活中，“做人”對(duì)一個(gè)人的含義則可能與對(duì)另一個(gè)人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準(zhǔn)則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒(méi)有適合所有關(guān)系的準(zhǔn)則。
社會(huì)保障的論文課題篇四
【摘 要】 本文分析了老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了完善老年人社會(huì)保障的途徑。要完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平，增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金。
【關(guān)鍵詞】 老年人；社會(huì)保障現(xiàn)狀；生活現(xiàn)狀；政府職責(zé)；社會(huì)服務(wù)
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定：60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱為老齡化國(guó)家。根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過(guò)總?cè)丝?.87%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)自20世紀(jì)70年代起執(zhí)行計(jì)劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨(dú)生子女越來(lái)越多，隨之而來(lái)的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣?huì)的養(yǎng)老模式。因此中國(guó)的老年社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的民生問(wèn)題。
一、老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀
（1）隨著計(jì)劃生育剛性政策的推行，中國(guó)的獨(dú)生子女越來(lái)越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個(gè)成年的獨(dú)生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個(gè)人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會(huì)和子女居住在一起，從而使得中國(guó)傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對(duì)老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對(duì)戶籍地的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無(wú)法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會(huì)保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動(dòng)能力的老人，若沒(méi)有子女的照顧生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無(wú)異于杯水車薪，根本無(wú)法解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
（3）隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體條件也變得越來(lái)越差，因此老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為每個(gè)家庭關(guān)心的問(wèn)題。
隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步深入，住院報(bào)銷的比例及門(mén)診報(bào)銷的慢性病種類也在逐步擴(kuò)大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)存在地區(qū)差異，而這種差異將會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報(bào)銷，住院成本?。坏巧钤卩l(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無(wú)法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說(shuō)由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報(bào)銷來(lái)說(shuō)就會(huì)減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)90年代中葉，起步較晚，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴(yán)、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國(guó)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有從制度上得到完善。
（2）政府及社會(huì)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人員流動(dòng)，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%?？粘怖先似毡榇嬖谌粘Ｉ顭o(wú)人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活困難，疾病無(wú)人過(guò)問(wèn)，孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題，特別是高齡、獨(dú)居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對(duì)政府及社會(huì)的幫助情況來(lái)看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過(guò)幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會(huì)幫助體系的建立健全。另外，對(duì)于跟隨子女一同居住的老人，特別是對(duì)居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補(bǔ)貼和社會(huì)幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度，對(duì)老人醫(yī)療報(bào)銷、健康體檢、政府補(bǔ)貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進(jìn)行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會(huì)保障的途徑
1、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
各級(jí)政府、各職能部門(mén)都要依法完善職能，嚴(yán)格執(zhí)法，落到實(shí)處，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出符合中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒(méi)有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的看病難、看病貴等問(wèn)題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費(fèi)數(shù)額及補(bǔ)助比例上要有靈活性。
2、提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨(dú)生子女越來(lái)越多的現(xiàn)狀，急需健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國(guó)60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%，同時(shí)還需要至少1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。因此社會(huì)保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更多的要有面向全社會(huì)的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對(duì)老人是否在世的審驗(yàn)?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行，而不需老人每隔一定時(shí)間就要回戶籍地一次進(jìn)行簽字確認(rèn)；又或者能否對(duì)60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正做到老人 “老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金
通過(guò)建立專門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算，明確各項(xiàng)社會(huì)保障資金的來(lái)源和用途，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道。建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ?、增值。并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會(huì)保障支出在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比重。
總之，社會(huì)老年保障問(wèn)題的解決是一個(gè)不斷完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程，需要政府及全社會(huì)的共同關(guān)注。只要各級(jí)政府能充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年社會(huì)保障中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助，有針對(duì)性的創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會(huì)老年保障問(wèn)題才能進(jìn)一步得到有效緩解。
【參考文獻(xiàn)】
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社會(huì)保障的論文課題篇五
古典文學(xué)中常見(jiàn)論文這個(gè)詞，當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱為論文。以下就是由編為您提供的。
社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于，通過(guò)建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除市場(chǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。
社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志之一。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)保障制度的作用越來(lái)越重要。建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，建立社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度的根本要求，它是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)不斷取得進(jìn)步的重要標(biāo)志。社保制度的建立和完善對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。202017年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬(wàn)人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2017年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)了16.8%?；鹬С龊嫌?jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)了20.5%。
從縱向來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。但從橫向來(lái)看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會(huì)保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還存在不小的差距。隨著我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。
單位：億元
資料來(lái)源：2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
社會(huì)保障的論文課題篇六
社會(huì)保障制度的確立和社會(huì)保障體系的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一,也是市場(chǎng)機(jī)制是以順暢運(yùn)行所要求的外部環(huán)境。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展為社會(huì)保障體系的完善建立了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),多元化、多層次的社會(huì)保障體系為社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民的生活水平,日益顯示出其重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn),社會(huì)保障體系的內(nèi)容將更豐富,并將進(jìn)一步成熟起來(lái)。然而,在當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,需要深入研究社會(huì)保障體系的發(fā)展與市場(chǎng)的關(guān)系,否則,易于導(dǎo)致社會(huì)保障體系的失敗,使其難擔(dān)保障之責(zé)。
一
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域和埸所是市場(chǎng)。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制,使人們的觀念束縛在僵化的計(jì)劃之上,從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出殘缺的計(jì)劃與破碎的市場(chǎng)并存的局面。因此,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系,成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。然而,市場(chǎng)的特性,要求的是競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用,而排斥任何非經(jīng)濟(jì)因素的干涉。在“看不見(jiàn)手”的調(diào)節(jié)下,即使經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)或周期性波動(dòng),都會(huì)通過(guò)市場(chǎng)本身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制而使危機(jī)消除,并熨平周期,從而在新的平衡下完成市場(chǎng)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管這是一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)作用的理想化模型,但是“自由”的確是市場(chǎng)以及市場(chǎng)機(jī)制所要求的內(nèi)在原則,這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用至關(guān)重要。
但是,社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展,弱化了市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制,并且使市場(chǎng)體系的完善受到抑制。這并不是指市場(chǎng)發(fā)展不需要社會(huì)保障的存在,恰恰相反,現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的健康發(fā)展的背景之一就是社會(huì)保障體系的健全與完善。然而,市場(chǎng)的“自由”原則與社會(huì)保障的“理性”原則之間,又確實(shí)存在著排斥關(guān)系。這是由于在市場(chǎng)完善的過(guò)程中,每一個(gè)在市場(chǎng)中活動(dòng)的主體——人或是企業(yè),都不必有所擔(dān)心和顧慮,而去放心地接受社會(huì)保障體系所提供的一切,即使是繳納一定費(fèi)用的保險(xiǎn)業(yè)也同樣如此。因?yàn)闊o(wú)論怎么算,繳納的有限的分期的費(fèi)用不會(huì)對(duì)每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生大的影響,相反,其最終的收益將總是十分誘人。這樣,在一個(gè)沒(méi)有建立完整完善市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)中,社會(huì)保障體系的完善而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)人內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)和利益沖動(dòng)的減弱,無(wú)疑會(huì)更加延緩市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。另一方面,由于市場(chǎng)機(jī)制特有的靈活的經(jīng)濟(jì)性,它總是使社會(huì)保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說(shuō),使社會(huì)保障體系所提供的保障成為微不足道的東西,這無(wú)論是危機(jī)還是繁榮時(shí)期都是如此。世界上市場(chǎng)機(jī)制健全成熟,社會(huì)保障體系非常完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)出現(xiàn)了這一矛盾:在市場(chǎng)的波動(dòng)引起經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)時(shí),社會(huì)保障體系無(wú)能為力;在市場(chǎng)膨脹使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí),社會(huì)保障體系則成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的東西。瑞典等福利國(guó)家已無(wú)法繼續(xù)維持其社會(huì)保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō),僅能維持最低水準(zhǔn),一旦波動(dòng),社會(huì)保障體系自身都無(wú)法保障。這里所說(shuō)的是全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng),比如失業(yè)的膨脹等等,而不是僅指一些事故事一般性的災(zāi)害。比如,目前許多省市針對(duì)大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況,紛紛采取了最低工資界限或最低救濟(jì)額度,但這些保障標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。如果借用馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成理論,則目前的保障額僅僅是勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成中的個(gè)人維持費(fèi)用,根本談不上發(fā)展、享受和養(yǎng)家糊口及其教育、訓(xùn)練,另一方面甚至出現(xiàn)“大款”或高收入者領(lǐng)救濟(jì)的情況,從而使社會(huì)保障流于形式。
從另外的角度說(shuō),市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程無(wú)疑是市場(chǎng)機(jī)制萌芽和蘇醒的時(shí)期,而這期間最需要的是一個(gè)完全寬松的經(jīng)濟(jì)空間,即市場(chǎng)體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點(diǎn),以獲取利潤(rùn)最大化為目標(biāo),充分發(fā)揮各要素的能動(dòng)性,從而不斷優(yōu)化市場(chǎng)體系要素之間的結(jié)構(gòu),發(fā)揮結(jié)構(gòu)效率和效益,提高各要素質(zhì)量,使市場(chǎng)機(jī)制在螺旋上升中充分起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮者的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和質(zhì)量。社會(huì)保障體系的強(qiáng)化再加上計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特征未能顯現(xiàn),將使市場(chǎng)的健全和完善經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。這是由于社會(huì)保障依靠的是每一個(gè)市場(chǎng)主體共同的經(jīng)濟(jì)支持,而保障則只對(duì)出現(xiàn)特殊情況的個(gè)人起作用。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都有潛在的需要保障的可能性,但由于這種可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)對(duì)于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)是一種類似于“烏托邦”式的東西,這就出現(xiàn)了社會(huì)保障出資者與社會(huì)保障獲得者之間的不對(duì)稱性,從而引起社會(huì)保障出資者的不滿,各種虛假行為必然出現(xiàn);出將引起保障獲得者無(wú)后顧之憂,甚至形成無(wú)資本的食利者,破壞市場(chǎng)機(jī)制所要求的公平和效率原則,從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個(gè)萎縮的空間之內(nèi)。可見(jiàn),社會(huì)保障體系的發(fā)展和完善與市場(chǎng)本身存在著本質(zhì)上的背離。這一背離用一句話說(shuō),就是市場(chǎng)及其市場(chǎng)機(jī)制的個(gè)人利益目標(biāo)與社會(huì)保障體系的社會(huì)或更準(zhǔn)確地說(shuō)是政府目標(biāo)之間的差異而造成的。解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是個(gè)體或個(gè)人目標(biāo),與社會(huì)或政府目標(biāo)的融合,或在共同收益的前提下的交叉。
二
我國(guó)經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所有制關(guān)系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機(jī)制和措施等,都必然體現(xiàn)出社會(huì)主義的特有特征和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求,因此,存在著社會(huì)保障體系與市場(chǎng)對(duì)接的可能性。
生產(chǎn)資料的公有制決定了生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)化特征,在共同占有生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合勞動(dòng)的前提下共同占有產(chǎn)品,同時(shí)也就共同占有消費(fèi)品?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)生產(chǎn)資料的占有以國(guó)家所有為具體的表現(xiàn)形式,而實(shí)現(xiàn)形式則具體化為全民所有制和集體所有制,并根據(jù)產(chǎn)品的不同劃分為企業(yè)所有(使用),從而形成了在全社會(huì)的大生產(chǎn)、大交換、大分配、大消費(fèi)的總過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品的占有。這樣就使公有制從抽象落實(shí)到了具體。而在這一所有制及社會(huì)主義制度下,必然使社會(huì)的所有剩余產(chǎn)品由社會(huì)統(tǒng)一掌握,通過(guò)財(cái)政和信貸,把剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分,經(jīng)過(guò)社會(huì)的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動(dòng)者;另一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)基金掌握,因此,社會(huì)保險(xiǎn)體系就成為建立在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種機(jī)制。這種機(jī)制的運(yùn)行,就不再是以拾遺補(bǔ)缺的形式出現(xiàn),而是可以通過(guò)多種渠道為社會(huì)成員提供保障。但是應(yīng)該看到,由于我國(guó)的所有制尚是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的形式,社會(huì)主義保障與社會(huì)保障之間存在著一定的差異,社會(huì)主義保障還只能以一般的社會(huì)保障形式出現(xiàn),還僅僅是有限度的保障,而只是在某些方面體現(xiàn)出社會(huì)主義的原則。同時(shí),由于我國(guó)比較低的生產(chǎn)力水平從而比較少的社會(huì)剩余產(chǎn)品生產(chǎn),“蛋糕”還不夠大,對(duì)社會(huì)成員的全面保障僅僅是一種可能性。
體系自身的崩潰。社會(huì)保障體系與市場(chǎng)對(duì)接的第二個(gè)可能性是市場(chǎng)成為直接計(jì)劃調(diào)控下的間接市場(chǎng),從而消除或限制市場(chǎng)的破壞性機(jī)制作用,并且使計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的直接調(diào)控成為一種經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的純粹調(diào)控,而不是行政命令式的僵化調(diào)控。這一可能性在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是存在的。這一方面依賴于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重存在,使得無(wú)論市場(chǎng)還是政府都不能獨(dú)攬控制經(jīng)濟(jì)的大權(quán),而必須在理論上得到更新,亦即所謂的“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”交互作用,以彌補(bǔ)市場(chǎng)及其市場(chǎng)機(jī)制的`缺陷和政府強(qiáng)制力的極限。另一方面則是由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況從總量上看,能夠在一定程度上給市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展,從而市場(chǎng)體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質(zhì)的要素,現(xiàn)代的管理方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張能夠在一個(gè)較為廣泛的范圍內(nèi)為勞動(dòng)者提供基本的生存條件——?jiǎng)趧?dòng)崗位,這就給社會(huì)保障體系的建立提供了一個(gè)較為寬松的空間,即在不影響市場(chǎng)發(fā)育以及市場(chǎng)要素配置效率和素質(zhì)的前提下,依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展以至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)保障體系建立所必須的經(jīng)濟(jì)源泉。但是,這個(gè)可能性仍然未必會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。據(jù)美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)期刊10月23日刊登的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示,美國(guó)有3700萬(wàn)成年人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn),原因在于這些人付不起過(guò)于昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)。這從一側(cè)面提醒我們,要使社會(huì)保障體系與市場(chǎng)體系真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接,在現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下,尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō),需要從更為廣闊的目標(biāo)下拓展思路,以在不影響市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立社會(huì)保障體系。
另一個(gè)二者對(duì)接的可能性是存在于文化領(lǐng)域,即我國(guó)文化是一種特殊的歷史產(chǎn)物,從而有其獨(dú)特性,使之不同于其它的文化體系。從宏觀角度看,中國(guó)傳統(tǒng)文化是根植于大國(guó)、戰(zhàn)亂、強(qiáng)權(quán)、貧窮的基礎(chǔ)上的,因此中國(guó)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求采取一種較為淡漠的態(tài)度和對(duì)于衣食有余的不高的滿足感。中國(guó)傳統(tǒng)文化作用對(duì)每個(gè)社會(huì)成員的影響表現(xiàn)在極強(qiáng)的自律性及比較穩(wěn)定的心態(tài)上,因此不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)產(chǎn)生過(guò)分的狂熱,從而在另外的方面,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的膨脹起到了一定的限制作用。尤其是改革開(kāi)放之后,中西文化的融合和借鑒,每個(gè)社會(huì)成員能夠?qū)?jīng)濟(jì)采取謹(jǐn)慎而又積極的態(tài)度。相反,對(duì)社會(huì)保障體系則有一種認(rèn)同感,而且由于歷史文化因素的沉淀作用,客觀上存在著社會(huì)保障體系與市場(chǎng)融合生長(zhǎng)的文化空間。
同樣,隨著市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)體系的逐步建立,市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)要素也越來(lái)越龐雜,越來(lái)越多樣化和具有獨(dú)立的要素的要求(如資本要求利潤(rùn)、勞動(dòng)要求工資、土地要求地租等),各要素之間的關(guān)系和聯(lián)系也越來(lái)越緊密和充滿了利益分配的瞬息轉(zhuǎn)變,在這樣一種狀況下,市場(chǎng)自身的缺陷就越來(lái)越明顯地暴露出來(lái),市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用隨要素的增加和要素關(guān)系的復(fù)雜而呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。而阻礙這一遞減趨勢(shì)的最重要的因素就是社會(huì)保障體系的建立、完善與發(fā)展,這就使得市場(chǎng)及其內(nèi)部機(jī)制與社會(huì)保障這一外部環(huán)境的關(guān)系,存在著一種相互依存、相互制約而又相互促進(jìn)的在市場(chǎng)發(fā)展到一個(gè)較為充分的前提下的融合關(guān)系的可能性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所表現(xiàn)的也正是這一概括的內(nèi)涵,這也是重點(diǎn)與多點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一。
另外,由于市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的,市場(chǎng)是否完善,決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又制約著社會(huì)保障體系的完善。因此,在二者之間,存在著一種相對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。而這種互補(bǔ)關(guān)系的得以形成和確立,其關(guān)鍵是市場(chǎng)利益主體與社會(huì)保障利益主體的一致性,這種一致性來(lái)自于市場(chǎng)以及社會(huì)保障本身的優(yōu)勢(shì)與缺陷。
三
可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)性畢竟需要有具體的中介,否則會(huì)使可能性變成相反的排斥因素,而使社會(huì)保障體系與市場(chǎng)的對(duì)接得不到實(shí)現(xiàn)。二者的對(duì)接,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中要靠政府職能的經(jīng)濟(jì)化來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中,由于政府(或政府機(jī)構(gòu))處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力推動(dòng)者的位置,所以,在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中的相當(dāng)長(zhǎng)的階段上,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了強(qiáng)權(quán)下的直接控制,而這種控制對(duì)于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的歷史階段是一種客觀要求。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下,政府的強(qiáng)制力就是組織生產(chǎn)資料并減少浪費(fèi)的最可靠的保證。這對(duì)于一切產(chǎn)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其重要,現(xiàn)化工業(yè)的前身的主干是政府領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行加工的國(guó)營(yíng)工業(yè)。在城市復(fù)興以致現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政體系建立起來(lái)以后,政府才把經(jīng)濟(jì)控制權(quán)交由市場(chǎng),從而由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制轉(zhuǎn)換為間接控制,這絲毫也不說(shuō)明政府控制經(jīng)濟(jì)能力的削弱,而是在更高層次上的加強(qiáng)。正因?yàn)槿绱?政府介入到社會(huì)生活的各個(gè)方面,既深入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又深入到上層建筑。但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政府的職能必須發(fā)生新的變化,即實(shí)現(xiàn)“政治職能——政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能——經(jīng)濟(jì)職能”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不否認(rèn)政府作為政府的職能的完整性,而是承認(rèn)政府職能現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)性。在我國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)由于生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)者素質(zhì)的雙重低下,采取了統(tǒng)制型的職能實(shí)現(xiàn)形式,使社會(huì)生活的各個(gè)方面都打上了指令性的烙印,即使是早已建立的社會(huì)保障體系也更多的是非經(jīng)濟(jì)的,住房、醫(yī)療等等都由國(guó)家統(tǒng)籌,在商品經(jīng)濟(jì)條件下存在著經(jīng)濟(jì)人地位和利益的虛化。從而在建立和完善市場(chǎng)體系的過(guò)程中,社會(huì)保障體系與市場(chǎng)的背離則已經(jīng)突出地顯現(xiàn)出來(lái):社會(huì)保障體系所需資金總量增長(zhǎng)與未來(lái)支付預(yù)期量不協(xié)調(diào)發(fā)展(社會(huì)保障的人員及種類呈膨脹趨勢(shì)),市場(chǎng)的發(fā)育更加強(qiáng)化了這種不協(xié)調(diào)(失業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)大減少了資金來(lái)源)。
所以,政府職能的本質(zhì)則是針對(duì)經(jīng)濟(jì)的,這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,即強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能。一般地說(shuō)經(jīng)濟(jì)職能還不夠,而是政府職能的經(jīng)濟(jì)化——政府的其它職能要圍繞著經(jīng)濟(jì)職能來(lái)行動(dòng)。政府職能轉(zhuǎn)換不是機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化和人員的裁減,其職能的經(jīng)濟(jì)化,就是使政府的行為更加符合社會(huì)保障體系的健全和市場(chǎng)體系的建立的雙重要求。具體來(lái)說(shuō),就是在市場(chǎng)體系的發(fā)育過(guò)程中,更多地采用經(jīng)濟(jì)化的計(jì)劃而不是命令化的計(jì)劃去指導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng),并通過(guò)政府的必要的權(quán)力加以約束,從而建立一種既能有利于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,而又盡量少地帶來(lái)消極后果的社會(huì)主義市場(chǎng)。這種市場(chǎng)具備的基本特征只能有兩個(gè):效率與秩序。效率就是指經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng),一方面創(chuàng)造了更多的可用于社會(huì)保障體系建立的資金;另一方面創(chuàng)造出更多的不需要或較少需要純粹的社會(huì)保障的人員。秩序就是指經(jīng)濟(jì)要素的質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,一方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效益;另一方面實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)安排。這樣就可以保證社會(huì)全部剩余產(chǎn)品都能真正掌握在國(guó)家手中,增大社會(huì)保障所需基金的份額,為社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展作用提供物質(zhì)保證。
將承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)的話,就應(yīng)該從根本上去發(fā)展經(jīng)濟(jì),而盡量少作一些亡羊補(bǔ)牢般的事情。因?yàn)?作為政府行為色彩濃重的社會(huì)保障工程,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府所能做的不多的事情之一,那么社會(huì)保障就更多地要求政府承擔(dān)最大的部分,而不能不負(fù)責(zé)任地由個(gè)人和企業(yè)去承擔(dān)。社會(huì)保障的政府行為應(yīng)主要體現(xiàn)在由財(cái)政中拿出錢(qián)來(lái),而不是對(duì)個(gè)人和企業(yè)第二次收上錢(qián)來(lái)。這樣才能起到保障市場(chǎng)主體的作用,否則,要么成為簡(jiǎn)單的一人一張餅變成一人半張餅,要么成為劫富濟(jì)貧,對(duì)市場(chǎng)體系建立從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是沒(méi)有好處的。唯其如此,社會(huì)保障與市場(chǎng)才能成為互相促進(jìn)、互相保證的而不是對(duì)立排斥的體系,避免已經(jīng)在世界多國(guó)出現(xiàn)的二者相互侵銷的教訓(xùn)。
當(dāng)然,政府職能的經(jīng)濟(jì)化,同樣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,這不僅涉及到政府內(nèi)部職能的分工,涉及到政府、企業(yè)、人的宏觀職能劃分,還涉及到現(xiàn)實(shí)中*府職能慣性對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換的深刻影響。另外,政府職能的經(jīng)濟(jì)化必然從根本上改變政府的傳統(tǒng)涵義,需要一個(gè)思想轉(zhuǎn)變的艱難的過(guò)程,更重要的政府職能經(jīng)濟(jì)化將從根本上改變政府與企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。這就需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,使社會(huì)保障體系真正起到它應(yīng)有的作用。
社會(huì)保障的論文課題篇七
一是圍繞推進(jìn)政策落實(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì)。
二是圍繞促進(jìn)提質(zhì)增效，深化財(cái)政審計(jì)。
三是圍繞推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
四是圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。
五是圍繞推進(jìn)共享發(fā)展，抓好民生審計(jì)。
六是圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)。
七是圍繞推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注體制機(jī)制性問(wèn)題。
根據(jù)上述要求，20__年度市審計(jì)局重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排如下：
(一)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。推動(dòng)國(guó)家和本市重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)。促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)財(cái)政政策貫徹落實(shí)。
(三)政府性基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。推動(dòng)完善政府性基金管理，提高基金管理績(jī)效和水平。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制行為，保證基金安全完整和運(yùn)行效益，維護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益。
(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。揭示國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳、支出及管理中存在的體制機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
(六)部門(mén)(單位)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)。對(duì)部分預(yù)算主管部門(mén)和預(yù)算主管單位20__年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況實(shí)施審計(jì)，推動(dòng)提高部門(mén)預(yù)算管理水平，深化部門(mén)預(yù)算改革，提高預(yù)算績(jī)效。
(七)部門(mén)(單位)決算草案審計(jì)。加強(qiáng)和完善決算管理，促進(jìn)提高部門(mén)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理水平。
(八)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益。
(九)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程政策落實(shí)到位、分配公平公正、管理規(guī)范有序、制度機(jī)制健全完善，切實(shí)維護(hù)人民群眾住房保障權(quán)益。
(十)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署要求組織實(shí)施，促進(jìn)惠民政策貫徹落實(shí)，推動(dòng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
(十一)水污染防治專項(xiàng)資金審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署要求組織實(shí)施，促進(jìn)落實(shí)國(guó)家和本市水污染防治政策措施，改善本市水環(huán)境質(zhì)量。
(十二)市對(duì)口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。促進(jìn)中央對(duì)口支援相關(guān)政策措施落實(shí)到位，推進(jìn)援疆項(xiàng)目按期保質(zhì)地順利實(shí)施，保障資金管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范高效和公開(kāi)透明。
(十三)上海國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。強(qiáng)化源頭監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，促進(jìn)有關(guān)單位進(jìn)一步完善管理制度，提高建設(shè)管理水平。
(十四)國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署授權(quán)實(shí)施，促進(jìn)積極合理有效利用世界銀行貸款援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
社會(huì)保障的論文課題篇八
摘要：文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策：完善工傷保障制度；實(shí)施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機(jī)制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會(huì)保障
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革中，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進(jìn)行，三農(nóng)問(wèn)題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民。[1]目前我國(guó)6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個(gè)數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動(dòng)力資源注入到我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)，與異地的打工狀況以及生存保障這些問(wèn)題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會(huì)保障，本文主要對(duì)農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這并不是社會(huì)保障全文，社會(huì)保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問(wèn)題就更沒(méi)有相應(yīng)立法。由于沒(méi)有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強(qiáng)制要求，又因?yàn)閭€(gè)別地方上對(duì)本地區(qū)利益更加注重，總是會(huì)對(duì)城市居民就業(yè)問(wèn)題優(yōu)先解決，沒(méi)能對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。
2、社會(huì)地位較低
我國(guó)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會(huì)保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識(shí)淡薄
由于農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工本身又缺少對(duì)社保知識(shí)的了解，自身的社保意識(shí)較差，同時(shí)農(nóng)民工擔(dān)心因?yàn)槔U納保費(fèi)會(huì)減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問(wèn)題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對(duì)自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會(huì)保障一直沒(méi)能得到較好的發(fā)展，還有一個(gè)較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來(lái)我國(guó)更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面依然處于資金困境中。[2]中國(guó)的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬(wàn)人，就業(yè)人口是8億，20我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進(jìn)行再就業(yè)，就會(huì)有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，近些年一直處于上升趨勢(shì)，增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會(huì)保障覆蓋擴(kuò)大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個(gè)群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國(guó)最基本的社保項(xiàng)目。[4]由于安全意識(shí)和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，我國(guó)采取的是列舉式立法，職工不負(fù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，用人單位承擔(dān)全部責(zé)任的一種社會(huì)保險(xiǎn)；其賠償責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在這種勞動(dòng)法基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不僅對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員，也對(duì)所有勞動(dòng)及務(wù)工人員都有很大作用。因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因?yàn)橹Ц赌芰Φ南拗?，一旦工傷很有可能自己?fù)擔(dān)不起，而單位又不能承擔(dān)較大部分的資金，所以國(guó)家需要在立法中提出強(qiáng)制保險(xiǎn)的要求，規(guī)定用人單位辦保險(xiǎn)，或者直接支付工傷員工的賠償費(fèi)用，需要承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)。
2、實(shí)施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對(duì)市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來(lái)源和相對(duì)固定的住所，參保當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險(xiǎn)；針對(duì)沒(méi)有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門(mén)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。在有醫(yī)療支出時(shí)，根據(jù)繳費(fèi)情況來(lái)享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費(fèi)越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個(gè)人繳費(fèi)底線，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進(jìn)入城市后就要登記，可選擇費(fèi)用較低的保險(xiǎn)。當(dāng)工作確定后，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)可為農(nóng)民工設(shè)立專門(mén)失業(yè)保險(xiǎn)基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個(gè)人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會(huì)保障同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社?；鸬幕I集制度要?jiǎng)?chuàng)新，改變投資運(yùn)營(yíng)方式，使保障資金保值增值。如可通過(guò)土地?fù)Q保障，農(nóng)民工放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工用人單位繳納其社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個(gè)人賬戶，還促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模。
三、結(jié)束語(yǔ)
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要在大局角度對(duì)社會(huì)弱者利益進(jìn)行維護(hù)，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識(shí)，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會(huì)保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實(shí)實(shí)在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
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社會(huì)保障的論文課題篇九
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護(hù)單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對(duì)特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)。
第4條單位負(fù)有支付員工勞動(dòng)報(bào)酬、保護(hù)員工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實(shí)行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對(duì)性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實(shí)行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時(shí)，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時(shí)提供的身份證、畢業(yè)證、計(jì)生證等證件必須是本人的真實(shí)證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實(shí)行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識(shí)。
第9條單位對(duì)新錄用的員工實(shí)行試用期制度，根據(jù)勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動(dòng)合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動(dòng)合同統(tǒng)一使用勞動(dòng)局印制的勞動(dòng)合同文本，勞動(dòng)合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書(shū)面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動(dòng)合同自雙方簽字蓋章時(shí)成立并生效；勞動(dòng)合同對(duì)合同生效時(shí)間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同，由單位提出解除勞動(dòng)合同的，依法申報(bào)勞動(dòng)部門(mén)失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、違約責(zé)任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動(dòng)合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責(zé)任的；
(5)、被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書(shū)面通知員工，可以解除勞動(dòng)合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，按國(guó)家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負(fù)傷被確認(rèn)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；
(2)、患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動(dòng)合同中約定違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費(fèi)用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對(duì)單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)、勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。
第18條非單位過(guò)錯(cuò)，員工提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動(dòng)合同或保密協(xié)議對(duì)提前通知期另有約定的從其約定(不超過(guò)6個(gè)月)。
員工給單位造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動(dòng)合同。
員工自動(dòng)離職，屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動(dòng)合同終止：
(1)、勞動(dòng)合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動(dòng)合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同的期限自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動(dòng)合同期滿單位需要續(xù)簽勞動(dòng)合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動(dòng)合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書(shū)面通知員工，向員工出具《終止勞動(dòng)合同通知書(shū)》，并在合同期滿后3個(gè)工作日內(nèi)辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動(dòng)合同，向員工出具《解除勞動(dòng)合同通知書(shū)》，并在合同解除后3個(gè)工作日內(nèi)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。
第23條單位實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度；
第25條員工享受國(guó)家規(guī)定的休假制度。
社會(huì)保障的論文課題篇十
摘要：本文從分析中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過(guò)農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)，而不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的真正實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)加快城市化、改善整個(gè)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個(gè)社會(huì)的扶養(yǎng)比，同時(shí)改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場(chǎng)中與市民處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，才能真正增加其收入，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化。
社會(huì)保障的論文課題篇十一
摘要:社會(huì)保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國(guó)近年來(lái)對(duì)于社會(huì)保障方面不斷進(jìn)行建設(shè)，尤其在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)方面，其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是，我們也不得不說(shuō)，在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)中依然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題成為其發(fā)展的障礙。本文對(duì)社會(huì)保障信息化建設(shè)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的策略。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障；信息化建設(shè)；問(wèn)題與對(duì)策
信息化的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出非常明朗的趨勢(shì)，其在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步方面所產(chǎn)生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說(shuō)已經(jīng)成為社會(huì)未來(lái)發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經(jīng)深入到社會(huì)的各行各業(yè)，在社會(huì)保障方面也同樣需要進(jìn)行信息化的建設(shè)，需要運(yùn)用信息化的手段推動(dòng)人們的利益得到維護(hù)與發(fā)展。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。將其進(jìn)行信息化的建設(shè)，能夠讓人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障的時(shí)候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關(guān)信息獲得更加準(zhǔn)確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時(shí)候進(jìn)行更加明晰化的服務(wù)。因此，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行信息化建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護(hù)的重要措施和手段，加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步所提出的必然要求。但是，我們不得不說(shuō)在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)中依然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對(duì)這些問(wèn)題予以有效解決，才能讓社會(huì)保障深入人心，獲得所有人的認(rèn)可。
一、加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)的必要性
我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展，是社會(huì)及群眾迫切的要求。
(一)我國(guó)社會(huì)制度發(fā)展的要求
我國(guó)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會(huì)保障制度的范圍內(nèi)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國(guó)家社會(huì)保障制度所無(wú)法比擬的。因此，對(duì)于社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術(shù)的社會(huì)保障體制，將所有公民信息進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。
(二)經(jīng)辦管理的必然要求
社會(huì)保障制度的完善，同樣是各個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障服務(wù)的要求。就當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況而言，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槠淙丝诿芏容^大，參保人數(shù)眾多，相關(guān)部門(mén)在提供社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)候所面對(duì)的壓力較大。在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，其所面對(duì)的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務(wù)的時(shí)候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務(wù)人員提供周到而細(xì)致的服務(wù)。進(jìn)行社會(huì)保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門(mén)在提供服務(wù)的時(shí)候簡(jiǎn)化相應(yīng)流程，提供服務(wù)效率和質(zhì)量，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時(shí)候能夠更加便捷、高效。
（三）國(guó)家宏觀政策的要求
現(xiàn)有的社會(huì)保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國(guó)家在建立社會(huì)保障制度方面所面對(duì)的.阻力不斷加大，對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)貼也不斷提高，這無(wú)形之中給國(guó)家造成了非常巨大的負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會(huì)保障信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家在社會(huì)保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候?qū)ι鐣?huì)保障方面的計(jì)算更加準(zhǔn)確，有效提高國(guó)家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)家的社會(huì)保障情況對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響，對(duì)其進(jìn)行信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力推動(dòng)。
二、社會(huì)保障信息化建設(shè)中所存在的問(wèn)題
社會(huì)保障信息化建設(shè)是進(jìn)行社會(huì)保障的重要發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)也對(duì)此給予了很大的重視，在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認(rèn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要問(wèn)題的解決，只有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。
(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配
資源數(shù)據(jù)庫(kù)是社會(huì)保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托，在進(jìn)行信息化建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善和不斷的更新，以使數(shù)據(jù)資源庫(kù)能夠符合社會(huì)保障信息化建設(shè)的需要。但是，就目前的情況來(lái)看，資源數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如，資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在底層，即市縣級(jí)別，那么其數(shù)據(jù)就會(huì)較為分散，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)候所需要投入的人力和物力就會(huì)較大；如果將其建立在高層，也就是省部級(jí)別，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上則會(huì)有一定的難度。
(二)“三證合一”問(wèn)題
社會(huì)保障信息化建設(shè)需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進(jìn)行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進(jìn)行的社會(huì)保障信息化建設(shè)，其功能非常強(qiáng)大，并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是，其所存在的問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，那就是如何保證社?？ǔ钟腥诵畔⒌陌踩浴＞W(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時(shí)，也給人們的信息安全性帶來(lái)了隱患，社?？ㄆ渌哂械膹?qiáng)大功能，以及其賬號(hào)中的費(fèi)用也將會(huì)成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門(mén)對(duì)于社會(huì)卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。
(三)社會(huì)保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強(qiáng)
當(dāng)前階段，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)其流程進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對(duì)于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解，便于工作的順利開(kāi)展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過(guò)對(duì)流程的規(guī)范，也能夠讓社會(huì)保障人受到國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障，能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，從而能夠讓人們切實(shí)享受到國(guó)家的各種福利政策。但是，目前我國(guó)對(duì)于其信息化工作流程還沒(méi)有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。
三、社會(huì)保障信息化建設(shè)中問(wèn)題解決對(duì)策
任何事情找到存在的問(wèn)題之后就需要尋找相應(yīng)的對(duì)策予以解決，只有真正對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障信息化建設(shè)而言，同樣如此。問(wèn)題的存在是社會(huì)保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行解決，則能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。
(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫(kù)
社會(huì)保障信息化建設(shè)首先需要對(duì)資源信息庫(kù)進(jìn)行構(gòu)建，只有保障資源信息庫(kù)的強(qiáng)大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)資源的重建和建設(shè)。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)保障所涉及的部門(mén)進(jìn)行部門(mén)信息匯總，將所涉及的信息進(jìn)行提取，對(duì)信息進(jìn)行收集。其次，相關(guān)部門(mén)要對(duì)信息進(jìn)行分門(mén)別類的劃分，對(duì)于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三，要對(duì)社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)容，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時(shí)，此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。
(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全
在建立社會(huì)保障信息化之后，人員的所有信息通過(guò)社會(huì)保障系統(tǒng)都可以進(jìn)行查詢。也就是說(shuō)，社會(huì)保障系統(tǒng)其所具有的強(qiáng)大信息儲(chǔ)備功能。但是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，強(qiáng)大的信息儲(chǔ)備功能必然也將會(huì)面臨更大的信息被盜的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)需要加強(qiáng)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，相關(guān)部門(mén)要對(duì)該社會(huì)保障信息化建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行收集和整理，并對(duì)信息所進(jìn)行的安全保護(hù)進(jìn)行等級(jí)劃分。其次，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門(mén)要對(duì)其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持，從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮，進(jìn)行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè)，保證其信息的安全性。第三，國(guó)家安全部門(mén)要對(duì)社保系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問(wèn)題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕任何可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程
進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，以便能夠讓相應(yīng)的部門(mén)和人員提供更好的服務(wù)，讓群眾享受到國(guó)家的福利政策。首先，規(guī)范義務(wù)流程要對(duì)相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理，將不必要的勞動(dòng)進(jìn)行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個(gè)部門(mén)要對(duì)自己部門(mén)中的工作進(jìn)行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進(jìn)行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門(mén)要對(duì)自身的工作予以明確，運(yùn)用相應(yīng)的程序進(jìn)行秩序的標(biāo)準(zhǔn)化建立。第三，要對(duì)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利進(jìn)行限制，保證所有的相對(duì)人都能夠獲得平等的對(duì)待。第四，部門(mén)要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五，相關(guān)人員和部門(mén)要對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行仔細(xì)研究，保證國(guó)家政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行和延續(xù)。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢(shì)，盡管當(dāng)前階段其在運(yùn)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，但是其未來(lái)的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其中所有存在的問(wèn)題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務(wù)。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與，需要大家的同心協(xié)力，只有所有人都對(duì)此建設(shè)引起高度關(guān)注，才能讓社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。
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社會(huì)保障的論文課題篇十二
國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來(lái)看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來(lái)看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問(wèn)題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來(lái)的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中開(kāi)始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來(lái)服務(wù)改革。