報(bào)告是對(duì)某個(gè)問題或情況進(jìn)行詳盡闡述和分析的一種正式書面材料。報(bào)告中的圖表和數(shù)據(jù)分析應(yīng)該清晰可讀，以便讀者能夠直觀地理解和獲取信息。祝您在報(bào)告寫作中取得優(yōu)秀的成果，期待您的成功故事的分享！
    地方調(diào)研報(bào)告篇一
    在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告的用途越來越大，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編收集整理的地方志宣傳報(bào)道問題調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
    自全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，按照縣委開展“六個(gè)一”活動(dòng)要求和本辦“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)安排，本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，為切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全縣各級(jí)各部門近年來在地方志宣傳報(bào)道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解，并就當(dāng)前如何擴(kuò)大地方志宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高公眾對(duì)地方志工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。
    xx縣自1983年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書，以及《xx年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報(bào)道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及先進(jìn)典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表46篇。這些資料不僅加深了公眾對(duì)地方志工作的了解和認(rèn)識(shí)，逐步學(xué)會(huì)讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實(shí)的史料。同時(shí)，在xx年5月18日國務(wù)院頒布實(shí)施《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，通過采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級(jí)各部門也結(jié)合實(shí)際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實(shí)，逐步營造全社會(huì)認(rèn)識(shí)、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動(dòng)全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，通過宣傳報(bào)道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。
    通過宣傳報(bào)道，全社會(huì)認(rèn)識(shí)、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但從新形勢(shì)對(duì)地方志工作的要求來看，當(dāng)前我們對(duì)地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。
    1、思想認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)修志工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，特別是對(duì)地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個(gè)很清閑的部門的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認(rèn)為只要能上交材料，交差了事就行。以及對(duì)《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠，不僅社會(huì)公眾絕大部分不能認(rèn)識(shí)了解，且在我們修志隊(duì)伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實(shí)。并且在平時(shí)的宣傳報(bào)道中也只是注重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效面，而沒有注重對(duì)修志工作的宣傳，從xx年7月啟動(dòng)全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報(bào)道上做得很不夠，幾乎沒有對(duì)修志工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，社會(huì)公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。
    2、修志人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，協(xié)同配合意識(shí)不強(qiáng)，隨意變動(dòng)修志人員。由于修志是一項(xiàng)連續(xù)性比較強(qiáng)的工作，時(shí)間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊(duì)伍，就難以修出比較客觀實(shí)際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個(gè)問題，沒有把握好隊(duì)伍的穩(wěn)定，隨意變動(dòng)修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時(shí)做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)的人員已基本上全部變動(dòng)，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。
    3、宣傳報(bào)道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先是形式比較單一。在貫徹落實(shí)《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報(bào)道的形式還比較單一，也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對(duì)象不清楚，不能很好地分層次對(duì)象進(jìn)行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因?yàn)樗麄兲幵诘胤街竟ぷ鞯牡谝痪€，最熟悉地方志工作的`意義、任務(wù)和作用等，由他們進(jìn)行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報(bào)刊上無字。
    4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅只限于廣播、電視、報(bào)刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個(gè)很好的宣傳手段，因?yàn)橥ㄟ^讀志、用志，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè)，到用時(shí)才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。
    當(dāng)前，正值第二輪修志工作的開展，各級(jí)各部門要以此為契機(jī)，要利用一切時(shí)機(jī)，動(dòng)用一切途徑做好宣傳報(bào)道工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的宣傳報(bào)道，促使社會(huì)公眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，從而得到全社會(huì)的更廣泛地理解、重視和支持，促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。
    （一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時(shí)期。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到做好這一時(shí)期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵(lì)人，用成功經(jīng)驗(yàn)教育人，用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù)，是為人民服務(wù)的一項(xiàng)事業(yè)。能在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認(rèn)真做好宣傳工作，讓全社會(huì)對(duì)地方志工作有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。
    （二）明確宣傳報(bào)道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個(gè)時(shí)期地方志工作的重點(diǎn)選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個(gè)方面去開展。首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動(dòng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒，認(rèn)識(shí)過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，也是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。對(duì)于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。其次，地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對(duì)地方志工作基本任務(wù)的宣傳，讓社會(huì)公眾了解地方志部門所做的工作，社會(huì)上每個(gè)人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情，從而在社會(huì)角色中找準(zhǔn)自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。第四，地方志的作用也是宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，也才能取得人們對(duì)地方志工作的理解和支持。對(duì)地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會(huì)公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會(huì)公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會(huì)公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會(huì)公眾對(duì)地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴(kuò)大地方志工作的影響力。
    （三）準(zhǔn)確把握宣傳對(duì)象和主體。地方志工作宣傳的對(duì)象是社會(huì)公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時(shí)期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個(gè)時(shí)期宣傳對(duì)象的范圍。首先，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對(duì)象，因?yàn)榈胤街臼恰肮贂保鼘?duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對(duì)象首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有各機(jī)關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識(shí)了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會(huì)其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會(huì)公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會(huì)公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點(diǎn)、更要有面。只有抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)“難點(diǎn)”，擴(kuò)大層面，才能做到有的放矢，并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動(dòng)全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳，去影響、擴(kuò)大宣傳主體，并逐步吸納社會(huì)上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊(duì)伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。
    （四）改進(jìn)宣傳報(bào)道的形式。地方志工作宣傳的形式，決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡(jiǎn)單化，必須采取多種形式，反復(fù)進(jìn)行。一是充分發(fā)揮各級(jí)文件與領(lǐng)導(dǎo)講話的推動(dòng)力。利用期刊、工作動(dòng)態(tài)或簡(jiǎn)報(bào)等形式，編發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話、談話和各級(jí)政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策，獲得社會(huì)的尊重和理解；二是結(jié)合各種會(huì)議、專題匯報(bào)等去呼吁。在召開工作會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、志書首發(fā)式、表彰會(huì)、展覽會(huì)、評(píng)比會(huì)、評(píng)議會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和專門匯報(bào)會(huì)上，向上呼吁領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，向下宣傳修志工作的形象；三是通過各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會(huì)地位，擴(kuò)大知名度；四是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)主題，開展課題研究，靠作為來加深人們對(duì)其價(jià)值乃至整個(gè)地方志工作的認(rèn)識(shí)；五是配合各種各樣的活動(dòng)，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳，讓聽者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強(qiáng)人們對(duì)地方志工作和地方志作用的認(rèn)識(shí)。
    （五）部門聯(lián)動(dòng)搞好宣傳報(bào)道。地方志宣傳報(bào)道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé)，需要社會(huì)各方面的共同配合來完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)抓宣傳報(bào)道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄，大力宣傳報(bào)道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點(diǎn)，做到電視上有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有字，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳層面，提高公眾對(duì)地方志工作的知曉率。為切實(shí)做好宣傳報(bào)道工作，縣地方志辦專門制發(fā)了《xx地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，也創(chuàng)造了宣傳報(bào)道工作的載體。
    地方志宣傳報(bào)道是整個(gè)方志工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有做好宣傳報(bào)道，提高社會(huì)公眾對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。
    地方調(diào)研報(bào)告篇二
    地方畫報(bào)的產(chǎn)生時(shí)間，大致可以追溯到20世紀(jì)初，經(jīng)過約1的發(fā)展，地方畫報(bào)由起初重點(diǎn)反映政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和藝術(shù)的綜合性、新聞性刊物逐漸走向分化。本文分析地方畫報(bào)分化和轉(zhuǎn)型的背景和方向，探討地方畫報(bào)在分化與轉(zhuǎn)型中存在的問題與解決對(duì)策。
    1.分化的背景。
    新中國成立初期，我國的行政區(qū)域被劃分為西北、西南、華東等幾大區(qū)域，鑒于畫報(bào)在歷史上的貢獻(xiàn)和其在特殊歷史時(shí)期的作用，地方畫報(bào)被重新搬上歷史舞臺(tái)，各大行政區(qū)域相繼出版了畫報(bào)，如《西北畫報(bào)》就是在這一歷史背景下誕生的（這一時(shí)期的畫報(bào)，幾乎都以《__（地名）畫報(bào)》命名，而且以后逐漸成為畫報(bào)的主流。本文所研究的畫報(bào)，即是原以地名命名的一批畫報(bào)，如《山東畫報(bào)》、《安徽畫報(bào)》、《河北畫報(bào)》等）。其后，我國行政區(qū)域雖幾經(jīng)變更，但各省幾乎都保留了畫報(bào)，在管理上也沿續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下全額撥款的模式，這一局面一直維持到上世紀(jì)90年代。這一時(shí)期，特別是新中國成立初期，畫報(bào)在形象、直觀、生動(dòng)地記錄時(shí)代、鼓舞民心、傳遞政情方面，發(fā)揮了巨大的作用。在圖片和攝影尚未普及的年代，各地的畫報(bào)甚至成了各省對(duì)外形象宣傳的“窗口”和“名片”，被廣為推崇。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和讀者群體的分化，畫報(bào)的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，如體制僵化、內(nèi)容陳舊、編排模式化，對(duì)新媒體的沖擊不能做出靈活有效的應(yīng)對(duì)等。
    為了尋找新的發(fā)展契機(jī)和生存空間，畫報(bào)逐漸從以往同一的定位和經(jīng)營理念走向分化，而這種分化是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型為背景的，具有誘致性特征。
    （1）財(cái)政改革，事業(yè)單位開始企業(yè)化運(yùn)作。由于20世紀(jì)80年代末到90年代的財(cái)政改革，尤其是以來的財(cái)政改革，政府減少了對(duì)一些事業(yè)單位的撥款，把競(jìng)爭(zhēng)策略引入事業(yè)單位，鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使其逐漸走上自負(fù)盈虧的道路。在此背景下，很多事業(yè)單位開始企業(yè)化運(yùn)作，畫報(bào)的分化就是在這一背景下開始的。
    （2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)加劇。其一，紙媒之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。畫報(bào)大多誕生于圖片資源緊缺的時(shí)代，而現(xiàn)在則是圖片甚至期刊本身都過剩的時(shí)代，畫報(bào)若不走出以往的辦刊模式，不向新的目標(biāo)讀者進(jìn)行有效的品牌推廣，隨著老讀者的漸次逝去和退出，發(fā)行量下降甚至難以為繼將是不可避免的問題；其二，在新的傳媒手段的沖擊下，畫報(bào)必須選擇能吸引讀者而又適于表現(xiàn)的主題，畫報(bào)的分化成為一種必然。分化畫報(bào)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的背景下，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、尋找生存之路的無奈選擇。
    2.分化后的格局。
    受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和財(cái)政改革的影響，畫報(bào)分化后大致呈現(xiàn)出三種類型：一是以《人民畫報(bào)》、《解放軍畫報(bào)》和《民族畫報(bào)》/文秘站－您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費(fèi)！/為代表的中央級(jí)或全國級(jí)政治刊物。由于這些報(bào)社還屬于全額撥款的.事業(yè)單位，沒有生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，未確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化經(jīng)營和運(yùn)作模式；二是以各地方畫報(bào)為代表的綜合性畫報(bào)。20世紀(jì)50年代誕生的數(shù)十家省級(jí)地方畫報(bào)，在財(cái)政改革后，這些單位大多成為介于事業(yè)單位和企業(yè)間的差額撥款單位，不能完全面向市場(chǎng)，但又面臨生存競(jìng)爭(zhēng)，只有把政治、新聞、藝術(shù)和娛樂等多方面內(nèi)容融為一體，才能滿足不同讀者的要求；三是以《城市畫報(bào)》為代表的面向市場(chǎng)的消費(fèi)類雜志。這類畫報(bào)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用企業(yè)的經(jīng)營和運(yùn)作方式，尋求新的增長點(diǎn)。
    存在的問題與對(duì)策。
    受目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和報(bào)社本身實(shí)際情況的影響，地方畫報(bào)在分化與轉(zhuǎn)型中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在三方面：
    1.轉(zhuǎn)型中的道路選擇問題。在諸多問題中最主要的是道路選擇問題，目前大多數(shù)地方畫報(bào)仍處于財(cái)政支持和市場(chǎng)化的夾縫中，差額撥款使其不能像《人民畫報(bào)》那樣按以往的發(fā)展模式走事業(yè)單位的道路，也無力像《城市畫報(bào)》那樣完全走向市場(chǎng)，因此，面對(duì)生存競(jìng)爭(zhēng)，在轉(zhuǎn)型過程中絕大多數(shù)地方畫報(bào)難以尋找一條有效的發(fā)展途徑。沒有明確的發(fā)展道路，只能走綜合性的路線，不能完全脫離政治，又邁不進(jìn)市場(chǎng)；既不能完全依賴廣告收益，也不可能完全依賴發(fā)行，處在夾縫中的地方畫報(bào)很難形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，也無法聚攏目標(biāo)群體。這種半計(jì)劃、半市場(chǎng)的狀態(tài)，影響了報(bào)社的運(yùn)營，更重要的是制約了經(jīng)營理念的發(fā)展，從而在單位內(nèi)部形成了較為僵化的機(jī)制。
    2.低水平的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在畫報(bào)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，各地畫報(bào)多在積極地探索發(fā)展道路，但這種探索大多局限于在政府支持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)間尋找第三條道路，這一模式使其在雜志的定位方面缺乏明確性，各地的畫報(bào)風(fēng)格和內(nèi)容大致趨同，難以走出區(qū)域市場(chǎng)。另外，畫報(bào)在行業(yè)內(nèi)部也表現(xiàn)出低水平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，尤其在辦刊理念上缺乏獨(dú)特性，與其他刊物一樣難以找到新的突破口。
    3.應(yīng)對(duì)新媒體沖擊的能力較低。技術(shù)創(chuàng)新給畫報(bào)帶來的巨大沖擊，傳統(tǒng)相機(jī)和數(shù)碼相機(jī)的普及，互聯(lián)網(wǎng)的無限延伸和數(shù)碼技術(shù)的日新月異，圖片拍攝、處理、傳輸、存儲(chǔ)手段的更新，圖片獲取渠道的多樣與便捷，圖片資源的極大豐富和廣泛使用，加快了“讀圖時(shí)代”的到來，畫報(bào)圖片的獨(dú)家性已不復(fù)存在。大量媒體紛紛侵入原本只屬于畫報(bào)的領(lǐng)地，報(bào)紙的頭版頭條已開始以“圖片新聞”的形式出現(xiàn)，或配發(fā)大幅圖片，以圖片為主的畫報(bào)大多已失去了個(gè)性鮮明的特征。畫報(bào)的圖片優(yōu)勢(shì)受到了前所未有的威脅和削弱，其生存空間受到了空前的擠壓，發(fā)行量、影響力急劇下降，而自身卻缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。
    地方畫報(bào)要解決轉(zhuǎn)型中的種種問題，首先是要尋找一條適合自己的發(fā)展道路。在現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響下，《人民畫報(bào)》、《解放軍畫報(bào)》的發(fā)展模式對(duì)地方畫報(bào)來說已是不可能選擇的道路，因?yàn)樨?cái)政支持力度逐漸削弱，畫報(bào)走向市場(chǎng)是不可阻擋的趨勢(shì)。
    其次，要走出低水平的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，重要的是改變傳統(tǒng)的辦刊理念，確立個(gè)性鮮明的風(fēng)格和定位，在塑造價(jià)值取向、契合獨(dú)特群體生活方式的同時(shí)，鎖定目標(biāo)群體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)逐漸走向分化，一些階層的生活方式正在潛移默化地發(fā)生著改變。因此，在尋找合適的生存空間的同時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到一些獨(dú)特群體的存在。比如《城市畫報(bào)》竭力滿足“小資”追求優(yōu)質(zhì)生活的欲望，引領(lǐng)其在財(cái)富與欲望之間取得平衡。
    有的威脅和削弱，而要自如地應(yīng)對(duì)這一沖擊，以真正具有沖擊力或耐人尋味的圖片打造鮮明個(gè)性非常重要，《城市畫報(bào)》對(duì)插圖、照片細(xì)節(jié)的控制就是非常成功的例子。
    總之，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全國地方畫報(bào)都對(duì)先前的計(jì)劃模式作了調(diào)整并逐漸轉(zhuǎn)型，但從轉(zhuǎn)型的效果來看，轉(zhuǎn)型后的地方畫報(bào)大多尚未形成鮮明的個(gè)性，僅僅運(yùn)作模式進(jìn)行了表面的轉(zhuǎn)變。另外，在新媒體的沖擊下，地方畫報(bào)的生存需要依賴于整個(gè)行業(yè)的真正轉(zhuǎn)型，從分化走向整合才是轉(zhuǎn)型的根本途徑。任何一個(gè)報(bào)社的單獨(dú)轉(zhuǎn)型與調(diào)整，都無法應(yīng)對(duì)這一全面性的沖擊；加之各地分割辦刊的格局，在一定程度上是對(duì)資源的耗散，如果加以整合可在打破區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
    地方調(diào)研報(bào)告篇三
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    
    地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機(jī)關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會(huì)有效開展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應(yīng)，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運(yùn)行。
    一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力。
    同時(shí)，人大要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的支持，主要是通過監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析、提出解決問題的意見和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進(jìn)問題的解決。
    堅(jiān)持每年在兩會(huì)前后分期分批開展集中培訓(xùn)，針對(duì)如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開展調(diào)研、如何撰寫提案等等，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平。
    （三）加強(qiáng)人大監(jiān)督專職化建設(shè)。一是探索建立專職人大代表制度。當(dāng)前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時(shí)間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責(zé)。因此，應(yīng)探索建立并逐步推行專職人大代表制度，將嚴(yán)格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運(yùn)，有熱心、有責(zé)任心、有同情心地代言人選出來，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級(jí)人大，在工作職位和報(bào)酬上充分保障，切實(shí)解除專職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過立法給專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)牡匚弧?quán)力、職責(zé)范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例”的要求，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平。
    二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。
    與律師協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)席機(jī)制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，確保信息暢通。
    審判權(quán)、檢察權(quán)行使的主體是否合法；
    是否存在違反審判公開原則的現(xiàn)象等等。
    三、拓寬監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。
    （一）拓寬備案審查范圍。一是探索將規(guī)范性文件納入備案審查范圍。雖然《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查僅僅限于“兩高”的司法解釋，對(duì)地方規(guī)范性司法文件未納入備案審查范圍，但實(shí)踐中，地方司法部門在貫徹執(zhí)行法律、推進(jìn)司法改革過程中，制定了大量的規(guī)范性文件，存在與相關(guān)法律相違背的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)將這些規(guī)范性文件納入監(jiān)督范疇，要求法院、檢察院在制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性司法文件時(shí)，送交同級(jí)人大備案審查，由同級(jí)人大對(duì)其是否具有法律效力進(jìn)行審核確認(rèn)。二是探索將抽象司法行為納入人大監(jiān)督范圍。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)常制定不以規(guī)范性文件形式下發(fā)，但具有指導(dǎo)性、參考性作用的會(huì)議紀(jì)要、工作問答、業(yè)務(wù)通知、辦案指引等文件。因該類文件屬于抽象司法行為，具有付諸實(shí)施、轉(zhuǎn)化為具體司法行為的可能，理應(yīng)也納入人大監(jiān)督范圍，并參照規(guī)范性文件進(jìn)行備案。
    對(duì)改為司法行政人員的，應(yīng)探索免去該類人員相應(yīng)職責(zé)的方法和路徑，以期名副其實(shí)。另外，在司法人員分類管理下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將人大任命司法人員的分類情況向同級(jí)人大報(bào)告。
    四、完善監(jiān)督制度，樹立監(jiān)督權(quán)威。
    同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大確定監(jiān)督議題的途徑，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公告及調(diào)查問卷等形式向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題，吸引更多民眾參與到人大監(jiān)督工作中，且在議題確定前開展調(diào)研了解真實(shí)情況，順應(yīng)民意、傾聽民訴。二是突出科學(xué)監(jiān)督。實(shí)踐中，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職案的審議等非經(jīng)常性監(jiān)督形式往往因不見于監(jiān)督工作計(jì)劃中，久而久之，被遺忘、被休眠。為激活權(quán)力行使，應(yīng)在監(jiān)督工作計(jì)劃中明確“必要時(shí)可針對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，程序依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行”等，這樣不僅可以提醒被監(jiān)督方引起注意，也有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督的威懾力。
    （二）完善剛性監(jiān)督機(jī)制。一是完善質(zhì)詢監(jiān)督制度。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用，通過提高質(zhì)詢權(quán)威，探索建立閉會(huì)期間的質(zhì)詢制度。在聽取專項(xiàng)報(bào)告或執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題且單靠詢問已經(jīng)不能解決需要進(jìn)一步措施進(jìn)行問責(zé)時(shí)，規(guī)定代表、委員可以在閉會(huì)期間提出質(zhì)詢建議并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，在會(huì)議期間提出質(zhì)詢議案。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)質(zhì)詢后答復(fù)不滿意的，必要時(shí)可以由大會(huì)或常委會(huì)作出決定或者決議，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。二是規(guī)范特定問題調(diào)查。細(xì)化完善特定問題調(diào)查程序，明確特定問題調(diào)查范圍，主要包括：司法官的罷免與撤職、法檢兩院違法行使職權(quán)與失職瀆職等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響重大、經(jīng)過行政、司法機(jī)關(guān)處理未取得明顯效果的案件及問題。同時(shí)，積極探索賦予特定問題調(diào)查委員會(huì)一定強(qiáng)制性調(diào)查權(quán)，明確規(guī)定特定問題的調(diào)查期限，避免無期限的調(diào)查下去。
    （三）創(chuàng)新人事監(jiān)督制度。一是賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力。由于司法人員具有較強(qiáng)反偵察能力，如果被調(diào)查期間不暫時(shí)停職，其可能實(shí)施危害社會(huì)的行為。因此，在實(shí)踐中往往采取迫使被調(diào)查人員主動(dòng)辭職的方式，但這易造成罷免手段被辭職后的免職所替代，使罷免權(quán)力虛置。對(duì)此，應(yīng)探索賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力，待召開人民代表大會(huì)時(shí)進(jìn)行罷免。二是強(qiáng)化對(duì)司法人員紀(jì)律處分。目前，司法實(shí)踐中的大多違紀(jì)行為，如接受少額賄賂、濫用職權(quán)、與當(dāng)事人不當(dāng)接觸等等，因沒達(dá)到罷免、撤職的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)司法部門內(nèi)部紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理，但受司法內(nèi)部行政管理影響，內(nèi)部司法紀(jì)律懲戒制度難以發(fā)揮防止司法腐敗的功能，甚至導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)內(nèi)部官僚化嚴(yán)重。因此，應(yīng)探索在人大下設(shè)立司法官紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法官的紀(jì)律處分，運(yùn)用如降職、降級(jí)、警告等紀(jì)律處分措施，切實(shí)更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與獨(dú)立的平衡。
    地方調(diào)研報(bào)告篇四
    “兩費(fèi)”的停征為基層工商所職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)必要的條件：把監(jiān)管和服務(wù)、監(jiān)管和發(fā)展、監(jiān)管和維權(quán)、監(jiān)管和執(zhí)法作為重要職能取代收費(fèi)而推上了舞臺(tái)。怎樣做好這“四個(gè)統(tǒng)一”，充分履行國務(wù)院“三定”方案中明確的工商職能，將是基層工商所今后面臨的一個(gè)重要課題。
    一、理清工作思路，把握工作重點(diǎn)，更好地體現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法這一和諧主題。
    “四個(gè)統(tǒng)一”為基層工商所職能轉(zhuǎn)變指明了方向?！皟少M(fèi)”取消后，基層工商所的工作思路要體現(xiàn)在這一和諧的主題上，并著力塑造“三情”的觀點(diǎn)。
    （一）以抓好“帶著感情執(zhí)法”為切入點(diǎn)，提高文明執(zhí)法水平。
    一是要?jiǎng)诱媲楸韺?shí)意，鼓實(shí)勁辦實(shí)事。踏實(shí)做事，認(rèn)真調(diào)查，讓群眾切實(shí)感受到執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法辦案。既要維護(hù)法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又要最大限度地體現(xiàn)以人為本的精神，確保執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。三是要與維護(hù)執(zhí)法相統(tǒng)一。大膽監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)市場(chǎng)違法行為的懲治力度，樹立工商執(zhí)法的權(quán)威。
    （二）以抓好“帶著溫情監(jiān)管”為切入點(diǎn)，建立和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一是督促市場(chǎng)主體建立健全并全面實(shí)施內(nèi)部管理體制，規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為。針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn)制定不同的自律制度，規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮間接管理手段的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。三是正確處理“監(jiān)管與查案”關(guān)系，做好適度監(jiān)管不擾民。
    （三）以抓好“帶著熱情服務(wù)”為切入點(diǎn)，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一是建立服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。以建立、完善服務(wù)制度為基礎(chǔ)，不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“零間隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建設(shè)，提升基層工商所的社會(huì)形象。三是不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域，以此來增強(qiáng)基層工商所干部的服務(wù)水平。
    從以上工作思路出發(fā)，基層工商所在今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定位在認(rèn)真履行三大職能上下功夫：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入。主要負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)以及企業(yè)的年檢、廣告?zhèn)浒浮⒅薪閭浒傅裙ぷ?。并及時(shí)準(zhǔn)確錄入市場(chǎng)主體基本信息資料，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。二是消費(fèi)維權(quán)。強(qiáng)化基層消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能，及時(shí)處理12315分流轉(zhuǎn)辦投訴，受理調(diào)解轄區(qū)消費(fèi)糾紛。在基層工商所打造一支“群眾信賴、反應(yīng)快速”的12315維權(quán)隊(duì)伍，在轄區(qū)營造安全滿意的消費(fèi)環(huán)境。三是監(jiān)管服務(wù)。負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管巡查工作，如商標(biāo)、廣告、食品安全、高危行業(yè)等的日常監(jiān)管，完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入，開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，宣傳法律法規(guī)，進(jìn)行行政提醒、行政告誡。
    二、以行政執(zhí)法建設(shè)為重點(diǎn)，提高基層工商所干部的監(jiān)管適應(yīng)能力。
    基層工商要“轉(zhuǎn)型”，首先要轉(zhuǎn)思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有一個(gè)正確的轉(zhuǎn)型思想，轉(zhuǎn)型就會(huì)陷入誤區(qū)。作為一個(gè)基層工商人，應(yīng)重新審視工商行政管理的性質(zhì)，重新領(lǐng)會(huì)工商行政管理的職能。其次，作為基層工商所還應(yīng)該立足“四個(gè)抓”，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型。
    （一）抓教育，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。一是要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，使基層干部深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，清醒認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的責(zé)任感。二是要端正執(zhí)法思想，進(jìn)而增加法律意識(shí)和法制觀念。
    （二）抓培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。一是要強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)?！皟少M(fèi)”取消進(jìn)一步把基層工商所推向了執(zhí)法前沿，執(zhí)法人員更需要深厚的法律功底。二是要及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。要學(xué)會(huì)不斷掌握新法規(guī)、運(yùn)用新技能、適應(yīng)新形勢(shì)。及時(shí)參加學(xué)習(xí)，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合基層實(shí)際的培訓(xùn)體系。
    （三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，明確違法失職、濫用權(quán)力等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任，防止錯(cuò)案的發(fā)生。二是要完善辦案獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法管理監(jiān)督。
    （四）抓改革，提高執(zhí)法效能。主要從加快信息化建設(shè)入手，提高綜合監(jiān)管效能。在實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上完成辦案審批程序和網(wǎng)上制作辦案文書等，以切實(shí)提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。
    三、有效整合人力資源，合理布局基層力量。
    （一）目前基層工商所的'現(xiàn)狀。
    1、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，巡查流于形式。巡查記錄未反映市場(chǎng)主體真實(shí)情況，存在造假現(xiàn)象，從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源主要集中在無照經(jīng)營案件上。
    2、基層工商所人員能力素質(zhì)偏低。后學(xué)歷較多，業(yè)務(wù)能力不高，對(duì)工商法律法規(guī)不熟悉，在監(jiān)管巡查中無法發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法經(jīng)營行為，能獨(dú)立辦案干部比例偏低。
    3、基層工商所辦案成效較差。工商所查辦案件類型單一，案件主要集中在無照經(jīng)營、假冒偽劣等常規(guī)案件上，辦案領(lǐng)域未得到拓展，辦案成效與人力投入不成正比。
    （二）存在的問題。
    1、基層所人員存有閑置。按照工商所現(xiàn)有工作模式分析，取消收費(fèi)后，70%的工商所收費(fèi)人員因不再從事收費(fèi)工作，工作量將大幅降低。今后干什么和能干什么？這兩個(gè)問題目前困擾著我們一些基層干部，因而觀望和等待成了這些干部的思想動(dòng)態(tài)。
    2、工商所人員無法勝任新的監(jiān)管任務(wù)。取消收費(fèi)后，基層所人員因素質(zhì)、監(jiān)管能力等原因，可能無法適應(yīng)新的工作崗位，由此可能產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。
    3、基層所轉(zhuǎn)型進(jìn)入誤區(qū)。取消收費(fèi)后，由于地區(qū)差異，迫于部門生存的壓力，可能會(huì)出現(xiàn)“不收費(fèi)就辦案”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入“罰款型”工商，執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)全員辦案抓罰款，遍地開花，重處重罰，導(dǎo)致工商部門執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。
    管能力、思想觀念、工作思路難以在短時(shí)間的得到徹底轉(zhuǎn)變，監(jiān)管服務(wù)工作又缺乏明確的考核指標(biāo)和合理的考核方式，基層所干部的工作主動(dòng)性、自覺性還很欠缺，監(jiān)管服務(wù)工作短時(shí)間內(nèi)未必能夠得到加強(qiáng)。
    （三）取消收費(fèi)后如何定位職能的思考。
    近年來，工商所的職能在不斷增加，權(quán)限不斷擴(kuò)大，盡管如此，工商所仍然將大量精力放在完成兩費(fèi)、罰沒經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，監(jiān)管職能并未完全履行到位。取消收費(fèi)后，不僅工商所職能轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，而且能力素質(zhì)的提高也需要一個(gè)過程，不能一蹴而就。因此，取消收費(fèi)后，建議將基層工商所的職能暫定位在負(fù)責(zé)工商行政管理的基礎(chǔ)性、日常性的工作上，改變目前疲于應(yīng)付、流于形式的監(jiān)管現(xiàn)狀，將監(jiān)管工作真正落到實(shí)處，為工商部門切實(shí)履行職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    1、有效整合人力資源，合理配備基層力量。打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，適度削減基層力量。目前工商正處于一個(gè)急速轉(zhuǎn)型期，工商部門需要在市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展方面需要尋求新的突破點(diǎn)，需要進(jìn)行大量新的嘗試和探索。取消收費(fèi)后，除了保障基層工商所登記、監(jiān)管、維權(quán)工作順利開展所需人員外，建議將基層工商所其余的人員暫輪流到局機(jī)關(guān)科室，通過以崗代訓(xùn)，可以幫助他們迅速提高業(yè)務(wù)能力，從而更好的服務(wù)于基層工商所。
    2、合理確定人員崗位。對(duì)工商所人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確定位。將年齡偏大、監(jiān)管能力較弱、現(xiàn)代辦公技能差的收費(fèi)型干部用于消費(fèi)維權(quán)崗位。將年輕干部和占大多數(shù)比例的中年收費(fèi)干部通過培訓(xùn)提高素質(zhì)后，一部分放在基層監(jiān)管崗位上，履行監(jiān)管服務(wù)職能，另一部分則抽調(diào)到機(jī)關(guān)，充實(shí)到業(yè)務(wù)科室，從事業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)性工作。能獨(dú)立辦案且辦案能力強(qiáng)的執(zhí)法人員則作為基層工商所執(zhí)法辦案主力軍使用。
    地方調(diào)研報(bào)告篇五
    今年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和全國律協(xié)秘書處會(huì)員部向各省級(jí)律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到xx年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會(huì)提交了調(diào)研報(bào)告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在各地律師協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，形成《地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。本報(bào)告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)、存在的問題分析及加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)建議等四個(gè)方面，對(duì)本次調(diào)研工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。
    1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況
    截至xx年底，中華全國律師協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員共195,170人，律師事務(wù)所團(tuán)體會(huì)員共17,230家。全國共有26家省級(jí)律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會(huì)，占省級(jí)律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會(huì)（注：xx年3月上海律師代表大會(huì)決定不再設(shè)立常務(wù)理事會(huì)）；共有11家省級(jí)律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，占省級(jí)律協(xié)總數(shù)的35%。
    2、黨組織建設(shè)基本情況
    截至xx年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省級(jí)律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設(shè)立了黨委，另有5家設(shè)立了黨組，全國律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個(gè)黨支部。
    3、律協(xié)會(huì)長任職基本情況
    截至xx年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省級(jí)律協(xié)會(huì)長仍由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余26家律協(xié)會(huì)長均由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。會(huì)長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會(huì)長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。
    4、三級(jí)律協(xié)建設(shè)基本情況
    截至xx年底，我國設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“地市級(jí)”）共443個(gè)，地市級(jí)律師協(xié)會(huì)357家，其中由司法行政機(jī)關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為71%；實(shí)現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為29%。
    1、深化黨建工作，始終堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    各地各級(jí)律協(xié)始終堅(jiān)持黨對(duì)律師協(xié)會(huì)和律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實(shí)際特點(diǎn)，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委議事規(guī)則》，對(duì)全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)全省律師行業(yè)的重大問題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)相互關(guān)系上，一是黨委對(duì)律師協(xié)會(huì)工作為導(dǎo)向管理，黨委應(yīng)了解和掌握理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長辦公會(huì)決定的重大事件；黨委對(duì)這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會(huì)中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負(fù)責(zé)律師協(xié)會(huì)秘書處的重要人事安排。三是黨委對(duì)律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行具體管理。
    2、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。
    各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作特點(diǎn)，積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作，為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些制度建設(shè)可分為幾個(gè)方面：
    （1）行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺(tái)了《湖北省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
    1、科學(xué)設(shè)置“三級(jí)架構(gòu)”，明確各級(jí)律協(xié)職能。要把完善“三級(jí)架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實(shí)基層。要科學(xué)劃分三級(jí)律協(xié)的各自管理職能，特別應(yīng)當(dāng)厘清省級(jí)律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時(shí)，要解決“兩結(jié)合”如何落實(shí)到基層縣（區(qū)、市）的問題。
    山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會(huì)或授權(quán)省級(jí)律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設(shè)區(qū)的市級(jí)律協(xié)）的“標(biāo)準(zhǔn)要求”，如對(duì)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標(biāo)要求，以促進(jìn)、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。
    力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
    3、夯實(shí)律協(xié)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報(bào)告中指出了進(jìn)一步加強(qiáng)律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對(duì)提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認(rèn)為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應(yīng)根據(jù)章程分類細(xì)化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會(huì)、理事會(huì)的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會(huì)的`性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級(jí)律協(xié)有章可循，運(yùn)行統(tǒng)一。
    4、注重律協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化秘書機(jī)構(gòu)及專門、專業(yè)委員會(huì)作用。各地律協(xié)均十分強(qiáng)調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會(huì)的作用，并就進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。
    5、完善權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強(qiáng)調(diào)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。
    6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會(huì)地位。各級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成律師宣傳上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。
    7、加強(qiáng)律協(xié)調(diào)查研究，打造學(xué)習(xí)型協(xié)會(huì)和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢(shì)和作用，打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。
    8、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，有意識(shí)地在本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。
    9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)切實(shí)可行的支持基層律師協(xié)會(huì)建設(shè)的措施，對(duì)邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜扶持，對(duì)律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當(dāng)降低律師準(zhǔn)入門檻。
    10、加強(qiáng)政策支持力度，對(duì)基層律協(xié)在財(cái)政方面給予扶持。湖北律協(xié)認(rèn)為，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實(shí)中辦發(fā)［xx］30號(hào)文件精神的機(jī)遇，爭(zhēng)取將省級(jí)地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費(fèi)，保障律協(xié)工作正常開展。
    地方調(diào)研報(bào)告篇六
    年起，中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策做了有關(guān)調(diào)整，今年，將繼續(xù)緊把信貸投放閘門，實(shí)行財(cái)政和貨幣的“雙緊”政策。我區(qū)目前正處在資金需求敏感的飛速發(fā)展期，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度如何將關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，需要如實(shí)分析并盡量爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持。
    1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間。
    區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)一直以來都大力支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖一所示，年以來，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢(shì)。但同時(shí)，圖一也表明了，年宏觀調(diào)控后金融信貸有收緊趨勢(shì)，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。
    與年全年我區(qū)金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應(yīng)十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。
    從存貸款比例上來看，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款比例為69%；我國《商業(yè)銀行法》也規(guī)定，各商業(yè)銀行以法人主體計(jì)算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)的階段，目前我區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存貸比仍有上升的空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度仍可加大。
    2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款。
    我區(qū)金融機(jī)構(gòu)目前大多緊跟政府政策走向，對(duì)具有政府背景的投融資公司和政府強(qiáng)力支持建設(shè)的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對(duì)我區(qū)年下半年建立起來的區(qū)建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌制度，主要對(duì)三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲(chǔ)備中心、建投公司開展放貸業(yè)務(wù)，提供其流動(dòng)資金、中長期貸款等融資支持。對(duì)我區(qū)各類工業(yè)園區(qū)，著重考慮各級(jí)政府對(duì)園區(qū)的政策支持力度、園區(qū)發(fā)展的成熟度、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚度與規(guī)模檔次等因素，如康橋市級(jí)工業(yè)園區(qū)由于其是市屬工業(yè)區(qū)，發(fā)展較早、較成熟，園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況也較好，贏得金融企業(yè)的普遍青睞。針對(duì)今年全區(qū)“決戰(zhàn)臨港”的政府工作目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)加大了對(duì)臨港新城有關(guān)貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲(chǔ)備中心等、臨港新城經(jīng)濟(jì)集團(tuán)公司）的資金支持力度。
    相比以上“錦上添花”類貸款，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)其余投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策；對(duì)除康橋工業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)區(qū)，由于園區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低，企業(yè)的規(guī)模、檔次普遍不高，因此對(duì)這些工業(yè)區(qū)的金融支持力度極為有限，僅限于少部分優(yōu)良企業(yè)。對(duì)大部分缺乏資金的中小企業(yè)來說，“融資難”的問題仍嚴(yán)重存在。
    3、對(duì)調(diào)控涉及類行業(yè)支持力度有所減小。
    年中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取了系列調(diào)控政策，包括：對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲(chǔ)備貸款、建筑施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款、個(gè)人住房貸款等方面做嚴(yán)格規(guī)定；采取切實(shí)有效措施限制對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業(yè)的貸款；通過提高準(zhǔn)備金率、實(shí)行差別準(zhǔn)備金率制度以及利率方面的調(diào)整措施來全面收緊銀根等。
    由于宏觀調(diào)控措施的實(shí)施及房地產(chǎn)行業(yè)貸款控制政策的施行，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)采取較為保守的信貸態(tài)度，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)行曾一度停止對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款的審批。目前，僅對(duì)“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款。這樣的舉措有利于金融機(jī)構(gòu)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款質(zhì)量，但由于目前整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)中滿足此條件的企業(yè)數(shù)量較少，因此在一定程度上，將影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
    二、影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持的原因分析。
    1、我區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制趨于嚴(yán)格。
    出于降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高貸款質(zhì)量的考慮，大多金融機(jī)構(gòu)對(duì)基層機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限作了嚴(yán)格限制，貸款更多地向大區(qū)域、大企業(yè)、大項(xiàng)目傾斜。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)即對(duì)公業(yè)務(wù)的信貸權(quán)限一般較小，大多數(shù)銀行只在一定額度的范圍內(nèi)擁有貸款審批權(quán)，個(gè)別銀行對(duì)公業(yè)務(wù)只有調(diào)查權(quán)，無決定權(quán)。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，審批程序比較嚴(yán)格，手續(xù)比較繁瑣，與中小企業(yè)強(qiáng)烈的資金需求存在著矛盾。今后隨著金融機(jī)構(gòu)改革力度加大以及中央宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)，金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批將愈加嚴(yán)格。
    2、我區(qū)中小企業(yè)融資渠道相對(duì)單一。
    目前我區(qū)中小企業(yè)較多采取間接融資方式來籌措資金，通過資本市場(chǎng)等直接融資渠道來解決資金問題的難度較大，且即使是在間接融資渠道中，融資供應(yīng)范圍也相對(duì)有限，僅限于中資金融機(jī)構(gòu)。此外，中小企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模有限，資產(chǎn)總量不大，較難提供貸款所需的抵押擔(dān)保物，較難滿足融資的條件。我區(qū)雖然有為支持中小企業(yè)貸款而成立的統(tǒng)一的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但由于運(yùn)作處于起始階段，許多功能有待完善，運(yùn)作制度也有待規(guī)范，故目前未能成為真正意義上的中小企業(yè)貸款幫手。
    3、我區(qū)尚缺乏良好的社會(huì)誠信環(huán)境。
    我區(qū)為后發(fā)展地區(qū)，社會(huì)誠信環(huán)境建設(shè)尚未進(jìn)入正常軌道，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)的改革處在攻堅(jiān)階段，由于多方面因素，相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致無力償還貸款，影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)支持的信心。另外，部分企業(yè)信用觀念缺失，還款意識(shí)淡薄，借助各種理由逃廢銀行債務(wù)，挫傷了金融機(jī)構(gòu)的積極性。
    三、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)加大支持力度的建議。
    “兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設(shè)作為我區(qū)的“特大型項(xiàng)目”，一直受到區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。我們要充分把握好臨港新城開發(fā)建設(shè)的機(jī)會(huì)，利用為臨港服務(wù)的各個(gè)重大項(xiàng)目引進(jìn)，提高以臨港建設(shè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)新一個(gè)五年規(guī)劃的編制，將未來我區(qū)著重建設(shè)的“一核六區(qū)”作為融資主體的龍頭，突出建設(shè)較早、發(fā)展較好的園區(qū)，加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的水平和檔次，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的融資支持。配合區(qū)建設(shè)財(cái)力統(tǒng)籌制度的建立和完善，加大對(duì)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目的甄別和監(jiān)督力度，努力優(yōu)化三家政府性投融資公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，改善和提高經(jīng)營質(zhì)量，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府性項(xiàng)目的資金支持作用。
    2、完善信息溝通機(jī)制，努力拓寬我區(qū)中小企業(yè)融資渠道。
    通過完善金融工作例會(huì)制度，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，注重對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育的各項(xiàng)措施的宣傳力度，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)把全區(qū)的優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目推薦給金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取信貸資金。大力引進(jìn)民營、外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的制度建設(shè)和運(yùn)作程序，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保中心幫助中小企業(yè)貸款的助手功能。積極借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，探索其他解決全區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題的各種模式，考慮引進(jìn)保險(xiǎn)公司，通過“銀?！焙献鳎瑯?gòu)建企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、銀行、保險(xiǎn)公司四方合作的擔(dān)保方式。
    3、加快全區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信發(fā)展環(huán)境。
    地方調(diào)研報(bào)告篇七
    為加快我縣文化事業(yè)建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)我縣民族文化產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，日，縣xxx會(huì)民工委、財(cái)工委在時(shí)副主任的帶領(lǐng)下，到縣文化體育局進(jìn)行了關(guān)于瀘西縣民族文化建設(shè)工作的調(diào)研。
    一、近年來民族文化工作基本情況。
    我縣的文化工作始終堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，以彝族文化為主打，努力實(shí)施“民族文化工程”、“精品工程”，在遵循藝術(shù)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，打破地域界限，優(yōu)化組合藝術(shù)生產(chǎn)要素，提高精神產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平的同時(shí)，逐步完善運(yùn)作機(jī)制，加快人才培養(yǎng)，挖掘本土文化，保護(hù)、傳承和發(fā)展民族文化，使全縣民族民間文化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
    （一）挖掘、整理、保護(hù)、傳承我縣傳統(tǒng)民族文化。
    根據(jù)《云省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《云南省民族傳統(tǒng)文化普查實(shí)施方案》等相關(guān)文件的要求，我縣開展了民族民間文化普查工作，并報(bào)請(qǐng)州政府審批，將“瀘西縣永寧鄉(xiāng)城子村漢族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)”等四類17個(gè)項(xiàng)目公布為民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目。其中，傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)1個(gè)，民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)3個(gè)，民族民間傳統(tǒng)文化傳承人7人，民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目6個(gè)。今年還爭(zhēng)取資金萬元對(duì)7個(gè)文化傳承人進(jìn)行了補(bǔ)助。在17個(gè)項(xiàng)目中，重點(diǎn)對(duì)向陽鄉(xiāng)阿烏族的“古代兵器舞”和“瀘西木雕”進(jìn)行了深挖。其中，把《瀘西木雕》的制作技藝和工藝制成光碟，形成書面材料上報(bào)省文化廳，申報(bào)省級(jí)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目。20xx年，我縣投資70余萬元修復(fù)了西寺，投資90余萬元對(duì)逸圃、石洞村漢代文化進(jìn)行考古發(fā)掘，使我縣悠久的民族文化資源得到傳承和保護(hù)。
    （二）圍繞中心工作開展豐富多彩的文化活動(dòng)。
    今年縣文體局充分發(fā)揮文化部門職能作用，針對(duì)土地開展整理中存在的問題，組織文藝隊(duì)下鄉(xiāng)演出，宣傳相關(guān)政策。此外，為推進(jìn)煙農(nóng)文化學(xué)校建設(shè)，我縣文化館組織開展了文藝進(jìn)村演出活動(dòng)，并創(chuàng)作了四口快板《說說煙農(nóng)學(xué)?！贰⑿∑贰稛熒煾绺纭返任乃嚬?jié)目，將烤煙生產(chǎn)和煙農(nóng)文化學(xué)校建設(shè)的互惠互利，用文藝形式活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)出來。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，加快民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資100萬元在午街鋪鎮(zhèn)鳳舞村和山林哨建蓋了民族文化培訓(xùn)室、活動(dòng)室和陳列室，投資90萬元即將開工建設(shè)永寧、舊城、三河文化站，投資40萬元建設(shè)舊城村民族文化廣場(chǎng)，投資萬元在午街鋪鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)建設(shè)了11個(gè)籃球場(chǎng)?？h文化館還充分利用阿廬文化中心、秀山休閑廣場(chǎng)等條件較好，人口集中的地方，積極組織各種豐富多彩的廣場(chǎng)文娛活動(dòng)，受到群眾的好評(píng)。
    二、存在問題。
    調(diào)研組在認(rèn)真聽取了縣文化體育局的工作匯報(bào)和走訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門之后，一致認(rèn)為：當(dāng)前我縣的民族文化工作在縣委、縣人民政府的重視之下，緊緊圍繞滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需求做了大量工作，也取得了一些有目共睹的成就，在人才培養(yǎng)，本土文化的挖掘、保護(hù)、傳承和群眾性文化活動(dòng)等方面也做出了突出成績，但是，由于一些客觀條件的制約和束縛，我縣民族文化工作依然存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
    （一）資金投入不足制約了文化工作的開展。
    由于我縣本身就屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財(cái)政收支較難平衡，建設(shè)和吃飯的予盾十分突出，各級(jí)財(cái)政對(duì)民族文化建設(shè)的投入總量偏少、比例偏低。近年來，在縣委，縣人民政府對(duì)文化工作的重視下，也千方百計(jì)投入了一定的資金進(jìn)行了群眾文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，取得了許多一些有目共睹的成績，但是，由于各種原因，一些文化建設(shè)大項(xiàng)目，大資金無法落戶我縣，使我縣缺少建設(shè)民族文化的大手筆，給文化工作建設(shè)帶來了極大的制約和困擾。再者由于各級(jí)財(cái)政尚有不少迫在眉睫的民生問題都無法解決，根本不可能充分顧及到看似只有投入沒有產(chǎn)出的文化事業(yè)，一定程度上形成了文化工作愛談不愛投的局面。
    地方調(diào)研報(bào)告篇八
    班級(jí)：10國貿(mào)3班姓名：蘇航學(xué)號(hào)：1031050324【內(nèi)容摘要】民間藝術(shù)是一種最能反應(yīng)一個(gè)民族和地方文化特征的非物質(zhì)遺產(chǎn)。當(dāng)今社會(huì)，受各種因素的影響，越來越多的民間藝術(shù)正瀕臨滅絕，這敲響了我們保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的警鐘。
    溫州是我的家鄉(xiāng)，她有著千年的歷史。這片美麗富饒的土地養(yǎng)育了聰慧、勤勞的溫州人，也孕育出了各種優(yōu)秀的民間藝術(shù)。隨著生活節(jié)奏的加快，越來越多的年輕人，根本不知道家鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn)，甚至有些孩子從小在外讀書，竟然連溫州話都聽不懂。本調(diào)查旨在讓更多的人了解溫州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在這些珍貴的文化瀕臨滅絕之前，敲響保護(hù)他們的警鐘。
    一、列舉典型的溫州非物質(zhì)文化遺產(chǎn):。
    1.鼓詞入遺：留住民間文化的根。
    2.溫州，南戲的發(fā)源地。
    南戲形成于浙江溫州一帶，溫州又稱永嘉，故南戲又被叫作“溫州雜劇”、“永嘉雜劇”、“永嘉戲曲”、“溫浙戲文”及“戲文”、“南戲文”、“南詞”、“南曲”等。如宋末元初周密在《癸辛雜識(shí)別集》卷上說，溫州樂清人把僧人祖杰的惡劣行徑“撰為戲文，以廣其事。
    3.甌繡，心靈手巧的溫州人。
    甌繡是溫州地區(qū)的刺繡，為傳統(tǒng)工藝的結(jié)晶，有浙江工藝“三雕一繡”之譽(yù)。是我國六大名繡之一。早在唐宋，民間刺繡即遍及千家萬戶，繡品多為鞋面、枕頭、帳檐、壽屏、神袍之類。1853年(清咸豐三年)，溫州首設(shè)專業(yè)繡鋪，20世紀(jì)20年代，各繡莊請(qǐng)畫師繪畫，增加刺繡品種，逐漸向裝飾品和欣賞品發(fā)展，并出口歐美及南洋各地。近年來甌繡廠有佳作多次獲獎(jiǎng)，被選為國家級(jí)禮品，人選中國工藝美術(shù)名家展及出國展覽。
    二、調(diào)查對(duì)象與方法。
    1.對(duì)象:筆者是溫州瑞安人，故對(duì)高中同學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查。接受調(diào)查共100人，平均年齡20歲，學(xué)歷均為大學(xué)一年級(jí)的學(xué)生。
    地方調(diào)研報(bào)告篇九
    發(fā)生在留學(xué)生身上的自殺等惡性事件，表面上看是一時(shí)沖動(dòng)的偶發(fā)行為，而本質(zhì)上卻是心理抑郁積攢到一定程度的惡性釋放?！度嗣袢?qǐng)?bào)》海外版刊文指出，家庭壓力、文化沖突和各種現(xiàn)實(shí)壓力使部分留學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生巨大的孤獨(dú)感，在無處傾訴的異國他鄉(xiāng)陷入難以自拔的心理困境。
    壓力之一：來自家庭的一廂情愿。
    基于就業(yè)需要、高考成績不理想、攀比等諸多原因，越來越多的父母青睞洋學(xué)位，不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設(shè)海外求學(xué)道路。然而，不少家長卻忽略了物質(zhì)以外的因素：孩子的性格是否適合留學(xué)?孩子的生活能力能否應(yīng)付得了長時(shí)間的獨(dú)自生活?更有一些家庭把孩子出國留學(xué)當(dāng)作改變孩子甚至整個(gè)家庭命運(yùn)的賭注，孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學(xué)生因思想上對(duì)出國學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備不夠，在到加拿大僅13天后，便走上自殺之路。慘痛的事實(shí)告訴我們，在對(duì)孩子的前途安排上，只做理性分析，忽略情感因素，造成了一些留學(xué)生、尤其是低齡留學(xué)生不堪忍受壓力而選擇輕生。
    壓力之二：文化沖突造成情感缺失。
    出于文化和語言等原因，一些留學(xué)生很難融入當(dāng)?shù)刂髁魑幕后w，多是拘泥于中國學(xué)生圈子，生活范圍相對(duì)狹窄。即便與當(dāng)?shù)貙W(xué)生建立起社交網(wǎng)絡(luò)的，也會(huì)因?yàn)槲幕町惛械讲贿m應(yīng)。比如歐美人一般并不太愿意主動(dòng)幫助人，需要你主動(dòng)求助，但中國人又不好意思;歐美人表面比較熱情，但要深交卻不容易，讓中國留學(xué)生缺乏安全感和歸屬感。
    部分留學(xué)生出于經(jīng)濟(jì)考慮，為節(jié)省社交費(fèi)用，除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng)，過著封閉的生活。在這種狀態(tài)下，抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn)，甚至造成更嚴(yán)重的心理疾病。加拿大某大學(xué)3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國留學(xué)生自殺事件。知情人反映，他們都是頂尖博士生，但是平日都缺少朋友，與人交談時(shí)總顯得很憂郁。
    壓力之三：現(xiàn)實(shí)問題帶來的挑戰(zhàn)。
    留學(xué)生活的現(xiàn)實(shí)壓力從飛機(jī)降落地面的那一刻起就凸顯出來：怎么從機(jī)場(chǎng)到學(xué)校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機(jī)卡?很多留學(xué)生由于背景知識(shí)缺乏、行前準(zhǔn)備不足，剛下飛機(jī)就想回家了，更不用說從容應(yīng)付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一位在英國留學(xué)的中國學(xué)生在自己的博客里寫道：“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識(shí)海洋里?！?BR>    壓力之四：個(gè)人價(jià)值感的缺乏。
    美國一著名高校的某中國學(xué)生因?yàn)槲纯嫉降谝幻?，承受不了壓力而自殺。許多在國內(nèi)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生到了國外會(huì)在某個(gè)階段非常不自信。因?yàn)檎Z言問題、學(xué)習(xí)習(xí)慣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素，中國學(xué)生往往花很多時(shí)間學(xué)習(xí)，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。尤其是文科類專業(yè)，上課以專題報(bào)告和討論發(fā)言的形式進(jìn)行，課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績，一些在應(yīng)試教學(xué)中表現(xiàn)良好的學(xué)生，此時(shí)卻感到難以應(yīng)付，產(chǎn)生較大的失落感，對(duì)個(gè)人價(jià)值產(chǎn)生困惑。
    壓力之五：心理疏通渠道的匱乏。
    以上談到的4種壓力是造成留學(xué)生身心不健康的常見原因，但是，真正令留學(xué)生心理支持系統(tǒng)崩潰的`致命要素是缺乏心理疏通渠道。
    身在異鄉(xiāng)的留學(xué)生們遇到苦惱、想要傾訴時(shí)，常常找不到可信任的人或者合適的出口。一些學(xué)校雖設(shè)有心理咨詢機(jī)構(gòu)，但西方人的心理解讀方式并不能很好地幫助中國學(xué)生們擺脫煩惱。出于不讓家里擔(dān)心的目的，很多學(xué)生向國內(nèi)只是報(bào)喜不報(bào)憂。
    設(shè)想如果人的心理是一個(gè)氣球，隨著各種壓力的增大而膨脹，如果找不到“撒氣”的渠道，這個(gè)氣球要么自己爆炸，要么被外在的刺激因素(哪怕是很小的作用力)引爆，造成一個(gè)個(gè)令人扼腕的事件。
    某命案兇手在其博客的字里行間中，反映出他行兇前很長一段時(shí)間厭世、激憤、情緒不穩(wěn)定的狀況。可惜的是，在他心理處于高壓狀態(tài)時(shí)，沒有人察覺并加以干預(yù)，幫助他走出憂郁，走出憤怒，而他自己也沒有及時(shí)找到傾訴的渠道，以至于絕望放棄，選擇了一條毀滅性的釋放方式。
    如何排解壓力?
    第一，家庭要加強(qiáng)情商關(guān)注。
    家長應(yīng)該對(duì)出國留學(xué)有充分的了解，并客觀衡量自己的孩子是否適合走這條道路。對(duì)于年紀(jì)較小或是性格封閉、較悲觀的孩子，家長應(yīng)該讓其行前接受一定的心理輔導(dǎo)。在留學(xué)期間，家長應(yīng)主動(dòng)、經(jīng)常地與孩子及其朋友建立聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)孩子很長一段時(shí)間沒有聯(lián)系了，就要提高警惕。
    第二，行前做好充足準(zhǔn)備。
    即將出國的學(xué)生要在物質(zhì)上、知識(shí)上和心理上做好充分準(zhǔn)備。要了解可能面臨的文化沖突和現(xiàn)實(shí)困難，考慮好如何應(yīng)付語言、社交、生活自理等方面的挑戰(zhàn)，以便出國后過好“心理斷乳期”。外交部網(wǎng)站“出國版”的“出國特別提醒”和“領(lǐng)事新聞”等欄目，每年刊登涉及全球各類安全信息近500條，是留學(xué)人員做好行前功課、了解各國最新動(dòng)態(tài)和注意事項(xiàng)的重要途徑。不久后即將運(yùn)行的“領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”也將成為廣大留學(xué)生獲取海外安全知識(shí)的窗口。
    第三，建立新的心理支持系統(tǒng)。
    留學(xué)生到達(dá)目的地后，要盡快了解周圍環(huán)境，建立新的人際網(wǎng)絡(luò)，如同學(xué)、房東、鄰居、新朋友或同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，讓這些人和組織成為日后可以尋求幫助的心理安全網(wǎng)。
    第四，保持樂觀、學(xué)會(huì)傾訴。
    留學(xué)生要建立樂觀的心態(tài)，調(diào)整自己對(duì)生活和學(xué)業(yè)的期望值，理性客觀、變通靈活地看待自己生活中出現(xiàn)的人和事。如果感覺到情緒快失控了，一定要積極尋求心理安全網(wǎng)的幫助，不要羞于倒苦水、發(fā)牢騷。
    第五，建立暢通的求助渠道。
    為更好地保護(hù)自己，留學(xué)生應(yīng)該在平時(shí)就做有心人，掌握當(dāng)?shù)鼐炀帧⒅袊v當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系方式。遇到護(hù)照丟失、人員失蹤、搶劫盜竊、被逮捕關(guān)押等情況，要及時(shí)與駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，使領(lǐng)館會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)向廣大留學(xué)生提供協(xié)助。
    留學(xué)生活是一段寶貴的人生經(jīng)歷。其結(jié)果固為重要，過程和質(zhì)量同樣重要。希望廣大留學(xué)生能夠時(shí)刻加強(qiáng)心理建設(shè)，合理規(guī)劃留學(xué)生活，做到平安留學(xué)、健康生活。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十
    xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對(duì)全鎮(zhèn)x年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、調(diào)研的目的和方法。
    加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實(shí)鎮(zhèn)人大年初工作計(jì)劃安排的一項(xiàng)重要的調(diào)研任務(wù)，以豐富基層人大活動(dòng)的內(nèi)容，開展這項(xiàng)活動(dòng)意義重大。
    開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動(dòng)提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時(shí)作出批示：“開展這項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)非常必要，很有意義?！秉h委會(huì)也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團(tuán)發(fā)文通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會(huì)，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮(zhèn)x年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了x年政府工作的建設(shè)性建議，鄉(xiāng)人大會(huì)同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報(bào)告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé)，按要求完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，整個(gè)調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實(shí)。
    二、調(diào)研的結(jié)果。
    (一)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
    1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，圍繞道路建設(shè)、水利整治，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，利用“一事一議”，引導(dǎo)群眾籌勞集資，建成人飲水利設(shè)施()處，安裝管道()米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)，整治村道路x條()公里。規(guī)劃新修村道公路x條()公里，新修和改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)室x個(gè)，全面改善了村級(jí)組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
    (二)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。
    在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
    在調(diào)研過程中，我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個(gè)方面。
    (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。
    我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。
    (二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。
    免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
    (三)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。
    我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。x年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對(duì)來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
    (四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。
    隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
    三、幾點(diǎn)建議。
    (一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十一
    地方人大代表視察工作是了解社情民意，反映群眾意見和要求，提出議案和建議的基礎(chǔ)。這是一篇關(guān)于地方人大代表視察工作。
    調(diào)研報(bào)告。
    供您參考借鑒希望可以幫助到您!
    xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對(duì)全鎮(zhèn)xxxx年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實(shí)鎮(zhèn)人大年初。
    工作計(jì)劃。
    安排的一項(xiàng)重要的調(diào)研任務(wù)，以豐富基層人大活動(dòng)的內(nèi)容，開展這項(xiàng)活動(dòng)意義重大。
    開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動(dòng)提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時(shí)作出批示：“開展這項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)非常必要，很有意義。”黨委會(huì)也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團(tuán)發(fā)文通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會(huì)，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮(zhèn)xxxx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了xxxx年政府工作的建設(shè)性建議，鄉(xiāng)人大會(huì)同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報(bào)告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé)，按要求完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，整個(gè)調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實(shí)。
    1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，圍繞道路建設(shè)、水利整治，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，利用“一事一議”，引導(dǎo)群眾籌勞集資，建成人飲水利設(shè)施(xx)處，安裝管道(xxxx)米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)，整治村道路x條(xx)公里。規(guī)劃新修村道公路x條(xx)公里，新修和改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)室x個(gè)，全面改善了村級(jí)組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
    在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
    在調(diào)研過程中，我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個(gè)方面。
    我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。
    免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大?？h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
    我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。xxxx年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對(duì)來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
    隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
    (一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
    一是先備后察的多，明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求，精心組織匯報(bào)材料，準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)，代表視察時(shí)只能是被視察單位匯報(bào)什么就聽什么;按照準(zhǔn)備的“樣板”、路線叫看什么就看什么。代表明察無路，暗訪無門，掌握不了真實(shí)情況。
    二是上面定題的多，群眾點(diǎn)題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)年初工作計(jì)劃和黨委的中心任務(wù)來確定。充分聽取人大代表、人民群眾的意見，對(duì)人民群眾所關(guān)注、政府所關(guān)心、代表曾提出的問題選題視察的少。
    三是集中視察的多，分散視察的少。因?yàn)槿舜蟠砑幸暡煊新晞?shì)、便宣傳、易掌控，所以代表自己持證分散視察意識(shí)就差，就不會(huì)主動(dòng)?？h級(jí)以上人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都以安排人大代表集中視察，很少安排、要求和鼓勵(lì)代表自己持證分散視察。
    四是領(lǐng)導(dǎo)陪同的多，接觸群眾的少。因?yàn)榈胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)安排的人大代表視察活動(dòng)往往都由地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，同級(jí)政府及其相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的尊重和對(duì)人大代表視察活動(dòng)的支持，全程陪同視察，所以代表無法接觸群眾開展視察。
    五是走馬觀花的多，深入實(shí)際的少。往往由于集中視察日程安排較滿、時(shí)間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察中代表主體作用發(fā)揮的少。代表們大多只能座著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，即使下了車，也只能是先聽匯報(bào)，后看現(xiàn)場(chǎng)，沒有時(shí)間、沒有辦法深入實(shí)際了解實(shí)際情況。
    六是泛泛而談的多，提出建議的少。代表們?cè)趨⒓右暡爝^程中的所見所聞只是一個(gè)初淺的感性認(rèn)識(shí)，視察一結(jié)束，代表們忙著各奔東西，無暇顧及對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，人代會(huì)及常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)泛泛而談，只有原則性建議，無實(shí)質(zhì)性建議，有的甚至無建議可提。
    七是考慮形式的多，注重實(shí)效的少。有些地方人大常委會(huì)組織人大代表視察，過于講究排場(chǎng)，過于考慮形式，車多人多，看似有聲有色，氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察，察找存在的問題，視察一陣風(fēng)，視后無影蹤。
    八是有始無終的多，建議落實(shí)的少。有些地方人大代表視察活動(dòng)結(jié)束后，無視察報(bào)告，無代表建議、批評(píng)和意見。即使有建議、批評(píng)和意見，有些單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠，甚至敷衍了事，不了了之。
    第一，必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據(jù)憲法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表視察的概念，應(yīng)包括兩個(gè)含義：
    一是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)和人大代表的一項(xiàng)法定職權(quán);。
    二是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)和下級(jí)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作情況進(jìn)行實(shí)地視察，這是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型：
    一是在人民代表大會(huì)會(huì)議召開前進(jìn)行的代表集中視察;。
    二是對(duì)一個(gè)時(shí)期地方黨委和政府的中心工作開展的重點(diǎn)目標(biāo)、重要項(xiàng)目的視察;三是針對(duì)某個(gè)行業(yè)的突出問題或群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行的專項(xiàng)視察;四是由各代表團(tuán)(組)組織的對(duì)區(qū)域工作進(jìn)行的視察;五是部分代表聯(lián)合或代表個(gè)人持證進(jìn)行的視察;六是組織代表進(jìn)行的知情知政視察。地方人大代表視察，應(yīng)根據(jù)視察的目的、內(nèi)容和要求，選擇不同的形式。
    一是集中視察。即由各級(jí)地方人大常委會(huì)統(tǒng)一安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一組織本級(jí)人大代表集中一段時(shí)間進(jìn)行視察。這一視察形式一般在人民代表大會(huì)會(huì)議召開之前采用，所視察的內(nèi)容比較全面、廣泛;這種視察有助于代表直接了解選舉單位和選民的意見、要求，為參加人代會(huì)審議大會(huì)的議題，提出較高質(zhì)量的議案和建議、批評(píng)和意見，為代表在人代會(huì)期間代表行使各項(xiàng)職權(quán)作準(zhǔn)備。
    二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進(jìn)行視察。這種視察，內(nèi)容專一，針對(duì)性強(qiáng)，便于摸準(zhǔn)弄清情況，是開展調(diào)查研究、決定重大事項(xiàng)的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會(huì)會(huì)議召開之前采取較多，以便為地方人大常委會(huì)會(huì)議審議決定這方面的問題提供依據(jù)。
    三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會(huì)為代表辦發(fā)的視察證可在選區(qū)內(nèi)就地進(jìn)行視察。可以代表個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行視察，也可以幾個(gè)代表約定一起進(jìn)行視察。視察的單位、內(nèi)容、時(shí)間，由代表自行確定。代表可以事先將視察的意愿、要求告訴本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，由其聯(lián)系安排，也可以不打招呼，持證進(jìn)行臨場(chǎng)視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點(diǎn)，有利于隨時(shí)了解情況，反映群眾的意見和要求，協(xié)助人民政府推行工作。
    第二，必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察，是地方人大代表執(zhí)行職務(wù)、了解社情民意、密切聯(lián)系選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式，也是為了開好人代會(huì)所進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規(guī)能夠在本地區(qū)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使地方人民代表大會(huì)會(huì)議通過的決議、決定更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的意志和利益，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面的作用：
    三是及時(shí)將廣大人民群眾對(duì)一些重大問題的看法，經(jīng)過進(jìn)一步分析、歸納、整理成建議，轉(zhuǎn)給“一府兩院”及其有關(guān)部門研究辦理，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)能夠有效地發(fā)揮對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的正能量。地方人大代表視察的目的，決定了視察活動(dòng)必須注重質(zhì)量，講求實(shí)效，這是組織代表視察工作所必須堅(jiān)持的原則。地方人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表視察工作中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，做到精心組織，周到服務(wù)，按照深入實(shí)際的要求，有針對(duì)性地制定視察計(jì)劃，突出視察重點(diǎn)，認(rèn)真做好代表提出的建議、批評(píng)和意見的督辦落實(shí)工作。
    第三，必須結(jié)合本地實(shí)際確定視察內(nèi)容和重點(diǎn)。要提高地方人大代表視察工作的質(zhì)量和實(shí)效，就必須選擇好視察內(nèi)容，要結(jié)合地方人大及其常委會(huì)職能和本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定視察重點(diǎn)，把“三個(gè)服務(wù)”作為視察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
    一是抓好會(huì)前準(zhǔn)備視察，為開好人代會(huì)服務(wù)。主要應(yīng)圍繞本選區(qū)實(shí)施憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行本級(jí)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的情況，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況等開展視察。為撰寫議案，建議、批評(píng)和意見作準(zhǔn)備。
    二是抓住重點(diǎn)問題視察，為促進(jìn)地方發(fā)展服務(wù)。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題，圍繞重大改革舉措以及關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題確定視察內(nèi)容，通過調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，運(yùn)用地方人大工作的特點(diǎn)和法定特權(quán)，為本地區(qū)的改革和發(fā)展出謀獻(xiàn)策、科學(xué)決策提供依據(jù)。三是圍繞熱點(diǎn)問題視察，為促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。這主要是圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題。確定視察專題內(nèi)容，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、建立健全社會(huì)保障體系、醫(yī)療改革、落實(shí)未成年人保護(hù)法等工作進(jìn)行視察。通過視察，提出解決問題的對(duì)策和建議，促進(jìn)問題的解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的xx大確定的奮斗目標(biāo)，使本地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。
    第四，必須做好視察前的準(zhǔn)備工作，科學(xué)確定視察計(jì)劃。做好視察前的準(zhǔn)備工作，是提高地方人大代表視察工作質(zhì)量和實(shí)效的重要保證。
    一要注重視察內(nèi)容的選擇。每年年初要科學(xué)確定視察計(jì)劃，提前做好視察工作的具體實(shí)施方案。在計(jì)劃安排上，要長短結(jié)合。如在制定年度視察計(jì)劃時(shí)，對(duì)本地區(qū)改革、發(fā)展中的某些重要工作，計(jì)劃中作為長年安排，但各個(gè)階段在內(nèi)容上又有所側(cè)重，做到長計(jì)劃、短安排，長短結(jié)合，這樣有利于視察工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性。在單位的選擇上，要好、中、差相結(jié)合?？朔暡熘写嬖诘膮⒂^式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口，看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位，而不看一般化的和差的單位，好、中、差單位都要看，方方面面群眾意見都要聽，這樣有利于代表全面了解和掌握情況，避免看問題的片面性。
    二要科學(xué)組織代表視察。每次視察，都要根據(jù)視察的內(nèi)容來確定代表視察組的構(gòu)成。同時(shí)，還要征求代表個(gè)人的意愿參加哪個(gè)視察組的視察，也就是盡可能地把那些熟悉視察內(nèi)容，專業(yè)對(duì)口的代表編在同一個(gè)視察小組，以利于了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，并提出有分量的代表建議、批評(píng)和意見。在組織形式上，要大組和小組相結(jié)合。如每年為開好本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議做必要的準(zhǔn)備工作，既要由本級(jí)人大常委會(huì)和閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中統(tǒng)一的視察，又要由各代表團(tuán)、代表組織一些小規(guī)模的視察，這樣既有利于廣泛地聽取、收集、研究和反映人民群眾的意見和要求，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能。在視察方式上，要明察與暗訪相結(jié)合。明察的方式，適宜規(guī)模較大的視察，它可以造成較大的聲勢(shì)，對(duì)面上的工作起到一定的推動(dòng)促進(jìn)作用。暗訪的方式，適宜組織較少的代表視察，便于走街串巷、進(jìn)村入戶，體察民情、了解民意、集中民智，有利于促進(jìn)一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處，只要相互有機(jī)結(jié)合，就能取得較好互補(bǔ)效果。三要搞好視察前的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。代表視察前，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)與視察有關(guān)的法律、法規(guī)和政府有關(guān)部門的匯報(bào)材料及視察的具體實(shí)施方案，明確視察的目的、內(nèi)容、時(shí)間及方法，讓代表提前介入前期工作，以便于在視察時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)入角色。
    第五，必須注重解決實(shí)際問題，做好建議跟蹤督辦落實(shí)工作。地方人大代表視察的目的，是為了發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促問題的解決，促進(jìn)工作的開展。因此，每次地方人大代表視察活動(dòng)結(jié)束后，代表要站在全局高度，進(jìn)行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，形成自己的看法，并充分體現(xiàn)在視察報(bào)告上，體現(xiàn)在建議、批評(píng)和意見以及審議發(fā)言中。各級(jí)負(fù)責(zé)地方人大代表視察的組織者及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好視察中代表提出的建議、批評(píng)和意見辦理的跟蹤督辦工作。對(duì)那些需要解決且在現(xiàn)實(shí)條件下，經(jīng)過本級(jí)“一府兩院”或部門的努力，能夠解決的問題，一定要抓住不放，一抓到底。總之，只要地方人大代表在視察中敢于碰硬，善于叫真，地方人大各專委或常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)的人員為民務(wù)實(shí)清廉，認(rèn)真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實(shí)工作，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就一定會(huì)得到解決，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定繁榮，人民代表大會(huì)制度就會(huì)更加深入人心。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十二
    狂年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和全國律協(xié)秘書處會(huì)員部向各省徑律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到20xx年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會(huì)提交了調(diào)研報(bào)告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在各地律師協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，形成《地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。本報(bào)告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)、存在的問題分析及加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)建議等四個(gè)方面，對(duì)本次調(diào)研工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。
    1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況。
    控至20xx年底，中華全國律師協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員共195,170人，律師事務(wù)所團(tuán)體會(huì)員共17,230家。全國共有26家省徑律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會(huì)，占省徑律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會(huì)（注：20xx年3月上海律師代表大會(huì)決定不再設(shè)立常務(wù)理事會(huì)）；共有11家省徑律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，占省徑律協(xié)總數(shù)的35%。
    2、黨組織建設(shè)基本情況。
    控至20xx年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省徑律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設(shè)立了黨委，另有5家設(shè)立了黨組，全國律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個(gè)黨支部。
    3、律協(xié)會(huì)長任職基本情況。
    控至20xx年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省徑律協(xié)會(huì)長仍由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余26家律協(xié)會(huì)長均由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。會(huì)長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會(huì)長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。
    4、三級(jí)律協(xié)建設(shè)基本情況。
    控至20xx年底，我國設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“地市級(jí)”）共443個(gè)，地市級(jí)律師協(xié)會(huì)357家，其中由司法行政機(jī)關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為71%；實(shí)現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級(jí)律協(xié)比例為29%。
    1、深化黨建工作，始終堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    各地各級(jí)律協(xié)始終堅(jiān)持黨對(duì)律師協(xié)會(huì)和律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實(shí)際特點(diǎn)，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會(huì)黨委議事規(guī)則》，對(duì)全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)全省律師行業(yè)的重大問題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)相互關(guān)系上，一是黨委對(duì)律師協(xié)會(huì)工作為導(dǎo)向管理，黨委應(yīng)了解和掌握理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長辦公會(huì)決定的重大事件；黨委對(duì)這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會(huì)中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負(fù)責(zé)律師協(xié)會(huì)秘書處的重要人事安排。三是黨委對(duì)律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行具體管理。
    2、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。
    各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會(huì)章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作特點(diǎn)，積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作，為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些制度建設(shè)可分為幾個(gè)方面：
    （1）行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺(tái)了《湖北省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
    （2）律協(xié)組織機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)。上海市律協(xié)確立了協(xié)會(huì)“議、審、決、監(jiān)、行”治理結(jié)構(gòu)，明確了各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的職能定位，理順了各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系和工作程序。
    （3）地市級(jí)律協(xié)組織建設(shè)。重慶市結(jié)合直轄市行政層級(jí)設(shè)置和律師行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，嘗試依托區(qū)縣司法局律師管理部門設(shè)立區(qū)縣分會(huì)。分會(huì)作為協(xié)會(huì)在各區(qū)縣的工作聯(lián)絡(luò)和辦事機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)縣律師行業(yè)管理與服務(wù)工作，是協(xié)會(huì)職能在區(qū)縣的延伸。分會(huì)負(fù)責(zé)人由各區(qū)縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，日常工作由各區(qū)縣司法局管理部門負(fù)責(zé)，不設(shè)專職工作人員。與設(shè)立區(qū)縣律協(xié)相比，設(shè)立區(qū)縣分會(huì)減少了協(xié)會(huì)管理層級(jí)，更有利于統(tǒng)籌利用行業(yè)管理與服務(wù)資源，提高行業(yè)管理與服務(wù)的效率。
    3、抓牢工作重點(diǎn)，積極維護(hù)律師權(quán)益并提升律師福利水平。
    律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實(shí)維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務(wù)局于20xx年11月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭(zhēng)取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價(jià)局于20xx年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，使律師服務(wù)收費(fèi)更加規(guī)范。為解決律師會(huì)見難、調(diào)查取證難、閱卷難的“三難”問題，受省司法廳委托，組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。為解決律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂，在省律協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，各市律協(xié)結(jié)合本市的實(shí)際情況做了大量的工作，濟(jì)南等11個(gè)市已為全體律師投保了執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，煙臺(tái)等10個(gè)市組織律師定期查體。
    4、體現(xiàn)主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)專業(yè)與專門委員會(huì)職能。
    各地律協(xié)在工作中充分體現(xiàn)律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責(zé)功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動(dòng)為平臺(tái)，多個(gè)專業(yè)委員會(huì)以“抱團(tuán)”形式，共同參與政府搭臺(tái)的重大活動(dòng)。并制定了《專業(yè)委員會(huì)組織和活動(dòng)規(guī)則》，建立專業(yè)委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)整充實(shí)各專業(yè)委員會(huì)人員，為擴(kuò)大交流、規(guī)范活動(dòng)奠定了重要基礎(chǔ)。20xx年開展專業(yè)委員會(huì)主任競(jìng)選工作，充分調(diào)動(dòng)廣大律師參與協(xié)會(huì)工作的積極性。
    5、注重實(shí)際效果，創(chuàng)新協(xié)會(huì)律師培訓(xùn)方式。
    各地各級(jí)律協(xié)開展了針對(duì)性、專業(yè)化、即時(shí)性的培訓(xùn)工作，得到了廣大律師的認(rèn)可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學(xué)法學(xué)院合作開通“浙江律師培訓(xùn)網(wǎng)”，為全省律師免費(fèi)提供在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，是全國律協(xié)系統(tǒng)首家開通律師培訓(xùn)網(wǎng)的省徑律協(xié)。制定了《律師調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》等12個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范，同時(shí)出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護(hù)案例選》等出版物。
    6、重視社會(huì)責(zé)任，著力提升律師行業(yè)社會(huì)公信力。
    凱蘇省律師協(xié)會(huì)引導(dǎo)全省律師幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和矛盾糾紛排查調(diào)處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。省律協(xié)秘書處組織13個(gè)省轄市律師協(xié)會(huì)和省直分會(huì)在各地市民廣場(chǎng)統(tǒng)一開展了“全省千名律師大型廣場(chǎng)義務(wù)法律咨詢活動(dòng)”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟(jì)化危為機(jī)”為題，大力宣傳律師在服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動(dòng)中的作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。
    7、加強(qiáng)誠信建設(shè)，致力律師懲戒工作的規(guī)范化、制度化。
    北京市律協(xié)專設(shè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律與執(zhí)業(yè)調(diào)處委員會(huì)（紀(jì)處委），紀(jì)處委設(shè)調(diào)查委員會(huì)及裁判委員會(huì)，投訴案件的調(diào)查和處理分別由調(diào)查委員會(huì)和裁判委員會(huì)負(fù)責(zé)。北京市律協(xié)已初步制定了《紀(jì)處委規(guī)則》、《立案規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》、《聽證程序》等相關(guān)規(guī)則。
    8、重視失衡現(xiàn)象，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)建設(shè)。
    廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調(diào)研報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致的省內(nèi)律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。
    對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師協(xié)會(huì)的扶持幫助方面，福建省律協(xié)20xx年設(shè)立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對(duì)發(fā)展滯后的市級(jí)律師協(xié)會(huì)開展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市律師協(xié)會(huì)和省直分會(huì)之間開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，互相支持、互相幫助，并建立相對(duì)穩(wěn)定的幫扶制度。
    9、實(shí)踐兩個(gè)結(jié)合，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系。
    各地律協(xié)在踐行“兩結(jié)合”方面，做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強(qiáng)調(diào)律師協(xié)會(huì)接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)的有利效果：一是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書長人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督律師協(xié)會(huì)制定會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)以及會(huì)費(fèi)收支管理辦法，支持會(huì)費(fèi)收繳工作。
    1、三級(jí)架構(gòu)職責(zé)劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調(diào)研報(bào)告中均指出，由于目前省徑律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開展。
    2、基層律協(xié)與同級(jí)律管機(jī)構(gòu)重合，造成協(xié)會(huì)比較缺乏獨(dú)立活動(dòng)能力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前地市級(jí)律協(xié)實(shí)現(xiàn)“兩分開”的僅110家，占全部地市級(jí)律協(xié)總數(shù)的29%,絕大多數(shù)地市級(jí)律協(xié)存在與司法行政機(jī)關(guān)過度依賴的關(guān)系。如黑龍江省共有13個(gè)市（地），加上農(nóng)墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會(huì)，全部與當(dāng)?shù)厮痉ň致晒芸坪鲜疝k公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。
    3、基層律協(xié)基本建設(shè)仍顯薄弱，自身規(guī)范化運(yùn)作壓力很大。由于存在上述第1、2項(xiàng)問題，各地在基層律協(xié)建設(shè)方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會(huì)，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會(huì)章程》健全組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按時(shí)換屆，全面履行職能的協(xié)會(huì)不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認(rèn)為，基層律師協(xié)會(huì)建設(shè)薄弱，主要體現(xiàn)在律師協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)人力不足、流動(dòng)較大上。多數(shù)州市級(jí)律協(xié)秘書處沒有專職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務(wù)異常繁重，往往疲于應(yīng)付。
    4、律師協(xié)會(huì)規(guī)則制度不夠健全，自身組織建設(shè)水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設(shè)和管理水平上仍有不足之處，值得進(jìn)一步改進(jìn)。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級(jí)律協(xié)均未設(shè)置監(jiān)事會(huì)，影響了律協(xié)管理的規(guī)范化建設(shè)；寧夏律協(xié)也沒有自己的辦公場(chǎng)所，秘書處借住在司法廳，也沒有專門的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級(jí)律師協(xié)會(huì)的工作人員服務(wù)律師的意識(shí)還不強(qiáng)，服務(wù)能力仍需提高。
    5、秘書機(jī)構(gòu)建設(shè)尚待加強(qiáng)改進(jìn)，專門與專業(yè)委員會(huì)作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報(bào)告中指出，目前專業(yè)委員會(huì)、專門委員會(huì)的行業(yè)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
    6、地方律協(xié)社會(huì)地位需要提高，在維權(quán)和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會(huì)地位難以被公權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)同等原因，多年來地方律協(xié)在律師維權(quán)工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭(zhēng)取庫決“三難”問題、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。
    7、地方律協(xié)建設(shè)差異現(xiàn)象普遍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調(diào)研報(bào)告中均提及，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致律師地域分布不平衡，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，會(huì)費(fèi)收入不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致律協(xié)協(xié)調(diào)建設(shè)的障礙。
    8、律協(xié)行業(yè)管理規(guī)律把握不足，對(duì)律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認(rèn)為，目前律協(xié)開展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。不少律師為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)實(shí)的生存壓力，其對(duì)于業(yè)務(wù)理論研究的熱情和積極性遜于開拓案源和辦理業(yè)務(wù)。
    1、科學(xué)設(shè)置“三級(jí)架構(gòu)”，明確各級(jí)律協(xié)職能。要把完善“三級(jí)架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實(shí)基層。要科學(xué)劃分三級(jí)律協(xié)的各自管理職能，特別應(yīng)當(dāng)厘清省徑律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時(shí)，要解決“兩結(jié)合”如何落實(shí)到基層縣（區(qū)、市）的問題。
    山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會(huì)或授權(quán)省徑律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設(shè)區(qū)的.市級(jí)律協(xié)）的“標(biāo)準(zhǔn)要求”，如對(duì)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標(biāo)要求，以促進(jìn)、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。
    2、細(xì)化落實(shí)兩個(gè)結(jié)合，協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會(huì)商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。律師協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)事前匯報(bào)、事后報(bào)備。加強(qiáng)信息溝通，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
    3、夯實(shí)律協(xié)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報(bào)告中指出了進(jìn)一步加強(qiáng)律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對(duì)提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認(rèn)為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應(yīng)根據(jù)章程分類細(xì)化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會(huì)、理事會(huì)的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會(huì)的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級(jí)律協(xié)有章可循，運(yùn)行統(tǒng)一。
    4、注重律協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化秘書機(jī)構(gòu)及專門、專業(yè)委員會(huì)作用。各地律協(xié)均十分強(qiáng)調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會(huì)的作用，并就進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。
    5、完善權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強(qiáng)調(diào)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。
    6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會(huì)地位。各級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成律師宣傳上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。
    7、加強(qiáng)律協(xié)調(diào)查研究，打造學(xué)習(xí)型協(xié)會(huì)和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢(shì)和作用，打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。
    8、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，有意識(shí)地在本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。
    9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)切實(shí)可行的支持基層律師協(xié)會(huì)建設(shè)的措施，對(duì)邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜扶持，對(duì)律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當(dāng)降低律師準(zhǔn)入門檻。
    10、加強(qiáng)政策支持力度，對(duì)基層律協(xié)在財(cái)政方面給予扶持。湖北律協(xié)認(rèn)為，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實(shí)中辦發(fā)［20xx］30號(hào)文件精神的機(jī)遇，爭(zhēng)取揩省徑地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費(fèi)，保障律協(xié)工作正常開展。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十三
    近期我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)，深入各村各代表組，以召開座談會(huì)等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：
    鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)按照《憲法》和法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。
    1.依法組織召開好法定會(huì)議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告，收集代表議案、建議、批評(píng)和意見，選舉或表決通過有關(guān)人事任免事項(xiàng)，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。
    2.代表工作取得新實(shí)效。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》和上級(jí)文件精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動(dòng)小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表3名，鄉(xiāng)人大代表43名。按照“便于組織、便于活動(dòng)”的原則，全鄉(xiāng)共組建了7個(gè)人大代表活動(dòng)小組。二是完善了代表活動(dòng)制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動(dòng)形式，拓展代表活動(dòng)載體，確保了代表工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后，為進(jìn)一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合的方式，將代表培訓(xùn)經(jīng)?；?，在召開人代會(huì)、代表視察、執(zhí)法檢查時(shí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，增強(qiáng)了代表的職務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開展活動(dòng)。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會(huì)確定的年度代表活動(dòng)主題，結(jié)合民生熱點(diǎn)和本地實(shí)際，定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強(qiáng)了基層人大的工作活力，代表活動(dòng)的實(shí)效性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
    3.監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展”的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)人大堅(jiān)持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會(huì)決議、事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實(shí)效，推動(dòng)解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)，抓住根本性和長遠(yuǎn)性的重大問題，適時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化進(jìn)程。
    4.服務(wù)大局有新的起色?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)不。
    僅加強(qiáng)了監(jiān)督，推動(dòng)政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作、中心工作，并將監(jiān)督關(guān)口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。
    （一）、鄉(xiāng)人大每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會(huì)期間，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究人大工作，開展“三察、一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評(píng)議“七站八所”工作。
    （二）、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動(dòng)小組，能夠組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時(shí)答復(fù)代表。
    堅(jiān)持向鄉(xiāng)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，積極主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)黨委對(duì)人大工作的重視和支持，確保人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作的開展有新的成績。
    二是堅(jiān)持跟蹤問效，實(shí)施好監(jiān)督職能?！耙粋€(gè)突出”即突出依法監(jiān)督，“兩個(gè)著力”即著力監(jiān)督維權(quán)，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運(yùn)用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點(diǎn)，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實(shí)施監(jiān)督的良性互動(dòng)工作機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)督，支持促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。
    1．認(rèn)真扎實(shí)抓好代表視察工作。年內(nèi)要對(duì)板頭圪點(diǎn)到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察，督促、支持政府把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
    2．開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會(huì)按照本年度工作要點(diǎn)安排，會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
    3．做好做實(shí)信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動(dòng)，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對(duì)“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對(duì)群眾迫切需要解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益，增強(qiáng)信訪監(jiān)督實(shí)效。
    三是堅(jiān)持認(rèn)真扎實(shí)督辦，處理好代表的意見、建議和批評(píng)工作。要把督辦代表建議、批評(píng)和意見作為為民辦好事、辦實(shí)事的主渠道。實(shí)行分口負(fù)責(zé)的機(jī)制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認(rèn)真辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)，及時(shí)逐件辦理答復(fù)代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。
    四是深入開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動(dòng)，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時(shí)總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進(jìn)事跡。同時(shí)，適時(shí)組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺(tái)。
    五是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識(shí)。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物等。專家們認(rèn)真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握了很多知識(shí)和技術(shù)。同時(shí)也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓(xùn)會(huì)后有村民激動(dòng)地說：“像這樣的培訓(xùn)會(huì)以后要多多舉辦”。
    雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
    1.代表活動(dòng)難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會(huì)還算正常。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十四
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國民主政治制度的基礎(chǔ)，是最基層的地方性國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家人民代表大會(huì)組成的重要部分，是人民群眾參與管理國家事務(wù)、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和直接途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展好壞，直接關(guān)系到依法治國基本方針在基層的貫徹和民主法制建設(shè)的進(jìn)程。所以，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的能動(dòng)性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善人民代表大會(huì)制度，保證憲法和法律的貫徹實(shí)施，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，振興地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義。
    我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)人大主席15名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席15名；設(shè)農(nóng)民副主席14名，其中長崗鄉(xiāng)無農(nóng)民副主席。共有縣人大代表223。其中婦女代表有56人，黨員代表有145人。
    這幾年來，我縣不斷加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，依法行使人大職權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。
    （一）緊密聯(lián)系和正確指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
    1、把定期培訓(xùn)作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方法。近年來，為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，我縣舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓(xùn)班。常委會(huì)主任、副主任親自講解，組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，全面地學(xué)習(xí)、深入了解了人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，明確了人大工作的重大意義及擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，增強(qiáng)了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的光榮感、緊迫感，業(yè)務(wù)能力有了顯著的提升，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    2、把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行工作指導(dǎo)，法律上是有依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中有必要的，基層上非?？释??？h人大常委會(huì)把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要日程，作為常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓。常委會(huì)每年都召開會(huì)議研究指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，并在工作要點(diǎn)中進(jìn)行總體部署，對(duì)相關(guān)工作提出安排意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更好的開展奠定基礎(chǔ)。
    （二）按照法律法規(guī)使用職權(quán)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展代表活動(dòng)。
    1、組建代表小組，開展好代表活動(dòng)。代表小組是人大代表在閉會(huì)期間進(jìn)行活動(dòng)的基本形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表合理劃分，組建為若干個(gè)代表小組，并指定綜合素質(zhì)高、組織能力好、代表意識(shí)強(qiáng)的代表擔(dān)任組長。為了使代表小組活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)?；?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行了緊密聯(lián)系選民、會(huì)前視察等做法，制定了年度活動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)代表小組開展活動(dòng)，把征集意見建議、代表宣傳群眾、聯(lián)系選民、開展視察調(diào)查等活動(dòng)落到實(shí)處。
    2、嚴(yán)格按照法定程序，認(rèn)真開好人代會(huì)。依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)的重要途徑和基本形式。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視，細(xì)心組織，積極籌備，認(rèn)真召開人代會(huì)。會(huì)議期間，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況報(bào)告，審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)，選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)政府工作提出意見和建議。通過認(rèn)真行使法定職權(quán)，有效地發(fā)揮了人民代表大會(huì)的作用，落實(shí)了廣大人民群眾參與管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、當(dāng)家作主的權(quán)力，推動(dòng)了基層民主法制建設(shè)。
    3、進(jìn)行檢查評(píng)議，使監(jiān)督渠道多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織人大代表認(rèn)真開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況和政府工作的監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、村民委員會(huì)組織法、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，依法管理。通過檢查監(jiān)督，努力保證各項(xiàng)法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。在工作監(jiān)督方面，不僅對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實(shí)施監(jiān)督，而且對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級(jí)部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)單位采取工作評(píng)議等辦法實(shí)施監(jiān)督。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)中小學(xué)、衛(wèi)生院、轄區(qū)電管站等單位進(jìn)行了評(píng)議，達(dá)到了推進(jìn)工作的目的。
    隨著我國基層民主法制建設(shè)的不斷完善和依法治國方略的逐步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
    1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高。盡管通過組織培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數(shù)量的代表，政治覺悟、法律知識(shí)、文化水平等素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求還不相適應(yīng)。一是議政能力不強(qiáng)。部分代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間的活動(dòng)中，一言不發(fā)，只是個(gè)“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯(lián)系選民不主動(dòng)。既不積極宣傳會(huì)議精神、政策和法律，又不主動(dòng)向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會(huì)，未提出一件建議。三是主體意識(shí)淡薄。少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十五
    自全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，按照縣委開展“六個(gè)一”活動(dòng)要求和本辦“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)安排，本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，為切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全縣各級(jí)各部門近年來在地方志宣傳報(bào)道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解，并就當(dāng)前如何擴(kuò)大地方志宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高公眾對(duì)地方志工作重要性的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。
    xx縣自19xx年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書，以及《xx年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報(bào)道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及先進(jìn)典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表4。這些資料不僅加深了公眾對(duì)地方志工作的了解和認(rèn)識(shí)，逐步學(xué)會(huì)讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實(shí)的史料。
    同時(shí)，在年5月18日國務(wù)院頒布實(shí)施《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，通過采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級(jí)各部門也結(jié)合實(shí)際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實(shí)，逐步營造全社會(huì)認(rèn)識(shí)、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動(dòng)全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，通過宣傳報(bào)道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。
    通過宣傳報(bào)道，全社會(huì)認(rèn)識(shí)、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但從新形勢(shì)對(duì)地方志工作的要求來看，當(dāng)前我們對(duì)地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。
    1、思想認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠。
    少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)修志工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，特別是對(duì)地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個(gè)很清閑的部門的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認(rèn)為只要能上交材料，交差了事就行。以及對(duì)《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠，不僅社會(huì)公眾絕大部分不能認(rèn)識(shí)了解，且在我們修志隊(duì)伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實(shí)。并且在平時(shí)的宣傳報(bào)道中也只是注重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效面，而沒有注重對(duì)修志工作的宣傳，從年7月啟動(dòng)全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報(bào)道上做得很不夠，幾乎沒有對(duì)修志工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，社會(huì)公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。
    2、修志人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
    部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，協(xié)同配合意識(shí)不強(qiáng)，隨意變動(dòng)修志人員。由于修志是一項(xiàng)連續(xù)性比較強(qiáng)的工作，時(shí)間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊(duì)伍，就難以修出比較客觀實(shí)際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個(gè)問題，沒有把握好隊(duì)伍的穩(wěn)定，隨意變動(dòng)修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時(shí)做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動(dòng)培訓(xùn)會(huì)的人員已基本上全部變動(dòng)，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。
    3、宣傳報(bào)道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。
    首先是形式比較單一。在貫徹落實(shí)《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報(bào)道的形式還比較單一，也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對(duì)象不清楚，不能很好地分層次對(duì)象進(jìn)行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因?yàn)樗麄兲幵诘胤街竟ぷ鞯牡谝痪€，最熟悉地方志工作的意義、任務(wù)和作用等，由他們進(jìn)行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報(bào)刊上無字。
    4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。
    針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅只限于廣播、電視、報(bào)刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個(gè)很好的宣傳手段，因?yàn)橥ㄟ^讀志、用志，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè)，到用時(shí)才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。
    當(dāng)前，正值第二輪修志工作的開展，各級(jí)各部門要以此為契機(jī)，要利用一切時(shí)機(jī)，動(dòng)用一切途徑做好宣傳報(bào)道工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的宣傳報(bào)道，促使社會(huì)公眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，從而得到全社會(huì)的更廣泛地理解、重視和支持，促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。
    （一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時(shí)期。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到做好這一時(shí)期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵(lì)人，用成功經(jīng)驗(yàn)教育人，用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù)，是為人民服務(wù)的一項(xiàng)事業(yè)。能在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認(rèn)真做好宣傳工作，讓全社會(huì)對(duì)地方志工作有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。
    （二）明確宣傳報(bào)道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個(gè)時(shí)期地方志工作的重點(diǎn)選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個(gè)方面去開展。
    首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動(dòng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒，認(rèn)識(shí)過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，也是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。對(duì)于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。
    其次，地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對(duì)地方志工作基本任務(wù)的宣傳，讓社會(huì)公眾了解地方志部門所做的工作，社會(huì)上每個(gè)人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情，從而在社會(huì)角色中找準(zhǔn)自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。
    再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。
    第四，地方志的作用也是宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，也才能取得人們對(duì)地方志工作的理解和支持。對(duì)地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會(huì)公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會(huì)公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會(huì)公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會(huì)公眾對(duì)地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴(kuò)大地方志工作的影響力。
    （三）準(zhǔn)確把握宣傳對(duì)象和主體。
    地方志工作宣傳的對(duì)象是社會(huì)公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時(shí)期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個(gè)時(shí)期宣傳對(duì)象的范圍。首先，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對(duì)象，因?yàn)榈胤街臼恰肮贂?，它?duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對(duì)象首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有各機(jī)關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識(shí)了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會(huì)其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會(huì)公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會(huì)公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點(diǎn)、更要有面。
    只有抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)“難點(diǎn)”，擴(kuò)大層面，才能做到有的放矢，并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動(dòng)全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳，去影響、擴(kuò)大宣傳主體，并逐步吸納社會(huì)上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊(duì)伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。
    （四）改進(jìn)宣傳報(bào)道的形式。
    地方志工作宣傳的形式，決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡(jiǎn)單化，必須采取多種形式，反復(fù)進(jìn)行。
    三是通過各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會(huì)地位，擴(kuò)大知名度；
    五是配合各種各樣的活動(dòng)，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳，讓聽者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強(qiáng)人們對(duì)地方志工作和地方志作用的認(rèn)識(shí)。
    （五）部門聯(lián)動(dòng)搞好宣傳報(bào)道。
    地方志宣傳報(bào)道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé)，需要社會(huì)各方面的共同配合來完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)抓宣傳報(bào)道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄，大力宣傳報(bào)道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點(diǎn)，做到電視上有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有字，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳層面，提高公眾對(duì)地方志工作的知曉率。為切實(shí)做好宣傳報(bào)道工作，縣地方志辦專門制發(fā)了《xx地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，也創(chuàng)造了宣傳報(bào)道工作的載體。
    地方志宣傳報(bào)道是整個(gè)方志工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有做好宣傳報(bào)道，提高社會(huì)公眾對(duì)地方志工作的認(rèn)識(shí)，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十六
    老君山旅游風(fēng)景區(qū)位于陜西省商洛市洛南縣巡檢鎮(zhèn)，與陜西潼關(guān)縣、華陰市、河南省靈寶市相鄰，并與310國道、隴海鐵路相接，相傳太上老君在此修煉成仙，故而得名，并成為“中國道教之源”。
    由于中國是一個(gè)具有數(shù)千年道教傳統(tǒng)的國家，道家文化，以先秦時(shí)代哲學(xué)家老子為其創(chuàng)始人，在中國傳統(tǒng)文化中占有重要地位。道家--《道德經(jīng)》對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的形成有重要的影響，如老子的虛懷若谷、寬容謙遜的思想，恬淡素樸、助人為樂、反對(duì)爭(zhēng)名奪利的思想，以柔克剛、以弱勝強(qiáng)的思想等。正是這種道教文化的發(fā)揚(yáng)，形成了中華民族開闊的文化襟懷，使中華民族的古老文化能夠經(jīng)久不衰，愈來愈繁榮昌盛。為了紀(jì)念太上老君，故民間人士每年太上老君誕辰日-農(nóng)歷二月十五，在此舉辦老君山廟會(huì)，以示祝賀。
    在老君山旅游風(fēng)景區(qū)，《道德經(jīng)》被清晰地刻在橋欄兩側(cè)，以供駐足品讀意會(huì)。這不僅是對(duì)道教文化老子思想的傳承與頌揚(yáng)，也是對(duì)中國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。它不僅能讓來此旅游的外方客人體會(huì)到老子的深邃醒世思想，也能進(jìn)一步提升這里的文化氣息，讓當(dāng)?shù)厝嗽谶@種良好的文化氛圍中形成良好的生活習(xí)慣，并進(jìn)而提高個(gè)人生活品質(zhì)。
    （一）營造良好的文化氛圍，有助人們個(gè)人修養(yǎng)的提高。
    《道德經(jīng)》刻在橋欄兩側(cè)，便于人們閱讀，對(duì)于文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)具有重要意義。不管它的初衷是什么，事實(shí)上它對(duì)附近人們生活的巨大影響作用不言而喻。無論人們是去專心思索研究，還是隨意賞讀玩味，都將對(duì)人們的思想造成巨大沖擊，讓他們領(lǐng)悟到其中的真諦，得到洗滌，受到啟發(fā)，并將終生受用。
    （二）潛移默化融入人們的生活，不知不覺收為己用。
    《道德經(jīng)》博大精深，其教育意義尤為深遠(yuǎn)。它不僅可以幫助人們樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，而且有助于讓人們對(duì)生活中的種種問題有一個(gè)更為深刻而寬闊的認(rèn)識(shí)。在這樣的文化氛圍之中，人們會(huì)自覺不自覺地被其所感染，并將某些知識(shí)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中去，幫助自己解決些許煩惱，甚至解決一些生活中的實(shí)際問題。
    雖然《道德經(jīng)》離人們?nèi)绱酥苷嬲x懂他的人卻少之又少。這不得不引起我們的思考。經(jīng)過思考，發(fā)現(xiàn)主要存在以下癥結(jié)：
    （一）原文載入，造成閱讀障礙。
    刻在橋欄兩側(cè)的《道德經(jīng)》都是文言文，不免艱澀難懂。初中以下教育程度的人們要想體會(huì)到其中的真正含義，不免要頗費(fèi)心力。
    （二）無人引導(dǎo)，少人主動(dòng)問津。
    一般情況下，外地客人來次旅游的話，導(dǎo)游都會(huì)為其詳細(xì)講解其不懂之處。而在日常生活中，卻很少有人關(guān)注或負(fù)責(zé)這一點(diǎn)。附近的父老鄉(xiāng)親由于自身知識(shí)的缺乏也只能是望而生畏，不知所云。
    （三）側(cè)重偏頗，政府重視不夠。
    雖然《道德經(jīng)》被擺在了人們面前，但確沒起到它應(yīng)有的作用，當(dāng)?shù)氐恼賳T負(fù)有一定責(zé)任。想切實(shí)將這一工作落到實(shí)處，讓《道德經(jīng)》的思想精髓指導(dǎo)人們的生活，當(dāng)?shù)卣枰哟笮麄鹘逃椭R(shí)普及力度，爭(zhēng)取用最為大眾化平民化的語言向人們闡述這寶貴的文化財(cái)富。
    （一）加大宣傳力度，注重民眾的接受能力。
    當(dāng)?shù)卣枰袑?shí)做好宣傳工作，派專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，即成立《道德經(jīng)》“宣傳小組”，將中國這一博大精深的優(yōu)秀文化有效地傳播給人民群眾。
    在此過程中，要考慮方式方法，爭(zhēng)取用民眾最能夠接受和理解的解答方式，讓他們理解其中奧秘，并切實(shí)將其融入自己的生活，對(duì)自己的個(gè)人發(fā)展起到深刻作用，幫助他們解決生活中的實(shí)際問題。
    （二）立項(xiàng)扶持，做成品牌特色。
    一次性宣傳并不能解決實(shí)際問題，一勞永逸只會(huì)重蹈覆轍。因此，宣傳工作需要長期不斷扎實(shí)地做下去。在這一過程中，需要一定的資金投入。再者，考慮到《道德經(jīng)》深遠(yuǎn)而無法預(yù)估的價(jià)值意義，有必要將其作為一個(gè)品牌來做，并一定要在結(jié)合老君山旅游風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上做出自己的特色。這不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)大有裨益，而且將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，其前景必定廣闊。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十七
    2020年9月26日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，從重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作原則三個(gè)方面明確了媒體深度融合發(fā)展的總體要求。加快、深度，兩個(gè)關(guān)鍵詞突出了媒體融合在中央頂層設(shè)計(jì)層面的重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，媒體融合發(fā)展已取得不小的成績，中央多次從頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)多個(gè)媒體融合發(fā)展規(guī)劃與意見，為媒體融合發(fā)展繪就路線圖。截至目前，已有近2000家縣級(jí)融媒體中心掛牌并運(yùn)營，硬件建設(shè)和人員配置陸續(xù)到位。作為媒體融合戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層融媒體建設(shè)情況備受關(guān)注。在最新的政策指導(dǎo)下，地方融媒體中心將在如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、媒體服務(wù)、智慧城市等方面不斷求新求變。
    為更好地了解基層融媒體中心的建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心于2020年下半年深入部分地方融媒體中心開展調(diào)研，通過走訪、問卷、座談等形式，實(shí)際了解地方媒體融合推進(jìn)情況。此次調(diào)研，地域上覆蓋華北、西北、中部、華東等地區(qū)的8個(gè)單位；層級(jí)上，以縣級(jí)融媒體中心為主，也有市級(jí)融媒體中心。在建設(shè)投入方面，各地不一，綜合來看，大約在幾百萬到幾千萬之間。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，按照相關(guān)的規(guī)范和要求實(shí)施，有的已通過上級(jí)部門驗(yàn)收。
    根據(jù)調(diào)研分析，地方融媒體的建設(shè)基本以各級(jí)政府的黨委、政府、及宣傳部門等為主導(dǎo)單位，部分廣電機(jī)構(gòu)同步開展相關(guān)改革。經(jīng)過兩年的籌劃、運(yùn)營，地方融媒體中心已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著一些困惑與問題。本文基于本次受調(diào)單位的相關(guān)情況作研究分析，由于樣本量有限，數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)或存在局限性，僅為有關(guān)部門決策參考。
    （一）普遍進(jìn)行全媒體布局，構(gòu)建全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。
    從調(diào)研情況來看，目前融媒體中心普遍采取全媒體布局的形式推進(jìn)媒體融合發(fā)展，選擇以“中央廚房”為中心架構(gòu)的技術(shù)方案比例較高，形成“一體策劃、一次采集，多種生產(chǎn)，多元傳播”的融媒傳播格局。在宣傳載體上，以打通“報(bào)網(wǎng)端微屏”實(shí)現(xiàn)“多屏共振”為主要目標(biāo)，多終端的傳播矩陣增強(qiáng)融合傳播效果，同時(shí)優(yōu)化策采編發(fā)審工作流程，著力推進(jìn)人事、績效、宣傳、采編等各方面的體制機(jī)制改革。
    目前，地方省級(jí)推動(dòng)云端共聯(lián)共建，與縣市融媒體開展內(nèi)容與資源協(xié)同，例如，內(nèi)蒙的草原云、河北的冀云、北京云等，縣級(jí)融媒體融入省級(jí)云之后，在傳播力度、宣傳覆蓋面上將更進(jìn)一步。融媒產(chǎn)品的創(chuàng)作方式上，各融媒體中心緊跟短視頻趨勢(shì)，開通短視頻平臺(tái)賬號(hào)，創(chuàng)作融媒作品。一些形成量級(jí)傳播的融媒產(chǎn)品多為短視頻、專題片，部分融媒體中心的官方賬號(hào)達(dá)到百萬粉絲，凸顯融合運(yùn)營成效。
    整體上，各級(jí)政府對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)高度重視，投入資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套新型傳播技術(shù)及設(shè)備，建立了電視、微信、微博、客戶端、門戶網(wǎng)站等融合傳播矩陣；條件好的地區(qū)還配備了大屏幕、無人機(jī)、vr、ar設(shè)備等硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展。
    （二）落實(shí)“移動(dòng)優(yōu)先”戰(zhàn)略，探索推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。
    各單位在建設(shè)融媒體過程中，特別突出貫徹“移動(dòng)優(yōu)先”的戰(zhàn)略要領(lǐng)，紛紛布局移動(dòng)端建設(shè)。各地基本建成獨(dú)立自主新聞客戶端，專注地方新聞。同時(shí)在抖音、微信、頭條號(hào)等移動(dòng)載體上，開設(shè)官方賬號(hào)，形成各具特色的全媒體傳播矩陣。如伊金霍洛旗的24個(gè)新媒體宣傳平臺(tái)、懷化鶴城區(qū)的12+域內(nèi)外傳播終端、中衛(wèi)市“1端26媒”立體式傳播架構(gòu)、山東鄒城的“1+4+n”（鄒魯融媒同一品牌、廣電報(bào)網(wǎng)四個(gè)傳統(tǒng)渠道、手機(jī)app與兩微一抖等n個(gè)新媒體平臺(tái)）等。
    為激活發(fā)展活力，提升融媒傳播效果，順應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，各單位不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步完善建立相關(guān)的制度規(guī)范。例如武強(qiáng)縣制定了《融媒體中心績效考核實(shí)施細(xì)則》；伊金霍洛旗從考核激勵(lì)、宣傳管理、內(nèi)容審核、直播流程等方面，制定了《融媒體中心宣傳管理辦法》《融媒體中心公共突發(fā)事件宣傳報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》《融媒體中心采編直播流程》，完善出臺(tái)《融媒體中心新聞稿件審核流程》《融媒體中心外宣獎(jiǎng)勵(lì)制度》等；富縣制定細(xì)化了各類管理制度，如《采訪部管理制度》《節(jié)目監(jiān)審制度》等。融媒體中心深切感受到，通過探索體制機(jī)制改革實(shí)踐，有效整合機(jī)構(gòu)和資源，降低人財(cái)物各方面的成本，同時(shí)增強(qiáng)新聞時(shí)效性，延伸服務(wù)，不斷貼近“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的要求與融合本質(zhì)。
    此外，不少單位因地制宜，結(jié)合中央要求及省級(jí)部署，上下一體做出地方特色。陜西富縣落實(shí)省市要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三屏一聲”全覆蓋，打通向下傳播“最后一公里”。
    （三）融媒產(chǎn)品典型頻出，央媒轉(zhuǎn)載全國傳播，持續(xù)釋放融媒影響力。
    融媒體中心建成以后，在融合傳播、擴(kuò)大輿論聲量方面發(fā)揮了重要作用。大部分融媒體中心探索嘗試制作形態(tài)各異的融媒作品，傳達(dá)黨的政策，傳遞百姓心聲，切實(shí)履行“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)，取得了良好的社會(huì)反響。不少作品被央媒轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)傳播達(dá)到百萬次以上，體現(xiàn)了一定的傳播力和影響力。
    伊旗短視頻《震撼！衛(wèi)星視角看伊金霍洛旗36年變化》《慶祝中華人民共和國成立70周年系列微視頻——“小鎮(zhèn)故事”》《伊金霍洛—春天在路上》等新媒體產(chǎn)品，深受群眾喜愛，全網(wǎng)轉(zhuǎn)載閱讀均達(dá)萬余次。武強(qiáng)縣抖音號(hào)“融媒中心”粉絲量已達(dá)123.7萬，兩會(huì)作品《保留地?cái)偨?jīng)濟(jì)，給底層群眾一點(diǎn)溫暖》，一小時(shí)閱讀量達(dá)到334.7萬。懷化鶴城區(qū)則建設(shè)“鶴城圈”“我要發(fā)布”等互動(dòng)平臺(tái)，組織開展直播帶貨、“隨手拍”等活動(dòng)，打通各社區(qū)、村及小區(qū)、院落、圈群信息渠道網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化平臺(tái)承載能力。中衛(wèi)新聞傳媒中心同步開拓內(nèi)外宣，啟動(dòng)了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)及其他媒體戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制，與全國70多家媒體單位簽訂了《媒體聯(lián)盟戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
    在傳播方式上，多管齊下，實(shí)施多平臺(tái)資源合作；在宣傳導(dǎo)向上，著眼百姓，報(bào)道基層，廣泛采用直播、政務(wù)互動(dòng)、創(chuàng)意h5、航拍、短視頻vlog、小劇場(chǎng)等形式，創(chuàng)作溫度與深度兼?zhèn)涞娜诿疆a(chǎn)品。
    與此同時(shí)，各平臺(tái)在政務(wù)互動(dòng)、民生服務(wù)上持續(xù)挖掘與創(chuàng)新，開通互動(dòng)平臺(tái)、建立輿情回應(yīng)機(jī)制，打通民生服務(wù)通道等等，不斷加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，最大化的發(fā)揮平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)等功能。
    （四）抗疫宣傳豐富多樣，切實(shí)打通“最后一公里”
    疫情期間，各地融媒體中心吹響“戰(zhàn)疫”宣傳號(hào)角，以形式多樣的融合報(bào)道，與群眾一同戰(zhàn)斗在抗擊疫情前線。第一時(shí)間介入上傳下達(dá)，真正起到了百姓連心橋的作用。
    武強(qiáng)縣融媒體中心的作品《致敬武強(qiáng)“夜護(hù)俠”》《四名護(hù)士馳援湖北，為武強(qiáng)英雄點(diǎn)贊》被“央視新聞+”轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊量共計(jì)達(dá)到550萬次；鶴城區(qū)融媒體中心打造了《母女共繪抗議圖》等一批爆款作品；鄒城融媒體中心成立了鄒魯主播防疫宣講團(tuán)，推出《鄒魯融媒好聲音·戰(zhàn)疫情》，制作的抖音短視頻《“鄒魯主播說”中國，援助進(jìn)行時(shí)！》點(diǎn)擊量1.6億，《謝謝您！最美逆行者》點(diǎn)擊量過億，點(diǎn)贊750萬，吸粉45.7萬，一度登上熱搜榜第四位；富縣融媒體中心制作的本土節(jié)日特色產(chǎn)品《富縣年味濃》《聲動(dòng)鄜州之“團(tuán)圓”》《黃土高原上的精靈》等深受群眾喜愛。中衛(wèi)新聞傳媒中心在疫情期間，推出原創(chuàng)稿件萬余篇（幅），傳播覆蓋過3億，在全區(qū)媒體中首屈一指。華州融媒體在疫情期間采編的《中藥預(yù)防抗“疫”》等8篇稿件登上央視新聞?lì)l道、新華社客戶端。
    延慶區(qū)融媒體中心通過疫情實(shí)戰(zhàn)總結(jié)出三大“融聚”經(jīng)驗(yàn)：一是成為融聚信息的策劃審核執(zhí)行中心；二是成為融聚服務(wù)的融媒體產(chǎn)品生產(chǎn)中心；三是成為融聚平臺(tái)的輿論宣傳引導(dǎo)中心。疫情期間的表現(xiàn)和探索，充分顯示了融合成效，唱響了疫情防控最強(qiáng)音。
    （五）采編經(jīng)營分離，以公司營收反哺中心運(yùn)行。
    目前，營收“造血”能力和盈利模式是融媒體中心的發(fā)展關(guān)鍵，如何提升經(jīng)營能力，促進(jìn)融媒體中心的長效發(fā)展是各單位著重考慮的問題。在兩辦發(fā)布的《意見》中，也明確要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能。
    在受調(diào)單位中，近半數(shù)采取“事業(yè)+企業(yè)”或“中心+公司”的運(yùn)營模式，“制播分離”的工作機(jī)制。依托傳媒公司及企業(yè)化的運(yùn)營，提升人才激勵(lì)與資源調(diào)配的靈活度，增強(qiáng)營收能力，通過公司化運(yùn)作反哺融媒體中心的發(fā)展。同時(shí)能夠彌補(bǔ)人員緊張、培訓(xùn)不足等問題，形成了公司與中心良性互補(bǔ)、共同壯大的良好局面。不過，也有單位提到，目前還存在人員編制不同、考評(píng)機(jī)制無政策依據(jù)達(dá)不到人員要求等問題。
    此外，鄒城融媒體中心探索的“傳媒+旅游”新模式別具一格，加入山東省廣電旅游聯(lián)盟，相繼推出了港澳游、西北游等多條熱門旅游線路，吸引眾多市民群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
    值得注意的是，延慶融媒體中心是唯一一家在績效評(píng)估與版權(quán)保護(hù)方面先行先試的融媒體中心。通過“北京云”接入“人民版權(quán)”數(shù)據(jù)保護(hù)平臺(tái)，在內(nèi)容版權(quán)得到有效保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)收益能力、生產(chǎn)能力、融合能力的三提高。
    綜合來看，目前融媒體中心建設(shè)過程中遇到的最大的困境就是人才問題，幾乎所有單位均提到了人才匱乏、流失嚴(yán)重等問題。此外，中心的運(yùn)營能力、經(jīng)營能力、技術(shù)力量及體制機(jī)制改革等方面也是融媒體中心目前的主要關(guān)切點(diǎn)。
    （一）人才問題：全媒體人才匱乏，激勵(lì)機(jī)制不完善。
    根據(jù)反饋內(nèi)容分析來看，人才問題主要表現(xiàn)為以下方面：
    一是“既專又能、一體多用”的新型全媒體復(fù)合型人才匱乏。例如有單位提到，在融合發(fā)展中面臨新聞采編、技術(shù)保障和經(jīng)營管理等人才緊缺的問題，特別是高層次人才尤其是全媒體記者、高端技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)營銷人才出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致在部分情況下出現(xiàn)有平臺(tái)無人才管理、有項(xiàng)目無人才支持的窘境。還有單位提到，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)層次偏低，人才流失嚴(yán)重，及時(shí)需要補(bǔ)充一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。
    二是人員意識(shí)跟不上。例如，干部綜合素質(zhì)總體還不高，眼界還不夠開闊；有單位提到，部分干部職工思想還不夠解放，沒有從思想上真正認(rèn)識(shí)媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義，沒有牢牢樹立融合發(fā)展新理念，不能較好適應(yīng)媒體融合發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)新媒體還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，特別是在理念和思維的轉(zhuǎn)變上，還存在跟不上、不適應(yīng)、不到位的問題，主動(dòng)學(xué)習(xí)新媒體、主動(dòng)使用新媒體、主動(dòng)擁抱新媒體的意識(shí)還不夠，在工作中推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體由“相加”到“相融”還有差距。
    三是薪酬體系建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制不完善、不充分。大部分調(diào)研單都提及了這個(gè)問題，包括人事管理體制改革創(chuàng)新不足；政策不允許新增財(cái)政供養(yǎng)人員，導(dǎo)致吸引不到高素質(zhì)專業(yè)的融媒體人才；部分中心下設(shè)傳媒公司企業(yè)化運(yùn)營，但人員以聘用為主，工資待遇偏低且穩(wěn)定性不高，留不住成熟的融媒體人才；由于機(jī)制突破難度大，未完全打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別；業(yè)務(wù)未完全融合，還存在“各自為陣”的現(xiàn)象等。
    四是人才培養(yǎng)和引進(jìn)比較困難，人才流失嚴(yán)重。從調(diào)研信息來看，薪酬待遇、地理位置、生活環(huán)境等成為人才引進(jìn)的主要限制因素。比如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或貧困縣，因經(jīng)濟(jì)薄弱薪酬待遇低，高端人才不愿來，自己培養(yǎng)的人才也很難留住，流失嚴(yán)重。
    （二）體制機(jī)制問題：改革創(chuàng)新不充分。
    體制機(jī)制改革是關(guān)乎媒體融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。從調(diào)研來看，各地在體制機(jī)制方面不斷地進(jìn)行探索嘗試，不過整體上，體制機(jī)制問題依然是大多數(shù)融媒體中心的主要問題，包括薪酬績效機(jī)制、人員管理機(jī)制、內(nèi)容流程機(jī)制等。梳理受調(diào)單位意見，改革推進(jìn)不充分的情況主要集中在以下方面：
    一、績效和薪酬制度還未真正打破體制界限，例如下設(shè)傳媒公司工作人員同崗?fù)旰推熵?cái)政供養(yǎng)人員考核績效發(fā)放等無政策和制度依據(jù)。二、所制訂的有關(guān)的體制機(jī)制還不夠完美、存在較多的疏漏，需要進(jìn)一步的修訂與完善。三、績效薪酬得不到認(rèn)可。例如，為強(qiáng)化激勵(lì)實(shí)施的績效工資、稿酬外宣獎(jiǎng)勵(lì)、編審等業(yè)務(wù)津貼不被審核部門認(rèn)可，績效工資改革、業(yè)務(wù)職稱不被人社部門認(rèn)可，事業(yè)單位企業(yè)化管理無法實(shí)現(xiàn)，期待出臺(tái)相應(yīng)文件予以明確。四、從業(yè)資質(zhì)亟待加速推進(jìn)。有中心提到，因市轄區(qū)原無廣電職能沒電視臺(tái)，其融媒體中心屬新成立尚不具備新聞機(jī)構(gòu)資質(zhì)，相關(guān)資質(zhì)和工作人員從業(yè)資質(zhì)亟待申辦，期待上級(jí)宣傳部強(qiáng)力推動(dòng)。
    （三）內(nèi)容制作：缺乏運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及深度精品作品。
    由于地方融媒體中心大多建成于近兩年，總體上缺乏內(nèi)容制作經(jīng)驗(yàn)，缺少精品融媒產(chǎn)品的輸出。從調(diào)研情況來看，主要呈現(xiàn)出以下問題：
    一、缺乏移動(dòng)優(yōu)先理念、缺少新媒體平臺(tái)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，缺乏新媒體運(yùn)營思維，專業(yè)技能有待提高；深度精品的融媒產(chǎn)品較少。
    二、從內(nèi)容分發(fā)來看，雖然開辟的平臺(tái)渠道十分全面，但運(yùn)營能力有限，部分平臺(tái)淪為“僵尸號(hào)”；大部分新聞內(nèi)容還停留在簡(jiǎn)單搬運(yùn)報(bào)紙電視內(nèi)容，未能真正落實(shí)“一次采集，多種生成，多元傳播”。
    三、傳播效果有限，內(nèi)容吸引力弱，產(chǎn)品到達(dá)率低。有的中心媒體分發(fā)平臺(tái)過剩，入駐平臺(tái)自主程度低；有的是媒體宣傳渠道較為單一；自有平臺(tái)影響力低，傳播力有限，好的產(chǎn)品無法得到好的傳播力；凝聚媒體合力上距離中央和省市要求還有差距。
    （四）技術(shù)問題：技術(shù)力量亟待加強(qiáng)。
    技術(shù)驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)媒體融合創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，盡管目前來看，融媒體中心的基礎(chǔ)平臺(tái)基本搭建完成，但是整體上無自主技術(shù)研發(fā)力量、后續(xù)維護(hù)等仍存在一定困難。
    二是技術(shù)支撐亟需加強(qiáng)，因資金、技術(shù)等多方面原因，現(xiàn)在的技術(shù)平臺(tái)尚不能貫穿所有平臺(tái)和環(huán)節(jié)，不能完全滿足媒體融合發(fā)展需求，建立真正意義的全媒體融合中央廚房還是需要較大資金投入。同時(shí)兩個(gè)省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)共融、本地智慧黨務(wù)政務(wù)和智慧城市及各單位各部門數(shù)據(jù)難以打通。
    三是技術(shù)力量不足。融媒體指揮調(diào)度平臺(tái)建成后，在日常維護(hù)、平臺(tái)管理、系統(tǒng)操作等方面，還存在技術(shù)支撐力量不足、技術(shù)保障體系不完善等問題，部分新聞采編人員對(duì)新設(shè)備和新系統(tǒng)掌握不全面、使用不熟練，對(duì)新的“策采編審發(fā)評(píng)”流程還不太適應(yīng)，工作效率有待進(jìn)一步提高。
    （五）造血能力：多元化經(jīng)營能力不足。
    盡管部分單位嘗試企業(yè)化運(yùn)作、開展多種經(jīng)營等方式增收反哺，但“造血”能力弱依然是當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心面臨的主要問題之一。綜合調(diào)研對(duì)象反饋，主要問題集中在以下方面：
    一、當(dāng)前經(jīng)營存在體制瓶頸，期待出臺(tái)相應(yīng)文件予以明確或有所突破。例如，單位是公益一類全額事業(yè)單位性質(zhì)，新成立公司或二級(jí)經(jīng)營性事業(yè)單位的規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，主要原因包括：紀(jì)檢部門有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位不能興辦企業(yè)規(guī)定；事業(yè)單位改革取締經(jīng)營性事業(yè)單位；國資部門近年來停辦國資公司業(yè)務(wù)等。
    二、還有單位提到，新聞采編專業(yè)設(shè)備具有投入成本高、損耗大、更新快等特點(diǎn)，縣級(jí)媒體在設(shè)備購置、更新升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)等方面存在較大資金缺口。
    三、受體制機(jī)制影響，市融媒體中心下屬企業(yè)在具體運(yùn)營中受到政策限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，“造血”功能有待加強(qiáng)，不能做到事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。經(jīng)營轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得一定成效，但還存在活動(dòng)細(xì)節(jié)考慮不夠、服務(wù)客戶意識(shí)不足等問題。
    （六）資金問題：財(cái)政投入少與資金缺口大。
    部分單位存在資金缺口，從調(diào)研單位提出的問題來看，一方面是地方財(cái)政投入與支持乏力，如果當(dāng)前地方財(cái)政十分困難，保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)就已很吃力，在融媒體建設(shè)的投入自然無法跟上，期待上級(jí)加大資金、培訓(xùn)等方面的支持。另一方面是存在資金缺口，融媒體中心技術(shù)平臺(tái)建成后，除一次性投入外，每年還需要幾十萬元的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)廣播電視行業(yè)存在設(shè)備投入成本高、損耗大、更新快等特點(diǎn)，縣級(jí)媒體在設(shè)備購置、更新升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)等方面存在較大資金缺口。
    基層融媒體中心的建設(shè)是當(dāng)前至關(guān)重要的時(shí)代課題。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，各地在實(shí)踐過程中，不斷轉(zhuǎn)變思路，勇于探索，體現(xiàn)出創(chuàng)新思維和改革活力，在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面取得了一定成效?？傮w來看，基層融媒體中心逐步發(fā)揮出主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)信息樞紐三大功能，在全媒體傳播體建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。
    目前，融媒體中心發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，未來將開啟從1.0向2.0的升級(jí)，推動(dòng)媒體融合及融媒體中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。升級(jí)打造地方融媒體2.0版，需要在強(qiáng)化基層社會(huì)治理、拓展技術(shù)應(yīng)用、打通數(shù)據(jù)與資源共享、培育經(jīng)營模式與全域傳播等方面持續(xù)發(fā)力。各地融媒體中心需要在政策引領(lǐng)下，不斷思考創(chuàng)新，深化改革。
    一、從內(nèi)容突破、人才突破、效益突破上下功夫。
    “媒介即訊息”，面對(duì)多元載體，縣級(jí)融媒體中心需要借助短視頻、移動(dòng)直播、微動(dòng)畫等各種新媒體方式，轉(zhuǎn)變內(nèi)容生產(chǎn)思路，不斷推出原創(chuàng)融媒產(chǎn)品。在人員組織方面，著力推動(dòng)培訓(xùn)、評(píng)估、應(yīng)用為一體的人員能力提升機(jī)制，多層次、全方位開展全媒體人才培訓(xùn)，推動(dòng)人員從意識(shí)、觀念、思維、行動(dòng)、能力等多方面的轉(zhuǎn)型。在機(jī)制人才的基礎(chǔ)上，要緊抓市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)展和延伸融媒體的概念范圍，轉(zhuǎn)變盈利模式，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，在新聞+服務(wù)+商務(wù)+政務(wù)上有所突破。
    二、拓展資源合作，“借船出?！本酆蟽?yōu)勢(shì)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。
    中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提到：要“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”。地方融媒體中心是全媒體傳播體系的基礎(chǔ)設(shè)施，需要不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，從內(nèi)部進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整。借助主流媒體、中央及省市級(jí)融合平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳播效應(yīng)的最大化。此外，既要提升信息覆蓋面，又要提升媒體影響力，特別是在內(nèi)外部資源整合方面，充分發(fā)揮基層特色。將融媒體中心作為平臺(tái)，拓展內(nèi)外部、橫向縱向的資源合作，建立信息聯(lián)盟，開展治理數(shù)據(jù)的共享與合作等，通過資源互用、共用，從而不斷提升融合效果。
    三、找準(zhǔn)用戶需求，開展社區(qū)融合，提升基層治理能力。
    融媒體面向的是最基層的群眾，“打通治理最后一公里”就是要在找準(zhǔn)用戶和群眾的需求上下功夫。融媒體中心要不斷拓展功能和視野，要將“融媒體中心”的定位提高到提升社會(huì)治理能力的高度。既要強(qiáng)化媒體和信息傳播能力，也要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理與民生服務(wù)。下沉到一線的地方融媒體中心，要樹立起成為基層治理的核心抓手這一觀念，以融媒體中心為平臺(tái)，以媒體融合為目標(biāo)，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層管理和治理，在推動(dòng)社區(qū)融合、地域融合的過程中，進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)容，增強(qiáng)“造血”能力，提升基層治理能力與執(zhí)政能力。人民在線作為黨報(bào)黨網(wǎng)的子公司，常年致力于大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和融媒體研究，于2019年提出的“1+5+n”融媒方案，以媒體版權(quán)管理為抓手，提升內(nèi)容影響力和經(jīng)營能力，助力四全媒體建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建全媒體傳播格局。
    四、優(yōu)化管理水平，打造地方特色品牌。
    媒體融合是一項(xiàng)從上到下的改革，需要頂層設(shè)計(jì)者從戰(zhàn)略、管理、機(jī)制體制方面進(jìn)行全方位的謀劃，管理水平也決定著融媒體建設(shè)的程度和媒體融合的效果。融媒體中心，要從采編、宣傳、報(bào)道、內(nèi)容制作、績效等各方面不斷提升和優(yōu)化管理能力，提升融合質(zhì)量與融合效率。各地要堅(jiān)持地方特色，放眼全國的同時(shí)，更要立足地方，挖掘地方文化特色，充分發(fā)揮新媒體“新、快、亮”等特點(diǎn)，打造內(nèi)容精品、文化精品，打響市場(chǎng)品牌，擴(kuò)大影響力。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十八
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機(jī)關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會(huì)有效開展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應(yīng)，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運(yùn)行。
    一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力。
    同時(shí)，人大要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的支持，主要是通過監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析、提出解決問題的意見和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進(jìn)問題的解決。
    堅(jiān)持每年在兩會(huì)前后分期分批開展集中培訓(xùn)，針對(duì)如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開展調(diào)研、如何撰寫提案等等，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平。
    （三）加強(qiáng)人大監(jiān)督專職化建設(shè)。一是探索建立專職人大代表制度。當(dāng)前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時(shí)間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責(zé)。因此，應(yīng)探索建立并逐步推行專職人大代表制度，將嚴(yán)格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運(yùn)，有熱心、有責(zé)任心、有同情心地代言人選出來，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級(jí)人大，在工作職位和報(bào)酬上充分保障，切實(shí)解除專職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過立法給專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)牡匚?、?quán)力、職責(zé)范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例”的要求，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平。
    二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。
    與律師協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)席機(jī)制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，確保信息暢通。
    審判權(quán)、檢察權(quán)行使的主體是否合法；
    是否存在違反審判公開原則的現(xiàn)象等等。
    三、拓寬監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。
    （一）拓寬備案審查范圍。一是探索將規(guī)范性文件納入備案審查范圍。雖然《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查僅僅限于“兩高”的司法解釋，對(duì)地方規(guī)范性司法文件未納入備案審查范圍，但實(shí)踐中，地方司法部門在貫徹執(zhí)行法律、推進(jìn)司法改革過程中，制定了大量的規(guī)范性文件，存在與相關(guān)法律相違背的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)將這些規(guī)范性文件納入監(jiān)督范疇，要求法院、檢察院在制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性司法文件時(shí)，送交同級(jí)人大備案審查，由同級(jí)人大對(duì)其是否具有法律效力進(jìn)行審核確認(rèn)。二是探索將抽象司法行為納入人大監(jiān)督范圍。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)常制定不以規(guī)范性文件形式下發(fā)，但具有指導(dǎo)性、參考性作用的會(huì)議紀(jì)要、工作問答、業(yè)務(wù)通知、辦案指引等文件。因該類文件屬于抽象司法行為，具有付諸實(shí)施、轉(zhuǎn)化為具體司法行為的可能，理應(yīng)也納入人大監(jiān)督范圍，并參照規(guī)范性文件進(jìn)行備案。
    對(duì)改為司法行政人員的，應(yīng)探索免去該類人員相應(yīng)職責(zé)的方法和路徑，以期名副其實(shí)。另外，在司法人員分類管理下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將人大任命司法人員的分類情況向同級(jí)人大報(bào)告。
    四、完善監(jiān)督制度，樹立監(jiān)督權(quán)威。
    同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大確定監(jiān)督議題的途徑，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公告及調(diào)查問卷等形式向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題，吸引更多民眾參與到人大監(jiān)督工作中，且在議題確定前開展調(diào)研了解真實(shí)情況，順應(yīng)民意、傾聽民訴。二是突出科學(xué)監(jiān)督。實(shí)踐中，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職案的審議等非經(jīng)常性監(jiān)督形式往往因不見于監(jiān)督工作計(jì)劃中，久而久之，被遺忘、被休眠。為激活權(quán)力行使，應(yīng)在監(jiān)督工作計(jì)劃中明確“必要時(shí)可針對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，程序依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行”等，這樣不僅可以提醒被監(jiān)督方引起注意，也有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督的威懾力。
    （二）完善剛性監(jiān)督機(jī)制。一是完善質(zhì)詢監(jiān)督制度。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢權(quán)運(yùn)用，通過提高質(zhì)詢權(quán)威，探索建立閉會(huì)期間的質(zhì)詢制度。在聽取專項(xiàng)報(bào)告或執(zhí)法檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)重大問題且單靠詢問已經(jīng)不能解決需要進(jìn)一步措施進(jìn)行問責(zé)時(shí)，規(guī)定代表、委員可以在閉會(huì)期間提出質(zhì)詢建議并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，在會(huì)議期間提出質(zhì)詢議案。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)詢法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)質(zhì)詢后答復(fù)不滿意的，必要時(shí)可以由大會(huì)或常委會(huì)作出決定或者決議，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。二是規(guī)范特定問題調(diào)查。細(xì)化完善特定問題調(diào)查程序，明確特定問題調(diào)查范圍，主要包括：司法官的罷免與撤職、法檢兩院違法行使職權(quán)與失職瀆職等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響重大、經(jīng)過行政、司法機(jī)關(guān)處理未取得明顯效果的案件及問題。同時(shí)，積極探索賦予特定問題調(diào)查委員會(huì)一定強(qiáng)制性調(diào)查權(quán)，明確規(guī)定特定問題的調(diào)查期限，避免無期限的調(diào)查下去。
    （三）創(chuàng)新人事監(jiān)督制度。一是賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力。由于司法人員具有較強(qiáng)反偵察能力，如果被調(diào)查期間不暫時(shí)停職，其可能實(shí)施危害社會(huì)的行為。因此，在實(shí)踐中往往采取迫使被調(diào)查人員主動(dòng)辭職的方式，但這易造成罷免手段被辭職后的免職所替代，使罷免權(quán)力虛置。對(duì)此，應(yīng)探索賦予人大暫停被調(diào)查對(duì)象職權(quán)的權(quán)力，待召開人民代表大會(huì)時(shí)進(jìn)行罷免。二是強(qiáng)化對(duì)司法人員紀(jì)律處分。目前，司法實(shí)踐中的大多違紀(jì)行為，如接受少額賄賂、濫用職權(quán)、與當(dāng)事人不當(dāng)接觸等等，因沒達(dá)到罷免、撤職的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)司法部門內(nèi)部紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理，但受司法內(nèi)部行政管理影響，內(nèi)部司法紀(jì)律懲戒制度難以發(fā)揮防止司法腐敗的功能，甚至導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)內(nèi)部官僚化嚴(yán)重。因此，應(yīng)探索在人大下設(shè)立司法官紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法官的紀(jì)律處分，運(yùn)用如降職、降級(jí)、警告等紀(jì)律處分措施，切實(shí)更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與獨(dú)立的平衡。
    地方調(diào)研報(bào)告篇十九
    目前我國在國家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》（1982年11月19日經(jīng)五屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過，自1982年11月19日起施行；20xx年6月29日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次修訂，20xx年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次修訂）、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（20xx年2月25日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過，自20xx年6月1日起施行）、《著作權(quán)法》（20xx年2月26日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過，自20xx年4月1日起施行）3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《長城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章32個(gè)。
    與此同時(shí)，各地文化行政部門根據(jù)國家的上位法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有xx4部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、xx、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、xx南等xx個(gè)省市。在國家立法尚處于空白或難以出臺(tái)的情況下，有的地方還針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如xx南省制定民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，為國家層面立法提供了有益參考。
    但文化立法總量不足仍然是全國文化領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，全國文化領(lǐng)域僅有3部法律，占現(xiàn)行法律1％，而經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域分別占31.5％、52.1％、7.56％、7.56％。文化行政法規(guī)30余件，僅占全部法規(guī)4.6％；地方性文化法規(guī)240余件，僅占全部的2.8％。
    （二）xx省地方文化立法現(xiàn)狀。
    從我省來看，加強(qiáng)省級(jí)地方文化立法同樣任重而道遠(yuǎn)。目前，我省文化方面有效地方立法僅有5件，其中省人大地方性法規(guī)2件：《xx省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（20xx年11月18日經(jīng)第十屆省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，自20xx年1月1日起施行）。和《xx省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（20xx年5月25日經(jīng)第十屆省人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過，自20xx年6月1日起施行），省政府規(guī)章3件：《xx省公共圖書館管理辦法》（20xx年8月6日經(jīng)省政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20xx年10月1日起施行）、《xx省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理辦法》（20xx年10月23日經(jīng)省政府第xx次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20xx年1月1日起施行；20xx年經(jīng)省政府第85次常務(wù)會(huì)議審議第一次修訂）和《xx省文化館管理辦法》（20xx年8月17日經(jīng)省政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，自20xx年10月1日起施行）?！笆濉睍r(shí)期我省沒有出臺(tái)一部地方性文化立法，目前，《xx省公共文化服務(wù)保障條例》正在立法調(diào)研之中，爭(zhēng)取于今年下半年完成立法。而且上面說的地方性文化法規(guī)240余件，還指的是大文化領(lǐng)域概念。實(shí)際從我們自身的文化領(lǐng)域來看，全國文化地方性法規(guī)xx0多件，我省約占總量1.4％；全國文化地方政府規(guī)章50多個(gè)，我省約占6％。
    文化立法的不足已經(jīng)給文化工作的順利開展帶來了許多困難，從我省文化工作的實(shí)踐來看，主要有以下幾點(diǎn)：
    （一）對(duì)國家公民各自權(quán)利義務(wù)界定不明晰的特性，易導(dǎo)致人們對(duì)文化政策的曲解或誤解。
    一貫以來，我國文化事業(yè)管理的一個(gè)最大的特色是方針政策行政規(guī)章多而文化法律少。法律和方針政策雖然同屬于上層建筑，聯(lián)系盡管密切，但二者又有著本質(zhì)區(qū)別。如果在工作中僅憑有關(guān)政策規(guī)章去處理一些本屬于法律范疇的事物，從法理上講，就容易出現(xiàn)重國家而輕個(gè)人和過分強(qiáng)調(diào)國家利益而忽視個(gè)人合理利益的弊端，這是與法治平等的基本原理和初衷相抵牾的。從工作實(shí)踐來看，在文化公共利益與公民合法權(quán)益產(chǎn)生矛盾時(shí)，推進(jìn)文化政策的落實(shí)就會(huì)遇到很大的障礙。用文化法律的形式明確國家和公民各自的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。
    如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全，法律環(huán)境的不完善，已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。近年來國務(wù)院和省里出臺(tái)的大量促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，常常會(huì)因缺乏強(qiáng)有力的法律支撐而未能得到有效執(zhí)行，成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。
    （二）行政規(guī)章對(duì)問題處理的滯后性，造成文化監(jiān)管的困頓。
    由于幅員遼闊和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡因素的制約與影響，在現(xiàn)有行政規(guī)章中不盡人意的地方也是顯而易見的：首先，未能形成一個(gè)更加完備的科學(xué)體系，民主性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與文化法律的要求還有一定差距；其次，政出多門，地方越權(quán)和重復(fù)制訂行政規(guī)章的現(xiàn)象還比較普遍，致使中央與地方性規(guī)章缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性；再次，立法權(quán)限不夠清晰，執(zhí)法程序不夠健全，執(zhí)法中常常出現(xiàn)相互矛盾和推諉扯皮的現(xiàn)象；第四，較多運(yùn)用行政手段而弱化法律意識(shí)，以致在實(shí)際管理工作中經(jīng)驗(yàn)主義和地方保護(hù)的色彩較深。
    近期中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，同時(shí)，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666號(hào)令）又對(duì)文化市場(chǎng)法規(guī)的部分案由和執(zhí)法主體作了修改，我省亟需配套有關(guān)地方性法律法規(guī)進(jìn)行配套，如對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法中的行政強(qiáng)制權(quán)做出相應(yīng)授權(quán)規(guī)定，解決文化市場(chǎng)執(zhí)法過程中的現(xiàn)實(shí)問題。
    （三）當(dāng)前文化領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題、新情況，現(xiàn)行法律法規(guī)頗感無奈。
    文化市場(chǎng)快速發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求與之相配套的法律需求越來越多。一是文化規(guī)模擴(kuò)張快。近幾年來，隨著我國文化市場(chǎng)的多元飛速發(fā)展，文化從業(yè)人員的積極性空前提高，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。二是新技術(shù)層出不窮。我國互連網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但隨之而來的負(fù)面效應(yīng)也已顯端倪，網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的內(nèi)容安全隱患嚴(yán)重，著作權(quán)的專有性、地域性在網(wǎng)絡(luò)背景下也受到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。三是文化新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。例如影視領(lǐng)域、娛樂領(lǐng)域、文化投資領(lǐng)域、信息服務(wù)領(lǐng)域、文藝評(píng)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)域等，都急需出臺(tái)相關(guān)法律來約束某些不規(guī)則行為和保護(hù)從業(yè)人士的合法權(quán)益。
    如當(dāng)前隨著文化收藏不斷升溫，文物和藝術(shù)品橫遭破壞和私自買賣現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有關(guān)部門在處理此類文化現(xiàn)象時(shí)，因無相應(yīng)配套之法律法規(guī)，常常因缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)而倍感進(jìn)退失據(jù)。
    在呼吁國家層面加強(qiáng)文化立法的基礎(chǔ)上，xx也應(yīng)該在省級(jí)地方文化立法上先試先行，在促進(jìn)文化健康發(fā)展上發(fā)揮更強(qiáng)作用，并為國家層面的立法進(jìn)行有效探索。
    （一）重點(diǎn)突破，分清輕重緩急推動(dòng)地方文化立法。
    處理好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破、參照中央立法和地方先行先試、改革創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的關(guān)系，以推進(jìn)文化領(lǐng)域重點(diǎn)立法項(xiàng)目、填補(bǔ)立法空白為突破。從我省實(shí)際工作情況看，較急迫的是加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的立法，當(dāng)前尤其要抓緊開展《xx省公共文化服務(wù)保障條例》調(diào)研起草論證完善工作，力爭(zhēng)20xx年出臺(tái)。
    （二）加強(qiáng)研究，緊盯前沿領(lǐng)域開展可行性調(diào)研。
    積極組織人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電等有關(guān)部門每年選定1至2個(gè)課題開展前沿立法調(diào)研，有效增加立法理論儲(chǔ)備。從我省實(shí)際情況看，重點(diǎn)是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化管理、民營文藝表演團(tuán)體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等方面立法的可行性調(diào)查研究，為進(jìn)一步推進(jìn)立法奠定基礎(chǔ)。
    （三）開拓渠道，立足長效完善文化立法工作體系。
    由省政府法制辦牽頭，建立文化立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集合人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電、經(jīng)信、公安等各部門，以及法律界、學(xué)術(shù)界力量加快促進(jìn)文化立法。同時(shí)，要提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見等多種形式和渠道，廣泛聽取意見，拓展社會(huì)公眾參與文化立法的途徑。
    地方調(diào)研報(bào)告篇二十
    近五年來存貸款總量持續(xù)攀升，存款余額由xx年的747609萬元上升為xx年的997639萬元，貸款余額由xx年的199232萬元上升到xx年的5xx4萬元。尤其貸款規(guī)模增長迅速，貸款余額占存款余額的比例由xx年的26%攀升至xx年的52%。截至xx年5月底，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款余額949694萬元，各項(xiàng)貸款余額517484萬元，存貸比為54.49%。
    圖表1：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存款和貸款變化情況（單位：萬元）。
    （二）全力支持支柱產(chǎn)業(yè)。
    截止目前為止，各大銀行已經(jīng)為縣域煤炭資源整合及兼并重組工作累計(jì)發(fā)放210000萬元。其中，工商銀行為華寧焦煤提供50000萬元技改貸款，向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供首期6億元中期票據(jù)融資項(xiàng)目。建設(shè)銀行為鄉(xiāng)寧焦煤提供42200萬元貸款，為山西中煤華晉能源提供1500萬元貸款。中國銀行向鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)提供并購貸款80113萬元并簽發(fā)銀行承兌匯票5000萬元，向山西天潤德通煤化發(fā)放技改貸款83500萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放30000萬元煤礦技改項(xiàng)目貸款。農(nóng)業(yè)銀行向鄉(xiāng)寧焦煤發(fā)放煤炭并購貸款41400萬元、流資貸款17000萬元，向山西保利裕豐煤業(yè)發(fā)放17400萬元。農(nóng)商行向鄉(xiāng)寧焦煤提供6xx萬元貸款。
    （三）積極扶持轉(zhuǎn)型企業(yè)。
    農(nóng)行通過農(nóng)戶承貸、公司擔(dān)保的貸款模式，對(duì)雙鳳祥百萬株核桃基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了信貸支持，累計(jì)投放貸款290萬元；建行對(duì)山西琪爾康翅果生物制品有限公司給予1000萬元的信貸支持，對(duì)通洋紫陶工藝有限公司提供500萬元的信貸支持，對(duì)晉晟洋運(yùn)輸有限公司提供500萬元信貸支持，對(duì)新鑫隆實(shí)業(yè)95萬元信貸支持；農(nóng)商行先后對(duì)戎子酒莊、琪爾康、云邱山旅游開發(fā)公司分別給予5000萬元、5000萬元和4900萬元的信貸支持。
    （四）探索服務(wù)中小微企業(yè)。
    我縣大多數(shù)中小微企業(yè)自身管理不完善、經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺乏有效抵押物，融資渠道狹窄，陷入融資難、融資貴的困境。為解決中小微企業(yè)的擔(dān)保難問題，農(nóng)商行積極探索，與縣財(cái)政、中小企業(yè)服務(wù)中心攜手出臺(tái)了《xx縣重點(diǎn)中小微企業(yè)“惠商貸”貸款業(yè)務(wù)管理辦法》，全新推出“惠商貸”專項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)。今年發(fā)放“惠商貸”貸款總額將不低于5000萬元，截止今年7月底，已將14筆1990余萬元“惠商貸”貸款發(fā)放至貸戶手中，為有效益、有市場(chǎng)、有信譽(yù)的小微企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。
    （五）盡力支持特色農(nóng)業(yè)。
    農(nóng)村貸款原因復(fù)雜，且貸款量小，呈現(xiàn)出“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，并且基本沒有有效抵押物，但農(nóng)民有金融需求。郵政銀行秉持“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的理念，推出了以棗嶺、譚坪為中心的果園小額貸款，以尉莊為中心的農(nóng)戶畜牧貸款，截止目前已發(fā)放涉農(nóng)貸款達(dá)20xx萬元，惠及農(nóng)戶3500余戶。農(nóng)商行以扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要推手，對(duì)全縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中符合規(guī)定、制度健全、優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的6個(gè)專業(yè)合作社發(fā)放了810多萬元。農(nóng)行累計(jì)支持農(nóng)戶750余戶，累計(jì)向農(nóng)戶投放貸款4500多萬元。
    （六）大力開展個(gè)貸業(yè)務(wù)。
    圖表2：xx年——xx年間xx縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)短期個(gè)人消費(fèi)貸款和中長期個(gè)人消費(fèi)貸款變化情況（單位：萬元）。
    五年來，短期個(gè)人消費(fèi)貸款和中長期個(gè)人消費(fèi)貸款強(qiáng)勁增長，尤其是xx年至xx年間增加了10倍，短期個(gè)人消費(fèi)貸款主要用于個(gè)人消費(fèi)品、生活用品等方面的消費(fèi)，中長期個(gè)人消費(fèi)貸款主要用于個(gè)人一手房按揭貸款和二手房貸款。截止xx年6月30日，我縣短期個(gè)人消費(fèi)貸款余額為1303萬元，中長期個(gè)人消費(fèi)貸款余額為3251萬元。
    （一）國有商業(yè)銀行資金投放過少。
    國有商業(yè)銀行股改后，收回基層行的貸款權(quán)限，集中資金向大企業(yè)、大項(xiàng)目傾斜，基層行對(duì)貸款只有調(diào)查權(quán)沒有審批權(quán)，嚴(yán)重影響了基層行業(yè)務(wù)空間的拓展，也造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的信貸投入。xx—xx年間，我縣商業(yè)銀行存貸差（存款余額與貸款余額之差）為：xx年428722萬元，xx年393002萬元，xx年349970萬元，xx年365335萬元，xx年355201萬元。雖然存貸差逐年有縮小的趨勢(shì)，但進(jìn)度緩慢，反映出國有商業(yè)銀行業(yè)在大量吸收存款的同時(shí)，沒有給本地積極有效的發(fā)放貸款。如郵政銀行xx年末吸收存款達(dá)到了106514萬元，但僅發(fā)放貸款2927萬元，信貸資金沒有充分地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
    （二）金融服務(wù)存在貸款集中化。
    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣銀行信貸資金大部分投向涉煤企業(yè)，存在向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”投放較少，短期貸款多、長期貸款少的現(xiàn)象。從貸款余額來看，截至xx年二季度，我縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款在1000萬元以上的大客戶52戶，貸款余額362700萬元，大客戶貸款集中度為67.43%，貸款集中投入較為明顯。從客戶分類來看，我縣銀行業(yè)信貸投入以效益好、信用佳、償還能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)與中小微企業(yè)由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，使銀行在資金投入時(shí)客觀上承受更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上阻礙了銀行業(yè)與中小微企業(yè)的發(fā)展。
    （三）農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展不健全。
    從我縣總體來看，涉農(nóng)大型銀行逐漸退出農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)發(fā)行尚未涉足，農(nóng)村金融服務(wù)的主要提供者僅為農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行，這兩家銀行機(jī)構(gòu)雖然在農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置較多，但向農(nóng)村提供有效的信貸資金卻極為有限，多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)僅吸收存款無涉農(nóng)貸款權(quán)限，存貸業(yè)務(wù)量極不匹配。農(nóng)業(yè)貸款點(diǎn)多面廣額度小，還貸能力受生產(chǎn)周期長、見效慢影響，金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)大成本高，不愿向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，使農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)村金融空洞化”的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求得不到滿足，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大困難，也影響了整體地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
    （四）金融發(fā)展環(huán)境不佳。
    良好的金融環(huán)境是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但我縣金融環(huán)境存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一是申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求。大部分中小微企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)負(fù)債率高、有效抵押資產(chǎn)不足，缺乏社會(huì)信用評(píng)級(jí)等，與金融部門的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱，企業(yè)的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求，獲得信貸資金較為困難；金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人貸款發(fā)放以擁有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)為主，但我縣95%的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證，個(gè)人的申貸條件達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)要求，無法從正規(guī)金融渠道滿足融資需求，影響金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展。二是相關(guān)部門對(duì)金融工作重視不夠，項(xiàng)目審批周期長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，間接推高了貸款成本。三是金融法制環(huán)境滯后，導(dǎo)致民間借貸盛行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣只有三家小額貸款公司，其余60多家皆為投資咨詢公司，但都存在高吸高貸行為，給金融運(yùn)行造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融系統(tǒng)的正常業(yè)務(wù)開展造成極大沖擊。如陜西省xx縣違法吸存，資金鏈斷裂，存款戶圍堵政府，嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
    針對(duì)以上困難和問題，調(diào)研組提出以下建議：
    （一）積極搭建政、銀、企合作交流平臺(tái)。
    探索建立以政府擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。政府要定期組織企業(yè)和各家金融機(jī)構(gòu)開展形式多樣的見面會(huì)和洽談會(huì)，促進(jìn)銀企之間溝通交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)要切實(shí)提高誠信意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)經(jīng)營透明度，爭(zhēng)取金融部門的更多支持。
    （二）加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。
    我縣的畜牧、蘋果、花椒、葡萄、核桃生產(chǎn)已經(jīng)具有了一定規(guī)模，是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)行和農(nóng)商行要發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。提供手續(xù)簡(jiǎn)便、效率高的金融服務(wù)，科學(xué)確定小額農(nóng)戶貸款的額度和期限，加大三年以上的貸款額度，做到按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和規(guī)律發(fā)放和收回貸款。對(duì)符合條件發(fā)放一年期貸款的農(nóng)戶，銀行系統(tǒng)要在農(nóng)戶還款前提前介入審查，以便農(nóng)戶在到期還款后以最簡(jiǎn)便的手續(xù)、最短時(shí)間內(nèi)再貸到款，做到不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)周期?；鶎愚r(nóng)商行信用社要改善農(nóng)戶小額信用貸款的管理工作，切實(shí)提高管理水平。農(nóng)業(yè)貸款要面向“三無”（無資金、無信用、無實(shí)體）農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，吸納創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，解決“三無”農(nóng)民貸款創(chuàng)業(yè)難的問題。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將已有的農(nóng)業(yè)貸款貼息和機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策常態(tài)化，并積極探索建立由政府擔(dān)保并貼補(bǔ)利息政策，扶持“三農(nóng)”健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，接近與農(nóng)民的距離，將更多的金融知識(shí)和黨的農(nóng)村政策送到廣大農(nóng)民手中，送到農(nóng)民心中。
    （三）著力解決中小微企業(yè)融資難問題。
    金融機(jī)構(gòu)要切合實(shí)際進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)我縣中小微企業(yè)對(duì)資金需求“短、小、頻、急”特點(diǎn)的產(chǎn)品，采取變通方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步清理有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，降低相關(guān)費(fèi)率，同時(shí)掌控土地、房產(chǎn)等抵押審批手續(xù)的部門要簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)施限時(shí)服務(wù)，最大程度減少企業(yè)融資的時(shí)間耗費(fèi)。切實(shí)從根本上解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。
    （四）加快辦理各種有效抵押保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范抵押登記制度。政府相關(guān)部門要加快推進(jìn)房產(chǎn)證辦理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記頒證、林地使用權(quán)確認(rèn)登記頒證進(jìn)度，下決心解決遺留問題，盡快將財(cái)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放到所有者手中。加快這類業(yè)務(wù)的辦理，一方面，可以有效解決個(gè)人的融資難題，推動(dòng)個(gè)人投資消費(fèi)需求；另一方面，也可以有效解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)戶的融資難題，推動(dòng)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
    （五）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
    有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)部門助推、多方聯(lián)動(dòng)”的原則，建立個(gè)人征信系統(tǒng)，促進(jìn)誠信水平提高，將征信系統(tǒng)的信用記錄作為銀行借錢給公民的重要依據(jù)，有“信用污點(diǎn)”的人將難以從銀行取得貸款。積極開展中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)審、“信用工商戶”評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，建立健全信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)公民信用觀念。出臺(tái)信用等級(jí)、評(píng)級(jí)企業(yè)、個(gè)人優(yōu)惠貸款政策。進(jìn)一步健全法制，合理規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為政府可控資本，有序參與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步降低中小微企業(yè)貸款門檻，減少審批流程，提高行政審批效率，滿足符合條件的中小微企業(yè)的貸款需求，助力中小微企業(yè)發(fā)展。
    地方調(diào)研報(bào)告篇二十一
    規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級(jí)人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督的重要手段，對(duì)于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護(hù)國家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來，黨中央從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度，對(duì)規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新要求，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，已成為各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
    本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗(yàn)，思考在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護(hù)法制統(tǒng)一。
    近年來，隨著依法治國方略的全面推進(jìn)，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會(huì)按照中央的要求，逐步完善備審機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會(huì)為例，作個(gè)簡(jiǎn)要說明。
    1、出臺(tái)備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會(huì)出臺(tái)了《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《xx市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會(huì)備案審查有關(guān)規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進(jìn)一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎(chǔ)。
    2、啟動(dòng)備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實(shí)施后，區(qū)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。
    3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會(huì)收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件14件。
    4、區(qū)人大常委會(huì)備案審查情況。對(duì)于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負(fù)責(zé)接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。
    隨著民主法治進(jìn)程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當(dāng)規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會(huì)作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實(shí)施的重要職責(zé)。
    1、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會(huì)法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對(duì)于人大常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施，具有重要作用。
    2、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會(huì)通過對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，防止權(quán)力濫用，避免和減少隨意增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護(hù)人民群眾的根本利益。
    3、對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復(fù)適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對(duì)于確保憲法和法律的實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。因此，通過對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會(huì)主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
    近年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。
    1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實(shí)備案審查制度必要的前提。但從各地的實(shí)踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實(shí)質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對(duì)地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項(xiàng)工作深入開展的羈絆之一。
    2、審查標(biāo)準(zhǔn)把握難。包括合法性審查與合理性審查。實(shí)踐中，關(guān)于合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限，有無限制、剝奪權(quán)利或增加義務(wù)的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了?！侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會(huì)有權(quán)予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當(dāng)，不合理而不適當(dāng)，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當(dāng)，不合理的尺度又該如何把握？這些標(biāo)準(zhǔn)很難把握。
    3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點(diǎn)是備案，落腳點(diǎn)是審查，只有通過細(xì)致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負(fù)責(zé)收文、登記政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。
    4、糾錯(cuò)程序?qū)嵤╇y。有錯(cuò)必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機(jī)關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會(huì)啟動(dòng)撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實(shí)踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯(cuò)法律制度，使糾錯(cuò)程序的實(shí)施比較困難。如果制定機(jī)關(guān)不依法向地方人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)修改或廢止，而制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。
    5、備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強(qiáng)，政治性、法律專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)開展，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng)，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。
    為推動(dòng)基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實(shí)踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強(qiáng)與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報(bào)送備案機(jī)制、主動(dòng)審查機(jī)制、被動(dòng)審查機(jī)制、督促糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實(shí)踐中遇到的問題，提出幾點(diǎn)建議。
    備案審查是一項(xiàng)憲法性制度，也是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。無論負(fù)責(zé)報(bào)備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開展備案審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。
    一方面，作為報(bào)備機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到備案不是可有可無的簡(jiǎn)單告知與存檔，而是必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，要按照程序要求認(rèn)真辦理報(bào)備手續(xù)，做到“有件必備”。
    另一方面，作為審查機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一項(xiàng)重要職責(zé)，備案審查工作的重點(diǎn)在于審查，審查不是搞形式、走過場(chǎng)，而是審實(shí)質(zhì)，動(dòng)真格，做到“有備必審”，進(jìn)而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯(cuò)必糾”，努力推進(jìn)備案審查工作。
    正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報(bào)備，不能拘泥于文件外在的形式名稱，而應(yīng)正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實(shí)際作用和功能。在實(shí)際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，逐步拓寬報(bào)備范圍，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。
    一是完善報(bào)送備案機(jī)制。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報(bào)等方式，督促文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)報(bào)備，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)。有拿不準(zhǔn)的文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。
    二是完善主動(dòng)審查機(jī)制。按立法法修改后的新規(guī)定落實(shí)主動(dòng)審查責(zé)任，各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，同時(shí)注意創(chuàng)新主動(dòng)審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。
    三是完善被動(dòng)審查機(jī)制。細(xì)化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動(dòng)被動(dòng)審查工作規(guī)范化，依法啟動(dòng)規(guī)范性文件的被動(dòng)審查。強(qiáng)化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權(quán)利訴求作為重要?jiǎng)恿υ慈?，借助公民個(gè)案啟動(dòng)規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對(duì)所適用的規(guī)范性文件不服，認(rèn)為與上位法相抵觸或不適當(dāng)，法院就可以初步審查，中止當(dāng)前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當(dāng)作為先決問題，依照程序提請(qǐng)相應(yīng)備案審查機(jī)關(guān)予以審查。通過調(diào)動(dòng)公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢(shì)，能有效解決審查動(dòng)力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進(jìn)法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
    四是完善督促糾正機(jī)制。對(duì)通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機(jī)關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對(duì)不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。
    規(guī)范性文件的備案審查責(zé)任體系，既包括審查機(jī)關(guān)的審查責(zé)任，也包括制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任；既包括規(guī)范性文件實(shí)體審查責(zé)任，也包括程序?qū)彶樨?zé)任；既包括規(guī)范性文件合法性審查責(zé)任，也包括合理性審查責(zé)任；既包括審查機(jī)關(guān)違法審查責(zé)任，也包括不作為、延遲作為責(zé)任。
    一是審查主體在審查過程中的程序責(zé)任。審查機(jī)關(guān)在審查過程中自身應(yīng)嚴(yán)格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應(yīng)承擔(dān)程序違法責(zé)任。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是，審查應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進(jìn)行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對(duì)不涉及國家秘密等可予公開的內(nèi)容時(shí)，不僅應(yīng)向制定主體，還應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)審查內(nèi)容，將審查活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。
    二是制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任。制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律要求及時(shí)向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件，未在法定時(shí)間內(nèi)報(bào)送的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)說明相關(guān)情況的，應(yīng)予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認(rèn)撤銷或改正后，制定機(jī)關(guān)有責(zé)任在法定時(shí)間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能使備案審查制度落實(shí)到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
    規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強(qiáng)，沒有一個(gè)專門的審查機(jī)構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。
    首先，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的備案審查工作隊(duì)伍。除備案審查工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)外，人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有一定專業(yè)知識(shí)的人員專職負(fù)責(zé)備案審查工作，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。
    其次，加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過對(duì)《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作尺度和工作方法。通過對(duì)《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。
    再次，要結(jié)合工作實(shí)際需要，設(shè)立備案審查工作專家?guī)?，廣泛吸收專家學(xué)者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。
    最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)備案審查工作中存在的問題進(jìn)行研究探討，以便更好地改進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效，提升備案審查工作水平。
    規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。
    一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作，人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)備案文件接收，有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。
    二是報(bào)備機(jī)關(guān)與審查機(jī)關(guān)之間，即人大與政府、上級(jí)人大與下級(jí)人大之間，要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通；審查機(jī)關(guān)內(nèi)部，即人大的法制工作機(jī)構(gòu)與各專門委員會(huì)之間，也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
    三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請(qǐng)參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴(kuò)大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。
    四是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴(kuò)大社會(huì)影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。