農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇一
摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，在政府的主導(dǎo)下，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全社會(huì)普及實(shí)施三年多。本文著重對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分類進(jìn)行研究。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)、制度外生風(fēng)險(xiǎn)和制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。引言：新農(nóng)保從試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了三年多，制度的推廣速度非常快，實(shí)施過(guò)程中面臨各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量，其中包括了制度實(shí)施、政策實(shí)施和各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任、基金投資與經(jīng)辦管理、參保主體意愿等等，作為社會(huì)保障制度的核心制度之一，新農(nóng)保制度具有集人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)為一體的綜合功能，在試點(diǎn)階段的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中還存在著很多不確定因素的干擾，導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施中沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，新農(nóng)保的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類就至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；分類一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及其分類本文根據(jù)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類，將制度存在的風(fēng)險(xiǎn)分為兩大類：制度風(fēng)險(xiǎn)和制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)還包括了制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和制度外生風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)部分。（一）制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)指的是在新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其中一個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)受到阻礙，導(dǎo)致整個(gè)制度無(wú)法繼續(xù)工作。新農(nóng)保制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)是制度設(shè)計(jì)出來(lái)就存在的，在制度實(shí)施中由于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的缺乏和很多設(shè)計(jì)時(shí)假設(shè)的條件不科學(xué)，相關(guān)主體行為人主觀決策和獲取信息的不充分性等因素導(dǎo)致的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全程分為四個(gè)階段：制度設(shè)計(jì)、資金籌集、基金管理、待遇給付，每一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都能導(dǎo)致整個(gè)制度風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。制度內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)按照制度的環(huán)節(jié)分為四個(gè)內(nèi)容：制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資金籌集風(fēng)險(xiǎn)、基金管理風(fēng)險(xiǎn)、待遇給付風(fēng)險(xiǎn)。1.制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。制度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于制度本身在設(shè)計(jì)中存在不合理、缺乏精確計(jì)算，導(dǎo)致制度實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果之間產(chǎn)生負(fù)偏差。其中包含了養(yǎng)老金的替代風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人賬戶的計(jì)發(fā)系數(shù)風(fēng)險(xiǎn)、制度碎片化與銜接風(fēng)險(xiǎn)等等。2.資金籌集風(fēng)險(xiǎn)。資金籌集風(fēng)險(xiǎn)指的是在新農(nóng)保資金籌集主體目前或者將來(lái)在承擔(dān)新農(nóng)保補(bǔ)貼、補(bǔ)助和繳費(fèi)方面能力或者意愿的不確定性，從而制度無(wú)法負(fù)擔(dān)相應(yīng)的籌集資金的責(zé)任，導(dǎo)致新農(nóng)保制度在財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)性。資金籌集風(fēng)險(xiǎn)還分為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、集體籌資風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人籌資風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)部分。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指的是中央或地方政府在當(dāng)下或未來(lái)，因?yàn)橹贫鹊臄U(kuò)面、人口老齡化、各級(jí)政府之間財(cái)政責(zé)任不明確等因素，而出現(xiàn)的沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。集體籌資風(fēng)險(xiǎn)指的是籌資意愿和籌資能力的不確定性導(dǎo)致集體對(duì)于新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助無(wú)法及時(shí)到位的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人籌資風(fēng)險(xiǎn)指的是個(gè)人在未來(lái)或者當(dāng)下沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力的人愿意負(fù)擔(dān)而產(chǎn)生的新農(nóng)保繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。3.基金管理風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)指的是在新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)中的基金收入、支出、管理等內(nèi)部環(huán)節(jié)中，因?yàn)楦瘮?、運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，致使新農(nóng)?；鸫嬖趩?wèn)題，基金財(cái)務(wù)的不可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。在基金的管理風(fēng)險(xiǎn)中，監(jiān)督的不到位導(dǎo)致了基金被挪用、截留的基金管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，基金的不恰當(dāng)投資方式導(dǎo)致的基金無(wú)法保值的基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，這兩類風(fēng)險(xiǎn)很重要。4.待遇給付風(fēng)險(xiǎn)。待遇給付風(fēng)險(xiǎn)指的是在待遇給付環(huán)節(jié)中由于人為的冒領(lǐng)養(yǎng)老金、制度流程或者技術(shù)因素而引起的操作失誤或者道德風(fēng)險(xiǎn)，以至于基金的意外損失或者基金無(wú)法兌換成養(yǎng)老金的給付承諾風(fēng)險(xiǎn)。（二）制度外生風(fēng)險(xiǎn)。制度外生風(fēng)險(xiǎn)是指制度外在的因素對(duì)制度預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中的影響和阻礙，導(dǎo)致了制度的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期制定目標(biāo)的負(fù)偏離。新農(nóng)保制度作為一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共制度，一樣面對(duì)著在特定的復(fù)雜環(huán)境下，受到外部環(huán)境很多像政治局勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)、人口老齡化和自然資源以及社會(huì)條件的影響。這樣新農(nóng)保也存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。1.政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)值得是社會(huì)政策的制定和執(zhí)行由于缺乏明確的、合理的穩(wěn)定和目標(biāo)定位，導(dǎo)致制度的隨意性比較大，從而引起了風(fēng)險(xiǎn)。在政策的實(shí)施中，由于政府領(lǐng)導(dǎo)人的政治熱情和政治決策受到影響和干擾，從而不能讓制度得以延續(xù)下去。由于社會(huì)的保障和法制還不完善、體系的內(nèi)部碎片化和政績(jī)考核目標(biāo)短期化，新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展可能受到某些政治措施變化而改變或者中斷。2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是由于宏觀經(jīng)濟(jì)的變化導(dǎo)致相關(guān)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)和變量發(fā)生了不確定性的變動(dòng)，使得新農(nóng)?；鹗艿綋p失、政府財(cái)政入不敷出，導(dǎo)致政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金的平衡，使制度相對(duì)于預(yù)期目標(biāo)發(fā)生負(fù)偏離。3.自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)主要指的.是自然災(zāi)害的發(fā)生，比如地震、泥石流、洪水暴雨、干旱等重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)保辦理機(jī)構(gòu)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失、讓辦理業(yè)務(wù)受到影響，同時(shí)自然災(zāi)害引發(fā)間接經(jīng)濟(jì)損失，也給新農(nóng)保制度帶來(lái)了很嚴(yán)重的給付風(fēng)險(xiǎn)。4.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指的是新農(nóng)保在社會(huì)系統(tǒng)環(huán)境因素的影響和干擾下出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距過(guò)大，社會(huì)制度的不健全，改革開(kāi)放讓一部分人先富了起來(lái)，城鄉(xiāng)之間的差距讓新農(nóng)保在實(shí)施階段的國(guó)民福利保障均等化受到了制約，導(dǎo)致新農(nóng)保在籌資來(lái)源上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。（三）制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。外部效應(yīng)指的是在經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)中所產(chǎn)生的影響，不表現(xiàn)在其自身成本和收益上，而是會(huì)給其他的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)利與弊，分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。新農(nóng)保在實(shí)施中產(chǎn)生的制度外生風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的沖擊，使社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生損失和不確定性，引發(fā)社會(huì)的不安、加重勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題、對(duì)于儲(chǔ)蓄和消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。制度外部效益風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)部分，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治。1.經(jīng)濟(jì)方面。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系，并不是完全處于受制約的被動(dòng)地位，作為一種重要的組成部分和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素，其發(fā)展變化必然直接或者間接地影響生產(chǎn)的發(fā)展。新農(nóng)保在實(shí)施中很可能遇到農(nóng)民無(wú)法支付的問(wèn)題，農(nóng)民繳費(fèi)困難或者由于其他原因無(wú)法參保，從而無(wú)法獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致了新農(nóng)保制度上出現(xiàn)了收入再分配調(diào)節(jié)功能的失靈。2.社會(huì)方面。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公共政策，本身具有很高的社會(huì)性特征，對(duì)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保障公民權(quán)利等在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)方面都將產(chǎn)生影響，注入農(nóng)村人口的數(shù)量和素質(zhì)、文化傳統(tǒng)、受教育程度、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)村居民的生活水平、社會(huì)的穩(wěn)定性等等。3.政治方面。一個(gè)合理的社會(huì)保障制度不能只從效率的角度來(lái)判斷，它不僅僅是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等決定的制度。社會(huì)保障制度在誕生的同時(shí)就帶有很濃厚的政治色彩。由于我國(guó)地方之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，社會(huì)階層與社會(huì)群體快速分化，即使是在農(nóng)村由于農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的不同，新農(nóng)保的公平性和均衡性原則就存在了很大的不確定性。在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)引發(fā)群眾的不滿，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)的騷動(dòng)，嚴(yán)重的可能引起政局不穩(wěn)定，政治出現(xiàn)危機(jī)。二、結(jié)束語(yǔ)新農(nóng)保實(shí)施至今出現(xiàn)了很多風(fēng)險(xiǎn)，其中主要的風(fēng)險(xiǎn)包括：制度風(fēng)險(xiǎn)和制度外部效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。恰當(dāng)?shù)奶幚磉@些風(fēng)險(xiǎn)才能讓這一新的制度更加完善，讓這一制度造福于民，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，切實(shí)的避免這些風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)將來(lái)將要出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也要努力改革，不斷地創(chuàng)新，不斷地?fù)P長(zhǎng)避短，讓新農(nóng)保在農(nóng)村的未來(lái)實(shí)施中順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：[1]何輝.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及其分類[j]，湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，（1）.[2]薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的識(shí)別[j]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，（1）.
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇二
由于風(fēng)景旅游資源是一種舒適性商品，具有唯一性、真實(shí)性和不可逆性，其開(kāi)發(fā)利用的收益非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)平均利潤(rùn)。以致許多風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)接待設(shè)施投資當(dāng)年就可以收回成本，稍長(zhǎng)的也只需兩三年。有的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，幾千萬(wàn)的投入可以得到幾個(gè)億的回報(bào)。高利潤(rùn)和高投資回報(bào)使各方利益主體趨之若鶩，紛紛在風(fēng)景區(qū)內(nèi)興建接待設(shè)施。
改革開(kāi)放以來(lái)，旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)的接待設(shè)施也快速增長(zhǎng)，基本能夠滿足旅游者的需要。接待設(shè)施基本保持與游客人數(shù)同步增長(zhǎng)(圖4)。旅游接待的壓力帶來(lái)了接待設(shè)施的快速增長(zhǎng)，因而促進(jìn)了風(fēng)景區(qū)的城市化。
圖4武陵源風(fēng)景區(qū)內(nèi)床位數(shù)增長(zhǎng)與游客量增長(zhǎng)的關(guān)系。
一些大型的風(fēng)景名勝區(qū)，由于位置偏遠(yuǎn)，與風(fēng)景區(qū)外的旅游服務(wù)基地的交通聯(lián)系相對(duì)不便，或者需要額外的特殊交通費(fèi)用，并且一般需要兩日以上的游程，旅游者根據(jù)最大效益原則和最小的旅游時(shí)間比，在暫住地附近采用節(jié)點(diǎn)狀旅游線路。因此風(fēng)景區(qū)內(nèi)核心景區(qū)便容易成為游客的逗留點(diǎn)和集散地。
許多旅游者急切需要欣賞風(fēng)景區(qū)內(nèi)的美景，不愿停留在距離風(fēng)景區(qū)有一定距離的服務(wù)基地或進(jìn)出口岸。而在風(fēng)景區(qū)的旅游村鎮(zhèn)、人口附近等，一般都能直接欣賞到風(fēng)景區(qū)內(nèi)的美景，因而旅游者樂(lè)意到這類地區(qū)逗留。
武陵源風(fēng)景名勝區(qū)中的天子山地區(qū)就屬于第一種情況。鑼鼓塔、索溪峪等地屬于第二種情況。
3．2城市化進(jìn)程的帶動(dòng)作用。
中國(guó)正經(jīng)歷著城市化的快速發(fā)展期，宏觀的大環(huán)境悄悄地影響著風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化，它往往成為城市擴(kuò)張的犧牲品，其中城郊型風(fēng)景區(qū)尤甚。因此，可以說(shuō)，旅游城市化是伴隨著城市化的發(fā)展而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象。
3．3國(guó)家政策和特殊的社會(huì)環(huán)境。
政策制度是導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)城市化發(fā)展的又一重要因素。在旅游扶貧、大旅游政策、支柱產(chǎn)業(yè)政策等一系列新政策的引導(dǎo)下，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，城市化速度也大大加快。戶籍制度改革也使風(fēng)景區(qū)城市化速度加快。地方政府為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)的諸如各種稅收優(yōu)惠政策、土地廉價(jià)出讓審批手續(xù)簡(jiǎn)化、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，均吸引了旅游投資項(xiàng)目，推動(dòng)了風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的遷移和城市化進(jìn)程。
在特殊的社會(huì)環(huán)境下，在地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)官意志、崇洋媚外、急功近利的錯(cuò)誤思想和認(rèn)識(shí)下，形成了一哄而上、盲目錯(cuò)位、殺雞取卵、竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，大大加快了風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化進(jìn)程，并且破壞了風(fēng)景名勝資源。
3．4多主體推動(dòng)。
在大旅游口號(hào)的推動(dòng)下，風(fēng)景區(qū)內(nèi)城市化的主體包括外來(lái)開(kāi)發(fā)商、本地開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用?、政府及管理部門、各行業(yè)部門等。在這一過(guò)程中，自上而下是政府在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的推動(dòng)作用，地方政府在城市化過(guò)程中的作用尤其突出，自下而上是開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用裨诔鞘谢凶园l(fā)投資進(jìn)行旅游接待設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)作用。
總之，一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差、決策中的失誤以及多方利益主體的推動(dòng)，是風(fēng)景區(qū)城市化形成的動(dòng)力機(jī)制。
縱深發(fā)展，自然環(huán)境質(zhì)量下降，海水污染、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題日益暴露出來(lái)，游人數(shù)從1990年開(kāi)始下降。
對(duì)于我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)，城市化主要有以下幾個(gè)方面的危害：
4．1最大的個(gè)人利益，但眾多的利益主體的理性行為導(dǎo)致了風(fēng)景資源被過(guò)度使用，最后導(dǎo)致了資源的枯竭。
風(fēng)景名勝資源是一種公共物品，公共物品可能出現(xiàn)三種博弈情形：囚徒困境、智豬博弈和斗雞博弈。囚徒困境揭示了保護(hù)風(fēng)景名勝資源可能出現(xiàn)的'困境：如果每個(gè)利益主體都出錢保護(hù)資源，每個(gè)人的福利都會(huì)增加。問(wèn)題是，如果我保護(hù)你不保護(hù)，我得不償失，而如果你保護(hù)我不保護(hù)，我就占便宜。所以每個(gè)人的占優(yōu)戰(zhàn)略都是“不保護(hù)”。智豬博弈可以幫助人們認(rèn)識(shí)政府和一般開(kāi)發(fā)商在風(fēng)景名勝資源保護(hù)中的博弈關(guān)系。政府好比大豬，普通的開(kāi)發(fā)商好比小豬。這里的納什均衡是，政府擔(dān)當(dāng)起資源保護(hù)的職責(zé)，是“按”的角色，而普通的開(kāi)發(fā)商則是“等待”。斗雞博弈則表明，政府在保護(hù)風(fēng)景名勝資源和治理景區(qū)環(huán)境時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)硬的措施。
4．2破壞視覺(jué)景觀。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的核心景區(qū)和旅游村鎮(zhèn)往往具有非常杰出的自然景觀，而在該地段城市化之后，這些杰出的自然景觀受到了嚴(yán)重的破壞。
對(duì)武陵源進(jìn)行景觀美學(xué)評(píng)價(jià)中，認(rèn)為人工設(shè)施是影響石英砂巖峰林景觀的負(fù)面影響的首要因素，其權(quán)重值為―41．29；而正面影響權(quán)重僅為3，這說(shuō)明即便是與自然環(huán)境緊密結(jié)合的人工因素，對(duì)峰林景觀美景度的貢獻(xiàn)也相當(dāng)?shù)?，也就是說(shuō)峰林景觀的美學(xué)價(jià)值來(lái)自于它的天然構(gòu)成本身，人工因素不可能起主導(dǎo)作用；另一方面破壞性的人工因素不僅影響到生態(tài)功能，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到美學(xué)質(zhì)量。研究表明，人工干預(yù)對(duì)于武陵源世界自然遺產(chǎn)的美學(xué)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，其弊是遠(yuǎn)大于利的。
4．3破壞生態(tài)水文環(huán)境。
1992年聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)高級(jí)顧問(wèn)驗(yàn)收武陵源，認(rèn)為5540m長(zhǎng)的金鞭溪，清澈的溪水，完好的植被，長(zhǎng)地段不見(jiàn)人煙，這在亞洲是十分少見(jiàn)的。然而，19世界遺產(chǎn)官員再次檢查武陵源時(shí)，認(rèn)為“在峽谷人口區(qū)和天子山這樣的山頂上，其城市化對(duì)自然界正在產(chǎn)生深度尚不清楚的影響”。較突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在：水質(zhì)明顯惡化，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年降低，生物多樣性受到威脅等。
為了滿足日益增多的游客住宿的需要，風(fēng)景區(qū)內(nèi)鑼鼓塔、天子山、索溪峪等地段城市化進(jìn)程迅猛，而同時(shí)污水處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。服務(wù)設(shè)施增多的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降。以鑼鼓塔為例，接納其生活污水的金鞭溪水質(zhì)指標(biāo)已發(fā)生明顯變化。森林公園人口游客量與老磨灣斷面水質(zhì)污染物總值的對(duì)比關(guān)系(圖5)可以看出，在1980年代，盡管人園游客量較大，但當(dāng)時(shí)接待設(shè)施檔次相對(duì)較低，金鞭溪水質(zhì)仍然良好。但進(jìn)人1990年代以來(lái)，隨著賓館飯店的不斷新建和升級(jí)改造，金鞭溪的水質(zhì)呈逐年惡化趨勢(shì)，并與森林公園人口游客量的變化趨勢(shì)基本一致。金鞭溪的水質(zhì)污染呈現(xiàn)明顯的有機(jī)型污染，總磷各斷面年均值100％超標(biāo)。總磷在枯、豐、平三個(gè)水期超標(biāo)率分別為：52．9％、50．0％、100．0％，并與游客年內(nèi)季節(jié)分布趨勢(shì)基本一致。
圖5森林公園入口游客量與老磨灣斷面水質(zhì)檢測(cè)總值對(duì)比。
資料來(lái)源：張家界市環(huán)境監(jiān)測(cè)站．張家界環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書．．。
接待設(shè)施過(guò)多地布局在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，不利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的用地、水源、交通等限制，風(fēng)景區(qū)內(nèi)不可能形成完善的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，而風(fēng)景區(qū)內(nèi)的過(guò)度城市化現(xiàn)象生硬地將游客引導(dǎo)到風(fēng)景區(qū)內(nèi)消費(fèi)，但不能充分發(fā)揮風(fēng)景區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用。
總之，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象已經(jīng)影響到了風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響了風(fēng)景名勝區(qū)的生命周期。
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇三
目前，高層建筑已成為衡量一個(gè)國(guó)家建筑科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志，更是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)成熟程度的標(biāo)尺。但隨著高度的增加，高層建筑的技術(shù)問(wèn)題、建筑藝術(shù)問(wèn)題、投資經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)效益問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等日益變得復(fù)雜、嚴(yán)峻，因此需要深入的研究結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的導(dǎo)向作用。
2、高層建筑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。
2.1高層建筑受力和位移特點(diǎn)。
(1)高層建筑中水平荷載產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)大于垂直荷載產(chǎn)生的影響，因此，高層建筑結(jié)構(gòu)必須是一個(gè)既能抗彎曲又能抗剪切，還能使其地基和基礎(chǔ)承受上部傳來(lái)各種作用力的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。建筑物抗彎曲要求必須達(dá)到三個(gè)條件：不會(huì)使建筑物發(fā)生傾斜;支承體系(柱或墻)的某些部位不致被壓碎、壓屈或拉斷;其彎曲側(cè)移(和剪切側(cè)移的總和)不應(yīng)超過(guò)彈性可恢復(fù)極限。建筑物抗剪切要求必須達(dá)到兩個(gè)條件：不會(huì)使建筑物被剪斷;其剪切側(cè)移(和彎曲側(cè)移的總和)不應(yīng)超過(guò)彈性可恢復(fù)極限。對(duì)地基和基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，該建筑結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各支承點(diǎn)之間不應(yīng)發(fā)生過(guò)大的不均勻變形，而且其地基和地下結(jié)構(gòu)應(yīng)能承受側(cè)向荷載引起的水平剪力，并不致引起水平滑移。
(2)高層建筑中，水平荷載和地震作用對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)起著決定性的作用。豎向荷載在結(jié)構(gòu)的豎向構(gòu)件中主要產(chǎn)生軸向壓力，其數(shù)值僅與結(jié)構(gòu)高度的一次方成正比;而水平荷載對(duì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的傾覆力矩，以及由此在豎向構(gòu)件中所引起的位移，其數(shù)值與結(jié)構(gòu)高度的二次方和四次方成正比。因此，設(shè)計(jì)高層建筑時(shí)，不僅要求結(jié)構(gòu)具有足夠的強(qiáng)度，還應(yīng)具備足夠的抗側(cè)剛度，使結(jié)構(gòu)在水平荷載下產(chǎn)生的側(cè)移被控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
2.2建筑高度與材料用量、工程造價(jià)的關(guān)系。
隨著建筑高度的增加，材料用量、工程造價(jià)將呈拋物線關(guān)系增長(zhǎng)。
3、高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題分析及對(duì)策。
3.1剪力墻設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策。
復(fù)雜截面剪力墻配筋設(shè)計(jì)一直是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的一個(gè)難題。其原因：(1)混凝土本構(gòu)關(guān)系。各國(guó)規(guī)范一般采用等效矩形方法計(jì)算截面承載力，等效矩形方法根據(jù)矩形截面制定的相關(guān)規(guī)定，不便于直接應(yīng)用于復(fù)雜截面剪力墻正截面承載力計(jì)算。(2)截面內(nèi)力。現(xiàn)行軟件一般不支持復(fù)雜截面剪力墻整截面內(nèi)力求取?；谏鲜鰞蓚€(gè)原因，復(fù)雜截面剪力墻配筋設(shè)計(jì)一直未能得到很好的解決。實(shí)際工程中，常采用分段設(shè)計(jì)方法，將整截面的剪力墻分成幾個(gè)矩形截面來(lái)設(shè)計(jì)，其安全性、合理性有待研究。
針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，解決方案可以從以下幾個(gè)方面入手：(1)從混凝土單軸受壓本構(gòu)關(guān)系出發(fā)，采用一個(gè)便于計(jì)算承載力的簡(jiǎn)化單軸受壓應(yīng)力一應(yīng)變曲線方程。(2)從截面所受到的彈性應(yīng)力分布出發(fā)，直接積分求出復(fù)雜截面剪力墻整截面內(nèi)力，或從復(fù)雜截面剪力墻各矩形截面內(nèi)力出發(fā)，疊加求解整截面內(nèi)力。(3)采用截面應(yīng)變平截面假定給出對(duì)應(yīng)配筋的設(shè)計(jì)承載力骨架曲線，求出整截面承載力所需的配筋[2]。
基本思路為：從有限元線彈性模型計(jì)算結(jié)果的截面應(yīng)力分布出發(fā)，積分求解整截面內(nèi)力，或直接從復(fù)雜截面剪力墻各矩形截面內(nèi)力出發(fā)，疊加求出整截面內(nèi)力;采用截面應(yīng)變線性分布的平截面假定，采用簡(jiǎn)化混凝土和鋼筋的本構(gòu)關(guān)系，反求此時(shí)的受壓區(qū)混凝土的應(yīng)力分布和截面中鋼筋的應(yīng)力。鋼筋對(duì)截面承載力的貢獻(xiàn)可直接求得，混凝土對(duì)截面承載力的貢獻(xiàn)可采用積分方法求出，求解截面內(nèi)混凝土和鋼筋承載力，即可得到截面承載力。通過(guò)截面設(shè)計(jì)承載力對(duì)截面設(shè)計(jì)內(nèi)力的包絡(luò)，得到所需縱筋面積。
3.2耗能減震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
耗能部件應(yīng)滿足下列要求：
(1)耗能器應(yīng)具有足夠的吸收和耗散地震能量的能力和適當(dāng)?shù)腵阻尼;耗能部件附加給結(jié)構(gòu)的有效阻尼比宜大于15%，超過(guò)25%時(shí)宜按25%計(jì)算。
(2)耗能部件應(yīng)具有足夠的初始剛度，并滿足下列要求：
耗能器的極限位移應(yīng)不小于罕遇地震下耗能器最大位移的1.2倍;對(duì)于速度相關(guān)型耗能器，耗能器的極限速度應(yīng)不小于地震作用下耗能器最大速度的1.2倍，且應(yīng)滿足當(dāng)時(shí)的承載力要求。
(3)耗能器應(yīng)具有優(yōu)良的耐久性能，能長(zhǎng)期保持其初始性能;。
(4)耗能器構(gòu)造應(yīng)簡(jiǎn)單，施工方便，易維護(hù)性好;。
(5)耗能器與斜支撐、填充墻、梁或節(jié)點(diǎn)的連接，應(yīng)符合鋼構(gòu)件連接或鋼與鋼筋混凝土構(gòu)件連接的構(gòu)造要求，并能承擔(dān)耗能器施加給連接節(jié)點(diǎn)的最大作用力。
3.3結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)的限值。
在satwe計(jì)算結(jié)果輸出中，結(jié)構(gòu)位移輸出文件中：ratio-(x)，ratio-(y)項(xiàng)為最大位移與層平均位移的比值。周期、地震力與振型輸出文件中，扭轉(zhuǎn)系數(shù)最大的為，扭轉(zhuǎn)系數(shù)最小的為。限制，是為了使結(jié)構(gòu)有必要的抗扭剛度，防止由于振動(dòng)耦聯(lián)的影響增大結(jié)構(gòu)的扭轉(zhuǎn)效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)。
[1]徐培福.復(fù)雜高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[m].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇四
我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土壤是人們必要的資源，但是人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活時(shí)會(huì)污染土壤，土壤一旦污染很難進(jìn)行恢復(fù)，這樣會(huì)讓土地資源越來(lái)越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機(jī)污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導(dǎo)致的污染問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的土壤問(wèn)題主要集中在了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進(jìn)行相應(yīng)的土壤防治是勢(shì)在必行的事情。
1我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀。
1.1土壤的重金屬污染。
隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進(jìn)行的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)化。重金屬的危害會(huì)影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴(yán)重的會(huì)破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對(duì)于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境科學(xué)研究的重要內(nèi)容。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會(huì)直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的問(wèn)題?，F(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。
1.2土壤有機(jī)污染。
土壤有機(jī)污染是由有機(jī)物引起的土壤污染，土壤中的主要有機(jī)物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機(jī)污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的結(jié)果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見(jiàn)。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒(méi)有什么大的區(qū)別，都會(huì)產(chǎn)生土壤有機(jī)污染的危害。
在進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，很多建筑材料也對(duì)導(dǎo)致土壤的有機(jī)污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)污染。
1.3土壤的放射性污染。
由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒(méi)有較好的處理就進(jìn)入了土壤中，這部分放射物會(huì)直接危害到人體，還可能會(huì)通過(guò)生物鏈和食物鏈直接到達(dá)到人體內(nèi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致土壤的放射性污染。
2建立土壤污染防治環(huán)境治理制度。
2.1制定土壤污染防治的專項(xiàng)法律。
我國(guó)為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對(duì)于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國(guó)家都有了相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家的宣傳工作也相當(dāng)?shù)轿?，但是土壤污染的宣傳工作并不到位，這樣會(huì)導(dǎo)致很多民眾不了解土壤污染的嚴(yán)重性，而且還沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)限制環(huán)境污染，所以建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
加強(qiáng)土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實(shí)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)。黨在生態(tài)文明建設(shè)中明確提出要治理污染問(wèn)題，研究制定了土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。在加強(qiáng)土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實(shí)黨的具體行動(dòng)，也是綜合治理工作目標(biāo)的根本保障。
加強(qiáng)土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進(jìn)行，無(wú)法遏制土壤問(wèn)題，在必要的時(shí)候需要通過(guò)立法來(lái)防治土壤問(wèn)題。由于土壤是特別重要的一個(gè)因素，所以必須要重視關(guān)于土壤問(wèn)題的治理，但是由于我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個(gè)時(shí)候更加需要處理關(guān)于土壤方面的問(wèn)題。
加強(qiáng)土壤污染防治立法，是明確并且落實(shí)各方責(zé)任的客觀要求，解決土壤問(wèn)題應(yīng)該是每一個(gè)公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過(guò)立法來(lái)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)于本轄區(qū)的防治工作。
加強(qiáng)土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，所以人們很少想到對(duì)于土壤污染進(jìn)行保護(hù)，這個(gè)現(xiàn)象就是因?yàn)楝F(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識(shí)中沒(méi)有這方面的概念，人們無(wú)法系統(tǒng)的了解關(guān)于土壤問(wèn)題的規(guī)定。所以制定相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
2.2完善土壤污染的監(jiān)督管理體系。
我國(guó)現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒(méi)有較為充足的發(fā)展。
我國(guó)關(guān)于土壤污染問(wèn)題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關(guān)聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對(duì)于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問(wèn)題就是因?yàn)椴块T之間較多而產(chǎn)生很多問(wèn)題之間的相互推諉。
我國(guó)在進(jìn)行土壤問(wèn)題的監(jiān)督時(shí)候要明確那個(gè)部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督，在進(jìn)行權(quán)力分配的時(shí)候要注意權(quán)力的合理分配，對(duì)于監(jiān)督土壤污染部門有有相應(yīng)的實(shí)權(quán)，對(duì)于一些其他部門可以分配監(jiān)督權(quán)和監(jiān)測(cè)權(quán)。通過(guò)部門之間的相互配合和相互之間的權(quán)力來(lái)確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。
在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候相關(guān)部門要考慮到對(duì)于科研方面的監(jiān)督，對(duì)于一些有良好前景的部門要進(jìn)行鼓勵(lì)和財(cái)政支持，幫助科研隊(duì)伍研究出既有效又廉價(jià)的技術(shù)，普遍的運(yùn)用到對(duì)于土壤問(wèn)題的治理中。國(guó)家還可以對(duì)于相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗(yàn)，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻(xiàn)的人才。
在今后還應(yīng)該增加對(duì)于有關(guān)的科研和治理的投入，做到以點(diǎn)帶面，同時(shí)還應(yīng)該將已有的研究成果盡快的運(yùn)用到實(shí)際生活中。
2.3健全土壤污染防治的公眾參與制度。
現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對(duì)于工作的開(kāi)展有很大的阻力，所以在進(jìn)行是需要公眾參與到立法中來(lái)幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)治理時(shí)也應(yīng)該確保公眾的參與度。
相關(guān)部門可以對(duì)于土壤監(jiān)測(cè)進(jìn)行信息公開(kāi)，能夠?qū)⑼寥乐卫淼墓ぷ鬟M(jìn)程讓公眾看到，信息公開(kāi)的越合理，公眾參與度就會(huì)越高。對(duì)于公眾的意見(jiàn)，相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行積極的聽(tīng)證制度，對(duì)于和民眾關(guān)系較為密切的方面都應(yīng)該有聽(tīng)證會(huì)，這樣就能夠聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，還能將這些意見(jiàn)和建議在防治里進(jìn)行體現(xiàn)，確保防治關(guān)系到人民的切實(shí)利益。
2.4強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核制度。
我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可能會(huì)存在很多沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，這樣會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果存在很大的差異性，所以需要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。
對(duì)于土壤問(wèn)題的考核應(yīng)該有較為綜合的方案，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對(duì)于土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)也應(yīng)該分別對(duì)待，對(duì)于不同的土壤問(wèn)題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度要結(jié)合相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行較為綜合的評(píng)價(jià)，來(lái)完善土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度。由于土壤的監(jiān)測(cè)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的問(wèn)題，所以需要長(zhǎng)期的監(jiān)控。
我國(guó)相關(guān)部門在加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的考核建設(shè)，對(duì)于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進(jìn)行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問(wèn)題進(jìn)行具體的分析。同時(shí)還需要對(duì)于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)政策，在考核中重視相關(guān)的情況。
我國(guó)現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問(wèn)題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開(kāi)展的較為順利，在防治體系中，相關(guān)部門一定要確保運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)地區(qū)的土壤防治問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督管理體系對(duì)于土壤防治進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)督促相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)行，還需要通過(guò)公眾來(lái)確保防治工作從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。最終對(duì)于土壤污染監(jiān)測(cè)的考核也是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)這些制度體系來(lái)完善防治管理制度。
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇五
環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理有著密不可分的關(guān)系，更好地保護(hù)環(huán)境，就必須要依賴于環(huán)境管理。在開(kāi)展環(huán)境管理工作的過(guò)程中，必須要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的`作用，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)獲得一系列的環(huán)境數(shù)據(jù)，從而為環(huán)境管理工作的開(kāi)展提供必要的依據(jù)。所以，要想開(kāi)展好環(huán)境管理工作，必須要對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)引起足夠的重視，因此，對(duì)于環(huán)境管理過(guò)程中環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用進(jìn)行研究有著非常重要的意義。
1.環(huán)境監(jiān)測(cè)概述。
1）環(huán)境監(jiān)測(cè)的含義。所謂的環(huán)境監(jiān)測(cè)，就是指通過(guò)對(duì)于影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值加以測(cè)定，然后對(duì)于環(huán)境質(zhì)量以及其變化趨勢(shì)加以確定。環(huán)境監(jiān)測(cè)的一個(gè)功能就是提供準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，往往會(huì)涉及到很多方面的內(nèi)容，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)也是一個(gè)較為復(fù)雜的工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)是管理環(huán)境的一個(gè)重要手段，只有在對(duì)于環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，才能夠針對(duì)環(huán)境所存在的問(wèn)題進(jìn)行管理，從而使得環(huán)保工作更加有效地得以開(kāi)展。
2）環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義。之所以要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，其主要目的就是為了掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到了有效的提高，無(wú)論是在環(huán)境監(jiān)測(cè)軟件還是硬件上，都已經(jīng)取得了一定程度的發(fā)展，而開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要意義就在于為環(huán)境管理工作的開(kāi)展提供必要的支持。
3）環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，其主要的任務(wù)包括3個(gè)方面的內(nèi)容：首先，對(duì)于環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，從而有效地對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的狀況加以反映，以此在開(kāi)展環(huán)境管理工作的過(guò)程中有效地掌握環(huán)境質(zhì)量狀況；其次，有效地進(jìn)行污染監(jiān)督，污染監(jiān)督能夠?yàn)榄h(huán)境管理提供必要的技術(shù)支持；最后，為環(huán)境科研提供必要的數(shù)據(jù)。只有在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中完成好以上這幾個(gè)任務(wù)，才能夠更加有效地開(kāi)展環(huán)境管理工作。
2.當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
1）監(jiān)測(cè)人員及監(jiān)測(cè)設(shè)備中存在的問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展需要依賴于高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，但作者簡(jiǎn)介：羅艷，玉屏侗族自治縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站。
楊克江，玉屏侗族自治縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站。是，當(dāng)前我國(guó)在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中，監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平以及綜合素質(zhì)往往限制著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展，許多環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)于專業(yè)知識(shí)的掌握程度不夠，所以就使得他們?cè)陂_(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中往往不能夠?qū)λ械沫h(huán)境污染因子進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)由于我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)起步較晚，所以相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備與國(guó)外還有很大的差距，所以說(shuō)監(jiān)測(cè)設(shè)備不完善也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制不夠完善。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，常常會(huì)遇到一些環(huán)境污染突發(fā)事件，而且往往其影響范圍較廣，同時(shí)破壞性也較大，但是當(dāng)前在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制不夠完善，所以，在一些環(huán)境污染突發(fā)事件出現(xiàn)的時(shí)候往往不能夠有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理。而環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備方面往往較為缺乏，同時(shí)在日常的工作過(guò)程中也缺乏必要的應(yīng)急演練，所以就使得在環(huán)境污染突發(fā)事件出現(xiàn)的過(guò)程中，不能夠有效地對(duì)其進(jìn)行處理，進(jìn)而使得環(huán)境管理工作不能夠得到有效地開(kāi)展。
3）監(jiān)測(cè)能力存在問(wèn)題。因缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器及監(jiān)測(cè)手段，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不能夠很好地適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，尤其是應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的匱乏，對(duì)環(huán)境管理工作的開(kāi)展造成了非常嚴(yán)重的影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)還要有良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，這樣才能夠獲得較為準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，但是當(dāng)前許多地方在環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在著很大的問(wèn)題，比如說(shuō)設(shè)施設(shè)備的不完善以及實(shí)驗(yàn)室的缺乏等，因而導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不能夠有效地得以開(kāi)展。
3.環(huán)境管理過(guò)程中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作策略。
1）建立起高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展依賴于專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，所以要想使得環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理工作開(kāi)展過(guò)程中更好地發(fā)揮其作用，首先必須要建立起高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，因此必須要注重對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)有效的培訓(xùn)使得環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力能夠得到有效的提升。
2）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的過(guò)程當(dāng)中，相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，要想更好地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，就必須要進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，通過(guò)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的有效管理來(lái)確保在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中規(guī)范履行自己的職責(zé)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。具體來(lái)說(shuō)，就需要環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理及監(jiān)督考核機(jī)制，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按要求制定有效的保證措施并組織實(shí)施，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，依法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，以最大力度保證數(shù)據(jù)價(jià)值，只有真實(shí)可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才能夠?yàn)榄h(huán)境管理提供有效地依據(jù)，使得環(huán)境管理工作更加有效地得以開(kāi)展。
3）重視環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理。在開(kāi)展環(huán)境管理工作的過(guò)程中，要想使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量得到更好地保證，還必須要注重環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量管理，而要在環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程有效地開(kāi)展質(zhì)量管理工作，就必須要建立起完善的質(zhì)量管理體系，對(duì)于相應(yīng)的規(guī)章制度加以健全。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量全過(guò)程管理的過(guò)程中，主要應(yīng)該從現(xiàn)場(chǎng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析等方面入手，加強(qiáng)對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都是按照規(guī)范和要求來(lái)開(kāi)展的。同時(shí)還需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，只有這樣，才能夠更好地保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，從而為環(huán)境管理工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
4）加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。當(dāng)前在許多的基層地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)往往不是十分的完善，甚至在一些地區(qū)還沒(méi)有專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于我國(guó)環(huán)境管理工作的開(kāi)展造成了非常重要的影響，所以說(shuō)要想更好地使得環(huán)境管理工作得以開(kāi)展，還必須要注重基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，只有有效地在基層建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能夠?yàn)榄h(huán)境管理工作的開(kāi)展提供更為完善的數(shù)據(jù)，同時(shí)也才能夠進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加以建設(shè)的過(guò)程中，尤其應(yīng)該注重對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，只有建設(shè)起高素質(zhì)的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，才能夠使得環(huán)境管理工作有效地得以開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)環(huán)保工作的發(fā)展。
隨著環(huán)保工作的不斷深入，環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而要想使得環(huán)境管理工作更加有效地得以開(kāi)展，就必須要對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作加以進(jìn)一步完善，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，為環(huán)境管理工作的開(kāi)展提供有效的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，從而進(jìn)一步保證環(huán)境管理工作的成效。
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農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇六
張?zhí)N睿（河南大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院，河南開(kāi)封475001）。
摘要：在農(nóng)村教育體系中，外語(yǔ)教育具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。為更好地提高河南省農(nóng)村外語(yǔ)教育，從當(dāng)前河南省外語(yǔ)師資現(xiàn)狀入手，分析造成河南省外語(yǔ)教育師資現(xiàn)狀的制度環(huán)境，從而為改善河南省外語(yǔ)教育師資制度提供有效建議：一是完善教師資格證制度；二是構(gòu)建多樣化教師資格認(rèn)證體系；三是強(qiáng)化教師編制管理。
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇七
當(dāng)前，農(nóng)村教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中占有較大比重，且處于基礎(chǔ)地位。對(duì)于河南省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村人口仍然是其主要人口，因此農(nóng)村教育的發(fā)展直接關(guān)系到本省整體人口素質(zhì)的提高。而在農(nóng)村教育體系中，外語(yǔ)教育具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，理應(yīng)受到應(yīng)有的重視。但作為高校英語(yǔ)教師，我們發(fā)現(xiàn)近幾年外語(yǔ)系學(xué)生的水平有下降的趨勢(shì)。思考其原因，認(rèn)為這與河南省農(nóng)村外語(yǔ)教育所遇到的問(wèn)題與困難有緊密的聯(lián)系。本論文的研究目的在于，從制度環(huán)境入手，尋找制約河南省農(nóng)村外語(yǔ)教育的瓶頸問(wèn)題――外語(yǔ)教育師資，并提出解決方案，以求得促進(jìn)我省農(nóng)村人口素養(yǎng)的提高，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)的普及和社會(huì)服務(wù)作用，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和民主法制建設(shè)。
（一）河南省農(nóng)村外語(yǔ)教師師資力量匱乏，分布不均衡。
目前，河南省的農(nóng)村學(xué)校中，英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)的專任英語(yǔ)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，由于大部分農(nóng)村學(xué)校環(huán)境條件差，工資待遇不高，工作量和教學(xué)壓力大，高素質(zhì)年輕一代不斷被吸引到工作環(huán)境好、工資待遇高的城市中小學(xué)中，很多大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村參加教育工作的熱情不高，甚至一些優(yōu)秀的農(nóng)村本土教師也想轉(zhuǎn)調(diào)到工資待遇更好的學(xué)校工作。優(yōu)秀外語(yǔ)教師資源的外流使得農(nóng)村學(xué)校很難招聘到英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)的專任英語(yǔ)教師，大部分學(xué)校只得退而求其次，選調(diào)從其他學(xué)科轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的非專業(yè)教師或沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的臨時(shí)代課教師。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，必然影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提高。即便是這些轉(zhuǎn)崗或臨時(shí)代課教師，大部分也都超負(fù)荷工作，同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)班的英語(yǔ)課程，一些小學(xué)教師甚至跨學(xué)科地同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)班級(jí)的語(yǔ)、數(shù)、外若干門課程。為了能更清楚地了解我省農(nóng)村外語(yǔ)教育師資現(xiàn)狀，我們選擇了河南省豫北、豫南、豫東和豫西四個(gè)具有代表性的縣（滑縣、商城縣、虞城縣、盧氏縣）的16所中小學(xué)作為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣的方法，通過(guò)英語(yǔ)教師問(wèn)卷和訪談、學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)調(diào)查問(wèn)卷、課堂觀察等方式，對(duì)這四個(gè)縣的外語(yǔ)教師數(shù)量和分布，年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，教師素質(zhì)，教師教學(xué)理念、方法和效果，教育教學(xué)設(shè)施及教師生存狀況進(jìn)行了整體考察。在此次調(diào)查的16所農(nóng)村中小學(xué)中，中小學(xué)各占8所，中學(xué)英語(yǔ)教師65名，小學(xué)英語(yǔ)教師40名，共涉及到英語(yǔ)任課教師105名，其中專任教師56名，轉(zhuǎn)崗教師49名，在編教師63名，臨時(shí)教師42名。平均每所中學(xué)有任課教師8名，每所小學(xué)有任課教師5名。若以每所中學(xué)24個(gè)班級(jí)（每個(gè)年級(jí)8個(gè)班）的比例計(jì)算，平均每位中學(xué)老師須帶3個(gè)班級(jí)，若以每所小學(xué)三至六年級(jí)16個(gè)班級(jí)（每個(gè)年級(jí)4個(gè)班）的比例計(jì)算，平均每位小學(xué)老師須帶3至4個(gè)班級(jí)，大部分教師還兼任班主任甚至是其他課程的老師，除了每周要擔(dān)任十幾節(jié)的課程外，還要上早讀課，課外輔導(dǎo)，批改作業(yè)，備課，教學(xué)工作量之大可想而知。
河南省農(nóng)村學(xué)校英語(yǔ)師資不僅數(shù)量不足，而且結(jié)構(gòu)也不合理。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理。河南農(nóng)村中小學(xué)教師年齡比例偏大，年輕教師所占比例小。本次調(diào)查的16所中小學(xué)中，30歲以下的年輕英語(yǔ)教師僅占16%，31至40歲這一個(gè)年齡段的英語(yǔ)教師占43%，40歲以上的教師占41%。在30歲以上的教師中，他們大多數(shù)有以上教齡，目前工作負(fù)擔(dān)和家庭負(fù)擔(dān)較重，精力有限，記憶力減弱，使他們不易脫產(chǎn)或通過(guò)其他渠道進(jìn)修合格學(xué)歷，使整個(gè)初中英語(yǔ)教師隊(duì)伍在學(xué)歷上出現(xiàn)了低谷區(qū)。(教育論文)再者是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。教師學(xué)歷的高低和學(xué)歷結(jié)構(gòu)的分布合理與否在一定程度上決定著教師專業(yè)素質(zhì)的高低，很大程度上影響到農(nóng)村英語(yǔ)教育水平的高低。在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，擁有本科等高層次學(xué)歷的人才少之又少。此次調(diào)查涉及的105名英語(yǔ)教師中，具有本科學(xué)歷的僅有17人，具有大專學(xué)歷的教師65人，中師、高中及高中以下學(xué)歷的教師23人，這跟國(guó)家要求初中教師要達(dá)到本科以上學(xué)歷實(shí)在相差甚遠(yuǎn)。
（三）河南省農(nóng)村學(xué)校外語(yǔ)教育教學(xué)設(shè)施落后。
經(jīng)濟(jì)差距等原因也影響著河南省農(nóng)村英語(yǔ)教育，造成了教育的不均衡。由于受地理位置、經(jīng)濟(jì)文化等因素的影響，河南在教育上出現(xiàn)了巨大的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，很多學(xué)校資金短缺，無(wú)力購(gòu)置昂貴的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，英語(yǔ)教學(xué)設(shè)施落后，無(wú)法與教材同步。即便有部分教師對(duì)電化教學(xué)手段非常感興趣，但往往因只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作而又無(wú)專人輔導(dǎo)，只能望洋興嘆。在我們此次調(diào)查的16所學(xué)校中，只有2所學(xué)校建有簡(jiǎn)易的多媒體教室，11所學(xué)校只有收音機(jī)等簡(jiǎn)單的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，另外有3所小學(xué)連簡(jiǎn)單的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備都沒(méi)有。眾所周知，教學(xué)設(shè)備是保證教學(xué)質(zhì)量不可或缺的條件。對(duì)于英語(yǔ)這門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科而言，教師應(yīng)基于學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求，通過(guò)多媒體，掛圖、趣味資料、音樂(lè)等種種手段，模擬相應(yīng)的場(chǎng)景，使學(xué)生身臨其境，由此激發(fā)出他們的積極參與精神。然而，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不達(dá)標(biāo)，無(wú)疑會(huì)對(duì)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)造成極大的影響。
二、造成河南省農(nóng)村外語(yǔ)師資現(xiàn)狀的制度環(huán)境分析。
造成河南省農(nóng)村外語(yǔ)師資現(xiàn)狀有經(jīng)濟(jì)的、文化的、政策的因素，其中制度環(huán)境因素是根本性的，是制約我省農(nóng)村外語(yǔ)師資發(fā)展的瓶頸，對(duì)制度環(huán)境的改善也將是改變我省農(nóng)村外語(yǔ)師資困境的關(guān)鍵因素和根本保障。本研究主要從相關(guān)的財(cái)政制度和人事制度方面來(lái)考察造成河南省農(nóng)村外語(yǔ)師資現(xiàn)狀的制度環(huán)境，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）造成河南省農(nóng)村外語(yǔ)師資現(xiàn)狀的財(cái)政制度環(huán)境。
河南是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口多于6600萬(wàn)，占全省總?cè)丝?5%以上。同時(shí)，河南還是一個(gè)教育大省，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生約有1100萬(wàn)。河省由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)支出，由此導(dǎo)致了教育投入經(jīng)費(fèi)不足、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的資源配置差距較大等種種不公平現(xiàn)象。以為例，河南省城鎮(zhèn)財(cái)政生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍，生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.2倍。即使在有限的教育經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)，執(zhí)行情況也不理想。值得考慮在內(nèi)的是，城鎮(zhèn)校舍整修加固改造，也使用了大部分公用經(jīng)費(fèi)。除了二級(jí)城市里的某些非直屬區(qū)，河南西南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的工資更是長(zhǎng)期偏低，且大量拖欠。直至今天，河南省不少縣鎮(zhèn)仍對(duì)農(nóng)村教師的工資“打折”發(fā)放，老師們的實(shí)際收入只相當(dāng)于“檔案工資”的70%。年夏天，據(jù)我們對(duì)河南永城、夏邑調(diào)查，兩縣的鄉(xiāng)村教師平均檔案工資為1052元，而實(shí)際發(fā)放為965元。
（二）造成河南省農(nóng)村外語(yǔ)師資現(xiàn)狀的人事制度環(huán)境。
1.“超編”與“缺人”――農(nóng)村英語(yǔ)師資的結(jié)構(gòu)性矛盾。
河南省農(nóng)村英語(yǔ)教師中正規(guī)英語(yǔ)師范畢業(yè)的本?？粕鷺O其匱乏，年齡老化。一方面英語(yǔ)教師數(shù)量不足，兼課或代課的老師無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量，另一方面由于編制緊缺無(wú)法引進(jìn)高素質(zhì)的英語(yǔ)專業(yè)的畢業(yè)生。教育體系在人事制度方面的結(jié)構(gòu)性矛盾成為阻礙農(nóng)村英語(yǔ)師資補(bǔ)充新鮮血液的瓶頸。
根據(jù)河南省編辦、教育廳、財(cái)政廳7月制定的《河南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省中小學(xué)教職工編制核定實(shí)施辦法》，“河南省農(nóng)村初中編制標(biāo)準(zhǔn)為：1∶18.5，農(nóng)村小學(xué)為1∶25。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，“，河南省農(nóng)村小學(xué)教師35.8萬(wàn)人（農(nóng)村小學(xué)在校生750.3萬(wàn)人），農(nóng)村初中教師15.6萬(wàn)人（農(nóng)村初中在校生268.9萬(wàn)人）。按照這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村小學(xué)教師超編71473人，農(nóng)村初中教師超編2709人，而全省農(nóng)村中小學(xué)教師合計(jì)超編74182人?！钡屓藷o(wú)法理解的是，雖然總體上來(lái)看，農(nóng)村教師處于超編狀態(tài)，但在實(shí)際上又出人意料地“缺編”。由于縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的投入欠缺，河南省農(nóng)村學(xué)校自身又受各種因素制約，無(wú)力引進(jìn)青年棟梁以及具備現(xiàn)代化創(chuàng)新思維的應(yīng)屆畢業(yè)生，于是，教師老齡化現(xiàn)象隨之亦成為另一難以走出的困境。如上所述，全省即便有5.4萬(wàn)空缺編制尚未使用，大部分農(nóng)村學(xué)校仍然編制奇缺，始終得不到上一級(jí)部門的重視――及時(shí)為農(nóng)村中小學(xué)校注入新鮮的活力，補(bǔ)充足夠的人力。我們看到的現(xiàn)實(shí)情況是：一些學(xué)校為完成教學(xué)任務(wù)，不得不尋求外援，聘任各科代課教師。教學(xué)質(zhì)量暫且不究，單單“民辦教師”的安置和待遇問(wèn)題，就已經(jīng)讓當(dāng)?shù)貙W(xué)校和政府措手不及，并且很難給出這些民辦教師一個(gè)公平公正的交代。
根據(jù)《河南省中小學(xué)教職工編制核定實(shí)施辦法》，縣（市、區(qū)）編制部門對(duì)中小學(xué)核定編制。也就是說(shuō)，如果缺編，僅需逐級(jí)上報(bào)即可解決問(wèn)題。但不少縣（市、區(qū)）考慮到“縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制核撥經(jīng)費(fèi)”這樣的硬性規(guī)定，做出了“即使空、缺編”也不使用，從而達(dá)到“減少財(cái)政開(kāi)支”的目的。這就是令人匪夷所思的“有編不補(bǔ)”現(xiàn)象的根源。針對(duì)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須從制度上優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，制定出新的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在財(cái)政政策對(duì)河南農(nóng)村中小學(xué)傾斜的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村學(xué)校結(jié)合實(shí)際增加編制，以實(shí)現(xiàn)“教與學(xué)”的互動(dòng)與雙贏。
三、改善河南省外語(yǔ)教育師資的制度保障建議。
筆者的同事張曉輝――“母親助學(xué)金”活動(dòng)的創(chuàng)立者，曾這樣感慨過(guò)：“最深的感觸，除了貧困孩子的苦，就是山區(qū)老師的不易。很多老師，憑著對(duì)教育事業(yè)的熱忱，一輩子堅(jiān)守在大山里，拿著幾百元的工資。他們渴望通過(guò)更多的渠道，獲得更多的進(jìn)步機(jī)會(huì)。而希望有更多的人加入進(jìn)來(lái)，為鄉(xiāng)村、山村教師培訓(xùn)?！比欢覀冎?，單靠個(gè)人的微薄之力，想要扭轉(zhuǎn)整個(gè)農(nóng)村教育的局面，是非常苦難的。通過(guò)上文對(duì)河南省農(nóng)村外語(yǔ)教育師資不足的現(xiàn)狀與成因的分析，得出結(jié)論：在加快農(nóng)村外語(yǔ)師資均衡配置的步伐方面雖然沒(méi)有固定的藍(lán)圖作為捷徑，但還是可以找到一些用于指導(dǎo)師資均衡配置政策的'基本原則和方法，有一些關(guān)鍵的事項(xiàng)需要優(yōu)先考慮。我們應(yīng)立足于區(qū)縣這一行政區(qū)域，結(jié)合區(qū)縣外語(yǔ)教育師資均衡配置實(shí)踐中的一些有效政策經(jīng)驗(yàn)，從人事管理、財(cái)政制度兩個(gè)方面提出一些改革與完善的政策建議，試圖構(gòu)建農(nóng)村外語(yǔ)教育師資均衡配置的政策支持系統(tǒng)與保障制度。
（一）完善教師資格制度，在起點(diǎn)上控制師資水平的差距。
目前，我國(guó)中小學(xué)教師資格證書制度主要是一種鑒別、管理的手段，一次認(rèn)定終身有效，缺乏對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)功能。這種制度設(shè)計(jì)雖然能夠使教師素質(zhì)的起點(diǎn)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但卻不利于教師職后的專業(yè)發(fā)展。由于教師職業(yè)的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，尤其是農(nóng)村學(xué)校教師的競(jìng)爭(zhēng)壓力也較小，因而很多教師缺乏積極進(jìn)取的精神，接受繼續(xù)教育的積極性不高，難以跟上教育與社會(huì)發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)取消教師資格認(rèn)定的終身制，以動(dòng)態(tài)、發(fā)展的觀念重新設(shè)計(jì)教師資格認(rèn)定制度，對(duì)中小學(xué)教師的資格證書進(jìn)行更新認(rèn)定。
（二）構(gòu)建多樣化的教師資格證書體系，應(yīng)對(duì)不同的師資需求。
我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段對(duì)于教師所獲學(xué)歷文憑的專業(yè)與教師資格認(rèn)定的專業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格要求一致。由此，就很容易出現(xiàn)一些教師所取得的學(xué)歷文憑尤其是第二學(xué)歷與從事的教學(xué)崗位不相符的問(wèn)題，如學(xué)歷史的教中文、學(xué)中文的教英語(yǔ)等。為提高教師的專業(yè)性，在教師資格認(rèn)定中，有必要規(guī)定教師所學(xué)專業(yè)與資格證書所規(guī)定的任教學(xué)科相一致，以便為教師的聘用、流動(dòng)與崗位安排提供依據(jù)。
（三）強(qiáng)化教師編制管理，合理配置教師編制標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村教師編制管理所要解決的不僅僅是教師數(shù)量問(wèn)題，更為重要的是使教師資源得到科學(xué)、合理的配置，這直接關(guān)系到農(nóng)村外語(yǔ)教育的健康發(fā)展，是提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的關(guān)鍵。
1.建立科學(xué)、合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村及薄弱學(xué)校傾斜。
在確定教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置的過(guò)程中，特別需要考慮農(nóng)村學(xué)校布局分散、規(guī)模小的實(shí)際情況，對(duì)這些地區(qū)的學(xué)校實(shí)行適當(dāng)?shù)木幹苾A斜政策。反之，如果只是從總體上確定一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，還是不能夠很好地解決農(nóng)村特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師缺員的問(wèn)題，不足以從本質(zhì)上促進(jìn)外語(yǔ)師資的均衡配置。具體而言，可以根據(jù)農(nóng)村（尤其是山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等）人口居住不集中，中小學(xué)布局分散、規(guī)模較少，以及薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差、缺少規(guī)模效益、教育教學(xué)任務(wù)更加艱巨等特點(diǎn)，為這些中小學(xué)增加附加編制，以解決編制不夠、師資不足而又難以得到合理補(bǔ)充的問(wèn)題。
2.實(shí)施教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)控，及時(shí)、有序調(diào)整、補(bǔ)充師資。
加強(qiáng)教師編制管理，實(shí)施教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)控，及時(shí)、有序地調(diào)整、補(bǔ)充師資，是合理配置教師資源，提高資源使用效益的重要手段。由于學(xué)校布局調(diào)整、生源變化等因素的影響，學(xué)校教師編制與教師實(shí)際數(shù)量之間常常會(huì)出現(xiàn)差異。因此，需要經(jīng)常性地核定學(xué)校教師的編制，特別是要清理在編不在崗人員，使人員、編制、崗位、工資相互一致，促進(jìn)教師資源的合理配置。除此之外，應(yīng)積極穩(wěn)妥地做好超編人員的轉(zhuǎn)崗分流工作，對(duì)年齡偏大而不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作的教師進(jìn)行必要的崗位調(diào)整，有的地方還實(shí)行了提前退養(yǎng)制度，男教師年滿58周歲。女教師年滿53周歲全部實(shí)行提前退養(yǎng)，不占編制，到退休年齡再正式辦理退休手續(xù)。這些舉措都能有效緩解教師編制緊張問(wèn)題，為吸納優(yōu)秀畢業(yè)生騰出了位子，從而優(yōu)化師資隊(duì)伍年齡、性別等方面的結(jié)構(gòu)。總而言之，區(qū)縣教育行政部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)際情況，確定教師編制核定的合理周期，及時(shí)了解各學(xué)校師資和生源的動(dòng)態(tài)變化情況，并制定與實(shí)施應(yīng)對(duì)政策。
參考文獻(xiàn)：
出處 wWw.XuEfEN.cOM.CN
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農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇八
概述隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的`飛速發(fā)展,公路交通需求逐年增長(zhǎng),高速公路建里程也迅速增加.我國(guó)山嶺地區(qū)較多,某些地區(qū)地形起伏大,地質(zhì)情況復(fù)雜,必須采用連續(xù)升坡或連續(xù)降坡展線的方法克服高差,造成了我國(guó)高速公路存在大量的連續(xù)上、下坡路段.根據(jù)統(tǒng)計(jì),在這些路段交通事故發(fā)生率相對(duì)較高,大型、特大型交通事故尤為突出,事故車輛大多為大型載重車輛.
作者：李作恒作者單位：河北省邢汾高速公路籌建處刊名：交通世界(運(yùn)輸車輛)英文刊名：transpoworld年，卷(期)：2009“”(5)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇九
論文摘要：本文立足已經(jīng)發(fā)展了多年的民生新聞欄目的現(xiàn)狀，對(duì)目前民生新聞欄目中存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行概括和分析，總結(jié)出其存在的記者職能錯(cuò)位、報(bào)道的新聞價(jià)值低以及報(bào)道內(nèi)容同質(zhì)化等主要問(wèn)題，并且有針對(duì)性的提出了一些發(fā)展對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞：民生新聞?shì)浾摫O(jiān)督媒介責(zé)任。
民生新聞的出現(xiàn)改變了電視新聞的常態(tài)，與原來(lái)追求大而全且形而上的新聞?dòng)^念形成了鮮明的對(duì)比。它以其貼近式的報(bào)道、互動(dòng)式的傳播、個(gè)性化的播報(bào)、品牌化的經(jīng)營(yíng)使這類欄目很快成為了收視的焦點(diǎn)。然而，令人遺憾的是，隨著電視民生新聞的發(fā)展，我們看到部分民生新聞相繼遇到發(fā)展的瓶頸，民生新聞表面繁榮的背后問(wèn)題也相繼暴露。
1民生新聞欄目存在的問(wèn)題。
1.1記者的職能錯(cuò)位及主觀性報(bào)道。
施拉姆在對(duì)媒體的社會(huì)功能的概括中認(rèn)為，媒體具有社會(huì)雷達(dá)作用，即“通過(guò)傳遞信息監(jiān)視社會(huì)環(huán)境”。對(duì)于民生新聞而言，“以民為本”、“關(guān)懷平民”這些理念的提出和踐行使媒體的輿論監(jiān)督的作用和力度都在不斷加強(qiáng)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，即媒體和記者成為老百姓認(rèn)為的解決問(wèn)題的首選或者說(shuō)是最佳途徑。他們認(rèn)為自己遇到的不公正的事情甚至不合法的事情，在相關(guān)部門未必能夠得到重視和解決，但是如果經(jīng)過(guò)媒體曝光，事情往往會(huì)引起較強(qiáng)烈的社會(huì)反響，也就會(huì)得到相關(guān)部門的重視，在巨大的社會(huì)輿論壓力下，事情就會(huì)按著自己的愿望得到解決。
在哈爾濱曾發(fā)生過(guò)這樣的一件事，一起交通事故發(fā)生后，事主先打電話給黑龍江電視臺(tái)《新聞夜航》和哈爾濱電視臺(tái)《都市零距離》的熱線，然后才打電話報(bào)警。當(dāng)警察先于記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，當(dāng)事人竟然阻止警察處理現(xiàn)場(chǎng)，并稱“等記者來(lái)了再說(shuō)”。這雖然體現(xiàn)出了欄目在觀眾心目中的地位，但另外一方面也反應(yīng)出民眾對(duì)政府和法治的不信任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)從媒體職能的角度來(lái)說(shuō)，如果警察要等媒體來(lái)了才能處理問(wèn)題，媒體就已經(jīng)處于越位的狀態(tài)了。
1.2報(bào)道信息內(nèi)容重復(fù)、新聞價(jià)值低。
在民生類新聞欄目中，容易出現(xiàn)報(bào)道題材狹窄且內(nèi)容重復(fù)并且次數(shù)多的現(xiàn)象。民生新聞欄目的大部分內(nèi)容源于本地新聞或地域性新聞，新聞來(lái)源比較有限，而且內(nèi)容又多集中在某幾個(gè)方面。觀眾每天打開(kāi)電視機(jī)看新聞，內(nèi)容都不外乎交通事故、鄰里糾紛、漏水停電等等，題材雷同重復(fù)，瑣碎而冗長(zhǎng)?？v觀整個(gè)節(jié)目，能表現(xiàn)欄目個(gè)性化和特色的東西并不多。大量的重復(fù)就意味著多樣性的喪失，欄目題材內(nèi)容的大量雷同和反復(fù)播出不僅暴露出記者報(bào)道視野的狹窄，而且也給受眾造成一種模式化印象，無(wú)法產(chǎn)生強(qiáng)烈的收視期待，節(jié)目也容易流于淺層表現(xiàn)。
新聞價(jià)值是指凝聚在新聞事實(shí)中的社會(huì)需求，是新聞本身之所以存在的客觀理由，在我們比較固定的認(rèn)識(shí)中，它包括時(shí)效性、重要性、顯著性、接近性以及趣味性等幾個(gè)基本屬性?？v觀現(xiàn)在的新聞發(fā)展?fàn)顩r，我們可以發(fā)現(xiàn)某些記者為了過(guò)分追求新聞的趣味性價(jià)值而片面追求新聞的娛樂(lè)性，忽略了新聞價(jià)值。為了提高趣味性和收視率，記者和編輯只選擇那些故事性強(qiáng)、容易滿足受眾“看熱鬧”興趣的新聞，這種情況在自由資本主義時(shí)期的美國(guó)和黃色新聞盛行時(shí)的情況大同小異，這種新聞傳播的特點(diǎn)是單純地追求淺層次的感官刺激。充斥在民生新聞節(jié)目中那些車禍、吵架、糾紛以及具有低級(jí)趣味的新聞價(jià)值較弱的消息是不符合新聞基本報(bào)道原則的。
雖然在民生新聞內(nèi)容的選取上主要以新鮮事、稀奇事為主，也有歌頌拾金不昧、愛(ài)心救助、社會(huì)新風(fēng)尚等內(nèi)容，但長(zhǎng)期的重復(fù)勢(shì)必引起觀眾的“收視疲勞”使觀眾失去收視愿望。雖然“不管是人咬了狗，還是狗咬了人，都可以是民生創(chuàng)作的好新聞”，但對(duì)于有些新聞價(jià)值極低甚至可以忽略不計(jì)的新聞來(lái)說(shuō)，記者完全可以去采訪更有價(jià)值的新聞，否則就會(huì)造成新聞資源的浪費(fèi)。
1.3報(bào)道內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。
地方臺(tái)的民生新聞著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的本土化這是由民生新聞的特點(diǎn)所決定的，但目前，民生新聞欄目在各地已呈飽和狀態(tài)，許多地方出現(xiàn)了同一城市擁有多個(gè)民生類新聞節(jié)目，造成了一條新聞這個(gè)欄目剛看完，換個(gè)頻道又看一遍的情況，這種情況尤其在省會(huì)城市臺(tái)特別明顯。正如《南京零距離》的孟非所說(shuō)：“在南京，一個(gè)老太太不小心摔倒在地，跌掉了一顆牙，等她抬起頭來(lái)會(huì)發(fā)現(xiàn)有5臺(tái)攝像機(jī)對(duì)著她?！盵2]這話雖有些夸張，卻深刻地說(shuō)明了不同媒體的不同欄目之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。媒體之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了傳播市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡――大量定位、風(fēng)格、內(nèi)容雷同的欄目擁擠在一個(gè)相對(duì)狹窄的時(shí)段內(nèi)爭(zhēng)奪受眾市場(chǎng)，分?jǐn)倧V告收益。以哈爾濱為例，黑龍江電視臺(tái)的《新聞夜航》、哈爾濱電視臺(tái)的《都市零距離》、《都市發(fā)現(xiàn)》等多檔欄目幾乎處在每晚黃金時(shí)段播出，幾家記者都在努力拼獨(dú)家新聞、搶時(shí)效性、變報(bào)道形式，但結(jié)果還是大同小異。以大冬會(huì)期間的一條消息為例，筆者先是在晚上6點(diǎn)鐘播出的《都市零距離》欄目看到了兩名戴著假袖標(biāo)冒充大冬會(huì)治安協(xié)管員的未成年人在小區(qū)樓道內(nèi)粘貼小廣告，被真正的協(xié)管員抓住的新聞，在6點(diǎn)半的《新聞夜航》中，同樣的新聞也報(bào)道播出了，在第二天早上《都市發(fā)現(xiàn)》的重播中，筆者也看到了這個(gè)消息，而且采訪的內(nèi)容也基本相同。作為一個(gè)觀眾，看到這樣的消息，對(duì)于新聞的新鮮感一下子就沒(méi)有了。同一城市多個(gè)欄目爭(zhēng)奪同一資源，這種內(nèi)耗式的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)讓各自的市場(chǎng)空間越來(lái)越小。這種不考慮自身和市場(chǎng)情況而繼續(xù)盲目發(fā)展的話，只能使民生新聞欄目變得千篇一律，逐漸失去受眾的喜愛(ài)，導(dǎo)致民生新聞收視率的降低。
2民生新聞欄目發(fā)展對(duì)策。
2.1注重報(bào)道題材的新聞價(jià)值。
民生新聞欄目要放寬選擇的報(bào)道題材，避免內(nèi)容的重復(fù)，避免成為“日常生活小事的投訴站”，樹(shù)立起媒體公信力、權(quán)威性和影響力，提高其報(bào)道的新聞價(jià)值。對(duì)于民生新聞來(lái)說(shuō)，只有與民眾切身利益緊密相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，往往才會(huì)被觀眾長(zhǎng)期廣泛的關(guān)注。比如關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等選題都應(yīng)當(dāng)是民生新聞報(bào)道的重點(diǎn)。新聞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)將這些全社會(huì)較為普遍關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行全面深入的解讀，并在報(bào)道上賦予更加廣闊的視野，深入挖掘其新聞價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。對(duì)于那些反映普通百姓生活瑣事的新聞價(jià)值較弱并且不具有代表性的新聞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有針對(duì)性的取舍，對(duì)有價(jià)值挖掘的，應(yīng)把其具備的深層次的新聞價(jià)值開(kāi)發(fā)并表達(dá)出來(lái)，使其滿足受眾的需要。
2.2創(chuàng)立欄目特色，增加評(píng)論的深度。
面對(duì)著民生新聞形式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，民生新聞欄目更應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)市場(chǎng)、因地制宜，走異質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)道路，發(fā)揮個(gè)性化和差異化的特點(diǎn)，并以此為創(chuàng)新的動(dòng)力，在發(fā)展中求得風(fēng)格穩(wěn)定不變與內(nèi)容形式創(chuàng)新之最佳結(jié)合點(diǎn)，才能不斷滿足受眾的收視需求。另外民生新聞注重實(shí)效性、貼近性、故事性和現(xiàn)場(chǎng)感十分重要，但同時(shí)更要重視新聞報(bào)道的深度。針對(duì)報(bào)道中許多可進(jìn)行深度評(píng)論的消息，要深度挖掘加強(qiáng)其評(píng)論的深度，沒(méi)有深度的民生新聞不會(huì)有生命力。尤其是對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大新聞?lì)}材要深度解讀，當(dāng)老百姓不能很好地理解國(guó)家政策方針其對(duì)個(gè)人的影響時(shí)，民生新聞欄目也可以以百姓的視角進(jìn)行分析和評(píng)論，能幫大家更好的理解和接受。
2.3加強(qiáng)新聞工作者的媒介素養(yǎng)。
新聞?dòng)浾叩纳鐣?huì)職能是守望社會(huì)、輿論監(jiān)督。開(kāi)展輿論監(jiān)督也是要促進(jìn)社會(huì)秩序健康穩(wěn)定，但是如果監(jiān)督不當(dāng)，就會(huì)造成一些新聞失去報(bào)道價(jià)值，甚至失實(shí)，使受眾失去對(duì)媒體和記者的信任。所以對(duì)于記者來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)自律，明確自己的社會(huì)責(zé)任，不能失去新聞?dòng)浾弑旧響?yīng)有的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和客觀的態(tài)度，不能盲目的站在百姓一邊，要對(duì)報(bào)道的雙方進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，正確處理好用事實(shí)說(shuō)話和主觀判斷的關(guān)系，為受眾提供提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的報(bào)道。同時(shí)還要加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念，以法律和道德為準(zhǔn)繩對(duì)待報(bào)道內(nèi)容。要以高品位為廣大觀眾提供健康豐富的新聞產(chǎn)品，從而提升民生新聞在和諧社會(huì)構(gòu)建體系中的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)。
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農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇十
(一)辦園經(jīng)費(fèi)不足。
我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題是普遍存在的，在學(xué)前教育尤其是農(nóng)村的學(xué)前教育中表現(xiàn)得更為明顯。在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，地方財(cái)政本身已經(jīng)十分困難，為了完成普及義務(wù)教育的任務(wù)，政府已經(jīng)不堪重負(fù)，在這樣的基礎(chǔ)上，政府對(duì)學(xué)前教育的投入就更是難以保障了。另外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，社會(huì)外界對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投資也很少，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園靠低廉收費(fèi)或向主辦單位、主管部門申請(qǐng)部分經(jīng)費(fèi)而艱難運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范、規(guī)模過(guò)小、生活及教學(xué)條件落后、難以留住優(yōu)秀的幼兒教師等問(wèn)題的產(chǎn)生，而更為深遠(yuǎn)的則是無(wú)法帶給孩子們合格的學(xué)前教育，影響孩子們的健康成長(zhǎng)。
(二)幼兒園數(shù)量少，規(guī)模小。
通過(guò)了解，大部分農(nóng)村孩子沒(méi)有接觸過(guò)學(xué)前教育，主要原因在于大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有足夠的幼兒園，甚至于沒(méi)有一所獨(dú)立的幼兒園，完全滿足不了孩子們的需要。另外，收費(fèi)合理的標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園數(shù)量少之又少，其中大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，對(duì)于生活在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子是顧及不了的。因此，為了解決大部分入園難孩子的需求，一批未經(jīng)過(guò)任何審批、注冊(cè)，且無(wú)基本辦園條件的幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，這些幼兒園所帶來(lái)的隱患是不堪設(shè)想的。除此以外，農(nóng)村幼兒園規(guī)模過(guò)小是普遍存在的現(xiàn)象，要么是十幾個(gè)小孩“作坊式”的幼兒園，要么是幾十個(gè)孩子擁擠在一兩間小房子里，吃飯、睡覺(jué)、玩耍都在這個(gè)房間，這些規(guī)模過(guò)小的幼兒園對(duì)孩子的身心成長(zhǎng)都是沒(méi)有任何好處的。
(三)幼兒園辦園條件落后。
農(nóng)村幼兒園的條件落后是較為突出的情況，主要表現(xiàn)在:一是缺少保障孩子基本安全的設(shè)施。幼兒園校車事故近幾年頻頻發(fā)生，幼兒跌傷、中毒、失蹤的事件也屢見(jiàn)不鮮;二是飲食不衛(wèi)生、不健康。大部分農(nóng)村幼兒園的食堂十分簡(jiǎn)陋，一口大鐵鍋，七零八落的碗筷，沒(méi)有合理的飲食搭配，食物單調(diào)沒(méi)有滋味;三是基本生活條件不好。十幾個(gè)孩子擁擠的睡在幾米長(zhǎng)的通鋪上，孩子們使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村幼兒園提供給孩子們的圖書、玩具、運(yùn)動(dòng)器材都十分有限，不足以滿足孩子們成長(zhǎng)的需要。
(四)幼兒教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高。
大部分的農(nóng)村幼兒教師都不在正式教師的編制內(nèi)，即使在編的農(nóng)村幼兒教師也沒(méi)有規(guī)范的職稱評(píng)定制度，甚至根本就沒(méi)有職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致這些幼兒教師在一定程度上缺乏職業(yè)安全感，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)定位，也沒(méi)有制度保障的現(xiàn)實(shí)，從心理上動(dòng)搖了幼兒教師隊(duì)伍。另外，工資待遇差更是造成農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大的主要原因之一。因此，工作沒(méi)有保障，工資待遇低以及工作強(qiáng)度大等因素使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育吸引不了合格教師，也使得現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。除此以外，農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次仍以中專及高中學(xué)歷為主，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)正規(guī)的師范院校的培育，也沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)的`職前培訓(xùn)，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)觀念不正確，教學(xué)方法不靈活，教學(xué)熱情也不夠。
(一)擴(kuò)大資金來(lái)源，加大資金投入。
擴(kuò)大資金的來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政支持、引進(jìn)外資、爭(zhēng)取捐助三個(gè)方面。首先，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育如果單純依賴地方政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有加大引導(dǎo)國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度才有可能較為全面地解決資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。其次，努力引進(jìn)外來(lái)資金。要著力吸引更多的外地、外企資金到農(nóng)村學(xué)前教育中來(lái)，政府要為外資投入學(xué)前教育創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)其投入農(nóng)村學(xué)前教育。再次，爭(zhēng)取捐助資金。借助相關(guān)媒體的幫助，加大社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的熟悉程度，引導(dǎo)社會(huì)上的有識(shí)之士共同幫助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，另外，地方政府可以主動(dòng)聯(lián)系一些慈善基金、慈善組織等，爭(zhēng)取他們對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的幫助。
(二)規(guī)范幼兒園數(shù)量及規(guī)模。
首先，政府應(yīng)該規(guī)范幼兒園的數(shù)量，每個(gè)村寨至少都應(yīng)該有一所合格的幼兒園，幼兒園的數(shù)量與適齡兒童數(shù)量的比例要適當(dāng)，讓當(dāng)?shù)睾⒆佑袟l件可以進(jìn)入到幼兒園學(xué)習(xí)。其次，對(duì)開(kāi)辦幼兒園有嚴(yán)格的評(píng)估制度，不合格的幼兒園堅(jiān)決不予開(kāi)放，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行不定期的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題。最后，對(duì)于幼兒園的規(guī)模也應(yīng)該有所規(guī)范，國(guó)務(wù)院法制辦近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見(jiàn)稿)，修訂稿明確指出幼兒園規(guī)模應(yīng)當(dāng)有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過(guò)360人，幼兒園可以按年齡分別編班，也可以混合編班。
(三)改善幼兒園辦園條件。
在幼兒園辦園條件上，先要考慮以孩子的安全為前提，不能夠存在有一絲一毫的安全隱患，水、電、物等配備必須合格。在近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見(jiàn)稿)中增了“幼兒園的安全管理”的章節(jié)，其中規(guī)定幼兒園不得設(shè)置在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，不得使用危房。幼兒園的裝修裝飾材料、玩具材料等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。幼兒園配備或者租賃的校車，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國(guó)家和地方的其他相關(guān)規(guī)定。幼兒園教職工必須掌握基本急救常識(shí)和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法。緊急情況下，優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全。該章程對(duì)保障孩子的安全提供了可溯依據(jù)。另外，孩子的衛(wèi)生、飲食以及基本的生活條件都要予以改善，滿足孩子成長(zhǎng)的基本需要。最后，還要以孩子的成長(zhǎng)為前提條件，配置適量的幼兒健身游戲器材，豐富孩子的圖書資源，使得孩子德智體身心健康成長(zhǎng)。
(四)穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，培養(yǎng)合格教師。
穩(wěn)定和建立一支高素質(zhì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的當(dāng)務(wù)之急。首先，要把好入門關(guān)，落實(shí)農(nóng)村幼兒教師資格認(rèn)定制度，實(shí)行崗位考核，優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益，核定幼兒園教師編制，落實(shí)職稱評(píng)定制度、提高其工資待遇，建立幼兒教師的保障機(jī)制，使得幼兒教師勞有所得，解除其生活的后顧之憂，激發(fā)他們的從教積極性。其次，政府要鼓勵(lì)師范院校大力培養(yǎng)合格的學(xué)前教育專業(yè)的教師，鞏固他們的專業(yè)知識(shí)，樹(shù)立他們?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的觀念。還要繼續(xù)培養(yǎng)大中專層次的幼師，對(duì)其專業(yè)化的培養(yǎng)要加大力度。最后，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒教師加大培訓(xùn)力度，例如，鼓勵(lì)教師參加幼師專業(yè)學(xué)歷教育、邀請(qǐng)專家作講座、開(kāi)展園內(nèi)或是園際的交流培訓(xùn)等。
三、結(jié)語(yǔ)。
要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村而言是十分困難的，農(nóng)村學(xué)前教育要想在短期內(nèi)解決資金不足、條件較差、師資素質(zhì)不高等問(wèn)題的難度是巨大的。那么，基于現(xiàn)實(shí)因素的影響，可以將有能力做到的盡量先做好，包括一個(gè)村莊至少要有一所規(guī)范的幼兒園，由政府牽頭對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒園進(jìn)行整治，教師們可以利用一些農(nóng)村特有的自然條件開(kāi)展教學(xué)或是游戲，農(nóng)村幼兒教師還可以走出去看看，擴(kuò)大自身視野，尋找自身不足，以便進(jìn)一步完善自我。總而言之，改善農(nóng)村學(xué)前教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，但它的成與敗在某種程度上將直接影響我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)兒童的成長(zhǎng)帶來(lái)意義非凡的影響。
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇十一
摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有效地推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化繁榮與社會(huì)發(fā)展。分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題并提出行之有效的解決對(duì)策對(duì)促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)論文。
1.1文化的行業(yè)間發(fā)展差距顯著。
我國(guó)“城富村貧”的兩極化趨勢(shì)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中日益凸顯，在城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟時(shí)，鄉(xiāng)村還尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也存在不平衡現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦存在區(qū)域差距明顯的問(wèn)題，部分農(nóng)村文化項(xiàng)目得到迅速發(fā)展，深入人心，而部分農(nóng)村卻發(fā)展欠佳，未能得到有效推廣，諸如鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)等民俗類文化項(xiàng)目發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。就農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，不同行業(yè)間發(fā)展?fàn)顩r受方式、政策等因素的影響存在明顯差距。
1.2結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。
文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，涵蓋第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)制造以及第三產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)行業(yè)等。從制造業(yè)整體來(lái)看，重工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)60%，相比之下，文化產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備所占比例和規(guī)模都非常小。在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，文化產(chǎn)業(yè)中從事文化設(shè)備、用品等生產(chǎn)工作的工人占24%，增加值占23。3%。
1.3文化產(chǎn)品產(chǎn)量少，技術(shù)含量低。
人們文化活動(dòng)的選擇范圍在不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下呈現(xiàn)日趨豐富的趨勢(shì)。而一些農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，即使對(duì)多樣化的文化需求迫切，可供農(nóng)民選擇的文化活動(dòng)依然僅限于打牌、看電視等單一形式，這些文化活動(dòng)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，也大大限制了農(nóng)民的文化生活。因?yàn)檗r(nóng)民的文化品位隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了顯著提高，單調(diào)的文化生活已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民的文化需求，以科技、體育、衛(wèi)生等多方面、多層次的文化活動(dòng)成為了農(nóng)民新的追求。
1.4缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的、系統(tǒng)性的政策支持，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確的定位。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)整體仍處于起步階段，雖然采取了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)形式，但其在盈利模式與發(fā)展方向上仍然不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第二、缺乏有力的政策給予農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持。尚未具備常態(tài)化和制度化的社會(huì)投資、捐助與贊助等優(yōu)惠政策，且尚未出臺(tái)其他諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、稅收減免等資助性政策。第三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)引導(dǎo)。較之民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)雖然具有較大的社會(huì)效益，但是盈利較少，經(jīng)濟(jì)效益小，政府為此對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)疏于管理，投入力度小。
2.1加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境由于尖銳的人地矛盾以及工業(yè)的盲目發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決。目前，我國(guó)水土流失面積已經(jīng)增加到180萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積為180萬(wàn)平方公里，兩項(xiàng)占國(guó)土面積的38%。土地沙漠化面積呈現(xiàn)驟增趨勢(shì)，年均擴(kuò)展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬(wàn)平方公里。因此，處理好資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)二者之間的關(guān)系以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)兼具長(zhǎng)期性與艱巨性的任務(wù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化和升級(jí)趨勢(shì)。農(nóng)村走向城市的已經(jīng)不再僅僅限于肉、蛋、菜等實(shí)物農(nóng)產(chǎn)品，而是已經(jīng)涉及到鑼鼓、剪紙等文化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了增加農(nóng)民收入和豐富城市居民生活的雙豐收，且大大有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.2制定合理的治理結(jié)構(gòu)以促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中可以在黨委各級(jí)宣傳部門設(shè)立專門科室處理農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便更好地統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一籌劃、起草相關(guān)的意見(jiàn)和建議，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)門類等。建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由宣傳部相關(guān)職能部門帶頭，高校、科研院所等專業(yè)研究人員，出版社以及廣播媒體等部門，鄉(xiāng)村基層政府以及文化產(chǎn)業(yè)代表等為成員單位，定期以會(huì)議的形式討論并制定相關(guān)規(guī)劃和政策用以解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題與障礙，諸如其發(fā)展中遇到的農(nóng)商對(duì)接、引入人力資源困難、存在行政壁壘等相關(guān)問(wèn)題。
2.3建立健全相關(guān)機(jī)制發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村人才。
農(nóng)民是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造主體。作為文化創(chuàng)造的主體，文化素質(zhì)與技術(shù)專長(zhǎng)必不可少。而今農(nóng)村高素質(zhì)、專業(yè)性人才十分匱乏，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，整體經(jīng)濟(jì)水平難以提升，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作形成不可忽視的障礙。因此，發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才勢(shì)在必行。對(duì)內(nèi)，我們要鞏固已有文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其生命力與競(jìng)爭(zhēng)力，并且擁有根據(jù)自身需要發(fā)掘有用人才的能力；對(duì)外，我們應(yīng)加大宣傳力度，把更多高素質(zhì)人才吸引到文化建設(shè)事業(yè)之中。管理層中的人才發(fā)掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引并留住人才是值得關(guān)注和思考的問(wèn)題。通過(guò)一個(gè)有計(jì)劃、有組織的人才的發(fā)掘、吸引、培訓(xùn)和應(yīng)用機(jī)制，最終使高素質(zhì)的人才發(fā)自內(nèi)心地想留在農(nóng)村，為農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
相關(guān)政府職能部門要整合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村文化龍頭企業(yè)的專業(yè)研究力量，牽頭編制區(qū)域農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展在不同時(shí)期相應(yīng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施原則、發(fā)展戰(zhàn)略步驟、保障機(jī)制等，并結(jié)合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃加以統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。在發(fā)展規(guī)劃的編制中，要充分考慮到區(qū)域尤其是農(nóng)村文化資源的存量及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、文化特質(zhì)的傳承凝煉及滲透力狀況；同時(shí)須兼顧當(dāng)前農(nóng)村文化市場(chǎng)容量及拓展空間；要致力于促進(jìn)與城市文化產(chǎn)業(yè)間的要素流通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及融合式一體化發(fā)展；充分考慮我國(guó)目前所處的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)等時(shí)代背景，不僅要在“農(nóng)”字上打好特色牌、發(fā)展牌更須謹(jǐn)慎打好農(nóng)村資源合縱連橫牌。
參考文獻(xiàn)。
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農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇十二
中國(guó)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)指生產(chǎn)和提供以我國(guó)少數(shù)民族文化元素為主要內(nèi)容的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們精神文化消費(fèi)需求為主的產(chǎn)業(yè)，包含少數(shù)民族文化相關(guān)的傳媒、歌舞演藝、手工藝品、風(fēng)俗娛樂(lè)，節(jié)慶會(huì)展等行業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮少數(shù)民族自身文化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)技能，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。融資指特定產(chǎn)業(yè)中企業(yè)通過(guò)各種渠道與方式，向政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)企業(yè)、個(gè)人等資金持有者籌集資金，以滿足自身發(fā)展需要的一種經(jīng)濟(jì)行為。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資指生產(chǎn)和提供民族文化元素為主要內(nèi)容的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)為滿足發(fā)展需要而進(jìn)行的籌資行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“資金是產(chǎn)業(yè)的血液”，融資是一切產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融資一般用于新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)兼并等需要，有利于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和生產(chǎn)都需要大量資本，然而在實(shí)際中卻面臨嚴(yán)重的融資問(wèn)題，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種約束。
（一）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)缺乏多元化的融資渠道。
少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠自籌以及少量的銀行信貸，且信貸規(guī)模很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)信貸總額不到民族地區(qū)信貸總額的0.4%。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)從各級(jí)政府文化專項(xiàng)扶持資金中獲得的資金總額和比例也遠(yuǎn)小于主流文化產(chǎn)業(yè)。目前資本市場(chǎng)上真正從事少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的上市公司幾乎沒(méi)有，只有兩家“西藏旅游”與“麗江旅游”兩家旅游公司，融資額度也很低。至于債券融資、文化產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、外資投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資方式在少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資活動(dòng)蹤跡難覓。
（二）少數(shù)民族文化企業(yè)融資差異性較大。
少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)中不同類型企業(yè)融資難易程度是不同的。從企業(yè)性質(zhì)角度，國(guó)有企業(yè)、區(qū)域壟斷企業(yè)、事業(yè)單位等具有“公有”性質(zhì)的企業(yè)融資渠道更多，融資額度大；而民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹隘，獲得融資數(shù)額很小。從企業(yè)規(guī)模分析，在我國(guó)無(wú)論是政府扶持資金，還是銀行、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)基金等金融機(jī)構(gòu)，都更偏好支持大型企業(yè)。少數(shù)民族文化企業(yè)90%以上都是中小民營(yíng)企業(yè)，很難獲得融資機(jī)構(gòu)青睞。
（三）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資成本普遍較高。
少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)80%的融資來(lái)源于信貸，據(jù)估計(jì)貸款利率比基準(zhǔn)利率普遍高10到20%左右，企業(yè)還要承擔(dān)除利息外的.融資交易費(fèi)用，如資本管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、抵押評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保金等，核算下來(lái)目前少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資成本年化利率高達(dá)13%至15%，其中利息費(fèi)用占總?cè)谫Y成本的60%至70%，融資交易費(fèi)用占30%至40%。少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)平均的融資成本要高于目前平均利潤(rùn)率，因此很難依靠長(zhǎng)期融資來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特性導(dǎo)致融資能力較弱。
少數(shù)民族文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程具有高風(fēng)險(xiǎn)特性，經(jīng)營(yíng)收益很不穩(wěn)定。文化產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程是人的思維創(chuàng)作過(guò)程，主觀性較強(qiáng)，生產(chǎn)過(guò)程很難統(tǒng)一控制，產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)相對(duì)較大。少數(shù)民族文化產(chǎn)品屬于非生存必需的小眾文化產(chǎn)品，其需求受市場(chǎng)口味、經(jīng)濟(jì)形式、政府政策、推廣渠道等多種不確定因素影響，銷量很不穩(wěn)定。少數(shù)民族文化產(chǎn)品投入成本較高，而消費(fèi)成本與復(fù)制成本較低，很可能因?yàn)楸I版、仿制等問(wèn)題導(dǎo)預(yù)期產(chǎn)業(yè)投資的預(yù)期收益大幅降低。除了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大外，少數(shù)民族文化企業(yè)輕資產(chǎn)較多，以民族元素為內(nèi)容資產(chǎn)價(jià)值很難評(píng)估，而可抵押的有形資產(chǎn)較少，擔(dān)保能力相對(duì)較差，這都使產(chǎn)業(yè)吸引外部資金能力不足。
（二）薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)造成融資途徑狹窄。
少數(shù)民族文化企業(yè)規(guī)模普遍較小，治理程度低，財(cái)務(wù)管理制度不完善，經(jīng)營(yíng)效益差，自籌資金能力很弱。從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展程度分析，產(chǎn)業(yè)盈利模式還不成熟，企業(yè)大都分散經(jīng)營(yíng)，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)流程較短，產(chǎn)品附加值低，類型雷同，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部大量企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有知名品牌，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)系，依存度很低，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射性推動(dòng)不足。弱小的企業(yè)實(shí)力、較低的產(chǎn)業(yè)化水平，導(dǎo)致少數(shù)民族文化企業(yè)很難利用現(xiàn)有的融資渠道。
（三）落后的金融發(fā)展水平阻礙產(chǎn)業(yè)融資效果。
少數(shù)民族地區(qū)的金融體系發(fā)育遲緩，很不完善，主要表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)種類、數(shù)量較少，區(qū)域分布不均。在民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)融資高度依賴政策性融資、大型國(guó)有股份銀行、農(nóng)村合作性質(zhì)銀行、信用社為主的間接融資體系，社會(huì)直接融資的比重很低，資本市場(chǎng)幾乎不發(fā)揮作用，股權(quán)與債權(quán)融資效率低下；產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險(xiǎn)、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)等金融組織稀缺；融資中介與服務(wù)組織嚴(yán)重不足。此外，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也很滯后，金融人員素質(zhì)較低、設(shè)備技術(shù)不足。落后的金融環(huán)境直接阻礙了產(chǎn)業(yè)融資效果。
(四)融資政策難以支持與保障產(chǎn)業(yè)融資。
民族地區(qū)基層政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)融資重要性認(rèn)知不足，重視程度不夠，少數(shù)民族文化企業(yè)融資政策制定與執(zhí)行體系很不完善。首先，基層具體融資扶持政策稀少，缺乏差異化的融資扶持措施，中央精神難以落實(shí)；其次，現(xiàn)有的融資政策在扶持對(duì)象，條件、覆蓋范圍、扶持內(nèi)容、實(shí)施方法等方面都存在與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，其合理性有待改進(jìn)。再次，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果差，存在資金投入不足，政策宣傳力度小，資金分配與使用機(jī)制混亂，資金投入效率低等各種問(wèn)題。
（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)融資的吸引力。
政府合理規(guī)劃少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要打造區(qū)域內(nèi)的核心企業(yè)和特色企業(yè)，又要因地制宜培養(yǎng)大量“小、精、尖”文化企業(yè)，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。重點(diǎn)支持具有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈條和一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成具有本區(qū)域民族特色并具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌。
(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資渠道與方式。
借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)新型信貸產(chǎn)品，引入或者創(chuàng)新適合少數(shù)民族文化產(chǎn)品與服務(wù)的信貸產(chǎn)品，因地制宜的采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收入質(zhì)押、融資租賃貸款、小企業(yè)集合貸款、產(chǎn)業(yè)鏈集合貸款等多種貸款模式來(lái)支持不同的類型、行業(yè)的文化企業(yè)。加大資本市場(chǎng)對(duì)少數(shù)民族文化企業(yè)的支持力度，支持有條件的企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板、新三板、企業(yè)債券融資。引入資產(chǎn)證券化、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌、產(chǎn)業(yè)基金等新型融資方式。
(三)增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的政策支持。
政府應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)文化資源、金融資源以及企業(yè)發(fā)展情況，出臺(tái)一系列具體的、可操作性強(qiáng)的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)融資支持政策。政策重點(diǎn)是落實(shí)中央文化支持精神，深化投融資體制改革，降低非公資本進(jìn)入門檻，形成多元化的投資主體。要以政府為主導(dǎo)打造民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)融資政策咨詢、扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)信息與融資需求信息共享，文化產(chǎn)權(quán)交易等多種功能。
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[5]中國(guó)人民銀行哈密地區(qū)中心支行課題組，王月玲.西部少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)亟需引導(dǎo)和扶持——以新疆哈密地區(qū)為例[j].西部金融,2010,08.
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇十三
論文摘要:網(wǎng)絡(luò)與多媒體技術(shù)進(jìn)入民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)課堂,帶來(lái)了英語(yǔ)教學(xué)觀念與教學(xué)模式等諸方面的變革,同時(shí)也對(duì)民族地區(qū)初中英語(yǔ)教師造成了極大沖擊。在新的形勢(shì)下,教師如何調(diào)整自己去適應(yīng)新的環(huán)境已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代中,英語(yǔ)教師必須從教學(xué)理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息素養(yǎng)、外部環(huán)境四個(gè)方面來(lái)尋求自己的專業(yè)發(fā)展。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用,教師的地位和角色也發(fā)生了深刻的變化,教師工作已經(jīng)不僅是一種職業(yè),更是一種專業(yè),教師專業(yè)發(fā)展已逐步成為教育界的共識(shí)。近些年,許多專家、學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)模式中的英語(yǔ)教師進(jìn)行了廣泛的研究,但這些成果主要集中在多媒體教學(xué)模式中教師的角色轉(zhuǎn)換、定位及教師的素質(zhì)研究、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的要求上。但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代教師專業(yè)化的發(fā)展,還有很多問(wèn)題值得探索和研究。下面以初中英語(yǔ)教師為例,探討網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展問(wèn)題。
1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)的理論基礎(chǔ)和特點(diǎn)。
認(rèn)知心理學(xué)派的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)的理論基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)模式具有學(xué)習(xí)的自主性、個(gè)性化、合作性和交互性等特點(diǎn)。
建構(gòu)主義認(rèn)為學(xué)習(xí)是認(rèn)知結(jié)構(gòu)的建構(gòu)和重構(gòu),是尋求知識(shí)和信息加工的過(guò)程。知識(shí)來(lái)源于主客體的相互作用,教學(xué)就是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有意義的學(xué)習(xí),引導(dǎo)學(xué)習(xí)者以原有的經(jīng)驗(yàn)、心理結(jié)構(gòu)和信念為主來(lái)建構(gòu)知識(shí),關(guān)注和強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、社會(huì)性和情境性;強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者應(yīng)具有高度的“自主建構(gòu)”意識(shí),重視學(xué)習(xí)環(huán)境和自主學(xué)習(xí)策略的設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地融合于各學(xué)科教學(xué)過(guò)程,為“自主建構(gòu)”學(xué)習(xí)提供一種理想的教學(xué)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)支持自主探索、情境創(chuàng)設(shè)、多重交互、合作學(xué)習(xí)、資源共享等多方面要求的新型學(xué)習(xí)方式。既有利于知識(shí)技能訓(xùn)練,又可以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。
2網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對(duì)民族地區(qū)初中英語(yǔ)教師的挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不僅營(yíng)造了師生互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)、教學(xué)內(nèi)容互選優(yōu)化、教學(xué)方法靈活多樣、師生互教互學(xué)的良好教學(xué)氛圍,而且由于教學(xué)資源的使用和選取豐富多彩并可真實(shí)再現(xiàn),使得師生之間變得更和諧和融洽。因此,民族地區(qū)初中英語(yǔ)教師應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)以迎接網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
2.1教師教育教學(xué)理念的改變。
傳統(tǒng)教學(xué)模式是以行為主義和認(rèn)知主義的學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)的,教師是教學(xué)的主體,是學(xué)生知識(shí)的主要傳授者。在傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)模式中,英語(yǔ)教師在語(yǔ)言教學(xué)過(guò)程中占主導(dǎo)地位,教師通過(guò)講授、板書及視聽(tīng)設(shè)備,把語(yǔ)法、詞匯、語(yǔ)篇分析等教學(xué)內(nèi)容傳授給學(xué)生。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的英語(yǔ)教學(xué)模式是以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)的,學(xué)生是學(xué)習(xí)的中心,是信息加工的主體、知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者,不是被動(dòng)接受者,也不是知識(shí)的被灌輸對(duì)象。師生之間不再是傳統(tǒng)的單向信息傳遞,而是雙向互動(dòng),開(kāi)展協(xié)作學(xué)習(xí)。教師作為知識(shí)傳授者的主體地位受到?jīng)_擊,學(xué)生的主體地位被充分體現(xiàn),教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)也將更多的突出學(xué)生的主體地位。
2.2網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中教師的角色改變。
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要求教師不僅是學(xué)科專家,而且精通現(xiàn)代信息教育技術(shù),以便有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,高效地達(dá)到教學(xué)目的。作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教師,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)中的教學(xué)行為角色,從以單純地傳授知識(shí)為主變?yōu)橐栽O(shè)計(jì)教學(xué)為主;從家長(zhǎng)式訓(xùn)導(dǎo)者,變?yōu)榻M織者、管理者、啟發(fā)者、鼓勵(lì)者、合作者和協(xié)助者,從而更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的學(xué)習(xí)者。教師不僅是教育者,也是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計(jì)者和研究者。同時(shí),教師還應(yīng)成為教學(xué)信息的.加工者和生成者。教會(huì)學(xué)生獲取和加工信息的能力,是信息時(shí)代教師教學(xué)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。
2.3網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中教師能力結(jié)構(gòu)變化。
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中教師的角色發(fā)生了改變,伴隨教師角色的轉(zhuǎn)變,教師能力結(jié)構(gòu)必將發(fā)生變化。為了順利地適應(yīng)教師角色的轉(zhuǎn)變,教師必須具備新的能力結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境下,教師新能力結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在新的現(xiàn)代教育教學(xué)理念指導(dǎo)下具備有系統(tǒng)化教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)實(shí)施能力、教學(xué)監(jiān)控能力、信息素養(yǎng)能力、教學(xué)研究能力、終身學(xué)習(xí)能力等。作為教師不能僅僅停留在提高自己操作教學(xué)媒體的技術(shù)能力上,而應(yīng)該注重提高自己的綜合能力,各種能力是相輔相成的,任何一項(xiàng)能力的提高都有助于其它能力的增強(qiáng)。
農(nóng)村成教問(wèn)題與對(duì)策的研究篇十四
摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。世界各國(guó)都在倡導(dǎo)節(jié)能減排，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，而作為經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境保護(hù)雙重作用的環(huán)境會(huì)計(jì)，顯然需要低碳經(jīng)濟(jì)介入并發(fā)揮應(yīng)有作用。本文分析了低碳經(jīng)濟(jì)視角下企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì);對(duì)策。
一、低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì)。
1.低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)概念始于英國(guó)的能源白皮書《我們未來(lái)的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。文中確立了英國(guó)co2減排目標(biāo)：到2050年將二氧化碳的排放量削減相對(duì)于1990年的60%，并在英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體。文中提出低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(cciced)報(bào)告指出低碳經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，減少各國(guó)及其國(guó)民受到氣候變暖的不利影響，最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，碳排放世界第一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)必須要承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任。
2.環(huán)境會(huì)計(jì)。環(huán)境會(huì)計(jì)定義由西方學(xué)者比蒙斯和馬林首先提出，將環(huán)境會(huì)計(jì)定義為：“將組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)與環(huán)境影響傳遞給社會(huì)中的特定利益關(guān)系集團(tuán)和社會(huì)整體的過(guò)程”，從此掀起了環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究的熱潮。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染與資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題逐漸成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要任務(wù)，而環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更值得關(guān)注，推行環(huán)境會(huì)計(jì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.低碳經(jīng)濟(jì)視角下推行環(huán)境會(huì)計(jì)的重要意義。隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入，人類的生存發(fā)展觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度創(chuàng)新和節(jié)能減排技術(shù)為核心的低碳經(jīng)濟(jì)，作為一種低污染、低排放、低能耗的經(jīng)濟(jì)模式逐漸得到了普及。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的需要，是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源能源利用效率的需要。環(huán)境會(huì)計(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立環(huán)境會(huì)計(jì)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)民眾的低碳環(huán)保意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效及環(huán)境活動(dòng)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)境會(huì)計(jì)體系成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
二、我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題逐漸引起政府和相關(guān)部門的重視。但遺憾的是，目前我國(guó)還沒(méi)有實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算的具體法律法規(guī)，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度極不完善，大多數(shù)企業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的需要，不愿意公布企業(yè)和環(huán)境信息數(shù)據(jù)，環(huán)境會(huì)計(jì)管理和理論研究還有待進(jìn)一步深入，實(shí)踐運(yùn)行沒(méi)有直接的理論指導(dǎo)依據(jù)，低碳經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境會(huì)計(jì)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)。
1.環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究重視理論研究，輕視實(shí)踐操作。由于環(huán)境會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素具有多元化特點(diǎn)，導(dǎo)致目前環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作嚴(yán)重脫節(jié)，影響了環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)效性和客觀性。而企業(yè)必須建立真實(shí)有效的環(huán)境信息系統(tǒng)和計(jì)量基礎(chǔ)，使環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量才能系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、科學(xué)化，從而正確反映環(huán)境業(yè)績(jī)和環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果的影響。那么如何科學(xué)合理的確認(rèn)環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債、成本、收益，一直是實(shí)務(wù)工作中的難點(diǎn)。由于沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)依據(jù)，企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)踐操作進(jìn)展緩慢，舉步維艱。