教育部去年公布了四百多家合法的中外合作辦學(xué)名單，并規(guī)定7種學(xué)歷證書不能獲得認(rèn)證
“口頭上都講得冠冕堂皇，但其實(shí)不少腦子里裝著的都是錢”。
寧波諾丁漢大學(xué)理事長(zhǎng)徐亞芬曾遇到過(guò)國(guó)外學(xué)校直言不諱地表示可以“賣文憑”——每發(fā)一份該校文憑，收費(fèi)近一萬(wàn)美元。
教育部學(xué)位中心副主任王立生亦承認(rèn)管理上的欠缺：中外合作辦學(xué)，還沒(méi)有形成有效的管理體系，很多地方僅僅把它當(dāng)成外事工作來(lái)管。
現(xiàn)在的情況是，外國(guó)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有真正影響到作為合作一方的國(guó)內(nèi)大學(xué)，反倒是中國(guó)式的應(yīng)試教育正滲透到合辦的大學(xué)中。
全國(guó)六百多個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目即將接受教育部更“貼身”的監(jiān)督。
過(guò)去幾年，這一教育領(lǐng)域規(guī)模擴(kuò)張迅猛但又亂象叢生。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，大量名不副實(shí)的合辦項(xiàng)目幾乎令中外合作辦學(xué)陷入聲名掃地的信譽(yù)危機(jī)，這與教育部的核心初衷——“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源”相去甚遠(yuǎn)。
2011年7月底，教育部黨組在京召開(kāi)的務(wù)虛會(huì)上傳出消息：將全面實(shí)施本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估。
此前，評(píng)估工作已于2009年下半年試點(diǎn)開(kāi)展，但范圍僅限天津、遼寧、江蘇、河南四省市。如今評(píng)估全面鋪開(kāi)，將令教育部對(duì)合辦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的生死存亡擁有更主動(dòng)、更牢固的控制權(quán)。
有效的評(píng)估和管理或許可以逐漸洗刷中外合作辦學(xué)的壞名聲。但是，還有更多問(wèn)題橫在面前：國(guó)內(nèi)一流大學(xué)缺乏意愿，國(guó)外一流大學(xué)疑慮重重，各利益相關(guān)方同床異夢(mèng)，中外教育管理體制需要磨合……中外合作辦學(xué)處于尷尬境地。
大部分都是二三流大學(xué)用來(lái)掙錢的
盡管教育部三令五申要求中外合作辦學(xué)堅(jiān)持“公益性原則”，但賺錢仍是許多此類項(xiàng)目的主要目的。
“我們參與合作辦學(xué)的一些學(xué)校，口頭上都講得冠冕堂皇，但其實(shí)不少腦子里裝著的都是錢，這是中外合作辦學(xué)現(xiàn)階段存在的最大問(wèn)題。其他的問(wèn)題都是從中派生出來(lái)的。”教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱“學(xué)位中心”)副主任王立生對(duì)南方周末記者說(shuō)。
學(xué)位中心是教育部直屬事業(yè)單位，其評(píng)估處負(fù)責(zé)開(kāi)展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作。
而接受南方周末記者采訪的西交利物浦大學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)席酉民說(shuō)得更直白：“90%以上的合作項(xiàng)目都是二三流大學(xué)用來(lái)掙錢的。”
由西安交通大學(xué)和英國(guó)利物浦大學(xué)合辦的西交利物浦大學(xué)是目前僅有的兩所具備獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)之一，另一所是寧波萬(wàn)里學(xué)院和英國(guó)諾丁漢大學(xué)合辦的寧波諾丁漢大學(xué)。此外，北京師范大學(xué)和香港浸會(huì)大學(xué)在珠海合辦的聯(lián)合國(guó)際學(xué)院(UIC)也參照中外合作辦學(xué)管理。
在尋找外方合作伙伴時(shí)，浙江萬(wàn)里教育集團(tuán)董事長(zhǎng)、寧波諾丁漢大學(xué)理事長(zhǎng)徐亞芬曾遇到過(guò)國(guó)外學(xué)校直言不諱地表示可以“賣文憑”——每發(fā)一份該校文憑，收費(fèi)近一萬(wàn)美元。對(duì)此種現(xiàn)狀，徐也直言不諱：“現(xiàn)在中外合作辦學(xué)的名聲很差勁。”
這種名聲可以從高考前后的各類考生指南中一窺其貌，類似這樣的句子比比皆是：“目前我國(guó)的高等教育還包括網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、自學(xué)考試以及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，它們與普通高等教育有區(qū)別，通常入學(xué)門檻較低。”
更準(zhǔn)確的說(shuō)法是：許多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的入學(xué)分?jǐn)?shù)門檻較低，但財(cái)力門檻不低。此類項(xiàng)目每年的學(xué)費(fèi)通常都是五位數(shù)，而普通公立高校一年的學(xué)費(fèi)則在5000元左右。
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，交了高昂學(xué)費(fèi)的學(xué)生往往得不到與之匹配的高質(zhì)量教育。不少中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是以“2+2”、“3+1”等方式開(kāi)展，即先在國(guó)內(nèi)讀兩三年，再出國(guó)讀一兩年。但在這些項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)階段，重點(diǎn)往往變成了外語(yǔ)課程，以確保學(xué)生能夠通過(guò)外語(yǔ)考試獲得“走出去”的資格，專業(yè)課程卻相當(dāng)薄弱。
更曾有媒體曝光：一些“只認(rèn)錢”的合作項(xiàng)目淪為名副其實(shí)的“文憑工廠”，大量低水平重復(fù)建設(shè)專業(yè)，有的根本沒(méi)有實(shí)質(zhì)引進(jìn)國(guó)外教材和師資，國(guó)外高校僅派一兩名老師前來(lái)授課，遑論引進(jìn)國(guó)外高校的先進(jìn)管理模式和治理經(jīng)驗(yàn)。
相比而言，能夠“眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)”的，并不多見(jiàn)。西交利物浦大學(xué)和寧波諾丁漢大學(xué)均明確規(guī)定：合作雙方的“母校”都不拿走一分錢的利潤(rùn)。“當(dāng)我去爭(zhēng)取政府等各方面的支持時(shí)，這會(huì)給我一個(gè)更強(qiáng)的后盾。比如，我請(qǐng)求企業(yè)捐資，如果沒(méi)有這條原則，別人會(huì)說(shuō)：你們從中抽錢，我為什么給你捐款?”西交利物浦大學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)席酉民說(shuō)。
當(dāng)然，雖然無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)收益，但中外合作方并非賠本賺吆喝。對(duì)于利物浦大學(xué)而言，合作屬于它的全球教育戰(zhàn)略，可以借機(jī)搶占中國(guó)教育市場(chǎng)，吸收優(yōu)質(zhì)生源;于西安交大，就可直接對(duì)接英國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，獲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
教育部要收回主動(dòng)權(quán)
針對(duì)中外合作辦學(xué)的種種亂象，不少論者將矛頭對(duì)準(zhǔn)了教育主管部門，“重審批，輕管理”成為主要的批評(píng)聲音之一。
根據(jù)2003年開(kāi)始施行的《中外合作辦學(xué)條例》，所有實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，都須經(jīng)由教育部審批。條例還規(guī)定：應(yīng)組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。但直至2009年，教育部才下發(fā)《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案(試行)》;直至2010年7月，才首次公布經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)的400多家本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單。
學(xué)位中心副主任王立生亦承認(rèn)管理上的欠缺：“中國(guó)教育的三部分——公辦、民辦、中外合辦——中，在管理上，從公辦到民辦已經(jīng)有一定的落差。到中外合辦，則還沒(méi)有形成有效的管理體系，很多地方僅僅把它當(dāng)成外事工作來(lái)管，業(yè)務(wù)管理部門參與得不夠。”
在學(xué)校，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目多隸屬外事處管轄;在地方政府，有關(guān)中外合作辦學(xué)的協(xié)商、簽約、管理等也往往由諸如外事僑務(wù)局這樣的部門出面。
對(duì)于教育部而言，全面鋪開(kāi)評(píng)估將是一次收回主動(dòng)權(quán)的機(jī)會(huì)。倘若有機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目已獲合法辦學(xué)審批，但存在嚴(yán)重問(wèn)題，教育部可以祭出“限期整改”、“停止招生”等處罰措施。