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            針對當前城市建設用地緊張而農(nóng)村建設用地大量閑置的矛盾，許多地方政府積極運作農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的“文章”。但原本理應“雙贏”的政策，由于橫亙其間的利益扭曲而變味：無論是“宅基地換房”還是“土地換社保”，一些地方政府專注于謀地的多，著眼于農(nóng)民利益的少。在改善農(nóng)民居住環(huán)境、增加農(nóng)民福祉的名義下，卻行著竭盡全力以較小代價換取最大用地回報之實。
    比如，不少地方政府為了獲取眼前的土地“指標”，在農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)方法設計上，針對各地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同而形成的流轉(zhuǎn)條件差異，肆意按照自己的利益取向設定補償形式和標準。而本該是主體的農(nóng)民最終只能擔當方案接受者的角色。
    在目前農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)利益驅(qū)動日趨強大背景下，要切實保障農(nóng)民的利益，至少需要三點關鍵的前提條件：
    其一，目標是什么要明確。流轉(zhuǎn)的目的是為“三農(nóng)”發(fā)展，還是僅僅為“用地指標”，結(jié)果自然迥異。一些地方并沒有樹立為農(nóng)民謀發(fā)展之心，自然不能有“取之于農(nóng)（地），用之于農(nóng)（民）”之策，地方政府費盡心機拆舊建新、讓農(nóng)民上樓、“整理倒騰”土地，眼睛緊緊盯著的是城鎮(zhèn)發(fā)展匱乏的建設用地“指標”，打的算盤是通過“經(jīng)營土地”，發(fā)展房地產(chǎn)，要的是GDP。
    其二，產(chǎn)權的界定要清晰。土地流轉(zhuǎn)會打破原有的土地戶界、村界，因此權屬必須清晰，產(chǎn)權制度改革必須置于工作的前端。試想在集體建設用地使用權（含宅基地）、房屋所有權、土地承包經(jīng)營權、林權等的確權、登記、頒證工作尚未到位的情況下，在缺少法律保護的狀況下，何談農(nóng)民的利益保障？
    其三，農(nóng)民自愿的原則。無論是拆遷、上樓還是換社保、引進產(chǎn)業(yè)，必須堅持農(nóng)民完全知情下的自愿原則。有的地方在信息不對稱的情況下，對農(nóng)民先期許諾，威逼加利誘讓農(nóng)民簽了字，最后承諾不能兌現(xiàn)，農(nóng)民卻投訴無門。
    在此之外，由于我國土地尚缺乏市場定價要素，農(nóng)民缺乏充分定價權，征地主要由地方政府定價，所以，土地的流轉(zhuǎn)條件受地方政府的財力乃至認識水平的影響非常大。如果再加上集體甚至開發(fā)商的利益博弈，往往造成農(nóng)民解決了住房，或者簡單地“以宅基地換來了房”，“以土地換回了社保”，但卻缺失了更重要的財產(chǎn)權和發(fā)展權的保障。
    從這個意義上來看，要建立農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障機制，國家層面出臺農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)勢在必行。
    

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