株洲商場(chǎng)驚現(xiàn)最牛“樓頂別墅”
“株洲市蘆淞區(qū)九天國(guó)際廣場(chǎng)樓頂上建有四棟別墅。”8月14日,一則關(guān)于株洲驚現(xiàn)“最牛樓頂別墅”的信息,配有一組高清晰的照片,先后在各大網(wǎng)站上風(fēng)傳,引起了廣泛的關(guān)注。
據(jù)介紹,九天國(guó)際廣場(chǎng)占地面積近75畝,主體建筑有現(xiàn)代化商場(chǎng)、布輔專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和公寓式住宅,是中南地區(qū)知名的鞋業(yè)批發(fā)市場(chǎng),為株洲蘆淞服裝市場(chǎng)組成部分。
據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)該別墅群的人反映,這4棟別墅分別位于該商場(chǎng)樓頂所建的空中花園的四個(gè)角落,布局整齊,外部裝飾整齊,清一色的歐式風(fēng)格,都是2層的小洋樓。別墅里面都是按照生活起居的樣式建造的,廚房、餐廳、陽(yáng)臺(tái)等一應(yīng)俱全,內(nèi)設(shè)8個(gè)房間和3個(gè)客廳,其中一樓的客廳最大,約100平方米左右。雖然房屋還沒(méi)有裝修,但水電線路已進(jìn)行了鋪設(shè)。
“別墅是4個(gè)開(kāi)發(fā)商老板的。”有商場(chǎng)鋪面的業(yè)主對(duì)外聲稱(chēng),2008年建設(shè)商場(chǎng)的時(shí)候,4棟別墅就已經(jīng)建在了樓頂。當(dāng)時(shí)據(jù)說(shuō)是分給4個(gè)開(kāi)發(fā)商老板的,但后來(lái)不曉得怎么回事,別墅一直沒(méi)裝修。
“就是這4棟別墅導(dǎo)致了整個(gè)商場(chǎng)消防驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦證等方面受阻。”有業(yè)主反映稱(chēng),雖然商場(chǎng)開(kāi)業(yè)已經(jīng)3年多,但他至今未拿到房產(chǎn)證。
“大型商場(chǎng)樓頂?shù)亩鄬觿e墅,很難通得過(guò)規(guī)劃報(bào)批,具體是否違規(guī),還要相關(guān)職能部門(mén)給出明確的定論。”網(wǎng)帖表示,有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此提出了質(zhì)疑。
回應(yīng)
“別墅”只是綠化管理配套用房
“這四套所謂的‘別墅’是我公司作為商場(chǎng)及綠化管理需要的配套管理自用房。”8月15日,該建筑的開(kāi)發(fā)商——株洲市九天置業(yè)有限公司給《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來(lái)了一封關(guān)于九天國(guó)際廣場(chǎng)屋面管理用房建設(shè)說(shuō)明。
“為了配合株洲市創(chuàng)建園林綠化城市,我公司特投入巨資在商場(chǎng)屋面建設(shè)了一萬(wàn)多平方米的綠化工程。并且經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)了四套管理綠化及商場(chǎng)的配套管理用房(約2000平方米)。為了達(dá)到美觀效果我公司特意請(qǐng)專(zhuān)家將四套管理用房設(shè)計(jì)成園林式。因此有人誤認(rèn)管理用房為別墅住房,更有甚者將不實(shí)報(bào)道刊登于網(wǎng)上,給我公司帶來(lái)負(fù)面影響。”說(shuō)明作了上述澄清。
“九天國(guó)際廣場(chǎng)是我市為做大做強(qiáng)蘆淞服飾市場(chǎng)群,于2003年簽約的溫州招商項(xiàng)目。2007年7月,我局在審批該項(xiàng)目的過(guò)程中,完全按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求進(jìn)行嚴(yán)格審查,辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。”8月15日,株洲市規(guī)劃局給《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來(lái)了一份題為《關(guān)于2008年九天國(guó)際廣場(chǎng)樓頂加建建筑物問(wèn)題的答復(fù)》。“2008年10月,在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,我局收到了九天國(guó)際廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位因?yàn)樯虉?chǎng)規(guī)模較大及設(shè)計(jì)方面原因,確需在樓頂加建部分附屬用房,用于完善物業(yè)管理、消防配電監(jiān)控及樓面綠化維護(hù)等市場(chǎng)服務(wù)功能的報(bào)告。”答復(fù)稱(chēng),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、行政許可法等相關(guān)規(guī)定,株洲市規(guī)劃局在對(duì)九天國(guó)際廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審查后,認(rèn)為九天國(guó)際廣場(chǎng)確有增加市場(chǎng)服務(wù)用房需要,因此決定在明確九天國(guó)際廣場(chǎng)樓頂加建建筑物完全為物業(yè)管理、消防配電監(jiān)控及樓面綠化維護(hù)等市場(chǎng)服務(wù)配套設(shè)施用房,不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,并結(jié)合屋頂綠化對(duì)建筑物外觀進(jìn)行整體美化的情況下,準(zhǔn)予完善相關(guān)手續(xù)。株洲市房產(chǎn)部門(mén)也于2011年4月辦理了該樓頂加建建筑物的非住宅用途房產(chǎn)登記手續(xù)。
“其后,我局要求開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承諾絕不改變樓頂加建建筑物使用性質(zhì),并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,歷經(jīng)4年時(shí)間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)改變?cè)瓕徟?guī)劃用途的情況。”答復(fù)最后表示。
“四處房屋所有權(quán)人為株洲市九天置業(yè)有限公司,登記時(shí)間為2011年4月12日,規(guī)劃用途為‘商業(yè)服務(wù)’,建筑面積為2031.26平方米,套內(nèi)建筑面積為1896.31平方米。平均計(jì)算,每一處建筑物的建筑面積為507平方米。”據(jù)了解,此前株洲市房產(chǎn)局對(duì)外稱(chēng),該四處房屋已經(jīng)頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證。但有媒體記者注意到,九天國(guó)際市場(chǎng)的樓層一共為9層,這四棟“別墅”在產(chǎn)權(quán)上登記的門(mén)牌號(hào)則為8155、8156、8157、8158。
說(shuō)法
“樓頂別墅”違反規(guī)劃法規(guī)定
“規(guī)劃部門(mén)審批該‘樓頂別墅’的行為,肯定是違法的。”中南大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法研究所所長(zhǎng)、湖南法理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)敖雙紅在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)建筑物的設(shè)計(jì)和功能都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,在樓頂隨意增加附屬建筑物,是絕對(duì)不允許的,其用途和功能都是不符合相關(guān)規(guī)劃的要求。
敖雙紅說(shuō),該“樓頂別墅”外觀是別墅的設(shè)計(jì)樣式,無(wú)論該別墅是否如開(kāi)發(fā)商所說(shuō)用于綠化管理,都屬于違章建筑,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)榻缍ㄟ`法建筑不在于建筑的用途,“所以,不管這四棟建筑做什么用,都要拆掉,沒(méi)用過(guò)也要拆,投入使用了更要拆掉”。
“規(guī)劃部門(mén)的臨時(shí)變更行為也是有問(wèn)題的。”敖雙紅認(rèn)為,規(guī)劃部門(mén)在該大樓項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)審批一年后,再次審批許可其在頂樓加蓋四棟別墅樣式建筑物的行為,不僅違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律的規(guī)定,還違反了行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)。
“開(kāi)發(fā)商的行為已經(jīng)涉嫌規(guī)避法律。”敖雙紅說(shuō),若開(kāi)發(fā)商在2007年提交的項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告中就包含了樓頂別墅的規(guī)劃申請(qǐng),肯定不會(huì)得到許可。但是開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)一年后提出,且以綠化管理為由頭,是明顯的規(guī)避法律的行為。
對(duì)于近年來(lái)全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)的“樓頂菜園”、“樓頂?shù)咎?rdquo;、“樓頂別墅”等現(xiàn)象,敖雙紅認(rèn)為,這或許和一些職能部門(mén)違法行政、疏于監(jiān)管,或者與開(kāi)發(fā)商惡意串通、只批不管等行為相關(guān)。我國(guó)原則上是不允許城市建筑樓頂增加附屬建筑的,因?yàn)檫@會(huì)涉及到滲漏、房屋承壓、抗震結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題,帶來(lái)很多安全隱患。而且,規(guī)劃部門(mén)的審批行為會(huì)導(dǎo)致一個(gè)惡劣的社會(huì)后果,那就是今后房屋的設(shè)計(jì)都可以五花八門(mén),肆意超越城鄉(xiāng)規(guī)劃法的禁止性條款。
“株洲市蘆淞區(qū)九天國(guó)際廣場(chǎng)樓頂上建有四棟別墅。”8月14日,一則關(guān)于株洲驚現(xiàn)“最牛樓頂別墅”的信息,配有一組高清晰的照片,先后在各大網(wǎng)站上風(fēng)傳,引起了廣泛的關(guān)注。
據(jù)介紹,九天國(guó)際廣場(chǎng)占地面積近75畝,主體建筑有現(xiàn)代化商場(chǎng)、布輔專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和公寓式住宅,是中南地區(qū)知名的鞋業(yè)批發(fā)市場(chǎng),為株洲蘆淞服裝市場(chǎng)組成部分。
據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)該別墅群的人反映,這4棟別墅分別位于該商場(chǎng)樓頂所建的空中花園的四個(gè)角落,布局整齊,外部裝飾整齊,清一色的歐式風(fēng)格,都是2層的小洋樓。別墅里面都是按照生活起居的樣式建造的,廚房、餐廳、陽(yáng)臺(tái)等一應(yīng)俱全,內(nèi)設(shè)8個(gè)房間和3個(gè)客廳,其中一樓的客廳最大,約100平方米左右。雖然房屋還沒(méi)有裝修,但水電線路已進(jìn)行了鋪設(shè)。
“別墅是4個(gè)開(kāi)發(fā)商老板的。”有商場(chǎng)鋪面的業(yè)主對(duì)外聲稱(chēng),2008年建設(shè)商場(chǎng)的時(shí)候,4棟別墅就已經(jīng)建在了樓頂。當(dāng)時(shí)據(jù)說(shuō)是分給4個(gè)開(kāi)發(fā)商老板的,但后來(lái)不曉得怎么回事,別墅一直沒(méi)裝修。
“就是這4棟別墅導(dǎo)致了整個(gè)商場(chǎng)消防驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦證等方面受阻。”有業(yè)主反映稱(chēng),雖然商場(chǎng)開(kāi)業(yè)已經(jīng)3年多,但他至今未拿到房產(chǎn)證。
“大型商場(chǎng)樓頂?shù)亩鄬觿e墅,很難通得過(guò)規(guī)劃報(bào)批,具體是否違規(guī),還要相關(guān)職能部門(mén)給出明確的定論。”網(wǎng)帖表示,有專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此提出了質(zhì)疑。
回應(yīng)
“別墅”只是綠化管理配套用房
“這四套所謂的‘別墅’是我公司作為商場(chǎng)及綠化管理需要的配套管理自用房。”8月15日,該建筑的開(kāi)發(fā)商——株洲市九天置業(yè)有限公司給《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來(lái)了一封關(guān)于九天國(guó)際廣場(chǎng)屋面管理用房建設(shè)說(shuō)明。
“為了配合株洲市創(chuàng)建園林綠化城市,我公司特投入巨資在商場(chǎng)屋面建設(shè)了一萬(wàn)多平方米的綠化工程。并且經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)了四套管理綠化及商場(chǎng)的配套管理用房(約2000平方米)。為了達(dá)到美觀效果我公司特意請(qǐng)專(zhuān)家將四套管理用房設(shè)計(jì)成園林式。因此有人誤認(rèn)管理用房為別墅住房,更有甚者將不實(shí)報(bào)道刊登于網(wǎng)上,給我公司帶來(lái)負(fù)面影響。”說(shuō)明作了上述澄清。
“九天國(guó)際廣場(chǎng)是我市為做大做強(qiáng)蘆淞服飾市場(chǎng)群,于2003年簽約的溫州招商項(xiàng)目。2007年7月,我局在審批該項(xiàng)目的過(guò)程中,完全按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求進(jìn)行嚴(yán)格審查,辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。”8月15日,株洲市規(guī)劃局給《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來(lái)了一份題為《關(guān)于2008年九天國(guó)際廣場(chǎng)樓頂加建建筑物問(wèn)題的答復(fù)》。“2008年10月,在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,我局收到了九天國(guó)際廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位因?yàn)樯虉?chǎng)規(guī)模較大及設(shè)計(jì)方面原因,確需在樓頂加建部分附屬用房,用于完善物業(yè)管理、消防配電監(jiān)控及樓面綠化維護(hù)等市場(chǎng)服務(wù)功能的報(bào)告。”答復(fù)稱(chēng),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、行政許可法等相關(guān)規(guī)定,株洲市規(guī)劃局在對(duì)九天國(guó)際廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審查后,認(rèn)為九天國(guó)際廣場(chǎng)確有增加市場(chǎng)服務(wù)用房需要,因此決定在明確九天國(guó)際廣場(chǎng)樓頂加建建筑物完全為物業(yè)管理、消防配電監(jiān)控及樓面綠化維護(hù)等市場(chǎng)服務(wù)配套設(shè)施用房,不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,并結(jié)合屋頂綠化對(duì)建筑物外觀進(jìn)行整體美化的情況下,準(zhǔn)予完善相關(guān)手續(xù)。株洲市房產(chǎn)部門(mén)也于2011年4月辦理了該樓頂加建建筑物的非住宅用途房產(chǎn)登記手續(xù)。
“其后,我局要求開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承諾絕不改變樓頂加建建筑物使用性質(zhì),并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,歷經(jīng)4年時(shí)間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)改變?cè)瓕徟?guī)劃用途的情況。”答復(fù)最后表示。
“四處房屋所有權(quán)人為株洲市九天置業(yè)有限公司,登記時(shí)間為2011年4月12日,規(guī)劃用途為‘商業(yè)服務(wù)’,建筑面積為2031.26平方米,套內(nèi)建筑面積為1896.31平方米。平均計(jì)算,每一處建筑物的建筑面積為507平方米。”據(jù)了解,此前株洲市房產(chǎn)局對(duì)外稱(chēng),該四處房屋已經(jīng)頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證。但有媒體記者注意到,九天國(guó)際市場(chǎng)的樓層一共為9層,這四棟“別墅”在產(chǎn)權(quán)上登記的門(mén)牌號(hào)則為8155、8156、8157、8158。
說(shuō)法
“樓頂別墅”違反規(guī)劃法規(guī)定
“規(guī)劃部門(mén)審批該‘樓頂別墅’的行為,肯定是違法的。”中南大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法研究所所長(zhǎng)、湖南法理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)敖雙紅在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)建筑物的設(shè)計(jì)和功能都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,在樓頂隨意增加附屬建筑物,是絕對(duì)不允許的,其用途和功能都是不符合相關(guān)規(guī)劃的要求。
敖雙紅說(shuō),該“樓頂別墅”外觀是別墅的設(shè)計(jì)樣式,無(wú)論該別墅是否如開(kāi)發(fā)商所說(shuō)用于綠化管理,都屬于違章建筑,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)榻缍ㄟ`法建筑不在于建筑的用途,“所以,不管這四棟建筑做什么用,都要拆掉,沒(méi)用過(guò)也要拆,投入使用了更要拆掉”。
“規(guī)劃部門(mén)的臨時(shí)變更行為也是有問(wèn)題的。”敖雙紅認(rèn)為,規(guī)劃部門(mén)在該大樓項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)審批一年后,再次審批許可其在頂樓加蓋四棟別墅樣式建筑物的行為,不僅違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律的規(guī)定,還違反了行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)。
“開(kāi)發(fā)商的行為已經(jīng)涉嫌規(guī)避法律。”敖雙紅說(shuō),若開(kāi)發(fā)商在2007年提交的項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告中就包含了樓頂別墅的規(guī)劃申請(qǐng),肯定不會(huì)得到許可。但是開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)一年后提出,且以綠化管理為由頭,是明顯的規(guī)避法律的行為。
對(duì)于近年來(lái)全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)的“樓頂菜園”、“樓頂?shù)咎?rdquo;、“樓頂別墅”等現(xiàn)象,敖雙紅認(rèn)為,這或許和一些職能部門(mén)違法行政、疏于監(jiān)管,或者與開(kāi)發(fā)商惡意串通、只批不管等行為相關(guān)。我國(guó)原則上是不允許城市建筑樓頂增加附屬建筑的,因?yàn)檫@會(huì)涉及到滲漏、房屋承壓、抗震結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題,帶來(lái)很多安全隱患。而且,規(guī)劃部門(mén)的審批行為會(huì)導(dǎo)致一個(gè)惡劣的社會(huì)后果,那就是今后房屋的設(shè)計(jì)都可以五花八門(mén),肆意超越城鄉(xiāng)規(guī)劃法的禁止性條款。
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