——2002年3月5日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上
    國務(wù)院總理朱****
    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
    首先報告2001年的工作。
    新世紀(jì)第一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜多變的國際形勢，克服困難，闊步前進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。
    國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。在世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的情況下，我們堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，堅定地實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，比上年增長7.3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品增加。信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力有較大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績，完成了一批公路、鐵路、江河干堤、水利樞紐和農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點(diǎn)項目。西部大開發(fā)起步順利，青藏鐵路、西電東送等重大項目相繼開工。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4657億元，增長8.1%。稅收大幅度增長，全國財政收入達(dá)到16371億元，按可比口徑增加2400億元。金融運(yùn)行平穩(wěn)。居民消費(fèi)價格總水平上升0.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000億美元，其中出口2662億美元，增長6.8%。外商直接投資468億美元，增長14.9%。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備達(dá)到2122億美元，比上年末增加466億美元。人民幣匯率穩(wěn)定。國民經(jīng)濟(jì)沿著持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道前進(jìn)。
    經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快。國家向重點(diǎn)企業(yè)派出的監(jiān)事會作用加強(qiáng)。企業(yè)重組、改組工作積極推進(jìn)。一批資源枯竭的礦山和嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過關(guān)閉、破產(chǎn)退出市場。糧食、棉花流通體制改革取得成效。完善城鎮(zhèn)社會保障體系和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革穩(wěn)步推進(jìn)。清理和減少了行政審批事項。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，僅對制假售假違法活動立案查處的就達(dá)120多萬起，有力地打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪分子。
    科技、教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。新的“863計劃”、科技攻關(guān)計劃和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計劃開始實(shí)施。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目正式啟動?？萍俭w制改革繼續(xù)深化?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。全國普通高校招生268萬人，比上年增加48萬人。高校管理體制和后勤社會化改革進(jìn)展順利。資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。退耕還林和天然林保護(hù)工程建設(shè)取得成效。重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治得到加強(qiáng)，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育和體育等各項事業(yè)取得新成績。城市社區(qū)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動深入進(jìn)行。民族、宗教和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反****斗爭力度加大，成績顯著?！皣?yán)打”整治斗爭和社會治安綜合治理取得初步成效，依法鏟除一批黑惡勢力犯罪團(tuán)伙，懲治了一批嚴(yán)重刑事犯罪分子。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。
    城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8.5%。中央財政和地方財政大幅度增加了社會保障支出。國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金，基本上做到按時足額發(fā)放。城市居民最低生活保障的覆蓋人數(shù)，由年初的400多萬人擴(kuò)大到年末的1120多萬人。國家提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員養(yǎng)老金水平，增加了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金。以上幾項，僅中央財政當(dāng)年就增加支出621億元。農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長4.2%。通過加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和整頓電價，降低農(nóng)村用電價格，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)市場繁榮，居民住、行條件進(jìn)一步改善。
    去年，我們隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立80周年。北京贏得了2008年奧運(yùn)會舉辦權(quán)。我國成功舉辦亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等重要國際會議。經(jīng)過長期努力，我國正式加入世界貿(mào)易組織。所有這些，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的影響，極大地激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族自豪感和凝聚力。
    2001年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的顯著成績，確實(shí)來之不易。這是以******同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、審時度勢，及時作出正確決策和部署的結(jié)果，是全國各族人民銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝!
    我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會生活中還存在不少亟待解決的問題。主要是：農(nóng)民收入增長緩慢，一些糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重受災(zāi)地方農(nóng)民收入減少，有些地方拖欠工資嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制深層次問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境問題依然相當(dāng)突出，地方保護(hù)主義屢禁不止，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，****現(xiàn)象還比較突出。有些單位違規(guī)挪用財政資金和專項資金。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較普遍。重大安全事故時有發(fā)生。有些地方社會治安狀況不好。這些問題有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點(diǎn)和錯誤有關(guān)。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
    2002年是我們黨和國家發(fā)展史上非常重要的一年。做好今年各項工作，具有十分重要的意義。當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長仍然緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。我國加入世貿(mào)組織，總體上有利于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在近期某些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)、企業(yè)會受到較大沖擊。我們面臨著新的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，做好今年工作具有許多有利條件。我國綜合國力顯著增強(qiáng)，擁有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食、外匯等重要儲備充足，國內(nèi)市場潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大回旋余地。我國社會政治穩(wěn)定。特別是以******同志為核心的黨中央積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們要增強(qiáng)信心，振奮精神，充分利用一切有利條件，發(fā)揮各方面的積極性，努力做好各項工作。
    根據(jù)黨中央部署，今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)******同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，正確把握復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，抵御和克服前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險和困難，以保持經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。堅持實(shí)施擴(kuò)大國內(nèi)需求的方針，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，團(tuán)結(jié)奮斗，勤儉建國，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開。
    按照這個總體要求，今年要著重做好以下八個方面工作。
    一、擴(kuò)大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長
    保持國民經(jīng)濟(jì)較快增長，是擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活和維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的重要條件。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的根本之策，是擴(kuò)大國內(nèi)需求，進(jìn)一步形成消費(fèi)和投資的雙重拉動。要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并保持必要的力度，同時采取其他配套的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
    擴(kuò)大國內(nèi)需求，首先必須增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。一是采取更有力的措施，千方百計增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系。當(dāng)務(wù)之急仍然是落實(shí)“兩個確?！?，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，任何地方都不得發(fā)生新的拖欠。完善失業(yè)保險制度。同時，強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度建設(shè)，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。中央財政預(yù)算較大幅度地增加了“低?！辟Y金，地方財政預(yù)算也必須增加所需資金。對特困行業(yè)和企業(yè)的職工，還要采取有效措施幫助他們解決困難。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。進(jìn)一步搞好在遼寧全省和其他省、自治區(qū)部分城市完善社會保障體系的試點(diǎn)工作。努力籌集和管好、用好全國社會保障基金。三是繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，并相應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。各類所有制企業(yè)也要在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加職工收入。對一些地方拖欠干部、政法干警、教師工資的問題，有關(guān)地方政府務(wù)必采取有力措施，盡快加以解決。地方財政首先要保工資發(fā)放，對過去拖欠的工資，也應(yīng)盡快補(bǔ)發(fā)。寧可不上新的建設(shè)項目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時足額發(fā)放。在嚴(yán)格定編定員的基礎(chǔ)上，對發(fā)放工資確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。市、縣級財政有困難的，省級財政也要通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。四是積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。這是增加居民收入的重要途徑。努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門路。實(shí)行彈性大、靈活性強(qiáng)、多樣化的就業(yè)形式。發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)鼓勵自謀職業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。五是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。通過深化改革，調(diào)整政策，消除各種限制消費(fèi)的障礙。鼓勵居民擴(kuò)大住房、旅游、汽車、電信、文化、體育和其他服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
    

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