摘要 依現(xiàn)行合同法,物業(yè)管理合同系無名合同之一種,其主要規(guī)范的是物業(yè)管理關(guān)系雙方當(dāng)事人就特定物業(yè)的管理事項而合意設(shè)定的當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。物業(yè)管理合同的大量出現(xiàn)是中國實行住房改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。然而,一方面生活中物業(yè)管理關(guān)系日益增多,物業(yè)管理合同大量出現(xiàn),另一方面,理論界和現(xiàn)行立法并沒有對物業(yè)管理合同的特殊性有足夠的認識、進行系統(tǒng)的規(guī)制,這直接導(dǎo)致了現(xiàn)實生活中大量物業(yè)管理糾紛的出現(xiàn)和難以解決。擬就對物業(yè)管理合同的屬性進行分析,區(qū)分其與民法中的相似制度,并就物業(yè)管理合同的法律規(guī)制提出自己的看法,以期引起理論界和實務(wù)界應(yīng)有的關(guān)注。
基本內(nèi)容
基于契約自由原則,當(dāng)事人在不違背法律強制規(guī)定或公序良俗的范圍內(nèi),得訂立任何內(nèi)容的債權(quán)契約,是為債權(quán)契約自由原則。但值得注意的是,民法雖對契約不采類型強制原則,但對于若干日常生活常見的合同,各國合同法一般均在分則以有名合同加以規(guī)定,按學(xué)者解釋,這不外基于兩項機能,其一、以任意規(guī)定補充當(dāng)事人約定之不備。其二、以強制規(guī)定保護當(dāng)事人的利益。
查現(xiàn)行合同法相關(guān)規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)并沒有對物業(yè)管理合同作出的任何特別規(guī)定,在現(xiàn)行立法上,物業(yè)管理合同自應(yīng)屬于無名合同之一種。實踐中對物業(yè)管理關(guān)系的調(diào)整主要是通過地方規(guī)章實現(xiàn)的,各地的做法存在較大差異和不規(guī)范性,學(xué)者關(guān)于合同法的研究著述中也少見此方面內(nèi)容。依民法理論,合同內(nèi)容,尤其是其中的主要條款,是合同當(dāng)事人雙方按意思自治原則所設(shè)定權(quán)利義務(wù)的具體體現(xiàn),亦是判定合同性質(zhì)的基本途徑。以下結(jié)合現(xiàn)實中的情況,對物業(yè)管理合同的主要內(nèi)容,作一個大致概括,為最終廓清物業(yè)管理合同的性質(zhì)做出鋪墊:
一般而言,物業(yè)管理合同的主要條款由以下方面構(gòu)成:
1、當(dāng)事人和物業(yè)的基本情況,主要是對雙方當(dāng)事人的資格認定以及對物業(yè)管理活動的標的物的基本情況作出確認和記載。
2、雙方的權(quán)利和義務(wù),主要是物業(yè)所有人或使用人支付物業(yè)管理費,物業(yè)管理公司提供相應(yīng)服務(wù)的條款。這是物業(yè)管理合同最為重要的條款,具體內(nèi)容又因為管理事項類型的不同而呈現(xiàn)差異,一般有以管理服務(wù)為主的物業(yè)管理和出租經(jīng)營與委托管理并重的區(qū)分。
3、物業(yè)管理服務(wù)事項和服務(wù)質(zhì)量的。這一般除了由當(dāng)事人自行約定以外,各地的地方性規(guī)章也大都進行了底限性規(guī)定,但各地規(guī)定的情況參差不齊,可資參考的是國際健康組織(WHO)對區(qū)分所有建筑物的管理設(shè)定了安全、健康、便利、舒適的居住環(huán)境基準,歸納起來有以下四點:(1)火警防范,如加強消防設(shè)備、防火設(shè)施的管理;(2)清潔維護,定期清除垃圾,清理水溝,外墻洗刷等;(3)公共設(shè)施維修,水電機械維護、公共電梯、空調(diào)設(shè)備的定期檢查;(4)花木整理,修剪花草樹木,隨時更換枯死的枝葉等。這四點基準也應(yīng)該是物業(yè)管理的標準要求。
4、物業(yè)管理服務(wù)費的標準和收取方法,物業(yè)管理合同皆為有償合同,因而價金和酬金條款是其自然的主要條款。
5、物業(yè)管理服務(wù)用房的使用、管理和費用分配辦法。此為物業(yè)管理合同的特殊條款,主要為物業(yè)管理單位履行管理義務(wù)的方便計。
6、維修費用的收取和使用條款。維修費用一般獨立與物業(yè)管理服務(wù)費獨立開來,其收取方式主要由合同雙方當(dāng)事人約定一般。
7、合同的有效期限,合同的終止事項及合同終止后相關(guān)事宜主要是物業(yè)資料的移轉(zhuǎn)。物業(yè)管理服務(wù)的終止與一般合同的終止存在差異,物業(yè)管理合同的雙方當(dāng)事人一般不允許隨時隨意解除合同,如果一方提出要在合同期限內(nèi)解除合同,就必須依據(jù)合同的具體條款進行協(xié)商,協(xié)商一致或由法院、仲裁機構(gòu)確認解除合同的效力。
8、違約責(zé)任、解決糾紛的途徑。物業(yè)管理關(guān)系雖然僅在物業(yè)所有人使用人和物業(yè)管理公司之間發(fā)生效力,但由于物業(yè)管理關(guān)系存在特殊性,物業(yè)所在地居委會、城建部門和相關(guān)市政部門也對其享有一定行政管理和監(jiān)督的職能,因而物業(yè)管理關(guān)系的糾紛解決及關(guān)系結(jié)束也與其他合同存有差異。
9、當(dāng)事人根據(jù)具體情況約定的其他主要條款。
由此可見,相較與其他合同,物業(yè)管理合同在諸多方面有著自己的特殊之處,但在理論和實務(wù)中,學(xué)者和法官對此并沒有引起相應(yīng)的注意,關(guān)于物業(yè)管理合同的定性現(xiàn)在比較流行的觀點有兩種,即或認為物業(yè)管理合同為委托合同的一種,或認為物業(yè)關(guān)系為民法中代理制度的特殊類型,物業(yè)管理合同亦為設(shè)立代理關(guān)系的合同,以下將對這兩種觀點分別予以檢討。
概念辨析
(一)物業(yè)管理合同與委托合同 先看委托合同。按《合同法》三百九十六條的規(guī)定,委托合同是委托人和受托人約定,由受托人處理委托人事務(wù)的合同。根據(jù)該章的其他條款的規(guī)定,以下方面明確委托合同的特征。
1、合同由委托人和受委托人簽定,此兩方當(dāng)事人為委托合同的主體。
2、受委托人的主要義務(wù)是處理委托人的事務(wù)。
3、受委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。
4、委托合同有有償、無償之分。
5、受委托人在處理委托事務(wù)時,因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的,可以向委托人要求賠償損失。
6、委托人和受委托人可以隨時解除委托合同。
對應(yīng)物業(yè)管理合同的內(nèi)容和特征,不難看出二者存在以下主要區(qū)別:
1、委托合同的目的是以處理委托人事務(wù)為目的。所謂委托人的事務(wù),一般是指與委托人有利害關(guān)系,委托人若不委托處理就不得不親自為之的事務(wù)。反觀物業(yè)管理關(guān)系中的管理服務(wù),其實質(zhì)是作為管理服務(wù)人的物業(yè)管理公司所提供的專業(yè)化、技術(shù)化的有償服務(wù),由于物業(yè)管理具有需要專業(yè)化、技術(shù)化的技術(shù)服務(wù)的特點,作為業(yè)主、業(yè)主委員會并不都能夠親自來處理,同時對于一個大型的住宅區(qū)而言,如果每一個業(yè)主都事必親躬,那么住宅區(qū)的秩序就無法維持。可以看出,物業(yè)管理事項與被委托事務(wù)存有明顯差別。
2、《合同法》第三百九十九條明確規(guī)定:“受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。”這實質(zhì)上是規(guī)定了受托人的忠實義務(wù)。但物業(yè)管理的管理服務(wù)并不是完全按照業(yè)主、業(yè)主委員會的指示處理的,物業(yè)管理公司在物業(yè)管理的管理服務(wù)工作是依據(jù)合同約定的范圍、項目,遵循物業(yè)管理的法律、法規(guī)以及物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范,獨立自主地開展物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營活動的。在物業(yè)管理公司開展的物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營活動中,業(yè)主、業(yè)主委員會只有監(jiān)督權(quán),而沒有干涉和指揮權(quán)。物業(yè)管理公司也沒有服從業(yè)主、業(yè)主委員會指示的忠實義務(wù)。
3、委托合同中受托人在委托合同范圍內(nèi)所獲得的法律后果,歸屬于委托人,因此委托合同由委托人承擔(dān)責(zé)任。同時,《合同法》第四百零七條還規(guī)定:“受托人處理事務(wù)時,因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的,可以向委托人要求賠償損失。”而物業(yè)管理則不同,無論是侵權(quán)責(zé)任還是違約責(zé)任一般都要由物業(yè)管理合同的雙方當(dāng)事人各自分別承擔(dān)自己的責(zé)任。
4、委托合同是諾成合同、非要式合同。委托合同的成立只須雙方當(dāng)事人達成意思一致即可,無須以一定物的交付或一定行為的完成為要件,訂立合同也無須遵循固定的形式;而物業(yè)管理合同則是要式合同、格式合同,必須依照物業(yè)管理法律、法規(guī)所規(guī)定的招標投標的方式來確定物業(yè)管理公司,簽署物業(yè)管理合同,并且一般要求要采用物業(yè)管理示范文本,最終合同的相關(guān)內(nèi)容和履行還要接受城建、市容、及居委會等相關(guān)機關(guān)的監(jiān)督。
5、委托合同與物業(yè)管理合同在合同存續(xù)期限上有較大差異,被委托人處理的事務(wù)往往比較單一,時間比較短;而物業(yè)管理則不同,物業(yè)管理公司所提供的是系統(tǒng)的、專業(yè)化的服務(wù),這個服務(wù)是長期的、連續(xù)不斷的、反復(fù)進行的,如果物業(yè)管理合同簽署的期間較短,就可能因物業(yè)管理公司追求短期效應(yīng),采取不恰當(dāng)?shù)姆绞綇氖挛飿I(yè)管理,從而不利于物業(yè)管理設(shè)施的長期保養(yǎng)。此外,出于物業(yè)管理關(guān)系的特殊性,物業(yè)管理一方當(dāng)事人不得象委托合同當(dāng)事人那樣可以隨時解除合同。
6、兩種合同采用的報酬支付方式不同,物業(yè)管理收費的方式與委托合同不同。物業(yè)管理收費方式一般是依據(jù)業(yè)主公約以及物業(yè)管理合同的規(guī)定由業(yè)主或住戶按月交納。而委托合同所規(guī)定的費用是將處理事務(wù)的費用與給委托人的報酬分別規(guī)定的,處理事務(wù)的費用可以預(yù)付,也可以由受托人墊付,而后由委托人償還,對與報酬則采用完成委托事務(wù)后支付或無償委托不支付報酬,這種支付費用及報酬的方式顯然與物業(yè)管理收費有著巨大的差別。
7、委托合同一般是基于委托人對受托人的特別信任為前提條件建立的;而物業(yè)管理合同則是通過招標投標之后獲得的,物業(yè)管理人一般皆需要獲得一定的資格認定證書方可以成為物業(yè)管理合同的招標對象。
8、委托合同可以為有償合同,也可以為無償合同,而物業(yè)管理合同一般皆為有償合同。
從以上的諸多方面,可以明顯看出物業(yè)管理合同與委托合同存有若干重大差異,物業(yè)管理合同遠非委托合同之一種,現(xiàn)在實踐和理論中以委托合同為物業(yè)管理合同定性的做法曲解了物業(yè)管理合同的本質(zhì)特征,混淆了基本的法律關(guān)系,對于實踐中物業(yè)管理糾紛的解決貽害不淺。
(二)物業(yè)管理合同與代理權(quán)授予行為
代理,指代理人于代理權(quán)限內(nèi),以本人(被代理人)名義向第三人所為意思表示或由第三人受意思表示,而對本人直接發(fā)生效力的行為。代理為一項民法上擴張和補充民事主體行為能力的重要制度。在代理的分類中,基于被代理人的委托授權(quán)而發(fā)生的代理,即委托代理(意定代理),是最常見、最廣泛適用的一種代理形式。實踐中有些人認物業(yè)管理合同為代理的委托合同,也有人認為物業(yè)管理合同為代理權(quán)設(shè)定行為之一種,并得出物業(yè)管理行為為代理行為的結(jié)論,這其實也是一種比較典型的對物業(yè)管理合同性質(zhì)的誤解,以下從物業(yè)管理合同的性質(zhì)和物業(yè)管理行為的具體內(nèi)容兩個方面予以澄清。
首先,一般情形下,委托合同是產(chǎn)生委托代理授權(quán)的原因和基礎(chǔ),在上文中,已經(jīng)用足夠的篇幅表明了物業(yè)管理合同不是一種委托合同,退一步說,即便在物業(yè)管理合同中有相關(guān)的委托條款,但其一,此不能作為對整個合同定性的依據(jù),其二,理論通說皆認委托合同并不必然地產(chǎn)生代理權(quán),只有在委托人作出授權(quán)的單方行為后,代理權(quán)方才發(fā)生。因此物業(yè)管理合同與代理權(quán)授予行為自當(dāng)不同。
其次,在物業(yè)管理活動中,物業(yè)管理公司通常都是沒有代理權(quán)的。物業(yè)管理活動中雖然有涉及到法律行為,但一般都不需要物業(yè)管理公司來代理,而且物業(yè)管理活動中的大量活動是根本就不涉及法律行為,根本就沒有必要進行代理。因此,代理行為與物業(yè)管理活動不存在因果關(guān)系,不能用代理的概念來解釋物業(yè)管理活動。
再次,民法理論皆認代理人獲得相應(yīng)的報酬系基于委托合同,而代理行為非為營利性行為,這一點與物業(yè)管理制度的目的有著重大沖突,而且代理是以被代理人的信譽為前提的,否則,相對人就不能安全地進行交易。何況代理的最終效果只能是提高被代理人的信譽。現(xiàn)代社會,物業(yè)管理向規(guī)范化和品牌化方向發(fā)展,如果將物業(yè)管理歸屬于代理行為,那么,物業(yè)管理企業(yè)所進行的一系列的物業(yè)管理活動,最終效果就應(yīng)該只是提高業(yè)主、業(yè)主委員會的信譽,在這種代理結(jié)果之下,物業(yè)管理企業(yè)就不會有動力來下大力氣從事這些活動,顯然,代理的這種效果不符合物業(yè)管理的實際。
最后,在物業(yè)管理關(guān)系中,物業(yè)管理公司與業(yè)主或業(yè)主委員會簽定物業(yè)管理合同后,物業(yè)管理公司從事的物業(yè)管理活動是以自己的獨立意志為前提的,在具體事項的管理操作中并不需要依照業(yè)主或業(yè)主委員會的意思行事,這一點也與代理存在重大差異。
明顯地,物業(yè)管理合同不是代理權(quán)的授予行為,物業(yè)管理活動也與代理行為存在本質(zhì)的差別,試圖用代理制度來解釋物業(yè)管理關(guān)系顯然是不妥當(dāng),性質(zhì)分析 律不是憑空創(chuàng)設(shè)契約的類型,而是就已存在的生活事實,斟酌當(dāng)事人的利益狀態(tài)及各種沖突的可能性,加以規(guī)范。通常,民法系以給付義務(wù)為出發(fā)點,而設(shè)各種契約類型的。然而社會生活紛繁蕪雜,千頭萬緒,交易活動亦頻繁多變,法律終有照顧不周之處,此時當(dāng)事人不得不在法定契約類型之外,另創(chuàng)新類型的契約,以滿足不同的需要。按學(xué)者王澤鑒的分析,非典型合同主要由三種途徑發(fā)展而來:有就特殊情況而特殊約定者;有因長期間之慣行,儼然具有習(xí)慣法效力者。有因應(yīng)現(xiàn)代化交易需要,以定型化契約條款而創(chuàng)設(shè)的。
關(guān)于無名合同的主要問題,并不僅在與于其與有名合同的區(qū)分,如何在法律相關(guān)規(guī)定未盡詳備時,提供可茲應(yīng)用的規(guī)范才是問題的關(guān)鍵。
具體到物業(yè)管理合同所設(shè)定的主要給付義務(wù),從物業(yè)管理者角度言,一般有以下兩個方面:
1、物的管理,系指對建筑物、基地及附屬設(shè)施之保存、改良、利用乃至處分等所為之物理的管理,原則上以建筑物的共有部分為限。
2、人的管理,系指對區(qū)分所有人群群居生活關(guān)系所為之社區(qū)管理,其對象不外以居住于建筑物上的人為限,凡出入?yún)^(qū)分建筑物的人的行為,均應(yīng)納入,內(nèi)容一般為對建筑物不當(dāng)毀損的管理、對建筑物不當(dāng)使用的管理及對生活妨害秩序的管理。
基于不同的具體情況,物業(yè)管理又可以分為部分管理和全部管理,單就其各自來看,在物業(yè)管理合同的簽定上似乎只是整體與部分的關(guān)系,應(yīng)不存在特殊之處,然而,頗值疑問的一點是,為復(fù)合性的部分管理或整體管理簽定的物業(yè)管理合同是否是為非典型合同中的混合契約?
從物業(yè)管理關(guān)系的主要給付義務(wù)來看,物業(yè)管理團體提供的服務(wù)既有對物業(yè)共有部分的狹義上的管理,又有對共有物業(yè)設(shè)施的維修、保養(yǎng),既有有關(guān)機械設(shè)施的購買、更換,又有對居住環(huán)境的安全維護,其涉及到若干有名合同和無名合同的內(nèi)容,主要有雇傭合同、保管合同、租賃合同、承攬合同、委托合同等等。
就此而言,物業(yè)管理合同的性質(zhì)應(yīng)該既不是現(xiàn)行法中所規(guī)定的任一類型的有名合同,也不是一般所謂的無名合同,而是一種類型結(jié)合合同,屬混合契約之一種,即一方當(dāng)事人所負的所個給付義務(wù)屬于不同契約類型,彼此間居于同值的地位,而他方當(dāng)事人僅付單一的對待給付(有償契約中)。
結(jié)語
在大陸法傳統(tǒng)理論中,民法對生活關(guān)系的歸制主要是通過法律關(guān)系得以實現(xiàn)的。從這個意思上說,法律關(guān)系就是民法的基本工具或調(diào)整方法。然而法律關(guān)系雖為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的私法空間,使得權(quán)利人可以在最大程度上依自由意志對自己的利益進行取舍和保護,但法律關(guān)系本身只是法律對生活關(guān)系的采攫,是用法技術(shù)手段對生活的再擬制,單從其外在的名稱和表現(xiàn)上并不總能夠足以判斷出內(nèi)在的、個性的法律特征,尤其當(dāng)這種法律關(guān)系是一種復(fù)合的法律關(guān)系或是生活中的出現(xiàn)的新型法律關(guān)系時。
拉倫茨說過:法律關(guān)系是人與人之間的法律紐帶。法律關(guān)系的內(nèi)容,主要是權(quán)利及其對應(yīng)的義務(wù)是構(gòu)成該法律關(guān)系的獨特個性,并在此基礎(chǔ)上與其他法律關(guān)系實現(xiàn)區(qū)分的基礎(chǔ),在復(fù)合性的法律關(guān)系中,情況相對復(fù)雜,但整體思路仍然如此貫徹。從另一面觀之,民法正是在這種區(qū)分的基礎(chǔ)上才能通過法律關(guān)系實現(xiàn)對不同生活關(guān)系的區(qū)別和規(guī)制。實際上,通過對不同法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容,特別是后兩種性質(zhì)的辨明,進而在理論與立法中為該種法律關(guān)系設(shè)立特定規(guī)制規(guī)則,這也是大陸法傳統(tǒng)中形式理性應(yīng)對實踐生活的自在邏輯。 通過上文的分析,至此,可以清楚地認識到物業(yè)管理合同及由此建立起來的物業(yè)管理法律關(guān)系與其他相似民法制度、行為存在的重大區(qū)別,換言之,物業(yè)管理合同和物業(yè)管理活動在民法調(diào)整的生活關(guān)系中具有較大的個性,民法完全應(yīng)該對其實行個性化的、具體的而非一般化的、概括的調(diào)整和規(guī)制,從這個思路出發(fā),在合同法中或另設(shè)特別法將物業(yè)管理合同作為有名合同之一種加以特別規(guī)定應(yīng)該不存在太多的障礙。相應(yīng)地,在實踐問題的處理中,通過對物業(yè)管理合同性質(zhì)的辨明,明確物業(yè)管理法律關(guān)系的客體及雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),分清其與委托關(guān)系和代理關(guān)系的差別,這也是正確解決物業(yè)管理糾紛的必要前提。
基本內(nèi)容
基于契約自由原則,當(dāng)事人在不違背法律強制規(guī)定或公序良俗的范圍內(nèi),得訂立任何內(nèi)容的債權(quán)契約,是為債權(quán)契約自由原則。但值得注意的是,民法雖對契約不采類型強制原則,但對于若干日常生活常見的合同,各國合同法一般均在分則以有名合同加以規(guī)定,按學(xué)者解釋,這不外基于兩項機能,其一、以任意規(guī)定補充當(dāng)事人約定之不備。其二、以強制規(guī)定保護當(dāng)事人的利益。
查現(xiàn)行合同法相關(guān)規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)并沒有對物業(yè)管理合同作出的任何特別規(guī)定,在現(xiàn)行立法上,物業(yè)管理合同自應(yīng)屬于無名合同之一種。實踐中對物業(yè)管理關(guān)系的調(diào)整主要是通過地方規(guī)章實現(xiàn)的,各地的做法存在較大差異和不規(guī)范性,學(xué)者關(guān)于合同法的研究著述中也少見此方面內(nèi)容。依民法理論,合同內(nèi)容,尤其是其中的主要條款,是合同當(dāng)事人雙方按意思自治原則所設(shè)定權(quán)利義務(wù)的具體體現(xiàn),亦是判定合同性質(zhì)的基本途徑。以下結(jié)合現(xiàn)實中的情況,對物業(yè)管理合同的主要內(nèi)容,作一個大致概括,為最終廓清物業(yè)管理合同的性質(zhì)做出鋪墊:
一般而言,物業(yè)管理合同的主要條款由以下方面構(gòu)成:
1、當(dāng)事人和物業(yè)的基本情況,主要是對雙方當(dāng)事人的資格認定以及對物業(yè)管理活動的標的物的基本情況作出確認和記載。
2、雙方的權(quán)利和義務(wù),主要是物業(yè)所有人或使用人支付物業(yè)管理費,物業(yè)管理公司提供相應(yīng)服務(wù)的條款。這是物業(yè)管理合同最為重要的條款,具體內(nèi)容又因為管理事項類型的不同而呈現(xiàn)差異,一般有以管理服務(wù)為主的物業(yè)管理和出租經(jīng)營與委托管理并重的區(qū)分。
3、物業(yè)管理服務(wù)事項和服務(wù)質(zhì)量的。這一般除了由當(dāng)事人自行約定以外,各地的地方性規(guī)章也大都進行了底限性規(guī)定,但各地規(guī)定的情況參差不齊,可資參考的是國際健康組織(WHO)對區(qū)分所有建筑物的管理設(shè)定了安全、健康、便利、舒適的居住環(huán)境基準,歸納起來有以下四點:(1)火警防范,如加強消防設(shè)備、防火設(shè)施的管理;(2)清潔維護,定期清除垃圾,清理水溝,外墻洗刷等;(3)公共設(shè)施維修,水電機械維護、公共電梯、空調(diào)設(shè)備的定期檢查;(4)花木整理,修剪花草樹木,隨時更換枯死的枝葉等。這四點基準也應(yīng)該是物業(yè)管理的標準要求。
4、物業(yè)管理服務(wù)費的標準和收取方法,物業(yè)管理合同皆為有償合同,因而價金和酬金條款是其自然的主要條款。
5、物業(yè)管理服務(wù)用房的使用、管理和費用分配辦法。此為物業(yè)管理合同的特殊條款,主要為物業(yè)管理單位履行管理義務(wù)的方便計。
6、維修費用的收取和使用條款。維修費用一般獨立與物業(yè)管理服務(wù)費獨立開來,其收取方式主要由合同雙方當(dāng)事人約定一般。
7、合同的有效期限,合同的終止事項及合同終止后相關(guān)事宜主要是物業(yè)資料的移轉(zhuǎn)。物業(yè)管理服務(wù)的終止與一般合同的終止存在差異,物業(yè)管理合同的雙方當(dāng)事人一般不允許隨時隨意解除合同,如果一方提出要在合同期限內(nèi)解除合同,就必須依據(jù)合同的具體條款進行協(xié)商,協(xié)商一致或由法院、仲裁機構(gòu)確認解除合同的效力。
8、違約責(zé)任、解決糾紛的途徑。物業(yè)管理關(guān)系雖然僅在物業(yè)所有人使用人和物業(yè)管理公司之間發(fā)生效力,但由于物業(yè)管理關(guān)系存在特殊性,物業(yè)所在地居委會、城建部門和相關(guān)市政部門也對其享有一定行政管理和監(jiān)督的職能,因而物業(yè)管理關(guān)系的糾紛解決及關(guān)系結(jié)束也與其他合同存有差異。
9、當(dāng)事人根據(jù)具體情況約定的其他主要條款。
由此可見,相較與其他合同,物業(yè)管理合同在諸多方面有著自己的特殊之處,但在理論和實務(wù)中,學(xué)者和法官對此并沒有引起相應(yīng)的注意,關(guān)于物業(yè)管理合同的定性現(xiàn)在比較流行的觀點有兩種,即或認為物業(yè)管理合同為委托合同的一種,或認為物業(yè)關(guān)系為民法中代理制度的特殊類型,物業(yè)管理合同亦為設(shè)立代理關(guān)系的合同,以下將對這兩種觀點分別予以檢討。
概念辨析
(一)物業(yè)管理合同與委托合同 先看委托合同。按《合同法》三百九十六條的規(guī)定,委托合同是委托人和受托人約定,由受托人處理委托人事務(wù)的合同。根據(jù)該章的其他條款的規(guī)定,以下方面明確委托合同的特征。
1、合同由委托人和受委托人簽定,此兩方當(dāng)事人為委托合同的主體。
2、受委托人的主要義務(wù)是處理委托人的事務(wù)。
3、受委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。
4、委托合同有有償、無償之分。
5、受委托人在處理委托事務(wù)時,因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的,可以向委托人要求賠償損失。
6、委托人和受委托人可以隨時解除委托合同。
對應(yīng)物業(yè)管理合同的內(nèi)容和特征,不難看出二者存在以下主要區(qū)別:
1、委托合同的目的是以處理委托人事務(wù)為目的。所謂委托人的事務(wù),一般是指與委托人有利害關(guān)系,委托人若不委托處理就不得不親自為之的事務(wù)。反觀物業(yè)管理關(guān)系中的管理服務(wù),其實質(zhì)是作為管理服務(wù)人的物業(yè)管理公司所提供的專業(yè)化、技術(shù)化的有償服務(wù),由于物業(yè)管理具有需要專業(yè)化、技術(shù)化的技術(shù)服務(wù)的特點,作為業(yè)主、業(yè)主委員會并不都能夠親自來處理,同時對于一個大型的住宅區(qū)而言,如果每一個業(yè)主都事必親躬,那么住宅區(qū)的秩序就無法維持。可以看出,物業(yè)管理事項與被委托事務(wù)存有明顯差別。
2、《合同法》第三百九十九條明確規(guī)定:“受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)。”這實質(zhì)上是規(guī)定了受托人的忠實義務(wù)。但物業(yè)管理的管理服務(wù)并不是完全按照業(yè)主、業(yè)主委員會的指示處理的,物業(yè)管理公司在物業(yè)管理的管理服務(wù)工作是依據(jù)合同約定的范圍、項目,遵循物業(yè)管理的法律、法規(guī)以及物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范,獨立自主地開展物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營活動的。在物業(yè)管理公司開展的物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營活動中,業(yè)主、業(yè)主委員會只有監(jiān)督權(quán),而沒有干涉和指揮權(quán)。物業(yè)管理公司也沒有服從業(yè)主、業(yè)主委員會指示的忠實義務(wù)。
3、委托合同中受托人在委托合同范圍內(nèi)所獲得的法律后果,歸屬于委托人,因此委托合同由委托人承擔(dān)責(zé)任。同時,《合同法》第四百零七條還規(guī)定:“受托人處理事務(wù)時,因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的,可以向委托人要求賠償損失。”而物業(yè)管理則不同,無論是侵權(quán)責(zé)任還是違約責(zé)任一般都要由物業(yè)管理合同的雙方當(dāng)事人各自分別承擔(dān)自己的責(zé)任。
4、委托合同是諾成合同、非要式合同。委托合同的成立只須雙方當(dāng)事人達成意思一致即可,無須以一定物的交付或一定行為的完成為要件,訂立合同也無須遵循固定的形式;而物業(yè)管理合同則是要式合同、格式合同,必須依照物業(yè)管理法律、法規(guī)所規(guī)定的招標投標的方式來確定物業(yè)管理公司,簽署物業(yè)管理合同,并且一般要求要采用物業(yè)管理示范文本,最終合同的相關(guān)內(nèi)容和履行還要接受城建、市容、及居委會等相關(guān)機關(guān)的監(jiān)督。
5、委托合同與物業(yè)管理合同在合同存續(xù)期限上有較大差異,被委托人處理的事務(wù)往往比較單一,時間比較短;而物業(yè)管理則不同,物業(yè)管理公司所提供的是系統(tǒng)的、專業(yè)化的服務(wù),這個服務(wù)是長期的、連續(xù)不斷的、反復(fù)進行的,如果物業(yè)管理合同簽署的期間較短,就可能因物業(yè)管理公司追求短期效應(yīng),采取不恰當(dāng)?shù)姆绞綇氖挛飿I(yè)管理,從而不利于物業(yè)管理設(shè)施的長期保養(yǎng)。此外,出于物業(yè)管理關(guān)系的特殊性,物業(yè)管理一方當(dāng)事人不得象委托合同當(dāng)事人那樣可以隨時解除合同。
6、兩種合同采用的報酬支付方式不同,物業(yè)管理收費的方式與委托合同不同。物業(yè)管理收費方式一般是依據(jù)業(yè)主公約以及物業(yè)管理合同的規(guī)定由業(yè)主或住戶按月交納。而委托合同所規(guī)定的費用是將處理事務(wù)的費用與給委托人的報酬分別規(guī)定的,處理事務(wù)的費用可以預(yù)付,也可以由受托人墊付,而后由委托人償還,對與報酬則采用完成委托事務(wù)后支付或無償委托不支付報酬,這種支付費用及報酬的方式顯然與物業(yè)管理收費有著巨大的差別。
7、委托合同一般是基于委托人對受托人的特別信任為前提條件建立的;而物業(yè)管理合同則是通過招標投標之后獲得的,物業(yè)管理人一般皆需要獲得一定的資格認定證書方可以成為物業(yè)管理合同的招標對象。
8、委托合同可以為有償合同,也可以為無償合同,而物業(yè)管理合同一般皆為有償合同。
從以上的諸多方面,可以明顯看出物業(yè)管理合同與委托合同存有若干重大差異,物業(yè)管理合同遠非委托合同之一種,現(xiàn)在實踐和理論中以委托合同為物業(yè)管理合同定性的做法曲解了物業(yè)管理合同的本質(zhì)特征,混淆了基本的法律關(guān)系,對于實踐中物業(yè)管理糾紛的解決貽害不淺。
(二)物業(yè)管理合同與代理權(quán)授予行為
代理,指代理人于代理權(quán)限內(nèi),以本人(被代理人)名義向第三人所為意思表示或由第三人受意思表示,而對本人直接發(fā)生效力的行為。代理為一項民法上擴張和補充民事主體行為能力的重要制度。在代理的分類中,基于被代理人的委托授權(quán)而發(fā)生的代理,即委托代理(意定代理),是最常見、最廣泛適用的一種代理形式。實踐中有些人認物業(yè)管理合同為代理的委托合同,也有人認為物業(yè)管理合同為代理權(quán)設(shè)定行為之一種,并得出物業(yè)管理行為為代理行為的結(jié)論,這其實也是一種比較典型的對物業(yè)管理合同性質(zhì)的誤解,以下從物業(yè)管理合同的性質(zhì)和物業(yè)管理行為的具體內(nèi)容兩個方面予以澄清。
首先,一般情形下,委托合同是產(chǎn)生委托代理授權(quán)的原因和基礎(chǔ),在上文中,已經(jīng)用足夠的篇幅表明了物業(yè)管理合同不是一種委托合同,退一步說,即便在物業(yè)管理合同中有相關(guān)的委托條款,但其一,此不能作為對整個合同定性的依據(jù),其二,理論通說皆認委托合同并不必然地產(chǎn)生代理權(quán),只有在委托人作出授權(quán)的單方行為后,代理權(quán)方才發(fā)生。因此物業(yè)管理合同與代理權(quán)授予行為自當(dāng)不同。
其次,在物業(yè)管理活動中,物業(yè)管理公司通常都是沒有代理權(quán)的。物業(yè)管理活動中雖然有涉及到法律行為,但一般都不需要物業(yè)管理公司來代理,而且物業(yè)管理活動中的大量活動是根本就不涉及法律行為,根本就沒有必要進行代理。因此,代理行為與物業(yè)管理活動不存在因果關(guān)系,不能用代理的概念來解釋物業(yè)管理活動。
再次,民法理論皆認代理人獲得相應(yīng)的報酬系基于委托合同,而代理行為非為營利性行為,這一點與物業(yè)管理制度的目的有著重大沖突,而且代理是以被代理人的信譽為前提的,否則,相對人就不能安全地進行交易。何況代理的最終效果只能是提高被代理人的信譽。現(xiàn)代社會,物業(yè)管理向規(guī)范化和品牌化方向發(fā)展,如果將物業(yè)管理歸屬于代理行為,那么,物業(yè)管理企業(yè)所進行的一系列的物業(yè)管理活動,最終效果就應(yīng)該只是提高業(yè)主、業(yè)主委員會的信譽,在這種代理結(jié)果之下,物業(yè)管理企業(yè)就不會有動力來下大力氣從事這些活動,顯然,代理的這種效果不符合物業(yè)管理的實際。
最后,在物業(yè)管理關(guān)系中,物業(yè)管理公司與業(yè)主或業(yè)主委員會簽定物業(yè)管理合同后,物業(yè)管理公司從事的物業(yè)管理活動是以自己的獨立意志為前提的,在具體事項的管理操作中并不需要依照業(yè)主或業(yè)主委員會的意思行事,這一點也與代理存在重大差異。
明顯地,物業(yè)管理合同不是代理權(quán)的授予行為,物業(yè)管理活動也與代理行為存在本質(zhì)的差別,試圖用代理制度來解釋物業(yè)管理關(guān)系顯然是不妥當(dāng),性質(zhì)分析 律不是憑空創(chuàng)設(shè)契約的類型,而是就已存在的生活事實,斟酌當(dāng)事人的利益狀態(tài)及各種沖突的可能性,加以規(guī)范。通常,民法系以給付義務(wù)為出發(fā)點,而設(shè)各種契約類型的。然而社會生活紛繁蕪雜,千頭萬緒,交易活動亦頻繁多變,法律終有照顧不周之處,此時當(dāng)事人不得不在法定契約類型之外,另創(chuàng)新類型的契約,以滿足不同的需要。按學(xué)者王澤鑒的分析,非典型合同主要由三種途徑發(fā)展而來:有就特殊情況而特殊約定者;有因長期間之慣行,儼然具有習(xí)慣法效力者。有因應(yīng)現(xiàn)代化交易需要,以定型化契約條款而創(chuàng)設(shè)的。
關(guān)于無名合同的主要問題,并不僅在與于其與有名合同的區(qū)分,如何在法律相關(guān)規(guī)定未盡詳備時,提供可茲應(yīng)用的規(guī)范才是問題的關(guān)鍵。
具體到物業(yè)管理合同所設(shè)定的主要給付義務(wù),從物業(yè)管理者角度言,一般有以下兩個方面:
1、物的管理,系指對建筑物、基地及附屬設(shè)施之保存、改良、利用乃至處分等所為之物理的管理,原則上以建筑物的共有部分為限。
2、人的管理,系指對區(qū)分所有人群群居生活關(guān)系所為之社區(qū)管理,其對象不外以居住于建筑物上的人為限,凡出入?yún)^(qū)分建筑物的人的行為,均應(yīng)納入,內(nèi)容一般為對建筑物不當(dāng)毀損的管理、對建筑物不當(dāng)使用的管理及對生活妨害秩序的管理。
基于不同的具體情況,物業(yè)管理又可以分為部分管理和全部管理,單就其各自來看,在物業(yè)管理合同的簽定上似乎只是整體與部分的關(guān)系,應(yīng)不存在特殊之處,然而,頗值疑問的一點是,為復(fù)合性的部分管理或整體管理簽定的物業(yè)管理合同是否是為非典型合同中的混合契約?
從物業(yè)管理關(guān)系的主要給付義務(wù)來看,物業(yè)管理團體提供的服務(wù)既有對物業(yè)共有部分的狹義上的管理,又有對共有物業(yè)設(shè)施的維修、保養(yǎng),既有有關(guān)機械設(shè)施的購買、更換,又有對居住環(huán)境的安全維護,其涉及到若干有名合同和無名合同的內(nèi)容,主要有雇傭合同、保管合同、租賃合同、承攬合同、委托合同等等。
就此而言,物業(yè)管理合同的性質(zhì)應(yīng)該既不是現(xiàn)行法中所規(guī)定的任一類型的有名合同,也不是一般所謂的無名合同,而是一種類型結(jié)合合同,屬混合契約之一種,即一方當(dāng)事人所負的所個給付義務(wù)屬于不同契約類型,彼此間居于同值的地位,而他方當(dāng)事人僅付單一的對待給付(有償契約中)。
結(jié)語
在大陸法傳統(tǒng)理論中,民法對生活關(guān)系的歸制主要是通過法律關(guān)系得以實現(xiàn)的。從這個意思上說,法律關(guān)系就是民法的基本工具或調(diào)整方法。然而法律關(guān)系雖為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的私法空間,使得權(quán)利人可以在最大程度上依自由意志對自己的利益進行取舍和保護,但法律關(guān)系本身只是法律對生活關(guān)系的采攫,是用法技術(shù)手段對生活的再擬制,單從其外在的名稱和表現(xiàn)上并不總能夠足以判斷出內(nèi)在的、個性的法律特征,尤其當(dāng)這種法律關(guān)系是一種復(fù)合的法律關(guān)系或是生活中的出現(xiàn)的新型法律關(guān)系時。
拉倫茨說過:法律關(guān)系是人與人之間的法律紐帶。法律關(guān)系的內(nèi)容,主要是權(quán)利及其對應(yīng)的義務(wù)是構(gòu)成該法律關(guān)系的獨特個性,并在此基礎(chǔ)上與其他法律關(guān)系實現(xiàn)區(qū)分的基礎(chǔ),在復(fù)合性的法律關(guān)系中,情況相對復(fù)雜,但整體思路仍然如此貫徹。從另一面觀之,民法正是在這種區(qū)分的基礎(chǔ)上才能通過法律關(guān)系實現(xiàn)對不同生活關(guān)系的區(qū)別和規(guī)制。實際上,通過對不同法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容,特別是后兩種性質(zhì)的辨明,進而在理論與立法中為該種法律關(guān)系設(shè)立特定規(guī)制規(guī)則,這也是大陸法傳統(tǒng)中形式理性應(yīng)對實踐生活的自在邏輯。 通過上文的分析,至此,可以清楚地認識到物業(yè)管理合同及由此建立起來的物業(yè)管理法律關(guān)系與其他相似民法制度、行為存在的重大區(qū)別,換言之,物業(yè)管理合同和物業(yè)管理活動在民法調(diào)整的生活關(guān)系中具有較大的個性,民法完全應(yīng)該對其實行個性化的、具體的而非一般化的、概括的調(diào)整和規(guī)制,從這個思路出發(fā),在合同法中或另設(shè)特別法將物業(yè)管理合同作為有名合同之一種加以特別規(guī)定應(yīng)該不存在太多的障礙。相應(yīng)地,在實踐問題的處理中,通過對物業(yè)管理合同性質(zhì)的辨明,明確物業(yè)管理法律關(guān)系的客體及雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),分清其與委托關(guān)系和代理關(guān)系的差別,這也是正確解決物業(yè)管理糾紛的必要前提。