《瑞典公立自由學(xué)校改革：“自由”邊界漸清晰》新聞由中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報12月21日報道，出國留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com轉(zhuǎn)載。
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瑞典自由學(xué)校：“自由”邊界漸清晰
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圖為瑞典一所自由學(xué)校課堂。不到20人的班額使教師可以照顧到每一個學(xué)生，學(xué)生的課堂參與也更加投入。 圖片來源：視圖網(wǎng)站
最近，英國的自主學(xué)校改革和美國的特許學(xué)校改革成為全球教育熱點(diǎn)。兩國的教育改革倡導(dǎo)者并不諱言，這種由政府提供經(jīng)費(fèi)、社會大眾辦學(xué)的模式是向瑞典學(xué)習(xí)的結(jié)果。而反對者則認(rèn)為，即使在瑞典，這項(xiàng)改革也存在不少問題。瑞典的自由學(xué)校改革實(shí)際效果如何，讓我們一探究竟。——
編者
■焦陽
1992年，瑞典政府放開對公立教育領(lǐng)域的限制，允許瑞典公民興辦自由學(xué)校，以達(dá)到減輕財政壓力和滿足多樣化教育需求的目的。近日，瑞典一份有關(guān)自由學(xué)校發(fā)展情況的報告顯示，到2010年，瑞典的自由學(xué)校已經(jīng)占全國幼兒園和中小學(xué)的21.5%，約21萬學(xué)生在自由學(xué)校接受教育，學(xué)生、家長和教師對自由學(xué)校的滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般公立學(xué)校。
從高度集權(quán)到高度分權(quán)
20世紀(jì)70年代以前，瑞典義務(wù)教育階段完全由中央政府控制，公立學(xué)校在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)成本高、效率低的狀態(tài)，學(xué)生和家長對學(xué)校幾乎沒有選擇權(quán)。社會各界對公立教育頗有微詞，要求政府進(jìn)行教育改革。此后，瑞典中央政府逐漸將教育權(quán)下放給地方政府，允許開辦地方公立學(xué)校。
瑞典教育改革的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1992年。這一年，瑞典政府頒布教育法案明確提出，每個人都有權(quán)開辦學(xué)校，政府須按學(xué)生人數(shù)對學(xué)校進(jìn)行撥款資助。這個法案的頒布成為自由學(xué)校改革運(yùn)動的起點(diǎn)，也使瑞典從一個教育集權(quán)程度很高的國家變成了一個教育分權(quán)程度很高的國家。
在自由學(xué)校政策實(shí)行初期，每招收一個學(xué)生，當(dāng)?shù)卣疄閷W(xué)校提供85%的資助，剩余的15%由學(xué)校自己支付，允許收取少量學(xué)費(fèi)。到1997年，瑞典政府對自由學(xué)校的資助金額達(dá)到100%，與公立學(xué)校撥款達(dá)到同等水平。與此同時，瑞典政府明令禁止自由學(xué)校向家長收取學(xué)費(fèi)。
開辦自由學(xué)校的申請程序并不復(fù)雜，辦學(xué)者向瑞典教育部提交申請，開具學(xué)校的財力證明，說明學(xué)校的辦學(xué)理念和方法，證明學(xué)校能夠按照國家課程進(jìn)行教學(xué)，并且保證不是純粹宗教性質(zhì)的學(xué)校，就可以開辦一所自由學(xué)校。
自由學(xué)校錄取學(xué)生依據(jù)的是“先到先得”原則，政府不允許學(xué)校根據(jù)能力、種族、社會經(jīng)濟(jì)地位挑選學(xué)生，必須保證錄取程序的公平與公正。
在改革前，瑞典的教育類型比較單一，只有不到1%的學(xué)生在獨(dú)立于國家或地方政府之外的學(xué)校接受義務(wù)教育。有關(guān)自由學(xué)校的法案頒布初期，公立學(xué)校、農(nóng)村地區(qū)的家長以及宗教團(tuán)體是自由學(xué)校最主要的辦學(xué)主體，其辦學(xué)的目的都是非營利性質(zhì)的。學(xué)校類型有三種，一種是按照先進(jìn)的教育理念開辦的學(xué)校，一種是宗教學(xué)校，而數(shù)量最多的還是普通全日制學(xué)校。
隨著擇校市場日漸成熟，地方公立學(xué)校的校長、教師以及營利性公司都加入到自由學(xué)校的辦學(xué)者行列。1992年到2010年，瑞典義務(wù)教育階段的自由學(xué)校數(shù)量從占學(xué)?？倲?shù)的1%增加到15%，高中階段由1.5%增加到17%。2010年，義務(wù)教育階段學(xué)生在自由學(xué)校就讀的比例是10%，高中階段在自由學(xué)校就讀的學(xué)生占20%。
自由學(xué)校在瑞典的遍地開花，為學(xué)生和家長提供了更多的擇校機(jī)會。許多具有良好教育背景的家長都傾向于將孩子送到具有先進(jìn)教育理念的自由學(xué)校，發(fā)展其特長、健全其人格。許多移民家庭的孩子則進(jìn)入專門為移民子女開設(shè)的自由學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計，自由學(xué)校的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公立學(xué)校，平均一所義務(wù)教育階段的自由學(xué)校只有132個學(xué)生，高中階段的自由學(xué)校只有188人，這也是其吸引家長和學(xué)生的重要原因。
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瑞典自由學(xué)校：“自由”邊界漸清晰
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圖為瑞典一所自由學(xué)校課堂。不到20人的班額使教師可以照顧到每一個學(xué)生，學(xué)生的課堂參與也更加投入。 圖片來源：視圖網(wǎng)站
最近，英國的自主學(xué)校改革和美國的特許學(xué)校改革成為全球教育熱點(diǎn)。兩國的教育改革倡導(dǎo)者并不諱言，這種由政府提供經(jīng)費(fèi)、社會大眾辦學(xué)的模式是向瑞典學(xué)習(xí)的結(jié)果。而反對者則認(rèn)為，即使在瑞典，這項(xiàng)改革也存在不少問題。瑞典的自由學(xué)校改革實(shí)際效果如何，讓我們一探究竟。——
編者
■焦陽
1992年，瑞典政府放開對公立教育領(lǐng)域的限制，允許瑞典公民興辦自由學(xué)校，以達(dá)到減輕財政壓力和滿足多樣化教育需求的目的。近日，瑞典一份有關(guān)自由學(xué)校發(fā)展情況的報告顯示，到2010年，瑞典的自由學(xué)校已經(jīng)占全國幼兒園和中小學(xué)的21.5%，約21萬學(xué)生在自由學(xué)校接受教育，學(xué)生、家長和教師對自由學(xué)校的滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般公立學(xué)校。
從高度集權(quán)到高度分權(quán)
20世紀(jì)70年代以前，瑞典義務(wù)教育階段完全由中央政府控制，公立學(xué)校在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)成本高、效率低的狀態(tài)，學(xué)生和家長對學(xué)校幾乎沒有選擇權(quán)。社會各界對公立教育頗有微詞，要求政府進(jìn)行教育改革。此后，瑞典中央政府逐漸將教育權(quán)下放給地方政府，允許開辦地方公立學(xué)校。
瑞典教育改革的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1992年。這一年，瑞典政府頒布教育法案明確提出，每個人都有權(quán)開辦學(xué)校，政府須按學(xué)生人數(shù)對學(xué)校進(jìn)行撥款資助。這個法案的頒布成為自由學(xué)校改革運(yùn)動的起點(diǎn)，也使瑞典從一個教育集權(quán)程度很高的國家變成了一個教育分權(quán)程度很高的國家。
在自由學(xué)校政策實(shí)行初期，每招收一個學(xué)生，當(dāng)?shù)卣疄閷W(xué)校提供85%的資助，剩余的15%由學(xué)校自己支付，允許收取少量學(xué)費(fèi)。到1997年，瑞典政府對自由學(xué)校的資助金額達(dá)到100%，與公立學(xué)校撥款達(dá)到同等水平。與此同時，瑞典政府明令禁止自由學(xué)校向家長收取學(xué)費(fèi)。
開辦自由學(xué)校的申請程序并不復(fù)雜，辦學(xué)者向瑞典教育部提交申請，開具學(xué)校的財力證明，說明學(xué)校的辦學(xué)理念和方法，證明學(xué)校能夠按照國家課程進(jìn)行教學(xué)，并且保證不是純粹宗教性質(zhì)的學(xué)校，就可以開辦一所自由學(xué)校。
自由學(xué)校錄取學(xué)生依據(jù)的是“先到先得”原則，政府不允許學(xué)校根據(jù)能力、種族、社會經(jīng)濟(jì)地位挑選學(xué)生，必須保證錄取程序的公平與公正。
在改革前，瑞典的教育類型比較單一，只有不到1%的學(xué)生在獨(dú)立于國家或地方政府之外的學(xué)校接受義務(wù)教育。有關(guān)自由學(xué)校的法案頒布初期，公立學(xué)校、農(nóng)村地區(qū)的家長以及宗教團(tuán)體是自由學(xué)校最主要的辦學(xué)主體，其辦學(xué)的目的都是非營利性質(zhì)的。學(xué)校類型有三種，一種是按照先進(jìn)的教育理念開辦的學(xué)校，一種是宗教學(xué)校，而數(shù)量最多的還是普通全日制學(xué)校。
隨著擇校市場日漸成熟，地方公立學(xué)校的校長、教師以及營利性公司都加入到自由學(xué)校的辦學(xué)者行列。1992年到2010年，瑞典義務(wù)教育階段的自由學(xué)校數(shù)量從占學(xué)?？倲?shù)的1%增加到15%，高中階段由1.5%增加到17%。2010年，義務(wù)教育階段學(xué)生在自由學(xué)校就讀的比例是10%，高中階段在自由學(xué)校就讀的學(xué)生占20%。
自由學(xué)校在瑞典的遍地開花，為學(xué)生和家長提供了更多的擇校機(jī)會。許多具有良好教育背景的家長都傾向于將孩子送到具有先進(jìn)教育理念的自由學(xué)校，發(fā)展其特長、健全其人格。許多移民家庭的孩子則進(jìn)入專門為移民子女開設(shè)的自由學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計，自由學(xué)校的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公立學(xué)校，平均一所義務(wù)教育階段的自由學(xué)校只有132個學(xué)生，高中階段的自由學(xué)校只有188人，這也是其吸引家長和學(xué)生的重要原因。