歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《2006年北京公務(wù)員考試申論模擬題及答案(六)》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 公務(wù)員考試 北京，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時56分02秒。
一、注意事項
1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料 到2005年，浙江省義烏市的城市化率預(yù)計將達到55%，而1995年義烏的城市化率僅為18%。隨著突飛猛進的城市建設(shè)，預(yù)計三五年內(nèi)義烏市的面積將達到50平方公里，而失地農(nóng)民也將達到20萬人左右。義烏市領(lǐng)導(dǎo)告訴，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，是一塊很大的心病。原因有兩條：一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，矛盾糾紛多，城市化進程受到較大的阻礙。二是現(xiàn)在我國已經(jīng)進入老齡社會，以義烏為例， 100個失地農(nóng)民中就有13個60歲以上的老人。不管眼前還是將來，養(yǎng)老問題不解決，土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多。
2有專家估計，目前全國失地農(nóng)民可能超過2000萬人。
3最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的 6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002 年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的195億畝銳減到1851億畝。
4浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占 40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農(nóng)民的利益。
5據(jù)安徽省國土資源廳介紹，新《土地法》實施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)用地413萬畝（因部分重點建設(shè)項目用地批文未發(fā)，其用地數(shù)量未統(tǒng)計在內(nèi)），其中征地388萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。他們中農(nóng)業(yè)安置的僅為6700多人，占被征地農(nóng)業(yè)人口的約13%。而其他農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法。后者絕大多數(shù)失去了全部土地或大部分土地，成為失地農(nóng)民。貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭能力差，對市場的應(yīng)變能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完，坐吃山空，相當(dāng)一部分人落到了生活無著的困境。
6近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到15億元，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有25萬元一畝。“低征高賣”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。
7原郊區(qū)環(huán)繞合肥市四周，地理位置得天獨厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟比較發(fā)達，連續(xù)多年在全省縣級經(jīng)濟名列前茅。合肥市的建設(shè)用地主要集中在原郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1999年～2001年合肥市郊區(qū)征地2055畝，涉及農(nóng)業(yè)人口2100多人。這些被征地農(nóng)民中有少部分外出打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，而大部分人都很難找到新的就業(yè)機會。2002年合肥市大規(guī)模的征地再掀高潮。8月，新組建的合肥市包河區(qū)在經(jīng)市政府同意后，決定興建包河工業(yè)園區(qū)，一期工程面積331平方公里，征用觀音廟、大墻、花園3個行政村的土地，涉及人口6000多人。2002年9月，包河區(qū)工業(yè)園建設(shè)指揮部制定了征地拆遷安置的實施細則，其中規(guī)定人員生產(chǎn)安置為每人1萬元，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。凡領(lǐng)取生產(chǎn)安置補償費的一律辦理司法公證手續(xù)，但對土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象等內(nèi)容只字不提。房子拆了，土地沒了，數(shù)千農(nóng)民一時手足無措。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地 3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)過低且不完全到位、不妥善安置失地農(nóng)民等問題相當(dāng)嚴重。 1
一、注意事項
1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料 到2005年，浙江省義烏市的城市化率預(yù)計將達到55%，而1995年義烏的城市化率僅為18%。隨著突飛猛進的城市建設(shè)，預(yù)計三五年內(nèi)義烏市的面積將達到50平方公里，而失地農(nóng)民也將達到20萬人左右。義烏市領(lǐng)導(dǎo)告訴，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，是一塊很大的心病。原因有兩條：一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，矛盾糾紛多，城市化進程受到較大的阻礙。二是現(xiàn)在我國已經(jīng)進入老齡社會，以義烏為例， 100個失地農(nóng)民中就有13個60歲以上的老人。不管眼前還是將來，養(yǎng)老問題不解決，土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多。
2有專家估計，目前全國失地農(nóng)民可能超過2000萬人。
3最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的 6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002 年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的195億畝銳減到1851億畝。
4浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占 40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農(nóng)民的利益。
5據(jù)安徽省國土資源廳介紹，新《土地法》實施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)用地413萬畝（因部分重點建設(shè)項目用地批文未發(fā)，其用地數(shù)量未統(tǒng)計在內(nèi)），其中征地388萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。他們中農(nóng)業(yè)安置的僅為6700多人，占被征地農(nóng)業(yè)人口的約13%。而其他農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法。后者絕大多數(shù)失去了全部土地或大部分土地，成為失地農(nóng)民。貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭能力差，對市場的應(yīng)變能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完，坐吃山空，相當(dāng)一部分人落到了生活無著的困境。
6近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到15億元，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有25萬元一畝。“低征高賣”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。
7原郊區(qū)環(huán)繞合肥市四周，地理位置得天獨厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟比較發(fā)達，連續(xù)多年在全省縣級經(jīng)濟名列前茅。合肥市的建設(shè)用地主要集中在原郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1999年～2001年合肥市郊區(qū)征地2055畝，涉及農(nóng)業(yè)人口2100多人。這些被征地農(nóng)民中有少部分外出打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，而大部分人都很難找到新的就業(yè)機會。2002年合肥市大規(guī)模的征地再掀高潮。8月，新組建的合肥市包河區(qū)在經(jīng)市政府同意后，決定興建包河工業(yè)園區(qū)，一期工程面積331平方公里，征用觀音廟、大墻、花園3個行政村的土地，涉及人口6000多人。2002年9月，包河區(qū)工業(yè)園建設(shè)指揮部制定了征地拆遷安置的實施細則，其中規(guī)定人員生產(chǎn)安置為每人1萬元，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。凡領(lǐng)取生產(chǎn)安置補償費的一律辦理司法公證手續(xù)，但對土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象等內(nèi)容只字不提。房子拆了，土地沒了，數(shù)千農(nóng)民一時手足無措。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地 3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征占土地。在征地工作中，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)過低且不完全到位、不妥善安置失地農(nóng)民等問題相當(dāng)嚴重。 1
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