歡迎閱讀公務員考試申論的《公務員申論考前押題(十二) 戶籍制度標準》考試資料，關鍵詞為申論 考前 戶籍制度，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時58分02秒。
戶籍制度存在的主要問題：
一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進步與交流發(fā)生的可能。
二、戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。
三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化；阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉移形成體制性障礙。
四、中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些****現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關系、向官員行賄的問題隨處可見，據(jù)稱一些城市為了彌補財政問題，還公開實行了戶口買賣，明碼標價！
改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：
城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應的。而對于目前不斷開放的市場，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國家公民權利的實現(xiàn)。
一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。
首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒有勞保、醫(yī)保、住房等事關生計的種種保障，據(jù)統(tǒng)計，兩者之間的待遇差別多達47項。從本質上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說，是剝奪了農(nóng)民的合法權益，這顯然是不公平的。
其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權的確認。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權利由于“戶籍制度”而失去。
第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會的安全穩(wěn)定。社會的安全穩(wěn)定與和諧是一個整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會問題是不可避免的，甚至是沖突和暴亂。
二、戶籍制度不能適應現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。
對策：
一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“XX居民戶口”。
二、全面梳理相關法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會不公。
三、讓相關社會管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價等問題暴露出來，迫使這些內(nèi)容在各自領域加快改革步伐。因為脫鉤能“減少集中式、跨部門、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會明顯減少。
四、統(tǒng)一社會福利制度，解決流動人口就業(yè)、居住、教育、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，不斷在社會保障制度方面擴大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等遷移、平等就業(yè)的體制。
五、切實解決戶口待定人員的落戶問題。實行戶口遷移條件準入制度，消進城市人口計劃指標，凡有合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源的公民均可按照有關規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學生戶口遷移辦法。
六、從長遠看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟落差，促進人口的“均質化”，這是一個“大戶籍”配套改革的漸進過程。當務之急是各地、各部門應依據(jù)建立公共財政的要求，把人口流動問題納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進。
戶籍改革政策性強，涉及面廣，關系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動和社會保障、建設、國土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計劃生育、衛(wèi)生、民政等有關部門，積極研究配套和銜接措施，認真抓好涉及子女上學、承包土地、社會保障、計劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權、人身傷害賠償標準等方面的配套政策研究，并要求將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員（或承包工地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，對于加快城市化進程，引導農(nóng)村人口向城市轉移，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、共同進步具有積極意義。取消戶口性質，才能真正實現(xiàn)公民法律意義上的身份平等。
戶籍制度存在的主要問題：
一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進步與交流發(fā)生的可能。
二、戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。
三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化；阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉移形成體制性障礙。
四、中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些****現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關系、向官員行賄的問題隨處可見，據(jù)稱一些城市為了彌補財政問題，還公開實行了戶口買賣，明碼標價！
改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：
城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應的。而對于目前不斷開放的市場，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國家公民權利的實現(xiàn)。
一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。
首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒有勞保、醫(yī)保、住房等事關生計的種種保障，據(jù)統(tǒng)計，兩者之間的待遇差別多達47項。從本質上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說，是剝奪了農(nóng)民的合法權益，這顯然是不公平的。
其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權的確認。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權利由于“戶籍制度”而失去。
第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會的安全穩(wěn)定。社會的安全穩(wěn)定與和諧是一個整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會問題是不可避免的，甚至是沖突和暴亂。
二、戶籍制度不能適應現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。
對策：
一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“XX居民戶口”。
二、全面梳理相關法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會不公。
三、讓相關社會管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價等問題暴露出來，迫使這些內(nèi)容在各自領域加快改革步伐。因為脫鉤能“減少集中式、跨部門、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會明顯減少。
四、統(tǒng)一社會福利制度，解決流動人口就業(yè)、居住、教育、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，不斷在社會保障制度方面擴大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等遷移、平等就業(yè)的體制。
五、切實解決戶口待定人員的落戶問題。實行戶口遷移條件準入制度，消進城市人口計劃指標，凡有合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源的公民均可按照有關規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學生戶口遷移辦法。
六、從長遠看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟落差，促進人口的“均質化”，這是一個“大戶籍”配套改革的漸進過程。當務之急是各地、各部門應依據(jù)建立公共財政的要求，把人口流動問題納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進。
戶籍改革政策性強，涉及面廣，關系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動和社會保障、建設、國土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計劃生育、衛(wèi)生、民政等有關部門，積極研究配套和銜接措施，認真抓好涉及子女上學、承包土地、社會保障、計劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權、人身傷害賠償標準等方面的配套政策研究，并要求將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員（或承包工地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，對于加快城市化進程，引導農(nóng)村人口向城市轉移，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、共同進步具有積極意義。取消戶口性質，才能真正實現(xiàn)公民法律意義上的身份平等。
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