歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《劉景山北京市申論最后預(yù)測十八題(十二)》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 北京市 預(yù)測，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時59分47秒。
第十二題 社會成員收入差距過大
（一）[參考例文]
關(guān)于縮小貧富差距的建議
隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的不斷提高及市場價值取向改革的推進(jìn)，收入差距迅速擴(kuò)大。究其原因，則存在多個方面：“效率優(yōu)先，兼顧公平”和鼓勵以小部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策執(zhí)行；稅收制度的不合理；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全；社會保障制度的不完善；不平等競爭的存在等等?，F(xiàn)針對以上導(dǎo)致貧富差距過大的原因，提出如下建議：
第一，提高低收入者的收入水平。除了完全免除農(nóng)民的各種稅費(fèi)以外，還要給農(nóng)民尤其是種地農(nóng)民大量的補(bǔ)貼；大幅提高城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線；大幅提高國家公務(wù)員及事業(yè)單位職工的工資水平。
第二，完善社會保障。建立完善的社會保障制度，關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，是當(dāng)務(wù)之急，必須做好。
第三，健全財(cái)稅制度。要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的功能，就必須健全我國的稅收制度。如完善個人所得稅制度，征求遺產(chǎn)稅、贈與稅和奢侈消費(fèi)稅等。
第四，加強(qiáng)法制建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)生活中，官商勾結(jié)、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為時有發(fā)生，我們必須嚴(yán)厲打擊此類丑惡現(xiàn)象，推進(jìn)貧富懸殊問題的解決。
第五，降低壟斷收入。要在壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制，降低行業(yè)的壟斷性收入。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強(qiáng)對其收入分配的監(jiān)督和管理。
（二）[參考例文]
機(jī)會平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑
在國際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數(shù)在0.34左右，2003年已經(jīng)逼近0.45，2004年超過0.465。
當(dāng)前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競爭；歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)上的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前最突出的問題，實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會的不平等，或者說是由不平等而導(dǎo)致的不公平。
機(jī)會平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機(jī)會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者的行列?？梢姡瑱C(jī)會平等可以促進(jìn)收入。機(jī)會平等意味著對身份特權(quán)的否定、對財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對未來均等機(jī)會的開放。
要實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個方面的問題：
一是建立有效的市場機(jī)制。現(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。
二是確立合理的政策機(jī)制。即使是市場機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機(jī)制本身又加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過政策機(jī)制對過大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。
三是推進(jìn)基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、社會保障方面的起點(diǎn)公平。
每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機(jī)會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，都實(shí)行了免費(fèi)教育。中國現(xiàn)在完全有能力實(shí)行農(nóng)村的義務(wù)教育，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。
中國目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么能富起來呢？因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們有平等的就業(yè)機(jī)會。
我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養(yǎng)老保險只有20%，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場競爭的社會安全閥。
由此可見，機(jī)會平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機(jī)會平等這一根本問題入手，解決機(jī)制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)收入公平。
第十二題 社會成員收入差距過大
（一）[參考例文]
關(guān)于縮小貧富差距的建議
隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的不斷提高及市場價值取向改革的推進(jìn)，收入差距迅速擴(kuò)大。究其原因，則存在多個方面：“效率優(yōu)先，兼顧公平”和鼓勵以小部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策執(zhí)行；稅收制度的不合理；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全；社會保障制度的不完善；不平等競爭的存在等等?，F(xiàn)針對以上導(dǎo)致貧富差距過大的原因，提出如下建議：
第一，提高低收入者的收入水平。除了完全免除農(nóng)民的各種稅費(fèi)以外，還要給農(nóng)民尤其是種地農(nóng)民大量的補(bǔ)貼；大幅提高城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線；大幅提高國家公務(wù)員及事業(yè)單位職工的工資水平。
第二，完善社會保障。建立完善的社會保障制度，關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，是當(dāng)務(wù)之急，必須做好。
第三，健全財(cái)稅制度。要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的功能，就必須健全我國的稅收制度。如完善個人所得稅制度，征求遺產(chǎn)稅、贈與稅和奢侈消費(fèi)稅等。
第四，加強(qiáng)法制建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)生活中，官商勾結(jié)、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為時有發(fā)生，我們必須嚴(yán)厲打擊此類丑惡現(xiàn)象，推進(jìn)貧富懸殊問題的解決。
第五，降低壟斷收入。要在壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制，降低行業(yè)的壟斷性收入。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強(qiáng)對其收入分配的監(jiān)督和管理。
（二）[參考例文]
機(jī)會平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑
在國際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數(shù)在0.34左右，2003年已經(jīng)逼近0.45，2004年超過0.465。
當(dāng)前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競爭；歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)上的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前最突出的問題，實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會的不平等，或者說是由不平等而導(dǎo)致的不公平。
機(jī)會平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機(jī)會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者的行列?？梢姡瑱C(jī)會平等可以促進(jìn)收入。機(jī)會平等意味著對身份特權(quán)的否定、對財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對未來均等機(jī)會的開放。
要實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個方面的問題：
一是建立有效的市場機(jī)制。現(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。
二是確立合理的政策機(jī)制。即使是市場機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機(jī)制本身又加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過政策機(jī)制對過大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。
三是推進(jìn)基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、社會保障方面的起點(diǎn)公平。
每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機(jī)會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，都實(shí)行了免費(fèi)教育。中國現(xiàn)在完全有能力實(shí)行農(nóng)村的義務(wù)教育，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。
中國目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么能富起來呢？因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們有平等的就業(yè)機(jī)會。
我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養(yǎng)老保險只有20%，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場競爭的社會安全閥。
由此可見，機(jī)會平等是實(shí)現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機(jī)會平等這一根本問題入手，解決機(jī)制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)收入公平。
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