歡迎閱讀公務員考試申論的《2011年國家公務員考試《申論》測試題推薦(1)》考試資料，關鍵詞為申論 測試題 國家公務員考試，本文發(fā)表于2012年08月21日 16時06分57秒。
本文是關于城市內涵的2011年國家《申論》預測試卷。
城市內涵
(滿分100分 時限150分鐘)
一 注意事項
1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。
2.請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
不準折疊答題卡!
二 給定資料
1.2010年10月31日，歷時184天的上海世博會落下帷幕，但“城市，讓生活更美好”啟發(fā)世人對未來城市的思考，還僅僅是個開始。上海世博會曾經做過這樣一項調查：如果你能改變你的城市，你最希望能改變什么?9歲的艾莉在悉尼回答：“我希望我的城市里，沒有汽車?！?歲的艾米麗在紐約回答：“我希望我的城市里，大家都騎自行車?！?0歲的緹樂在約翰內斯堡回答：“我希望我的城市里能走路上學。”而通用汽車對未來世界的描繪是：“汽車全方位實現自動駕駛，老人、小孩和盲人都能自己開車?！边@是上海世博會呈現的戲劇性場面，時值人類半數以上的人口寓居于城市之時。
城市化是現代社會文明程度的重要標尺之一，它使人們的生活更加方便，并且還會促進科技的更新與進步。但另一方面，城市也帶來了很多的問題。上海世博會城市地球館對人類的城市寫下判詞，“它是能源的掠奪者和原材料的毀滅者。”上海世博會上，世界氣象館記下這一系列事實——1952年12月，英國倫敦發(fā)生了歷史上最惡性的煙霧事件，造成4000多人死亡。1985年，科學家在南極上空發(fā)現臭氧空洞，并指出氟利昂是罪魁禍首。20世紀末，英國棕柳鶯的春季回歸，較20世紀初提前了約兩個星期;中國上海、南京等地桂花在嚴冬開放;中國東部森林帶呈整體北移之勢。2007年，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次評估報告顯示，近百年(1906~2005年)全球地表平均溫度上升0.74攝氏度;20世紀全球海平面上升約0.17米;全球大部分地區(qū)積雪退縮。
2.改革開放之前，我國有116個城市，而現在大、中、小城市有667個。到2020年，我們國家的城市規(guī)模預計達到1500個，每年的城市化增長率是1.5%。1980年代以來，中國掀起了人類有史以來最大規(guī)模的城市化，助推人類城市化水平在2007年邁過50%大關。在這場城市與鄉(xiāng)村的空前互動中，中國的城市化水平今年可望達到47%。到2025年之前，我國還將有3.5億人涌入城市。如果要搬入的3.5億新市民沿用當今城市的消費特征和生活方式，將會對環(huán)境造成極大的壓力，包括自然資源的獲取、能源供應、清潔水、廢物管理與空氣污染。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院的一份報告指出，中國70%的江河水系受到污染;流經城市的河流95%以上受到嚴重污染;1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市，中國占了16個;4億城市人呼吸不到新鮮空氣;每年200多萬個癌癥死者中，有相當比例與環(huán)境污染有關;每年因環(huán)境污染造成的損失占GDP的10%左右。世界自然基金會提供的數據顯示，從現在到2020年，中國新建的住房約等于歐盟15國至2002年的建筑總量。這暗示了中國建設生態(tài)城市的巨大機會，也意味著中國的城市化模式將一如既往地對人類城市化質量施以關鍵性影響。
3.內澇是讓國內許多大城市困擾的問題。2010年6月，Y城區(qū)正面臨著入夏以來最大的一場暴雨，根據氣象部門的測量，降雨量達到60-100mm。街面上雨水橫流，一些地方的積水深過行人腰間，汽車在水流中艱難前行，一些住戶因為家中進水而徹夜不眠。在遭遇突如其來的暴雨時，一些處于低洼地帶，或者排水功能弱的小區(qū)在這天晚上的劣勢暴露無遺。而被水流沖刷聚集的垃圾擁擠在下水道內，讓積水情況更加嚴重。從雨開始下起，包括市政維修處和消防支隊等部門的電話沒有停歇過。此時，下水道通不通已經沒有意義了，水根本排不出去。市政維修處和消防支隊帶來的一輛抽水泵車排量只有幾十升，而且就算抽出來，也沒有地方排。而據介紹，像城區(qū)的某些小區(qū)，屬于先天不足的情況，在規(guī)劃時，就沒有考慮到排水系統(tǒng)的問題。有些地方的地下管網是先建設的，當時并沒有考慮到這里要建設房屋或者商業(yè)區(qū)。等到地上的房屋設施和道路建成后，排水等基礎設施已經跟不上這個地方發(fā)展的節(jié)奏。同時，按照20年一遇的標準建造的城市排水系統(tǒng)，隨著城區(qū)人口密度的增加，產生的排水量和垃圾增多，但排水設施卻沒有得到相應的增容。對排水管道的任意擠占，也讓市政維修部門頭疼不已。在地下管道中，排水管道成了最容易被新增加管道擠占的通道空間，為此市政部門多次向上打報告，但依舊沒有妥善的解決辦法。如果要根治這些小區(qū)的積水問題，需要大規(guī)模的改造，這需要投入大量的資金和人力，而這并非僅靠市政部門能夠解決的。
2010年春節(jié)期間，全國發(fā)生多起路滑跌倒受傷事件。每逢雨雪天，路面就很滑，清掃工作也很難進行，此外臨街商戶亂倒水、餐館里油膩的泔水也造成打滑。市政部門在路面的設計和改造上，確實下了很大力氣。然而，由于人行道上所鋪的地磚都不防滑，不具滲水和防滑功能，尤其一到雨雪天，人行道地磚就成了眾人譴責的對象。這些地磚大多是光滑好看的地磚，其防滑和滲水功能極差。有市民氣憤地說：“這樣大的一座城市，為什么市政規(guī)劃與城市基礎設施建設的設計者不為百姓考慮呢?百姓家的衛(wèi)生間都知道鋪設防滑地磚的，但為何在鋪設城市人行道時，卻沒有人考慮這些細節(jié)呢?”由于地面硬化過度，用水泥、花崗巖、大理石、釉面磚、柏油等不滲水的材質，鋪設在城市廣場、商業(yè)街、人行道、停車場以及社區(qū)活動場地，導致路面不滲水，不透氣，因此，雨雪積水就只能依賴這個城市脆弱的排水系統(tǒng)，但排水系統(tǒng)又無力，才導致這種城市基礎設施建設弊端的暴露。
4.盡管當前我國各地的城市基礎設施建設進程不斷加快，但是在這個過程中所暴露出來的問題也不容忽視。近年來城市環(huán)?；A設施建設投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設施建設滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施建設提出更高的要求，建設資金緊張的矛盾將進一步加劇。由于對環(huán)境保護的緊迫性認識不到位，對推進污水處理設施管理體制改革及產業(yè)化經營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設施運行管理政企不分，權利、義務、責任界定不清，效率低下，加之污水處理費征收不足或污水收集管網建設滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開開，有的甚至長時間閑置。
不斷創(chuàng)新和擴大城市基礎設施建設領域的投資方式，正在成為許多地方關注的焦點。在紅火的房地產領域，有關投資分析師已經看到了基礎設施在房地產投資中的關鍵作用。他們認為，從總體上看，基礎設施的建設將帶動周邊物業(yè)的升值，因此投資商品住宅時，一定要密切關注項目周邊基礎設施的建設情況。過去，城市基礎設施建設均為政府投資行為，近年來，民間投資城市基礎設施正在全國范圍內形成潮流。但是另一方面，各種矛盾沖突也凸顯出來。許多基礎服務行業(yè)由于長期的政府壟斷，已經形成利益集團，口頭上“歡迎”民間資本介入，背地里卻合力抵制。如果民間資本進入這些行業(yè)，勢必打破原有的利益格局。壟斷部門不愿把原來屬于自己的“肥肉”拱手讓于他人，自然會制造中梗阻。有些地方政府缺乏對項目盈利性的基本判斷城市基礎設施向民間資本開放，也就是投資項目的商業(yè)化運作，其前提仍然是項目的盈利性，只有能夠盈利的項目才有希望推向市場?；A設施項目是否能夠盈利，取決于有多少有實際支付能力的需求，所以不同地區(qū)會有不同的情況，越是富裕地區(qū)越有可能把基礎設施項目納入商業(yè)化運作。但是就目前的普遍情況而言，仍然有很多城市基礎設施是無法獲得投資回報的，這恰恰顯示出基礎設施所特有的公益性質。
《十二五規(guī)劃》指出，完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展?？茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。
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本文是關于城市內涵的2011年國家《申論》預測試卷。
城市內涵
(滿分100分 時限150分鐘)
一 注意事項
1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。
2.請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
不準折疊答題卡!
二 給定資料
1.2010年10月31日，歷時184天的上海世博會落下帷幕，但“城市，讓生活更美好”啟發(fā)世人對未來城市的思考，還僅僅是個開始。上海世博會曾經做過這樣一項調查：如果你能改變你的城市，你最希望能改變什么?9歲的艾莉在悉尼回答：“我希望我的城市里，沒有汽車?！?歲的艾米麗在紐約回答：“我希望我的城市里，大家都騎自行車?！?0歲的緹樂在約翰內斯堡回答：“我希望我的城市里能走路上學。”而通用汽車對未來世界的描繪是：“汽車全方位實現自動駕駛，老人、小孩和盲人都能自己開車?！边@是上海世博會呈現的戲劇性場面，時值人類半數以上的人口寓居于城市之時。
城市化是現代社會文明程度的重要標尺之一，它使人們的生活更加方便，并且還會促進科技的更新與進步。但另一方面，城市也帶來了很多的問題。上海世博會城市地球館對人類的城市寫下判詞，“它是能源的掠奪者和原材料的毀滅者。”上海世博會上，世界氣象館記下這一系列事實——1952年12月，英國倫敦發(fā)生了歷史上最惡性的煙霧事件，造成4000多人死亡。1985年，科學家在南極上空發(fā)現臭氧空洞，并指出氟利昂是罪魁禍首。20世紀末，英國棕柳鶯的春季回歸，較20世紀初提前了約兩個星期;中國上海、南京等地桂花在嚴冬開放;中國東部森林帶呈整體北移之勢。2007年，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次評估報告顯示，近百年(1906~2005年)全球地表平均溫度上升0.74攝氏度;20世紀全球海平面上升約0.17米;全球大部分地區(qū)積雪退縮。
2.改革開放之前，我國有116個城市，而現在大、中、小城市有667個。到2020年，我們國家的城市規(guī)模預計達到1500個，每年的城市化增長率是1.5%。1980年代以來，中國掀起了人類有史以來最大規(guī)模的城市化，助推人類城市化水平在2007年邁過50%大關。在這場城市與鄉(xiāng)村的空前互動中，中國的城市化水平今年可望達到47%。到2025年之前，我國還將有3.5億人涌入城市。如果要搬入的3.5億新市民沿用當今城市的消費特征和生活方式，將會對環(huán)境造成極大的壓力，包括自然資源的獲取、能源供應、清潔水、廢物管理與空氣污染。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院的一份報告指出，中國70%的江河水系受到污染;流經城市的河流95%以上受到嚴重污染;1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市，中國占了16個;4億城市人呼吸不到新鮮空氣;每年200多萬個癌癥死者中，有相當比例與環(huán)境污染有關;每年因環(huán)境污染造成的損失占GDP的10%左右。世界自然基金會提供的數據顯示，從現在到2020年，中國新建的住房約等于歐盟15國至2002年的建筑總量。這暗示了中國建設生態(tài)城市的巨大機會，也意味著中國的城市化模式將一如既往地對人類城市化質量施以關鍵性影響。
3.內澇是讓國內許多大城市困擾的問題。2010年6月，Y城區(qū)正面臨著入夏以來最大的一場暴雨，根據氣象部門的測量，降雨量達到60-100mm。街面上雨水橫流，一些地方的積水深過行人腰間，汽車在水流中艱難前行，一些住戶因為家中進水而徹夜不眠。在遭遇突如其來的暴雨時，一些處于低洼地帶，或者排水功能弱的小區(qū)在這天晚上的劣勢暴露無遺。而被水流沖刷聚集的垃圾擁擠在下水道內，讓積水情況更加嚴重。從雨開始下起，包括市政維修處和消防支隊等部門的電話沒有停歇過。此時，下水道通不通已經沒有意義了，水根本排不出去。市政維修處和消防支隊帶來的一輛抽水泵車排量只有幾十升，而且就算抽出來，也沒有地方排。而據介紹，像城區(qū)的某些小區(qū)，屬于先天不足的情況，在規(guī)劃時，就沒有考慮到排水系統(tǒng)的問題。有些地方的地下管網是先建設的，當時并沒有考慮到這里要建設房屋或者商業(yè)區(qū)。等到地上的房屋設施和道路建成后，排水等基礎設施已經跟不上這個地方發(fā)展的節(jié)奏。同時，按照20年一遇的標準建造的城市排水系統(tǒng)，隨著城區(qū)人口密度的增加，產生的排水量和垃圾增多，但排水設施卻沒有得到相應的增容。對排水管道的任意擠占，也讓市政維修部門頭疼不已。在地下管道中，排水管道成了最容易被新增加管道擠占的通道空間，為此市政部門多次向上打報告，但依舊沒有妥善的解決辦法。如果要根治這些小區(qū)的積水問題，需要大規(guī)模的改造，這需要投入大量的資金和人力，而這并非僅靠市政部門能夠解決的。
2010年春節(jié)期間，全國發(fā)生多起路滑跌倒受傷事件。每逢雨雪天，路面就很滑，清掃工作也很難進行，此外臨街商戶亂倒水、餐館里油膩的泔水也造成打滑。市政部門在路面的設計和改造上，確實下了很大力氣。然而，由于人行道上所鋪的地磚都不防滑，不具滲水和防滑功能，尤其一到雨雪天，人行道地磚就成了眾人譴責的對象。這些地磚大多是光滑好看的地磚，其防滑和滲水功能極差。有市民氣憤地說：“這樣大的一座城市，為什么市政規(guī)劃與城市基礎設施建設的設計者不為百姓考慮呢?百姓家的衛(wèi)生間都知道鋪設防滑地磚的，但為何在鋪設城市人行道時，卻沒有人考慮這些細節(jié)呢?”由于地面硬化過度，用水泥、花崗巖、大理石、釉面磚、柏油等不滲水的材質，鋪設在城市廣場、商業(yè)街、人行道、停車場以及社區(qū)活動場地，導致路面不滲水，不透氣，因此，雨雪積水就只能依賴這個城市脆弱的排水系統(tǒng)，但排水系統(tǒng)又無力，才導致這種城市基礎設施建設弊端的暴露。
4.盡管當前我國各地的城市基礎設施建設進程不斷加快，但是在這個過程中所暴露出來的問題也不容忽視。近年來城市環(huán)?；A設施建設投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設施建設滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施建設提出更高的要求，建設資金緊張的矛盾將進一步加劇。由于對環(huán)境保護的緊迫性認識不到位，對推進污水處理設施管理體制改革及產業(yè)化經營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設施運行管理政企不分，權利、義務、責任界定不清，效率低下，加之污水處理費征收不足或污水收集管網建設滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開開，有的甚至長時間閑置。
不斷創(chuàng)新和擴大城市基礎設施建設領域的投資方式，正在成為許多地方關注的焦點。在紅火的房地產領域，有關投資分析師已經看到了基礎設施在房地產投資中的關鍵作用。他們認為，從總體上看，基礎設施的建設將帶動周邊物業(yè)的升值，因此投資商品住宅時，一定要密切關注項目周邊基礎設施的建設情況。過去，城市基礎設施建設均為政府投資行為，近年來，民間投資城市基礎設施正在全國范圍內形成潮流。但是另一方面，各種矛盾沖突也凸顯出來。許多基礎服務行業(yè)由于長期的政府壟斷，已經形成利益集團，口頭上“歡迎”民間資本介入，背地里卻合力抵制。如果民間資本進入這些行業(yè)，勢必打破原有的利益格局。壟斷部門不愿把原來屬于自己的“肥肉”拱手讓于他人，自然會制造中梗阻。有些地方政府缺乏對項目盈利性的基本判斷城市基礎設施向民間資本開放，也就是投資項目的商業(yè)化運作，其前提仍然是項目的盈利性，只有能夠盈利的項目才有希望推向市場?；A設施項目是否能夠盈利，取決于有多少有實際支付能力的需求，所以不同地區(qū)會有不同的情況，越是富裕地區(qū)越有可能把基礎設施項目納入商業(yè)化運作。但是就目前的普遍情況而言，仍然有很多城市基礎設施是無法獲得投資回報的，這恰恰顯示出基礎設施所特有的公益性質。
《十二五規(guī)劃》指出，完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展?？茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。
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