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新華網(wǎng)北京2月16日電（記者曹瀅）《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》15日向社會公布。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任、中央宣傳部副部長孫志軍就《綱要》出臺的背景、編制過程和內(nèi)在精神對記者進行了詳細解讀。
編制歷時一年半
孫志軍介紹，《綱要》明確了“十二五”時期我國文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則以及具體的目標任務(wù)和重大舉措，對未來五年文化改革發(fā)展作了全面部署。
《綱要》編制歷時一年半。由中宣部和國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部等12個部門組成調(diào)研編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入全國24個?。▍^(qū)、市）開展調(diào)研，聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會各界意見，經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)論證，數(shù)易其稿。2011年底，經(jīng)中央審定，中辦、國辦正式印發(fā)了《規(guī)劃綱要》。
孫志軍介紹，《綱要》重申了十七屆六中全會提出的文化改革發(fā)展指導(dǎo)思想，將六中全會提出的戰(zhàn)略目標、大政方針、政策措施進行了數(shù)量化、項目化和具體化，提出到2015年我國文化改革發(fā)展的10項主要目標。
“其中一些是明確要完成的具體要求，一些則是要扎實推進的漸進性要求。”孫志軍說，比如，文化體制改革重點任務(wù)要基本完成，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要全面完成，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這些是明確要完成的任務(wù)；社會主義核心價值體系建設(shè)不斷推進，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，這些是需要扎實推進的漸進性要求。
《綱要》中提出的各項目標如何一步步推進實施？孫志軍說，《綱要》從九個方面作了具體部署，其中既有原則性要求，也有可操作性措施，既有面向全國的統(tǒng)一要求，也充分考慮東中西部的地區(qū)差異，既有長期性的工作任務(wù)，也有階段性的工作安排。
“《綱要》提出，以九大重點工程帶動工作，重點工程又細化分解為50項重點項目。”孫志軍介紹，這些項目既包括國家層面的重點文化設(shè)施建設(shè)項目，比如國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、出版博物館、中國國學(xué)研究與交流中心、國家民族博物館、新聞博物館等；也有大量直接面向廣大人民群眾的文化民生項目，比如數(shù)字影院覆蓋所有城市和有條件的縣城。這些工程項目中，相當一部分是適應(yīng)文化改革新要求提出的新項目。
“三招”保障落實
針對記者提出如何建設(shè)文化發(fā)展的政策保障體系問題，孫志軍回答，“十二五”期間，我國將加大財政對公共文化體系建設(shè)的投入力度，保證財政投入增長幅度高于財政一般性收入增長幅度，增加財政支出當中文化的占比，制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，將主要公共文化服務(wù)項目、公益性文化服務(wù)活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。
其次，我國將進一步形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，從財政、稅收、金融、用地等方面加大扶持力度。
孫志軍說：“目前‘五大銀行’文化產(chǎn)業(yè)貸款余額超過2300億，上市公司在資本市場直接融資超過300億。‘十二五’期間我國將啟動國家文化科技創(chuàng)新工程，把重大文化科技項目納入國家相關(guān)科技規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，完善文化貿(mào)易促進政策。”
第三是要執(zhí)行文化體制改革配套政策。孫志軍透露，轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策將后延5年。此外還有文化貿(mào)易促進政策、法律保障等約14項具體政策將在今年年內(nèi)或明年上半年陸續(xù)出臺。
體現(xiàn)“五大原則”
黨的十七屆六中全會召開，我國文化改革發(fā)展站到新的歷史起點上。“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是促進文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。文化改革發(fā)展既面臨機遇，也面對更高要求。此次出臺的《綱要》如何體現(xiàn)六中全會精神，如何理解各項任務(wù)和要求背后貫穿的思想？
孫志軍說，《綱要》是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的重要配套文件?！毒V要》編制過程中充分考慮了五大原則：
一是體現(xiàn)“魂”與“體”的統(tǒng)一。社會主義核心價值體系是興國之魂?！毒V要》把這方面的總體要求作為一條紅線貫穿全篇。同時，《綱要》對加強文化載體建設(shè)作出全面部署安排，體現(xiàn)了兩者的有機統(tǒng)一。
二是突出科學(xué)發(fā)展的主題?！毒V要》把堅持科學(xué)發(fā)展作為主題，強調(diào)要遵循文化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展、統(tǒng)籌文化改革發(fā)展與管理。
三是貫穿改革創(chuàng)新的精神。孫志軍說，“十一五”是文化發(fā)展規(guī)劃綱要，“十二五”是文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，強調(diào)要堅持以改革創(chuàng)新為動力。凸顯改革的重要地位。除專門將“加快文化體制機制改革創(chuàng)新”作為一項重要任務(wù)外，還對推動文化內(nèi)容形式、文化科技、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新以及建立文化創(chuàng)新機制等提出要求。可以說，改革創(chuàng)新是《綱要》的一大突出特點和亮點。
四是彰顯以人為本的理念。以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。特別提出有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼。
五是注重協(xié)調(diào)配套的要求。一方面，《綱要》與2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標、與建設(shè)社會主義文化強國的總體要求相銜接，提出更具體、更細化、更有操作性的目標和舉措；另一方面，《綱要》與國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相配套，與科技、教育、人才等重要領(lǐng)域的規(guī)劃相銜接，保持文化發(fā)展的連續(xù)性、與全局工作的協(xié)調(diào)性。
新華網(wǎng)北京2月16日電（記者曹瀅）《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》15日向社會公布。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任、中央宣傳部副部長孫志軍就《綱要》出臺的背景、編制過程和內(nèi)在精神對記者進行了詳細解讀。
編制歷時一年半
孫志軍介紹，《綱要》明確了“十二五”時期我國文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則以及具體的目標任務(wù)和重大舉措，對未來五年文化改革發(fā)展作了全面部署。
《綱要》編制歷時一年半。由中宣部和國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部等12個部門組成調(diào)研編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入全國24個?。▍^(qū)、市）開展調(diào)研，聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會各界意見，經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)論證，數(shù)易其稿。2011年底，經(jīng)中央審定，中辦、國辦正式印發(fā)了《規(guī)劃綱要》。
孫志軍介紹，《綱要》重申了十七屆六中全會提出的文化改革發(fā)展指導(dǎo)思想，將六中全會提出的戰(zhàn)略目標、大政方針、政策措施進行了數(shù)量化、項目化和具體化，提出到2015年我國文化改革發(fā)展的10項主要目標。
“其中一些是明確要完成的具體要求，一些則是要扎實推進的漸進性要求。”孫志軍說，比如，文化體制改革重點任務(wù)要基本完成，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要全面完成，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這些是明確要完成的任務(wù)；社會主義核心價值體系建設(shè)不斷推進，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，這些是需要扎實推進的漸進性要求。
《綱要》中提出的各項目標如何一步步推進實施？孫志軍說，《綱要》從九個方面作了具體部署，其中既有原則性要求，也有可操作性措施，既有面向全國的統(tǒng)一要求，也充分考慮東中西部的地區(qū)差異，既有長期性的工作任務(wù)，也有階段性的工作安排。
“《綱要》提出，以九大重點工程帶動工作，重點工程又細化分解為50項重點項目。”孫志軍介紹，這些項目既包括國家層面的重點文化設(shè)施建設(shè)項目，比如國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、出版博物館、中國國學(xué)研究與交流中心、國家民族博物館、新聞博物館等；也有大量直接面向廣大人民群眾的文化民生項目，比如數(shù)字影院覆蓋所有城市和有條件的縣城。這些工程項目中，相當一部分是適應(yīng)文化改革新要求提出的新項目。
“三招”保障落實
針對記者提出如何建設(shè)文化發(fā)展的政策保障體系問題，孫志軍回答，“十二五”期間，我國將加大財政對公共文化體系建設(shè)的投入力度，保證財政投入增長幅度高于財政一般性收入增長幅度，增加財政支出當中文化的占比，制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，將主要公共文化服務(wù)項目、公益性文化服務(wù)活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。
其次，我國將進一步形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，從財政、稅收、金融、用地等方面加大扶持力度。
孫志軍說：“目前‘五大銀行’文化產(chǎn)業(yè)貸款余額超過2300億，上市公司在資本市場直接融資超過300億。‘十二五’期間我國將啟動國家文化科技創(chuàng)新工程，把重大文化科技項目納入國家相關(guān)科技規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，完善文化貿(mào)易促進政策。”
第三是要執(zhí)行文化體制改革配套政策。孫志軍透露，轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策將后延5年。此外還有文化貿(mào)易促進政策、法律保障等約14項具體政策將在今年年內(nèi)或明年上半年陸續(xù)出臺。
體現(xiàn)“五大原則”
黨的十七屆六中全會召開，我國文化改革發(fā)展站到新的歷史起點上。“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是促進文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。文化改革發(fā)展既面臨機遇，也面對更高要求。此次出臺的《綱要》如何體現(xiàn)六中全會精神，如何理解各項任務(wù)和要求背后貫穿的思想？
孫志軍說，《綱要》是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的重要配套文件?！毒V要》編制過程中充分考慮了五大原則：
一是體現(xiàn)“魂”與“體”的統(tǒng)一。社會主義核心價值體系是興國之魂?！毒V要》把這方面的總體要求作為一條紅線貫穿全篇。同時，《綱要》對加強文化載體建設(shè)作出全面部署安排，體現(xiàn)了兩者的有機統(tǒng)一。
二是突出科學(xué)發(fā)展的主題?！毒V要》把堅持科學(xué)發(fā)展作為主題，強調(diào)要遵循文化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展、統(tǒng)籌文化改革發(fā)展與管理。
三是貫穿改革創(chuàng)新的精神。孫志軍說，“十一五”是文化發(fā)展規(guī)劃綱要，“十二五”是文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，強調(diào)要堅持以改革創(chuàng)新為動力。凸顯改革的重要地位。除專門將“加快文化體制機制改革創(chuàng)新”作為一項重要任務(wù)外，還對推動文化內(nèi)容形式、文化科技、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新以及建立文化創(chuàng)新機制等提出要求。可以說，改革創(chuàng)新是《綱要》的一大突出特點和亮點。
四是彰顯以人為本的理念。以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。特別提出有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼。
五是注重協(xié)調(diào)配套的要求。一方面，《綱要》與2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標、與建設(shè)社會主義文化強國的總體要求相銜接，提出更具體、更細化、更有操作性的目標和舉措；另一方面，《綱要》與國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相配套，與科技、教育、人才等重要領(lǐng)域的規(guī)劃相銜接，保持文化發(fā)展的連續(xù)性、與全局工作的協(xié)調(diào)性。