歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《福建 國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員《申論》試題及詳解》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 福建 國(guó)家機(jī)關(guān)，本文發(fā)表于2012年08月21日 14時(shí)16分14秒。申論高分的寶典是多聽，多看，多練，我們不僅要熟悉時(shí)事熱點(diǎn)，也要多加練習(xí)，多看歷年的真題，最好能自己掐時(shí)間實(shí)戰(zhàn)一下，“紙上談來終覺淺，絕知此事要躬行”，所以無論我們看了多少都要最終實(shí)踐一下，再參照出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員頻道（www.liuxue86.com/gongwuyuan）為您提供的范文，來補(bǔ)己之長(zhǎng)！
一,注意事項(xiàng)
1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力,綜合分析能力,提出和解決問題能力,文字表 達(dá)能力的測(cè)試.
2. 參考時(shí)限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘.
3. 仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的"作答要求"作答.
二,給定資料
2005 年 9 月 20 日,新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請(qǐng)專家與網(wǎng)友進(jìn)行了 在線交流.下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通) .
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!近年來,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展,一些突發(fā)性的 公共事件也時(shí)有發(fā)生,如 2003 年非典爆發(fā),重慶開縣井噴事故,2004 年禽流感事件,北京 密云虹橋踩踏事故,2005 年江蘇淮安氨氣泄漏,安徽疫苗事件,四川豬鏈球菌事件,一次 比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲,一次又一次的礦難,等等.這些問題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì) 的健康發(fā)展.
鑒于此,有關(guān)專家指出,應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問題,弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生 的根源,以便在政策上做出必要的調(diào)整.今天,我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展問題研究專家,××研究 部 D 部長(zhǎng)做客"新華訪談" ,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題,與網(wǎng)友在線交流.歡迎 網(wǎng)友踴躍參與提問.
D 部長(zhǎng), 現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁, 政府是否應(yīng)把突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為 考核指標(biāo)?
(1)D 部長(zhǎng):首先要理清什么是突發(fā)公共事件.它不是一般的事故,有人把他混為一 般的事故,不是太準(zhǔn)確.當(dāng)然,如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題,使一般事故擴(kuò)大 為突發(fā)公共事件,就是政府的公共能力問題.
一般情況下,政府對(duì)于一般情況下的各種自然,人為的相關(guān)事故都有一套處理程序,比 如交通事故,公安局有一整套的處理程序,一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件.另外,在工 業(yè)化初期, 火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因. 但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī) 制之后,火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了.
實(shí)際上,在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中,總會(huì)遇到一些原來沒有遇到過,或者原來 遇過但影響沒有這么大的事件,比如自然災(zāi)害.由于中國(guó)人多,在某些建筑物或者大型活動(dòng) 中產(chǎn)生的踐踏事件等等.
非典性突發(fā)公共事件主要不是來自于這個(gè)領(lǐng)域. 政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制, 因此遇到非 典的情況,政府的控制很及時(shí),非典并沒有證明中國(guó)的控制能力不強(qiáng),而證明了動(dòng)員機(jī)制還 在起作用.而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件.
主持人:剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件,是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加,概念也 在發(fā)生變化.我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就個(gè)案 來講,一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件.比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件.
(2)D 部長(zhǎng):17 世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火,是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一.
主持人:首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念.
網(wǎng)友"多多到天堂去了" :請(qǐng)談?wù)劷?guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性,預(yù)案必須具備哪些 內(nèi)容?
(3)D 部長(zhǎng):從現(xiàn)在開始,建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的.這種必要性在于, 倒不主要是來自有無自然災(zāi)害,因?yàn)楹[,地震,包括大的颶風(fēng),這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重 影響是不可預(yù)料的.但是對(duì)這些災(zāi)害,一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序,比如有防 災(zāi)委員會(huì),防洪局,地震局,都已經(jīng)常規(guī)了.
最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期,在這樣一個(gè)發(fā)展階段,社會(huì)矛盾引 發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,比如征地引起老百姓集體的訴訟,集體上訪.上次由于新聞界的 關(guān)注,把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件,最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站,這恐怕 是今后應(yīng)該更加注意的.
主持人:我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的,大學(xué)生死亡的案例,在 某種程度上, 一個(gè)新類型的事件出來以后, 相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新 機(jī)制.
網(wǎng)友"七子之歌" :如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)?我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公 共突發(fā)事件的意識(shí).
(4)D 部長(zhǎng):從這個(gè)角度講,恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾,來關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的制度建設(shè). 因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì), 但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其 實(shí)也有很多共同的地方,比如在政府公共服務(wù)職能方面,哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任,哪 些是市場(chǎng)解決的問題,應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限.如果這些問題解決不好,就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng) 對(duì)突發(fā)事件的問題,比如非典出現(xiàn)的時(shí)候,由于我國(guó)多年以來,國(guó)家防疫部門自己要掙錢, 賣藥,國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少,他們以為非典可以通過市場(chǎng)解決.當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不 起作用了,以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后,不能夠很快加以確診,由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī) 制,當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本,還不能取得一致的意見,以上情況 都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì).
但是,一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后,由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng),所以很快就在各個(gè) 城市實(shí)行了隔離,所以非典很快就解決了.這個(gè)問題使我們想到,我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該 是國(guó)家出錢,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平,才能夠防患于未然,而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的 傳染程度,我們?cè)賾?yīng)對(duì).
主持人:從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看,您判斷在應(yīng)對(duì)非典問題上,我國(guó)的快速反映機(jī)制 在國(guó)際上處于什么水平?
(5)D 部長(zhǎng):相對(duì)于西方民主國(guó)家來說,實(shí)事求是的說,我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng) 導(dǎo)體制肯定更有效. 因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過來, 已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播, 這種情況下很難抑制, 但我們很快把它抑制了.
主持人:有網(wǎng)友問,是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)?我們今天探討的所有危機(jī),這個(gè)問題 太大了.
(6)D 部長(zhǎng):突發(fā)事件可以有不同的分類法,一種是已知的,一種是未知的.非典屬 于未知傳染病,突發(fā)事件不一定成為公共事件,如果衛(wèi)生防疫體制有效,就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種 病,及早隔離,而不會(huì)成為公共事件.由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題,一直到出現(xiàn)小規(guī)模 流行的時(shí)候,才引起了我們的警覺,這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件.但是在變成突發(fā) 公共事件之后,政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng),就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但實(shí) 際代價(jià)并不小,很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典,相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥.
網(wǎng)友"雪夜的情懷" :我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制?其積極作用是 什么?
(7)D 部長(zhǎng):7 月 26 號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問題,今年人大開會(huì)的時(shí)候, 各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案,這個(gè)意見已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行, 已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過.這個(gè)預(yù)案是由 25 件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和 80 件部門應(yīng)急預(yù)案組成,有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案.全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的 框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立.
主持人:應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎?
(8)D 部長(zhǎng):非典以后,相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊 急狀態(tài)委員會(huì),被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了.原因是,既是突發(fā)事件,有很多原因我們是不知 道的.最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件,在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候,建立一整套工 作原則,組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制.
比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故,那么,醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救,交通部門怎 么疏散交通,廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助,群眾不要圍觀以免造成擁堵,這需要各部門 之間的配合,一起完成社會(huì)救助行動(dòng).因此,我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng) 急預(yù)案時(shí),把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則,組織分工,責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制. 比如水災(zāi),地震過后往往有大病,所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了,事后還要有 后續(xù)的步驟.另外,大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三 步恢復(fù)建設(shè),這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合.
主持人:如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性,您認(rèn)為,我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā) 時(shí)期嗎?
(9)D 部長(zhǎng):當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期,我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公 共事件.近年來,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快,特別是入世后,相應(yīng)的社會(huì)保障和社 會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善.比如社會(huì)保障系統(tǒng),養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)城 里人還不到一半,就更不用說農(nóng)村了.有些情況下,城市化進(jìn)程很快,包括一些大的建設(shè), 道路,水庫(kù),征地等等.由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害,因此引 發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件. 我認(rèn)為是突發(fā)公共事件高發(fā)期, 并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來 越多,自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律.
主持人:上帝要懲罰人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候,也不是集中在某一個(gè)階段里.
(10)D 部長(zhǎng):比如海嘯,有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容,但東南亞的 海嘯,大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了.但是我認(rèn)為這是偶然事件.
網(wǎng)友"有遙遠(yuǎn)的地方嗎" :災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政,財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi) 應(yīng)急反應(yīng)?
網(wǎng)友"多來米" :據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì),今年夏天,全國(guó)共有 30 個(gè)省,自治區(qū),直轄 市發(fā)生不同程度洪澇災(zāi)害. 農(nóng)作物受災(zāi)面積 10902 千公頃, 成災(zāi) 5595 千公頃, 受災(zāi)人口 15078 萬人,死亡 1024 人,失蹤 293 人,直接經(jīng)濟(jì)損失 1028 億元.
網(wǎng)友"西格瑪" :今年遼寧"813"洪水災(zāi)害是 1995 年以來最大的一次;夏季因雷擊 造成的傷亡人數(shù)也是近 50 年來最多的一年.
網(wǎng)友"望江樓主" :雖然災(zāi)害天氣給經(jīng)濟(jì)造成巨額損失,但臺(tái)風(fēng),暴雨造成災(zāi)害的同時(shí) 也給我們帶來大量降水.水資源的補(bǔ)充,對(duì)于植被的生長(zhǎng)還是大有好處的.
網(wǎng)友"綠色的遠(yuǎn)山" :我家在山區(qū),小時(shí)候,那里山清水秀,樹木蔥郁,如今再回去看, 大山光禿禿,原本有的樹大都被毀.一下雨,洪水比以前又大又猛,還出現(xiàn)泥石流,引發(fā)悲 劇.生態(tài)環(huán)境再也不能破壞了.森林砍沒了,草地挖空了,我們的生命和財(cái)產(chǎn)安全就如同擺 在"火山口上"了.
(11)D 部長(zhǎng):一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力,包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事 件,包括經(jīng)濟(jì)的,政治的.這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn),我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó). 中國(guó)人口占世界人口四分之一, 所以我國(guó)在這方面一直 做了大量的準(zhǔn)備工作.在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到,我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局, 銀行儲(chǔ)備,財(cái)政也留有余地,包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款.
如果沒有,就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算.中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高,已經(jīng)相當(dāng)于我 國(guó)一年的 GDP,中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心,所以不存在沒有儲(chǔ)備的問題.另外,在中 國(guó)的歷史中,有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn),武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同.這回的公共突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別,在不同的級(jí)別上,不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門,特殊力量會(huì)介入進(jìn) 去,這是由中央統(tǒng)一指揮的.
網(wǎng)友"ZZ40" :應(yīng)急并不等于浪費(fèi),我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),決不能忽略它的巨大 浪費(fèi).最近礦難事件中也充分說明這一點(diǎn),浪費(fèi)是何等的驚人,又是何等的冠冕堂皇.
(12)D 部長(zhǎng): "浪費(fèi)"有兩方面的含義,有一些不應(yīng)該花的錢花了,是浪費(fèi).有一些 情況,特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候,有一些防御性措施要付出代價(jià).前兩天臺(tái)風(fēng) "麥莎"在浙江沿海登錄的時(shí)候,我就被困在杭州了.這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令,飛機(jī) 停飛,要求幾十萬人撤離,這要產(chǎn)生代價(jià).
事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大.因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn).在浙江的時(shí)候風(fēng)力是 12 級(jí),這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失,所以人員要很快撤離.不管由于什么原因,臺(tái) 風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快, 這無法預(yù)料. 這種情況下, 我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi). 當(dāng)然, 如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款,國(guó)家物資用來大吃大喝,把錢裝在腰包里,當(dāng)然是不能容忍的.
網(wǎng)友"一言等于九鼎" :請(qǐng)您舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用,教訓(xùn)?
網(wǎng)友"英崗嶺" :請(qǐng)您舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī),不同的結(jié)果。
(13)D 部長(zhǎng):國(guó)際,國(guó)內(nèi)的例子都有.國(guó)內(nèi)的例子,今年春天"流行性腦炎"又出現(xiàn) 了,這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生,不存在病毒未知的問題.非典以后,我國(guó)建立了比較嚴(yán)格的 衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制,這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的.這次流腦在南京,江蘇一帶大概只 四天就解決了. 美國(guó)的颶風(fēng)這次很大, 但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力, 而是一個(gè)政府, 一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間沒采取有力行動(dòng). 同樣類似級(jí)別的颶 風(fēng),在加勒比經(jīng)常發(fā)生,有一些人不屑古巴的體制,但古巴的每次颶風(fēng)沒有造成大的影響, 因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制,有一套應(yīng)急機(jī)制,很容易形成大家迅速疏散.
網(wǎng)友"黃浦江邊的徘徊" :危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么?
(14)D 部長(zhǎng):有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性, 防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷. 主要意義在這里, 同時(shí)在遇到這 種情況的時(shí)候,減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失.
網(wǎng)友"池塘邊的小草" :中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何?如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)?這位網(wǎng)友 可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn).
(15)D 部長(zhǎng):我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的.表現(xiàn)在兩方面, 中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng), 所以家庭本身作為社會(huì)保障單位, 對(duì)家庭成員遇到不測(cè) 事件都是有準(zhǔn)備的.第二,中國(guó)文化 5000 年,遇到很多次大災(zāi)害,中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常 強(qiáng),中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的.比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí).中國(guó) 老百姓,由于收入差距拉開,確實(shí)有很多要飯的.但一位以色列的朋友跟我說,以色列和中 國(guó)人很少在國(guó)外要飯.因?yàn)樗麄兾从昃I繆,即使很窮也要面子.
網(wǎng)友"上海之夜" :當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問題?引發(fā)突發(fā)事件,誘因是一個(gè)前提.
(16)D 部長(zhǎng):今年提出為"十一五"準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料,曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最 大的社會(huì)問題.現(xiàn)在處于勞動(dòng)比重非常高的階段.獨(dú)生子女也開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),就業(yè)很 困難.就業(yè)是人的一種基本手段,如果沒有就業(yè)就沒有收入.就業(yè)是人不脫離社會(huì)重要的媒介,如果沒有就業(yè),就很可能游離于社會(huì)之外.
實(shí)際上西方國(guó)家從 1760 年到 1960 年, 從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到工業(yè)社會(huì)的來臨就沒解決就 業(yè)問題.我國(guó)人口,解放后 6 個(gè)億,改革開放 10 億,巨大的人口又不可能到國(guó)外移民.西 方兩次世界大戰(zhàn)消滅人口,我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生,所以就業(yè)問題更嚴(yán)重.所謂工 業(yè)化,現(xiàn)代化,本質(zhì)就是資本,技術(shù)替代勞動(dòng)力,不斷替代勞動(dòng)力.
主持人:這個(gè)問題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾.
(17)D 部長(zhǎng):由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速,造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存, 是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn).如果這些人的就業(yè)問題長(zhǎng)期解決不了,就是最大的社會(huì)隱患.
西方國(guó)家看, 社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的, 而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福 利政策解決. 我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障, 使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利, 使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來充滿希望, 而不是消滅失業(yè). 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低 于 4%就是充分就業(yè).
網(wǎng)友"枉評(píng)天下" 部長(zhǎng),您好!請(qǐng)您談?wù)?預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,政府應(yīng)當(dāng)做什么?社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么?老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么?
(18)D 部長(zhǎng):應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任.在西方社會(huì),在突發(fā)公共事件發(fā) 生以后有一些自愿的團(tuán)體,或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng),這是值得贊揚(yáng)的.我國(guó)對(duì)這種行 動(dòng)也鼓勵(lì),在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為國(guó)外的受災(zāi)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù),包括志愿者.在 沒有突發(fā)的自然事件或者社會(huì)根源事件發(fā)生的時(shí)候, 我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè), 好好 工作,享受生活.
網(wǎng)友"完美的追求" :如何打造應(yīng)急預(yù)案的"經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)" !
網(wǎng)友 "科學(xué)與發(fā)展" 如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案, : 包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為?
網(wǎng)友"枉評(píng)天下" :一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有"人防"和"技防"一說,這兩方面不難 理解,經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮.請(qǐng)您談?wù)? "經(jīng)濟(jì)手段"介入預(yù)案的含義是什 么?
(19)D 部長(zhǎng):我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化.目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn),商 業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映, 不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問題做 出反映.比如,你無法為非典保險(xiǎn),因?yàn)椴恢浪獊?現(xiàn)在還沒有聽說哪個(gè)國(guó)家建立海嘯 保險(xiǎn),因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次,不可預(yù)見度太高.對(duì)未知,社會(huì)原因不明的公共事件,還 是需要政府做出反映.如果政府沒有能力做出反映,這個(gè)社會(huì)就要改朝換代.
主持人:您說得非常尖銳.
網(wǎng)友"感動(dòng)也是一種精神" :在面對(duì)突發(fā)事件問題上,如何重視各種社會(huì)問題之間的聯(lián) 系和政策協(xié)調(diào)?
(20)D 部長(zhǎng):國(guó)家由于進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革努力,收入差距拉大了.有時(shí)人 們之間的感情淡了,發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別.我覺得在自然災(zāi)害面前,自然災(zāi)害 導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前,大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢,有力出力,盡一個(gè)公民的本份.對(duì)社會(huì)根源 的突發(fā)公共事件就難說了, 這時(shí)會(huì)有利益沖突. 這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的 矛盾,能做工作的恐怕還是政府.
各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重. 我們就是這樣做的, 由于下 崗人員分流,養(yǎng)老金措施有問題,導(dǎo)致靜坐,游行,示威,各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是 采取了盡量不讓矛盾激化的方式, 協(xié)調(diào)解決. 而不是訴之于法院, 在社會(huì)變革很快的情況下, 法律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì).食品安全預(yù)案中,規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能,但是現(xiàn)有 的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力.從這點(diǎn)來看,我們恐怕需要修改《食品衛(wèi) 生法》 ,并制定《食品安全法》 .
人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí), 這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn). 我們認(rèn)識(shí)到, 公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分, 這就是我們改進(jìn)的最大一個(gè)教訓(xùn).
主持人:隨后,在一系列衛(wèi)生防疫體系中對(duì)可能面對(duì)的問題也產(chǎn)生了很大的作用.
(21)D 部長(zhǎng):引起了人們的反思,引起人們對(duì)政府公共職能的反思.二戰(zhàn)以后,由于 工人,黑人的參戰(zhàn),西方各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障,推行了社會(huì)福利政策,自稱為"福利國(guó) 家政策" .這種情況下,由于人口規(guī)律的不熟悉,過于樂觀,導(dǎo)致西方社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過高和 經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題.在撒切爾,里根時(shí)期提出反思.要求社會(huì)保障家庭分擔(dān)一部分,政府 只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任,這個(gè)改革是必要的.但是在改革過程中,一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為 所有的公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化,就走過頭了.
非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能, 也提醒我們普及教育, 社會(huì)救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi), 政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化的問題.我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu),非政府機(jī)構(gòu)積極參加,而 不是政府放棄責(zé)任,讓民間機(jī)構(gòu),非政府機(jī)構(gòu)公民自救,這是非典給政府最大的啟示.
網(wǎng)友"望穿還是枉樂" :北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思?
(22)D 部長(zhǎng):這屬于社會(huì)根源的問題.比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件,印度教在神 廟的大型活動(dòng)的踐踏事件,是類似的.中國(guó)存在佛教的問題,但是喜慶活動(dòng),節(jié)慶活動(dòng)中, 發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不力.
網(wǎng)友 "二月份的那場(chǎng)雪" 從北京大雪堵路到下雨不愁的變化,體現(xiàn)出哪些方面的轉(zhuǎn)變?
(23)D 部長(zhǎng):北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的,大雨塞車是由于我國(guó)的地下水系 統(tǒng)不好. 北京大雪堵路是由于機(jī)動(dòng)車增加太快, 同時(shí)出了很多新手, 這也是一個(gè)特殊的原因, 屬于經(jīng)驗(yàn)問題. 北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸, 這是交通部門的問題. 很多國(guó)外的專家提出, 北京的環(huán)形路不少,但是放射性狀的路太少,不利于疏散交通.這是需要在城市規(guī)劃體制下 解決的問題.另外就是掃雪的問題,過去是作為公共服務(wù),后來要求各單位自掃"門前雪" , 這也是產(chǎn)生問題的原因.
主持人:在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問題上,我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作,教育工作等是否應(yīng)該 把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中.
(24)D 部長(zhǎng):我認(rèn)為作為普通教育,嘗試教育是需要的,通過公示的方式讓老百姓知 道遇到突發(fā)事件的時(shí)候, 應(yīng)該找哪一個(gè)部門. 但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去, 因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒. 但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的, 包括對(duì)國(guó)外 的旅游者遇到交通事故,火災(zāi)等問題找誰,是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志.
主持人:您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒,非常有啟發(fā).社會(huì)問題的復(fù)雜性,在于任何 一個(gè)突發(fā)事件都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來, 威脅整個(gè)社會(huì)的安定, 所以必須防患于 未然.我們期待社會(huì)更美好,生活每天都風(fēng)調(diào)雨順,同時(shí),我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對(duì) 一切突發(fā)性事件,天天都是好日子,這是大家共同的心愿.
(25)D 部長(zhǎng):我同意你的意見.
持人:謝謝 D 部長(zhǎng),也謝謝各位網(wǎng)友的參與.
在線交流結(jié)束后,有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子.
網(wǎng)友甲:要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展,就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平,以消除突 發(fā)公共事件的主要來源,如:海嘯,地震,火災(zāi),大雪堵路等各種自然或認(rèn)為的相關(guān)事故, 從而把社會(huì)損失降到最低.
網(wǎng)友乙:非典疾病雖然是由病毒引起的,但我國(guó) 2003 年春夏之交的非典事件卻不僅僅 是自然災(zāi)害,而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件,是一次公共事件.這一事件說明我國(guó) 的衛(wèi)生防疫體制有待完善.
網(wǎng)友丙:能否妥善處理突發(fā)公共事件,與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系,關(guān)鍵是社會(huì)制度是 否優(yōu)越.比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害,造成了驚人的損失,就說明不是國(guó)家強(qiáng)大就 一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件.
網(wǎng)友丁: "上帝"要懲罰人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候.在情況不明的時(shí)候,采取 防御性措施,耗費(fèi)了巨大的人力,物力,財(cái)力,即使災(zāi)難并沒有降臨,也得承認(rèn)這些代價(jià)是 必要的,而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi).
網(wǎng)友戊: 政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制, 但不并不是說有了這種管理機(jī)制 一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件.預(yù)防突發(fā)事件,不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但靠經(jīng)濟(jì)介 入也不一定就能預(yù)防得了.
網(wǎng)友已: 成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵, 是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu). 因?yàn)槲粗?社會(huì)原因不明的公共事件,不可預(yù)見度太高,如果政府沒有能力做出反應(yīng),后 果是極其嚴(yán)重的.
三,作答要求
(一)假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員,請(qǐng)用不超過 500 字的篇幅,概述 D 部長(zhǎng)談話的 主要內(nèi)容,以供領(lǐng)導(dǎo)審閱.要求:概述全面,觀點(diǎn)明確,條理清楚,語言流暢. (滿分 30 分)
(二)在線交流結(jié)束后,網(wǎng)友發(fā)表的帖子,有的與 D 部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的 相應(yīng)位置上,對(duì)與 D 部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子,具體說明為什么不一致,說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī) 定篇幅內(nèi). 對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答,否則扣分. (滿分30 分)
(三)在我國(guó),妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題.請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提 高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,寫一篇文章,談出自己的看法.要求:自擬標(biāo)題,觀點(diǎn)明確, 聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語言流暢.字?jǐn)?shù)在 1000-1200 字之間. (滿分40 分)
一,注意事項(xiàng)
1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力,綜合分析能力,提出和解決問題能力,文字表 達(dá)能力的測(cè)試.
2. 參考時(shí)限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘.
3. 仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的"作答要求"作答.
二,給定資料
2005 年 9 月 20 日,新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請(qǐng)專家與網(wǎng)友進(jìn)行了 在線交流.下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通) .
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!近年來,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展,一些突發(fā)性的 公共事件也時(shí)有發(fā)生,如 2003 年非典爆發(fā),重慶開縣井噴事故,2004 年禽流感事件,北京 密云虹橋踩踏事故,2005 年江蘇淮安氨氣泄漏,安徽疫苗事件,四川豬鏈球菌事件,一次 比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲,一次又一次的礦難,等等.這些問題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì) 的健康發(fā)展.
鑒于此,有關(guān)專家指出,應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問題,弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生 的根源,以便在政策上做出必要的調(diào)整.今天,我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展問題研究專家,××研究 部 D 部長(zhǎng)做客"新華訪談" ,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題,與網(wǎng)友在線交流.歡迎 網(wǎng)友踴躍參與提問.
D 部長(zhǎng), 現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁, 政府是否應(yīng)把突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為 考核指標(biāo)?
(1)D 部長(zhǎng):首先要理清什么是突發(fā)公共事件.它不是一般的事故,有人把他混為一 般的事故,不是太準(zhǔn)確.當(dāng)然,如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題,使一般事故擴(kuò)大 為突發(fā)公共事件,就是政府的公共能力問題.
一般情況下,政府對(duì)于一般情況下的各種自然,人為的相關(guān)事故都有一套處理程序,比 如交通事故,公安局有一整套的處理程序,一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件.另外,在工 業(yè)化初期, 火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因. 但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī) 制之后,火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了.
實(shí)際上,在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中,總會(huì)遇到一些原來沒有遇到過,或者原來 遇過但影響沒有這么大的事件,比如自然災(zāi)害.由于中國(guó)人多,在某些建筑物或者大型活動(dòng) 中產(chǎn)生的踐踏事件等等.
非典性突發(fā)公共事件主要不是來自于這個(gè)領(lǐng)域. 政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制, 因此遇到非 典的情況,政府的控制很及時(shí),非典并沒有證明中國(guó)的控制能力不強(qiáng),而證明了動(dòng)員機(jī)制還 在起作用.而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件.
主持人:剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件,是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加,概念也 在發(fā)生變化.我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就個(gè)案 來講,一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件.比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件.
(2)D 部長(zhǎng):17 世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火,是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一.
主持人:首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念.
網(wǎng)友"多多到天堂去了" :請(qǐng)談?wù)劷?guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性,預(yù)案必須具備哪些 內(nèi)容?
(3)D 部長(zhǎng):從現(xiàn)在開始,建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的.這種必要性在于, 倒不主要是來自有無自然災(zāi)害,因?yàn)楹[,地震,包括大的颶風(fēng),這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重 影響是不可預(yù)料的.但是對(duì)這些災(zāi)害,一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序,比如有防 災(zāi)委員會(huì),防洪局,地震局,都已經(jīng)常規(guī)了.
最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期,在這樣一個(gè)發(fā)展階段,社會(huì)矛盾引 發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,比如征地引起老百姓集體的訴訟,集體上訪.上次由于新聞界的 關(guān)注,把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件,最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站,這恐怕 是今后應(yīng)該更加注意的.
主持人:我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的,大學(xué)生死亡的案例,在 某種程度上, 一個(gè)新類型的事件出來以后, 相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新 機(jī)制.
網(wǎng)友"七子之歌" :如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)?我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公 共突發(fā)事件的意識(shí).
(4)D 部長(zhǎng):從這個(gè)角度講,恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾,來關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的制度建設(shè). 因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì), 但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其 實(shí)也有很多共同的地方,比如在政府公共服務(wù)職能方面,哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任,哪 些是市場(chǎng)解決的問題,應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限.如果這些問題解決不好,就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng) 對(duì)突發(fā)事件的問題,比如非典出現(xiàn)的時(shí)候,由于我國(guó)多年以來,國(guó)家防疫部門自己要掙錢, 賣藥,國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少,他們以為非典可以通過市場(chǎng)解決.當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不 起作用了,以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后,不能夠很快加以確診,由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī) 制,當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本,還不能取得一致的意見,以上情況 都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì).
但是,一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后,由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng),所以很快就在各個(gè) 城市實(shí)行了隔離,所以非典很快就解決了.這個(gè)問題使我們想到,我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該 是國(guó)家出錢,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平,才能夠防患于未然,而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的 傳染程度,我們?cè)賾?yīng)對(duì).
主持人:從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看,您判斷在應(yīng)對(duì)非典問題上,我國(guó)的快速反映機(jī)制 在國(guó)際上處于什么水平?
(5)D 部長(zhǎng):相對(duì)于西方民主國(guó)家來說,實(shí)事求是的說,我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng) 導(dǎo)體制肯定更有效. 因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過來, 已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播, 這種情況下很難抑制, 但我們很快把它抑制了.
主持人:有網(wǎng)友問,是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)?我們今天探討的所有危機(jī),這個(gè)問題 太大了.
(6)D 部長(zhǎng):突發(fā)事件可以有不同的分類法,一種是已知的,一種是未知的.非典屬 于未知傳染病,突發(fā)事件不一定成為公共事件,如果衛(wèi)生防疫體制有效,就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種 病,及早隔離,而不會(huì)成為公共事件.由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題,一直到出現(xiàn)小規(guī)模 流行的時(shí)候,才引起了我們的警覺,這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件.但是在變成突發(fā) 公共事件之后,政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng),就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但實(shí) 際代價(jià)并不小,很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典,相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥.
網(wǎng)友"雪夜的情懷" :我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制?其積極作用是 什么?
(7)D 部長(zhǎng):7 月 26 號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問題,今年人大開會(huì)的時(shí)候, 各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案,這個(gè)意見已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行, 已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過.這個(gè)預(yù)案是由 25 件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 和 80 件部門應(yīng)急預(yù)案組成,有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案.全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的 框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立.
主持人:應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎?
(8)D 部長(zhǎng):非典以后,相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊 急狀態(tài)委員會(huì),被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了.原因是,既是突發(fā)事件,有很多原因我們是不知 道的.最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件,在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候,建立一整套工 作原則,組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制.
比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故,那么,醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救,交通部門怎 么疏散交通,廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助,群眾不要圍觀以免造成擁堵,這需要各部門 之間的配合,一起完成社會(huì)救助行動(dòng).因此,我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng) 急預(yù)案時(shí),把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則,組織分工,責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制. 比如水災(zāi),地震過后往往有大病,所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了,事后還要有 后續(xù)的步驟.另外,大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三 步恢復(fù)建設(shè),這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合.
主持人:如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性,您認(rèn)為,我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā) 時(shí)期嗎?
(9)D 部長(zhǎng):當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期,我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公 共事件.近年來,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快,特別是入世后,相應(yīng)的社會(huì)保障和社 會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善.比如社會(huì)保障系統(tǒng),養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)城 里人還不到一半,就更不用說農(nóng)村了.有些情況下,城市化進(jìn)程很快,包括一些大的建設(shè), 道路,水庫(kù),征地等等.由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害,因此引 發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件. 我認(rèn)為是突發(fā)公共事件高發(fā)期, 并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來 越多,自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律.
主持人:上帝要懲罰人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候,也不是集中在某一個(gè)階段里.
(10)D 部長(zhǎng):比如海嘯,有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容,但東南亞的 海嘯,大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了.但是我認(rèn)為這是偶然事件.
網(wǎng)友"有遙遠(yuǎn)的地方嗎" :災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政,財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi) 應(yīng)急反應(yīng)?
網(wǎng)友"多來米" :據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì),今年夏天,全國(guó)共有 30 個(gè)省,自治區(qū),直轄 市發(fā)生不同程度洪澇災(zāi)害. 農(nóng)作物受災(zāi)面積 10902 千公頃, 成災(zāi) 5595 千公頃, 受災(zāi)人口 15078 萬人,死亡 1024 人,失蹤 293 人,直接經(jīng)濟(jì)損失 1028 億元.
網(wǎng)友"西格瑪" :今年遼寧"813"洪水災(zāi)害是 1995 年以來最大的一次;夏季因雷擊 造成的傷亡人數(shù)也是近 50 年來最多的一年.
網(wǎng)友"望江樓主" :雖然災(zāi)害天氣給經(jīng)濟(jì)造成巨額損失,但臺(tái)風(fēng),暴雨造成災(zāi)害的同時(shí) 也給我們帶來大量降水.水資源的補(bǔ)充,對(duì)于植被的生長(zhǎng)還是大有好處的.
網(wǎng)友"綠色的遠(yuǎn)山" :我家在山區(qū),小時(shí)候,那里山清水秀,樹木蔥郁,如今再回去看, 大山光禿禿,原本有的樹大都被毀.一下雨,洪水比以前又大又猛,還出現(xiàn)泥石流,引發(fā)悲 劇.生態(tài)環(huán)境再也不能破壞了.森林砍沒了,草地挖空了,我們的生命和財(cái)產(chǎn)安全就如同擺 在"火山口上"了.
(11)D 部長(zhǎng):一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力,包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事 件,包括經(jīng)濟(jì)的,政治的.這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn),我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó). 中國(guó)人口占世界人口四分之一, 所以我國(guó)在這方面一直 做了大量的準(zhǔn)備工作.在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到,我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局, 銀行儲(chǔ)備,財(cái)政也留有余地,包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款.
如果沒有,就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算.中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高,已經(jīng)相當(dāng)于我 國(guó)一年的 GDP,中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心,所以不存在沒有儲(chǔ)備的問題.另外,在中 國(guó)的歷史中,有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn),武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同.這回的公共突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別,在不同的級(jí)別上,不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門,特殊力量會(huì)介入進(jìn) 去,這是由中央統(tǒng)一指揮的.
網(wǎng)友"ZZ40" :應(yīng)急并不等于浪費(fèi),我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),決不能忽略它的巨大 浪費(fèi).最近礦難事件中也充分說明這一點(diǎn),浪費(fèi)是何等的驚人,又是何等的冠冕堂皇.
(12)D 部長(zhǎng): "浪費(fèi)"有兩方面的含義,有一些不應(yīng)該花的錢花了,是浪費(fèi).有一些 情況,特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候,有一些防御性措施要付出代價(jià).前兩天臺(tái)風(fēng) "麥莎"在浙江沿海登錄的時(shí)候,我就被困在杭州了.這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令,飛機(jī) 停飛,要求幾十萬人撤離,這要產(chǎn)生代價(jià).
事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大.因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn).在浙江的時(shí)候風(fēng)力是 12 級(jí),這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失,所以人員要很快撤離.不管由于什么原因,臺(tái) 風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快, 這無法預(yù)料. 這種情況下, 我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi). 當(dāng)然, 如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款,國(guó)家物資用來大吃大喝,把錢裝在腰包里,當(dāng)然是不能容忍的.
網(wǎng)友"一言等于九鼎" :請(qǐng)您舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用,教訓(xùn)?
網(wǎng)友"英崗嶺" :請(qǐng)您舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī),不同的結(jié)果。
(13)D 部長(zhǎng):國(guó)際,國(guó)內(nèi)的例子都有.國(guó)內(nèi)的例子,今年春天"流行性腦炎"又出現(xiàn) 了,這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生,不存在病毒未知的問題.非典以后,我國(guó)建立了比較嚴(yán)格的 衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制,這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的.這次流腦在南京,江蘇一帶大概只 四天就解決了. 美國(guó)的颶風(fēng)這次很大, 但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力, 而是一個(gè)政府, 一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間沒采取有力行動(dòng). 同樣類似級(jí)別的颶 風(fēng),在加勒比經(jīng)常發(fā)生,有一些人不屑古巴的體制,但古巴的每次颶風(fēng)沒有造成大的影響, 因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制,有一套應(yīng)急機(jī)制,很容易形成大家迅速疏散.
網(wǎng)友"黃浦江邊的徘徊" :危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么?
(14)D 部長(zhǎng):有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性, 防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷. 主要意義在這里, 同時(shí)在遇到這 種情況的時(shí)候,減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失.
網(wǎng)友"池塘邊的小草" :中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何?如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)?這位網(wǎng)友 可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn).
(15)D 部長(zhǎng):我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的.表現(xiàn)在兩方面, 中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng), 所以家庭本身作為社會(huì)保障單位, 對(duì)家庭成員遇到不測(cè) 事件都是有準(zhǔn)備的.第二,中國(guó)文化 5000 年,遇到很多次大災(zāi)害,中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常 強(qiáng),中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的.比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí).中國(guó) 老百姓,由于收入差距拉開,確實(shí)有很多要飯的.但一位以色列的朋友跟我說,以色列和中 國(guó)人很少在國(guó)外要飯.因?yàn)樗麄兾从昃I繆,即使很窮也要面子.
網(wǎng)友"上海之夜" :當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問題?引發(fā)突發(fā)事件,誘因是一個(gè)前提.
(16)D 部長(zhǎng):今年提出為"十一五"準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料,曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最 大的社會(huì)問題.現(xiàn)在處于勞動(dòng)比重非常高的階段.獨(dú)生子女也開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),就業(yè)很 困難.就業(yè)是人的一種基本手段,如果沒有就業(yè)就沒有收入.就業(yè)是人不脫離社會(huì)重要的媒介,如果沒有就業(yè),就很可能游離于社會(huì)之外.
實(shí)際上西方國(guó)家從 1760 年到 1960 年, 從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到工業(yè)社會(huì)的來臨就沒解決就 業(yè)問題.我國(guó)人口,解放后 6 個(gè)億,改革開放 10 億,巨大的人口又不可能到國(guó)外移民.西 方兩次世界大戰(zhàn)消滅人口,我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生,所以就業(yè)問題更嚴(yán)重.所謂工 業(yè)化,現(xiàn)代化,本質(zhì)就是資本,技術(shù)替代勞動(dòng)力,不斷替代勞動(dòng)力.
主持人:這個(gè)問題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾.
(17)D 部長(zhǎng):由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速,造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存, 是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn).如果這些人的就業(yè)問題長(zhǎng)期解決不了,就是最大的社會(huì)隱患.
西方國(guó)家看, 社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的, 而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福 利政策解決. 我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障, 使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利, 使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來充滿希望, 而不是消滅失業(yè). 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低 于 4%就是充分就業(yè).
網(wǎng)友"枉評(píng)天下" 部長(zhǎng),您好!請(qǐng)您談?wù)?預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,政府應(yīng)當(dāng)做什么?社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么?老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么?
(18)D 部長(zhǎng):應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任.在西方社會(huì),在突發(fā)公共事件發(fā) 生以后有一些自愿的團(tuán)體,或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng),這是值得贊揚(yáng)的.我國(guó)對(duì)這種行 動(dòng)也鼓勵(lì),在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為國(guó)外的受災(zāi)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù),包括志愿者.在 沒有突發(fā)的自然事件或者社會(huì)根源事件發(fā)生的時(shí)候, 我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè), 好好 工作,享受生活.
網(wǎng)友"完美的追求" :如何打造應(yīng)急預(yù)案的"經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)" !
網(wǎng)友 "科學(xué)與發(fā)展" 如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案, : 包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為?
網(wǎng)友"枉評(píng)天下" :一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有"人防"和"技防"一說,這兩方面不難 理解,經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮.請(qǐng)您談?wù)? "經(jīng)濟(jì)手段"介入預(yù)案的含義是什 么?
(19)D 部長(zhǎng):我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化.目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn),商 業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映, 不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問題做 出反映.比如,你無法為非典保險(xiǎn),因?yàn)椴恢浪獊?現(xiàn)在還沒有聽說哪個(gè)國(guó)家建立海嘯 保險(xiǎn),因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次,不可預(yù)見度太高.對(duì)未知,社會(huì)原因不明的公共事件,還 是需要政府做出反映.如果政府沒有能力做出反映,這個(gè)社會(huì)就要改朝換代.
主持人:您說得非常尖銳.
網(wǎng)友"感動(dòng)也是一種精神" :在面對(duì)突發(fā)事件問題上,如何重視各種社會(huì)問題之間的聯(lián) 系和政策協(xié)調(diào)?
(20)D 部長(zhǎng):國(guó)家由于進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革努力,收入差距拉大了.有時(shí)人 們之間的感情淡了,發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別.我覺得在自然災(zāi)害面前,自然災(zāi)害 導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前,大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢,有力出力,盡一個(gè)公民的本份.對(duì)社會(huì)根源 的突發(fā)公共事件就難說了, 這時(shí)會(huì)有利益沖突. 這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的 矛盾,能做工作的恐怕還是政府.
各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重. 我們就是這樣做的, 由于下 崗人員分流,養(yǎng)老金措施有問題,導(dǎo)致靜坐,游行,示威,各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是 采取了盡量不讓矛盾激化的方式, 協(xié)調(diào)解決. 而不是訴之于法院, 在社會(huì)變革很快的情況下, 法律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì).食品安全預(yù)案中,規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能,但是現(xiàn)有 的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力.從這點(diǎn)來看,我們恐怕需要修改《食品衛(wèi) 生法》 ,并制定《食品安全法》 .
人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí), 這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn). 我們認(rèn)識(shí)到, 公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分, 這就是我們改進(jìn)的最大一個(gè)教訓(xùn).
主持人:隨后,在一系列衛(wèi)生防疫體系中對(duì)可能面對(duì)的問題也產(chǎn)生了很大的作用.
(21)D 部長(zhǎng):引起了人們的反思,引起人們對(duì)政府公共職能的反思.二戰(zhàn)以后,由于 工人,黑人的參戰(zhàn),西方各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障,推行了社會(huì)福利政策,自稱為"福利國(guó) 家政策" .這種情況下,由于人口規(guī)律的不熟悉,過于樂觀,導(dǎo)致西方社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過高和 經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題.在撒切爾,里根時(shí)期提出反思.要求社會(huì)保障家庭分擔(dān)一部分,政府 只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任,這個(gè)改革是必要的.但是在改革過程中,一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為 所有的公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化,就走過頭了.
非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能, 也提醒我們普及教育, 社會(huì)救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi), 政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化的問題.我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu),非政府機(jī)構(gòu)積極參加,而 不是政府放棄責(zé)任,讓民間機(jī)構(gòu),非政府機(jī)構(gòu)公民自救,這是非典給政府最大的啟示.
網(wǎng)友"望穿還是枉樂" :北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思?
(22)D 部長(zhǎng):這屬于社會(huì)根源的問題.比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件,印度教在神 廟的大型活動(dòng)的踐踏事件,是類似的.中國(guó)存在佛教的問題,但是喜慶活動(dòng),節(jié)慶活動(dòng)中, 發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不力.
網(wǎng)友 "二月份的那場(chǎng)雪" 從北京大雪堵路到下雨不愁的變化,體現(xiàn)出哪些方面的轉(zhuǎn)變?
(23)D 部長(zhǎng):北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的,大雨塞車是由于我國(guó)的地下水系 統(tǒng)不好. 北京大雪堵路是由于機(jī)動(dòng)車增加太快, 同時(shí)出了很多新手, 這也是一個(gè)特殊的原因, 屬于經(jīng)驗(yàn)問題. 北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸, 這是交通部門的問題. 很多國(guó)外的專家提出, 北京的環(huán)形路不少,但是放射性狀的路太少,不利于疏散交通.這是需要在城市規(guī)劃體制下 解決的問題.另外就是掃雪的問題,過去是作為公共服務(wù),后來要求各單位自掃"門前雪" , 這也是產(chǎn)生問題的原因.
主持人:在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問題上,我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作,教育工作等是否應(yīng)該 把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中.
(24)D 部長(zhǎng):我認(rèn)為作為普通教育,嘗試教育是需要的,通過公示的方式讓老百姓知 道遇到突發(fā)事件的時(shí)候, 應(yīng)該找哪一個(gè)部門. 但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去, 因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒. 但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的, 包括對(duì)國(guó)外 的旅游者遇到交通事故,火災(zāi)等問題找誰,是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志.
主持人:您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒,非常有啟發(fā).社會(huì)問題的復(fù)雜性,在于任何 一個(gè)突發(fā)事件都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來, 威脅整個(gè)社會(huì)的安定, 所以必須防患于 未然.我們期待社會(huì)更美好,生活每天都風(fēng)調(diào)雨順,同時(shí),我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對(duì) 一切突發(fā)性事件,天天都是好日子,這是大家共同的心愿.
(25)D 部長(zhǎng):我同意你的意見.
持人:謝謝 D 部長(zhǎng),也謝謝各位網(wǎng)友的參與.
在線交流結(jié)束后,有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子.
網(wǎng)友甲:要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展,就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平,以消除突 發(fā)公共事件的主要來源,如:海嘯,地震,火災(zāi),大雪堵路等各種自然或認(rèn)為的相關(guān)事故, 從而把社會(huì)損失降到最低.
網(wǎng)友乙:非典疾病雖然是由病毒引起的,但我國(guó) 2003 年春夏之交的非典事件卻不僅僅 是自然災(zāi)害,而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件,是一次公共事件.這一事件說明我國(guó) 的衛(wèi)生防疫體制有待完善.
網(wǎng)友丙:能否妥善處理突發(fā)公共事件,與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系,關(guān)鍵是社會(huì)制度是 否優(yōu)越.比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害,造成了驚人的損失,就說明不是國(guó)家強(qiáng)大就 一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件.
網(wǎng)友丁: "上帝"要懲罰人類,并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候.在情況不明的時(shí)候,采取 防御性措施,耗費(fèi)了巨大的人力,物力,財(cái)力,即使災(zāi)難并沒有降臨,也得承認(rèn)這些代價(jià)是 必要的,而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi).
網(wǎng)友戊: 政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制, 但不并不是說有了這種管理機(jī)制 一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件.預(yù)防突發(fā)事件,不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但靠經(jīng)濟(jì)介 入也不一定就能預(yù)防得了.
網(wǎng)友已: 成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵, 是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu). 因?yàn)槲粗?社會(huì)原因不明的公共事件,不可預(yù)見度太高,如果政府沒有能力做出反應(yīng),后 果是極其嚴(yán)重的.
三,作答要求
(一)假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員,請(qǐng)用不超過 500 字的篇幅,概述 D 部長(zhǎng)談話的 主要內(nèi)容,以供領(lǐng)導(dǎo)審閱.要求:概述全面,觀點(diǎn)明確,條理清楚,語言流暢. (滿分 30 分)
(二)在線交流結(jié)束后,網(wǎng)友發(fā)表的帖子,有的與 D 部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡的 相應(yīng)位置上,對(duì)與 D 部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子,具體說明為什么不一致,說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī) 定篇幅內(nèi). 對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答,否則扣分. (滿分30 分)
(三)在我國(guó),妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題.請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提 高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,寫一篇文章,談出自己的看法.要求:自擬標(biāo)題,觀點(diǎn)明確, 聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語言流暢.字?jǐn)?shù)在 1000-1200 字之間. (滿分40 分)