據(jù)了解，今年江蘇、河南、四川、河北等地也將試點聘任制公務(wù)員制度。日前，河南省的人社廳廳長郭俊民透露，將推行聘任制公務(wù)員的試點工作，來探索建立適合省情的聘任制公務(wù)員任用管理辦法。聘任制的公務(wù)員在合同期限內(nèi)享受公務(wù)員的編制和相關(guān)福利，合同結(jié)束之后將不再享受編制和福利。
其實，深圳在2007年就開始試點公務(wù)員聘任制。自2010年1月起，深圳對所有新進(jìn)入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實行聘任制。目前，深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已經(jīng)超過1500人。在深圳，聘任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒有任何差別，都是實行行政編制來履行公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，在責(zé)任權(quán)限、能力要求以及職務(wù)升降等方面也執(zhí)行相同的制度。二者的差別主要體現(xiàn)在用人方式上，對聘任制公務(wù)員實行的是合同管理，實行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的退休保險制度。
所謂公務(wù)員聘任制，是指根據(jù)《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定，經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用產(chǎn)生。也就是說，公務(wù)員也可以是合同工。
近年來，公務(wù)員考試報考人數(shù)屢創(chuàng)新高。越來越多的人選擇考公務(wù)員，一個重要原因是很多人覺得公務(wù)員是“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定，工資待遇優(yōu)厚，社會地位較高。公務(wù)員聘任制之所以引人關(guān)注，是因為這將會使公務(wù)員的鐵飯碗不再那么“鐵”。
公務(wù)員聘任制采用有聘期的合同制管理，與委任制最大的不同在于為公務(wù)員制度引入了一個靈活的退出機制。這種招錄選拔方式，對于解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”等問題具有重要意義。以往，公務(wù)員被認(rèn)為是“一勞永逸”的職業(yè)，大家都想盡各種辦法削尖腦袋往里鉆，一旦被錄用或獲得提拔，只要不觸犯黨紀(jì)國法，原則上往往不會被清退或降職、免職。有的人能力欠缺或“疏于小節(jié)”，也大多只是被調(diào)任或采取其他較為“溫和”的方式處理。這導(dǎo)致一些公務(wù)員不積極履職，也因此有了“一份報紙、一杯茶”的說法。聘任制則不同，它體現(xiàn)的是一種契約管理，聘任期滿即合同終止，到期經(jīng)考核不勝任崗位的，將不再續(xù)聘，這將給公務(wù)員帶來危機感。因此，實行公務(wù)員聘任制有助于克服激勵手段單一、人才壁壘過多、干部流動不暢等弊端，促進(jìn)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。具體體現(xiàn)在三個方面：一是能打破“鐵飯碗”，淡化“官本位”思想，強化“公仆”意識;二是能突破體制約束，進(jìn)一步拓寬視野，廣攬人才;三是能促使公務(wù)員勤勉工作、積極作為，不斷提高服務(wù)水平和工作效率。
對于將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”的公務(wù)員聘任制，不少人寄予厚望，希望能從制度上解決“官本位”問題，打破公務(wù)員體制“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端，激發(fā)公務(wù)員體制的活力。但從現(xiàn)行法律規(guī)范看，無論是公務(wù)員聘任的范圍、聘任的條件與程序，還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇，抑或是人事爭議的仲裁及司法救濟等，都缺乏明細(xì)而完善的規(guī)范，這些程序細(xì)節(jié)上的疏漏，都可能在實踐中傷及該項制度的公平內(nèi)核。例如，對公務(wù)員的聘任方式，《公務(wù)員法》規(guī)定公開招聘和直接選聘兩種，雖然實踐中公開招聘一般采用考試錄用的程序進(jìn)行，但其中并非沒有人為操作的空間，而直接選聘更是缺乏應(yīng)有的程序規(guī)范，引發(fā)人事腐敗的可能性更高。此外，對于聘用的公務(wù)員，如果不確立科學(xué)合理的退出機制，那么難保不會出現(xiàn)另一種形式的“終身制”。
公務(wù)員聘任制的有效運作，離不開一系列細(xì)節(jié)性機制的輔助?！督K省聘任制公務(wù)員管理試點辦法》以法律的形式對公務(wù)員招聘在程序和細(xì)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范，對于建立起一種全新的行政組織秩序十分必要。這樣，才能讓公務(wù)員聘任制體現(xiàn)出相對于終身制的先進(jìn)性。同時，這種微如星火般的制度革新，要想激活“一池春水”，其首要任務(wù)無疑是自我強身，從各個細(xì)節(jié)上堵塞自身漏洞，這樣才能站穩(wěn)腳跟，并逐漸成“燎原之勢”。
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