2007年申論評析：土地征用與國土資源管理問題的四大分析視角
———政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會
一．考試概況
在2007年的中央申論考試中，土地征用問題成為考點.，近幾年來由于土地征用問題而引發(fā)大量群體上訪事件以及暴力沖突事件，由此威脅到社會的穩(wěn)定與和諧，土地征用與失地農(nóng)民問題直接成為影響社會和諧的重要因素。
就試卷的設(shè)計而言，一個非常顯著的變化是，同一張試卷，兩種答題卡，分為綜合管理類（副省級與省級以上）與行政執(zhí)法類和綜合管理類（地市級以下）。
在全部五道題中，兩類考生前三題都要作答，后兩題，選擇其一作答。我們說這在試卷設(shè)計中是一個新的舉動，避免了原來行測的兩張試卷的格局，避免了人力物力的耗費，也有利于考生把握！
二．考察的知識點
1． 土地征用中存在的問題；
2． 土地轉(zhuǎn)讓交易中的兩類市場：公共利益與商業(yè)用途
3． 土地資源的維護(hù)、管理、使用；
4． “存量土地”與“地荒”
5． 解決土地問題的對策方案
三．法律：土地征用的正當(dāng)程序和個****利及土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
1． 土地征用程序
在我國的土地征用問題中，最直接的問題是缺少合法的程序，暴力與野蠻征用現(xiàn)象嚴(yán)重。在征用人與被征用人之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，對被征用人的權(quán)益缺少一個程序的保障。我們說，在現(xiàn)代社會，法律程序是橫亙在國家權(quán)力與個****利之間的一道屏障，有效地約束著國家權(quán)力的濫用，疏導(dǎo)著國家與個人之間的對立情緒，有效地起著溝通雙方當(dāng)事人的作用。所以，在分析土地征用問題時，他的一個重要原因是征地程序的不完善，表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，被征地的農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，完全是政府說了算，所以土地的補(bǔ)償價格既非雙方
協(xié)商的結(jié)果，也非土地市場價格的體現(xiàn)，被征地農(nóng)民無法獲得公正合理的補(bǔ)償。
現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序。已有的征地與補(bǔ)償安置公告、補(bǔ)償安置方案、聽取意見等也都是事后程序，難免流于形式。土地征用過程中老百姓幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)，征與不征、補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)多少，完全由政府說了算。在國外，土地征用的程序非常嚴(yán)格、公正。例如補(bǔ)償金的確定要么是由雙方協(xié)商，協(xié)商不成再由法院裁決（美國）；要么是由中立的估價機(jī)構(gòu)來實施（如德國）。在我國補(bǔ)償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說了算。這必然會造成農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。而且，即使已有“兩公告一登記”制度也很難落實。這既導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人沒有參與、申辯的機(jī)會，也使社會輿論無從監(jiān)督。
現(xiàn)行土地征用立法中對裁決征地糾紛的規(guī)定過于原則，往往導(dǎo)致糾紛無法解決，失地農(nóng)民告狀無門。即使是法院受理，由于征地制度本身的缺陷，老百姓也很難勝訴，其正當(dāng)權(quán)權(quán)益也很難得到維護(hù)。
2． 土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)行法律規(guī)定的土地集體產(chǎn)權(quán)實際上是個籠統(tǒng)的概念。它主要是對生產(chǎn)經(jīng)營方式的一種改變，與人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的土地制度有著很大的歷史繼承性。農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。承包經(jīng)營權(quán)只是一種債權(quán)，而非獨立的物權(quán)，土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)。這與十六屆三中全會提出的明晰產(chǎn)權(quán)的要求不盡一致。應(yīng)進(jìn)一步深化集體土地產(chǎn)權(quán)改革，通過立法明確農(nóng)民享有完整的土地使用權(quán)，確保農(nóng)民的土地權(quán)益在征地中得到有效的體現(xiàn)和保障。
所以有必要完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。 現(xiàn)行法律規(guī)定的土地集體產(chǎn)權(quán)實際上是個籠統(tǒng)的概念。它主要是對生產(chǎn)經(jīng)營方式的一種改變，與人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的土地制度有著很大的歷史繼承性。農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。承包經(jīng)營權(quán)只是一種債權(quán)，而非獨立的物權(quán)，土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)。這與十六屆三中全會提出的明晰產(chǎn)權(quán)的要求不盡一致。應(yīng)進(jìn)一步深化集體土地產(chǎn)權(quán)改革，通過立法明確農(nóng)民享有完整的土地使用權(quán)，確保農(nóng)民的土地權(quán)益在征地中得到有效的體現(xiàn)和保障。
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