食品安全問題正不斷刺激著整個社會的神經(jīng)，至今為止，我們聽到的最為貼切和深刻的審視就是“道德滑坡”一說了。然而在行動上，我們依然沒有看到太多令人激賞的治理辦法。對于食品安全問題的治理，人們很容易就將希望寄托在行政手段或者某一雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)方面，但爾后又得陷入無奈。在食品安全問題上，加快立法、嚴格執(zhí)法是更為迫切的。
    據(jù)統(tǒng)計，中國食品加工企業(yè)50萬家左右，絕大多數(shù)都是中小型企業(yè)。由于現(xiàn)行的行政體制框架，對于分散在各個地方的大大小小的食品企業(yè)的監(jiān)管，最后都會落在地方政府與職能部門的身上。2009年起施行的《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。這不僅說明，地方可能會因為地方經(jīng)濟效益的考慮對一些大型企業(yè)的違規(guī)放行，也說明，每個地方的食品安全監(jiān)管尺度會不同。地方們都面臨囚徒困境，它們總認為大家都這么做，其他地方也如此，即使我一地懲罰嚴明，也改變不了其他地方的行為模式。
    而且，最高級的食品監(jiān)管職能部門并不具有像美國FDA那樣的絕對權(quán)力，因此，這種自上而下的制約也會被不斷消解。不僅如此，在食品安全監(jiān)管方面，還存在著明顯的多頭管理，這項監(jiān)管權(quán)力被分散在了衛(wèi)生部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)管部門，以及農(nóng)業(yè)部等。在這樣的體制中，加上相關(guān)立法又不完備，所以，一些企業(yè)們的喪心病狂總會鉆到空子牟利，因為違規(guī)的成本是如此之低。
    民以食為天、食以法為先
    以法律途徑抑制不安全食品或許是一種更好的或是主要的食品監(jiān)管方式。行政監(jiān)管中錯從復(fù)雜的利益關(guān)系，只會不利于食品安全監(jiān)管，而加快食品安全立法后，食品監(jiān)管將會變得更容易操作，監(jiān)管程序清晰化，對于那些公眾存疑的食品企業(yè)也可以容易地令其進入司法程序，以查清真相。
    現(xiàn)行的食品安全法有很多值得改進的空間，目前的法律規(guī)定較為粗線條，很多規(guī)定中隱含的好與壞是一種由主觀來界定的，其中存在較大自由裁量空間。并且，懲罰力度太小，其中的處罰措施選擇，很多時候是以1萬元金額來界定的。 我們認為，食品安全立法未來可以在以下幾個方面進行努力。
    首先，應(yīng)該加大刑事與民事的懲罰力度，如果不愿意通過不斷出現(xiàn)的食品問題事件來淘汰一批本來就應(yīng)該死掉的低水平食品企業(yè)，那么，人們的食品安全就無法得到很好的保障。這個陣痛是必須的，地方政府是毫無動力來主動淘汰這些不合格企業(yè)的，未來的立法應(yīng)該做到這一點。
    其次，也應(yīng)該明確規(guī)定，食品企業(yè)一旦出現(xiàn)什么問題就可以進入司法程序。由于食品的消費者是零散的個體，如果這方面的程序較為繁瑣，也沒有明文規(guī)定，那么很多企業(yè)都可以蒙混過關(guān)。比如此前媒體曾報道某地學(xué)校學(xué)生飲用蒙牛的某一奶制品后集體腹瀉，爾后又出現(xiàn)一次。但是，這樣的事件最終又不了了之。這種監(jiān)管的真空，也應(yīng)該由法律途徑來杜絕。
    除此之外，最重要的一點還應(yīng)是食品監(jiān)管需要強力引入專業(yè)的第三方民間機構(gòu)介入。比如美國，食品監(jiān)管的掌權(quán)者主要是美國食品及藥物管理局(FDA)，但是很多食品和藥品的標(biāo)準制定、檢驗、質(zhì)量鑒定，都是由專業(yè)的民間機構(gòu)來完成。這些機構(gòu)是相對獨立的，他們的取向是公益性的，因此工作過程中能夠保持較為公正的立場。比如，我國現(xiàn)行的食品安全法中第23條規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。未來，這方面需要吸納獨立的民間機構(gòu)和專家進入。
     
    

申論真題

申論答案

申論熱點

申論范文

申論答題技巧