歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《申論熱點(diǎn) 醫(yī)療改革》考試資料，關(guān)鍵詞為熱點(diǎn) 申論 醫(yī)療改革，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時(shí)16分14秒。
長期以來，各界對藥價(jià)高、看病難、個(gè)人負(fù)擔(dān)重、公立醫(yī)院現(xiàn)行機(jī)制弊端多等 痼疾 反映強(qiáng)烈，新醫(yī)改方案在推行中能否準(zhǔn)確命中這四大要害?2009年1月21日，******總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2009年到2011年，重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)改革，即一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、二是初步建立國家基本藥物制度、三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
□ 新聞背景
中國的醫(yī)療制度一直存在爭議。人們關(guān)心的主要問題包括：醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)嚴(yán)重不足、醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率低。
衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，在衛(wèi)生總費(fèi)用中，個(gè)人支出從1980年的21.2%上升到了49.3%，而同期的政府投入則從36.2%下降到了18.1%。
因此，醫(yī)療連同教育、住房一起被稱為 新三座大山 ，降低了許多中國人的幸福感。
1997年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，將醫(yī)療確定為具有一定福利性質(zhì)的社會(huì)公益事業(yè)，這糾正了10多年以來一些人主張的醫(yī)療服務(wù)等同于商品的思想。
在之后的10年中，中國實(shí)施了一系列醫(yī)療改革，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年10月發(fā)布了一份新醫(yī)改方案《征求意見稿》。其核心目標(biāo)是，到2020年，建立一個(gè)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系。
這個(gè)方案打破了過去20年市場化傾向，重申了政府職責(zé)，明確政府在提供公共醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。方案還承諾加強(qiáng)政府對公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)管，建立 基本藥物制度 ，消除人們對藥費(fèi)不斷上漲的抱怨。
與過去醫(yī)改政策由政府單方制訂的做法有所不同的是，這次政府委托了包括世界衛(wèi)生組織和麥肯錫公司在內(nèi)的國內(nèi)外9個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立研究，其研究成果也被吸納進(jìn)了草案中。在一個(gè)月的時(shí)間里，《征求意見稿》收到了35000多條建議。
□ 政策
******主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過醫(yī)改方案
2009年1月21日，******總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，明確到2011年基本醫(yī)保制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立國家基本藥物制度，3年內(nèi)醫(yī)改將投入8500億。
會(huì)議指出，根據(jù)國務(wù)院部署，2008年10月《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》再次向社會(huì)公開征求意見，引起各方面積極反響。有關(guān)部門認(rèn)真吸納各方面的建議，對《意見》作了修改完善，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的問題，明確了今后3年的階段性工作目標(biāo):到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平明顯提高，居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕， 看病難、看病貴 問題明顯緩解。會(huì)議決定，從2009年到2011年，重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)改革。
一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例和支付限額。
二是初步建立國家基本藥物制度。建立科學(xué)合理的基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制和供應(yīng)保障體系。將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷目錄。
三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室和困難地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。制定并實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，從2009年開始，逐步在全國建立統(tǒng)一的居民健康檔案。增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。
五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革。2009年開始試點(diǎn)，2011年逐步推開。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。加快形成多元化辦醫(yī)格局。初步測算，為保障上述五項(xiàng)改革，3年內(nèi)各級政府預(yù)計(jì)投入8500億元。
會(huì)議指出，推進(jìn)五項(xiàng)改革，旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并為全面實(shí)現(xiàn)《意見》確定的目標(biāo)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。
□ 縱議醫(yī)改
經(jīng)過全民征求意見、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過后，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已 箭在弦上 。對這項(xiàng)關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大改革，全國人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和醫(yī)務(wù)工作者充滿了期待。
長期以來，各界對藥價(jià)高、看病難、個(gè)人負(fù)擔(dān)重、公立醫(yī)院現(xiàn)行機(jī)制弊端多等 痼疾 反映強(qiáng)烈，新醫(yī)改方案在推行中能否準(zhǔn)確命中這四大要害?
藥價(jià)高：切斷 以藥養(yǎng)醫(yī) 鏈條,基本藥物 有效不貴
雖然國家多次下調(diào)藥價(jià)，但很多藥品從藥廠出來進(jìn)到醫(yī)院銷售，中間環(huán)節(jié)加價(jià)仍在十倍以上。 北京某知名三甲醫(yī)院一位不愿意透露姓名的醫(yī)生表示。
我國醫(yī)藥費(fèi)構(gòu)成與其他國家大不一樣，藥費(fèi)占一半以上，而其他國家一般是20%左右。這組來自衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)鮮明地揭示了，解決 看病貴 首先要在降低虛高藥價(jià)上下功夫。
藥價(jià)是怎么定的，沒人知道，特別是對基層老百姓來說，完全一團(tuán)迷霧。 來自重慶農(nóng)村的全國人大代表吳再舉說，鄉(xiāng)親們掙的那點(diǎn)辛苦錢，好些被虛高藥價(jià)掏走。
眾所周知， 以藥養(yǎng)醫(yī) 是問題癥結(jié)。人們從這次醫(yī)改中看到解決問題的希望 醫(yī)改征求意見稿明確，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要實(shí)行藥品零差率銷售，公立醫(yī)院要通過多種方式逐步改革或取消藥品加成政策。
全國人大代表、云南昭通市第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任呂燕玲說，公益性是這次醫(yī)改的 指針 ，必須取消 以藥養(yǎng)醫(yī) 和藥品加價(jià)。還需要注意解決部分新藥定價(jià)過高、藥品經(jīng)銷商層層加價(jià)等問題。
基本藥物制度更給百姓提供了 有效不貴 的選擇。世界衛(wèi)生組織推薦，312種西藥可以治療80%以上疾病。國家將按照防治必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、中西藥并重的原則，確定我國基本藥物品種和數(shù)量?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障體系藥物報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。
吳再舉代表認(rèn)為，基本藥物制度是好事，要公開基本藥物的清單和價(jià)格。這樣，才能讓基本藥物制度真正發(fā)揮減輕百姓藥費(fèi)負(fù)擔(dān)作用。
看病難：基層醫(yī)院做好健康 守門人 ，不再都擠大醫(yī)院
北京市宣武區(qū)居民張前些天四歲的兒子發(fā)燒，不想在大醫(yī)院排長隊(duì)，抱著孩子來到家門口社區(qū)門診。誰知醫(yī)生連聽診都不給聽，就連忙說這里看不了，別耽誤了。結(jié)果他又不得不跑到兒童醫(yī)院排了兩小時(shí)隊(duì)才看上病。
首都社區(qū)醫(yī)院如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況怎樣?安徽省銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)牧村雖有衛(wèi)生室，但沒有專職醫(yī)生。這里的負(fù)責(zé)人湯說到，他和鎮(zhèn)中心醫(yī)院同事們用業(yè)余時(shí)間無償、輪流到村衛(wèi)生室上班，其實(shí)連鎮(zhèn)中心醫(yī)院也很少有醫(yī)學(xué)本科生。
人的生命健康高于一切。在基層醫(yī)院缺乏足夠的醫(yī)療人才和技術(shù)設(shè)備的情況下，人們自然涌向大醫(yī)院。難怪有關(guān)部門在醫(yī)改調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%到大醫(yī)院看病的病人，按理在基層醫(yī)院可以解決。
要解決 看病難 ，就應(yīng)當(dāng)合理分流病人。這次醫(yī)改提出，在城市，由社區(qū)醫(yī)院提供一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級診療服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康 守門人 的職責(zé)。在農(nóng)村，政府重點(diǎn)辦好縣級醫(yī)院，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)。
全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院葛均波教授是著名心血管專家，在德國行醫(yī)時(shí)一上午看7個(gè)病人，但在上海一天要接待100多位病人。他說： 迫切需要建立一套科學(xué)的轉(zhuǎn)診分流體系，改變專家教授95%的精力看常見病多發(fā)病的狀況。同時(shí)要加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，使他們有能力承擔(dān)起 守門人 的角色。
吳再舉代表建議，國家要把醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和資源真正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室傾斜，配齊基本藥品、器械和醫(yī)務(wù)人員，讓農(nóng)民生病后能在家門口得到及時(shí)的、適當(dāng)?shù)闹委煛６皇堑⒄`了、誤診了，然后不得不去城里大醫(yī)院看病。
全國人大代表、四川長虹模塑科技有限公司模具廠拋光班班長楊梅說，醫(yī)改要加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)和從業(yè)人員的培養(yǎng)。只有把基層看病的平臺搭好了，百姓才能放心選擇到社區(qū)醫(yī)院看病，從而緩解 看病難 問題。
個(gè)人負(fù)擔(dān)重：補(bǔ)上醫(yī)保網(wǎng) 縫隙 ，提高報(bào)銷比例
河北省故城縣農(nóng)民周，四年前患上了風(fēng)濕性心臟病，下不了床。盡管按照當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合規(guī)定可報(bào)銷一半醫(yī)療費(fèi)用，但2萬多元的手術(shù)費(fèi)仍然把這個(gè)普通的莊稼人擋在了醫(yī)院大門外，至今只能在家 扛 著。
來自廣東農(nóng)村的全國人大代表陳雪榮說，新農(nóng)合為農(nóng)民減輕了看病負(fù)擔(dān)，但報(bào)銷比例太低成為新的問題。
城鎮(zhèn)醫(yī)保也存在不少盲點(diǎn)。以主要解決城鎮(zhèn)無業(yè)居民、老人孩子醫(yī)保問題的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保為例，目前覆蓋1億人，只占到應(yīng)覆蓋人數(shù)的一半。
我國13億人口目前有10億余人享受到了基本醫(yī)療保障，但更要看到那兩億多沒有被醫(yī)保網(wǎng)覆蓋的人群，更要看到目前的醫(yī)保水平比較低。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)比重從改革開放前的20%多上升到60%多，近年來雖有所回落但依然超過40%。
2009年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2009年到2011年，3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例和支付限額。
來自上海街道社區(qū)的朱國萍代表認(rèn)為，醫(yī)保 全覆蓋 能大大減輕群眾的負(fù)擔(dān)，增加生活的穩(wěn)定和幸福感。
全國政協(xié)委員、四川省勞動(dòng)保障廳副廳長劉家強(qiáng)說，現(xiàn)在醫(yī)保沒有覆蓋的都是一些處于原有制度 夾縫 中的群體，比如困難、破產(chǎn)企業(yè)職工，跨地區(qū)就業(yè)人員，城鎮(zhèn)無業(yè)人員等。要補(bǔ)上這些 縫隙 ，國家財(cái)政要給予更大支持，在實(shí)際操作中要有更靈活的辦法。
公立醫(yī)院改革難：調(diào)動(dòng)醫(yī)生積極性，防止重吃 大鍋飯
醫(yī)改很難，但目前最大的難點(diǎn)在公立醫(yī)院改革。據(jù)一位醫(yī)改意見起草者介紹，醫(yī)改在征求意見過程中，許多關(guān)鍵問題的不同方面意見甚至是針鋒相對的。
公立醫(yī)院集中了我國最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，但由于長期以來政府財(cái)政投入不足、管辦不分等體制機(jī)制障礙，又成為當(dāng)前社會(huì)對醫(yī)療衛(wèi)生狀況不滿的 靶子 。
最新一次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，全國94個(gè)城市7000多位臨床醫(yī)生和護(hù)士中，37%認(rèn)為責(zé)任太重、執(zhí)業(yè)環(huán)境差、壓力大，甚至有26%曾經(jīng)遭受過患者的言語侮辱或軀體暴力。
醫(yī)改意見征求意見稿對公立醫(yī)院改革做試點(diǎn)安排。提出探索建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，采取有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，加大政府投入，規(guī)范收支管理，使藥品、檢查收入比重明顯下降。
全國人大代表、重慶市腫瘤醫(yī)院院長周琦指出，要防止公立醫(yī)院改革重走過去大包大攬、吃大鍋飯、醫(yī)生沒有積極性的回頭路。公立醫(yī)院要在國家政策引導(dǎo)下，改革人事管理和分配制度，建立績效考核機(jī)制，重點(diǎn)考核醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)和量，調(diào)動(dòng)醫(yī)生的積極性，患者也將最終得益。政府還應(yīng)該重點(diǎn)思考醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局規(guī)劃和醫(yī)院的功能定位，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。
卞是上海市仁濟(jì)醫(yī)院一名外科醫(yī)生，其自編自導(dǎo)的反映醫(yī)生真實(shí)生活狀態(tài)的故事片一度在網(wǎng)上引起轟動(dòng)。 醫(yī)生是高風(fēng)險(xiǎn)高壓力行業(yè)，在醫(yī)改中要發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員積極性，讓醫(yī)務(wù)人員感覺有奔頭，這樣最終使患者受益。
公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決群眾反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)問題的關(guān)鍵所在。 衛(wèi)生部部長陳竺說。
國家將在今后三年，選擇若干城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要措施，為全面改革公立醫(yī)院奠定基礎(chǔ)
長期以來，各界對藥價(jià)高、看病難、個(gè)人負(fù)擔(dān)重、公立醫(yī)院現(xiàn)行機(jī)制弊端多等 痼疾 反映強(qiáng)烈，新醫(yī)改方案在推行中能否準(zhǔn)確命中這四大要害?2009年1月21日，******總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2009年到2011年，重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)改革，即一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、二是初步建立國家基本藥物制度、三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
□ 新聞背景
中國的醫(yī)療制度一直存在爭議。人們關(guān)心的主要問題包括：醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)嚴(yán)重不足、醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率低。
衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，在衛(wèi)生總費(fèi)用中，個(gè)人支出從1980年的21.2%上升到了49.3%，而同期的政府投入則從36.2%下降到了18.1%。
因此，醫(yī)療連同教育、住房一起被稱為 新三座大山 ，降低了許多中國人的幸福感。
1997年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，將醫(yī)療確定為具有一定福利性質(zhì)的社會(huì)公益事業(yè)，這糾正了10多年以來一些人主張的醫(yī)療服務(wù)等同于商品的思想。
在之后的10年中，中國實(shí)施了一系列醫(yī)療改革，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年10月發(fā)布了一份新醫(yī)改方案《征求意見稿》。其核心目標(biāo)是，到2020年，建立一個(gè)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系。
這個(gè)方案打破了過去20年市場化傾向，重申了政府職責(zé)，明確政府在提供公共醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。方案還承諾加強(qiáng)政府對公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)管，建立 基本藥物制度 ，消除人們對藥費(fèi)不斷上漲的抱怨。
與過去醫(yī)改政策由政府單方制訂的做法有所不同的是，這次政府委托了包括世界衛(wèi)生組織和麥肯錫公司在內(nèi)的國內(nèi)外9個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立研究，其研究成果也被吸納進(jìn)了草案中。在一個(gè)月的時(shí)間里，《征求意見稿》收到了35000多條建議。
□ 政策
******主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過醫(yī)改方案
2009年1月21日，******總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，明確到2011年基本醫(yī)保制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立國家基本藥物制度，3年內(nèi)醫(yī)改將投入8500億。
會(huì)議指出，根據(jù)國務(wù)院部署，2008年10月《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》再次向社會(huì)公開征求意見，引起各方面積極反響。有關(guān)部門認(rèn)真吸納各方面的建議，對《意見》作了修改完善，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的問題，明確了今后3年的階段性工作目標(biāo):到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平明顯提高，居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕， 看病難、看病貴 問題明顯緩解。會(huì)議決定，從2009年到2011年，重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)改革。
一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例和支付限額。
二是初步建立國家基本藥物制度。建立科學(xué)合理的基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制和供應(yīng)保障體系。將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報(bào)銷目錄。
三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室和困難地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。制定并實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，從2009年開始，逐步在全國建立統(tǒng)一的居民健康檔案。增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。
五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革。2009年開始試點(diǎn)，2011年逐步推開。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。加快形成多元化辦醫(yī)格局。初步測算，為保障上述五項(xiàng)改革，3年內(nèi)各級政府預(yù)計(jì)投入8500億元。
會(huì)議指出，推進(jìn)五項(xiàng)改革，旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并為全面實(shí)現(xiàn)《意見》確定的目標(biāo)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。
□ 縱議醫(yī)改
經(jīng)過全民征求意見、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過后，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已 箭在弦上 。對這項(xiàng)關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大改革，全國人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和醫(yī)務(wù)工作者充滿了期待。
長期以來，各界對藥價(jià)高、看病難、個(gè)人負(fù)擔(dān)重、公立醫(yī)院現(xiàn)行機(jī)制弊端多等 痼疾 反映強(qiáng)烈，新醫(yī)改方案在推行中能否準(zhǔn)確命中這四大要害?
藥價(jià)高：切斷 以藥養(yǎng)醫(yī) 鏈條,基本藥物 有效不貴
雖然國家多次下調(diào)藥價(jià)，但很多藥品從藥廠出來進(jìn)到醫(yī)院銷售，中間環(huán)節(jié)加價(jià)仍在十倍以上。 北京某知名三甲醫(yī)院一位不愿意透露姓名的醫(yī)生表示。
我國醫(yī)藥費(fèi)構(gòu)成與其他國家大不一樣，藥費(fèi)占一半以上，而其他國家一般是20%左右。這組來自衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)鮮明地揭示了，解決 看病貴 首先要在降低虛高藥價(jià)上下功夫。
藥價(jià)是怎么定的，沒人知道，特別是對基層老百姓來說，完全一團(tuán)迷霧。 來自重慶農(nóng)村的全國人大代表吳再舉說，鄉(xiāng)親們掙的那點(diǎn)辛苦錢，好些被虛高藥價(jià)掏走。
眾所周知， 以藥養(yǎng)醫(yī) 是問題癥結(jié)。人們從這次醫(yī)改中看到解決問題的希望 醫(yī)改征求意見稿明確，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要實(shí)行藥品零差率銷售，公立醫(yī)院要通過多種方式逐步改革或取消藥品加成政策。
全國人大代表、云南昭通市第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任呂燕玲說，公益性是這次醫(yī)改的 指針 ，必須取消 以藥養(yǎng)醫(yī) 和藥品加價(jià)。還需要注意解決部分新藥定價(jià)過高、藥品經(jīng)銷商層層加價(jià)等問題。
基本藥物制度更給百姓提供了 有效不貴 的選擇。世界衛(wèi)生組織推薦，312種西藥可以治療80%以上疾病。國家將按照防治必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、中西藥并重的原則，確定我國基本藥物品種和數(shù)量?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障體系藥物報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。
吳再舉代表認(rèn)為，基本藥物制度是好事，要公開基本藥物的清單和價(jià)格。這樣，才能讓基本藥物制度真正發(fā)揮減輕百姓藥費(fèi)負(fù)擔(dān)作用。
看病難：基層醫(yī)院做好健康 守門人 ，不再都擠大醫(yī)院
北京市宣武區(qū)居民張前些天四歲的兒子發(fā)燒，不想在大醫(yī)院排長隊(duì)，抱著孩子來到家門口社區(qū)門診。誰知醫(yī)生連聽診都不給聽，就連忙說這里看不了，別耽誤了。結(jié)果他又不得不跑到兒童醫(yī)院排了兩小時(shí)隊(duì)才看上病。
首都社區(qū)醫(yī)院如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況怎樣?安徽省銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)牧村雖有衛(wèi)生室，但沒有專職醫(yī)生。這里的負(fù)責(zé)人湯說到，他和鎮(zhèn)中心醫(yī)院同事們用業(yè)余時(shí)間無償、輪流到村衛(wèi)生室上班，其實(shí)連鎮(zhèn)中心醫(yī)院也很少有醫(yī)學(xué)本科生。
人的生命健康高于一切。在基層醫(yī)院缺乏足夠的醫(yī)療人才和技術(shù)設(shè)備的情況下，人們自然涌向大醫(yī)院。難怪有關(guān)部門在醫(yī)改調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%到大醫(yī)院看病的病人，按理在基層醫(yī)院可以解決。
要解決 看病難 ，就應(yīng)當(dāng)合理分流病人。這次醫(yī)改提出，在城市，由社區(qū)醫(yī)院提供一般常見病、多發(fā)病、慢性病的初級診療服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康 守門人 的職責(zé)。在農(nóng)村，政府重點(diǎn)辦好縣級醫(yī)院，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)。
全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院葛均波教授是著名心血管專家，在德國行醫(yī)時(shí)一上午看7個(gè)病人，但在上海一天要接待100多位病人。他說： 迫切需要建立一套科學(xué)的轉(zhuǎn)診分流體系，改變專家教授95%的精力看常見病多發(fā)病的狀況。同時(shí)要加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，使他們有能力承擔(dān)起 守門人 的角色。
吳再舉代表建議，國家要把醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和資源真正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室傾斜，配齊基本藥品、器械和醫(yī)務(wù)人員，讓農(nóng)民生病后能在家門口得到及時(shí)的、適當(dāng)?shù)闹委煛６皇堑⒄`了、誤診了，然后不得不去城里大醫(yī)院看病。
全國人大代表、四川長虹模塑科技有限公司模具廠拋光班班長楊梅說，醫(yī)改要加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)和從業(yè)人員的培養(yǎng)。只有把基層看病的平臺搭好了，百姓才能放心選擇到社區(qū)醫(yī)院看病，從而緩解 看病難 問題。
個(gè)人負(fù)擔(dān)重：補(bǔ)上醫(yī)保網(wǎng) 縫隙 ，提高報(bào)銷比例
河北省故城縣農(nóng)民周，四年前患上了風(fēng)濕性心臟病，下不了床。盡管按照當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合規(guī)定可報(bào)銷一半醫(yī)療費(fèi)用，但2萬多元的手術(shù)費(fèi)仍然把這個(gè)普通的莊稼人擋在了醫(yī)院大門外，至今只能在家 扛 著。
來自廣東農(nóng)村的全國人大代表陳雪榮說，新農(nóng)合為農(nóng)民減輕了看病負(fù)擔(dān)，但報(bào)銷比例太低成為新的問題。
城鎮(zhèn)醫(yī)保也存在不少盲點(diǎn)。以主要解決城鎮(zhèn)無業(yè)居民、老人孩子醫(yī)保問題的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保為例，目前覆蓋1億人，只占到應(yīng)覆蓋人數(shù)的一半。
我國13億人口目前有10億余人享受到了基本醫(yī)療保障，但更要看到那兩億多沒有被醫(yī)保網(wǎng)覆蓋的人群，更要看到目前的醫(yī)保水平比較低。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)比重從改革開放前的20%多上升到60%多，近年來雖有所回落但依然超過40%。
2009年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2009年到2011年，3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例和支付限額。
來自上海街道社區(qū)的朱國萍代表認(rèn)為，醫(yī)保 全覆蓋 能大大減輕群眾的負(fù)擔(dān)，增加生活的穩(wěn)定和幸福感。
全國政協(xié)委員、四川省勞動(dòng)保障廳副廳長劉家強(qiáng)說，現(xiàn)在醫(yī)保沒有覆蓋的都是一些處于原有制度 夾縫 中的群體，比如困難、破產(chǎn)企業(yè)職工，跨地區(qū)就業(yè)人員，城鎮(zhèn)無業(yè)人員等。要補(bǔ)上這些 縫隙 ，國家財(cái)政要給予更大支持，在實(shí)際操作中要有更靈活的辦法。
公立醫(yī)院改革難：調(diào)動(dòng)醫(yī)生積極性，防止重吃 大鍋飯
醫(yī)改很難，但目前最大的難點(diǎn)在公立醫(yī)院改革。據(jù)一位醫(yī)改意見起草者介紹，醫(yī)改在征求意見過程中，許多關(guān)鍵問題的不同方面意見甚至是針鋒相對的。
公立醫(yī)院集中了我國最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，但由于長期以來政府財(cái)政投入不足、管辦不分等體制機(jī)制障礙，又成為當(dāng)前社會(huì)對醫(yī)療衛(wèi)生狀況不滿的 靶子 。
最新一次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，全國94個(gè)城市7000多位臨床醫(yī)生和護(hù)士中，37%認(rèn)為責(zé)任太重、執(zhí)業(yè)環(huán)境差、壓力大，甚至有26%曾經(jīng)遭受過患者的言語侮辱或軀體暴力。
醫(yī)改意見征求意見稿對公立醫(yī)院改革做試點(diǎn)安排。提出探索建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，采取有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，加大政府投入，規(guī)范收支管理，使藥品、檢查收入比重明顯下降。
全國人大代表、重慶市腫瘤醫(yī)院院長周琦指出，要防止公立醫(yī)院改革重走過去大包大攬、吃大鍋飯、醫(yī)生沒有積極性的回頭路。公立醫(yī)院要在國家政策引導(dǎo)下，改革人事管理和分配制度，建立績效考核機(jī)制，重點(diǎn)考核醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)和量，調(diào)動(dòng)醫(yī)生的積極性，患者也將最終得益。政府還應(yīng)該重點(diǎn)思考醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局規(guī)劃和醫(yī)院的功能定位，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。
卞是上海市仁濟(jì)醫(yī)院一名外科醫(yī)生，其自編自導(dǎo)的反映醫(yī)生真實(shí)生活狀態(tài)的故事片一度在網(wǎng)上引起轟動(dòng)。 醫(yī)生是高風(fēng)險(xiǎn)高壓力行業(yè)，在醫(yī)改中要發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員積極性，讓醫(yī)務(wù)人員感覺有奔頭，這樣最終使患者受益。
公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決群眾反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)問題的關(guān)鍵所在。 衛(wèi)生部部長陳竺說。
國家將在今后三年，選擇若干城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要措施，為全面改革公立醫(yī)院奠定基礎(chǔ)
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