1、建立規(guī)范與固定的三省六部制
    隋文帝建立的朝政機(jī)構(gòu)，是尚書、門下、內(nèi)史三省，其長官分別為尚書仆射、納言和內(nèi)史令。楊堅(jiān)建立隋皇朝后，按照內(nèi)史崔仲方的建議，建立以尚書、門下、內(nèi)史三省以及尚書省六部為核心的朝政機(jī)構(gòu)。隋代朝官制度的最大特點(diǎn)，是集東漢以來朝官制度發(fā)展變化之大成，并使其規(guī)范化和固定化。
    (1)尚書?。荷袝鳛楣俾殻荚O(shè)于秦代，但僅是少府屬官。西漢武帝時(shí)，開始提高尚書的權(quán)力，賦予其決策的職能。到東漢光武帝時(shí)，尚書增加為六曹，并稱為尚書臺(tái)，成為實(shí)際上的國家政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)。到三國兩晉時(shí)期，尚書臺(tái)從少府中獨(dú)立出來，稱為“尚書省”，正式成為總理全國政務(wù)的最高機(jī)構(gòu)。
    隋代尚書省長官為尚書左仆射、尚書右仆射，尚書省是其運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，所謂“朝之眾務(wù)，總歸于臺(tái)閣，尚書省事無不總”。取代了三國兩晉以來宰相的地位。納言和內(nèi)史令雖然同時(shí)執(zhí)掌政務(wù)，但隋代并未稱之為宰相。尚書省下設(shè)吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部六曹，其長官六曹尚書，與左右仆射共稱為八座，其下分轄三十六個(gè)侍郎，負(fù)責(zé)朝廷日常行政事務(wù)，是為隋皇朝的最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。尚書省編制共五十四人。
    (2)門下?。洪T下省來源于秦代的皇帝侍從官，漢代作為外朝官吏的加官，還未形成官署機(jī)構(gòu)。到曹魏時(shí)始稱為“侍中省”和“散騎省”，到南北朝時(shí)期，才開始稱為“門下省”。門下省由掌管對皇帝詔令的傳達(dá)，逐漸擁有對詔奏的封還與駁正之權(quán)，開始形成與尚書、中書兩省對朝政決策權(quán)力鼎足而三分的態(tài)勢。由于門下省從漢代皇帝侍從官演變而來，所以到南北朝末期，仍然負(fù)有侍奉皇帝生活起居，如飲食、醫(yī)藥、車馬等事務(wù)，其宮官性質(zhì)十分濃重。如北齊的門下省，下轄有尚食、尚藥、主衣、齋帥、殿中諸局，這些完全是侍奉皇帝的機(jī)構(gòu)。到南北朝末期，尚書、中書、門下三省的機(jī)構(gòu)及其在朝廷決策行政系統(tǒng)中的職權(quán)地位，雖已基本定型，但其職權(quán)的專業(yè)化及機(jī)構(gòu)的規(guī)范化過程，則還未最后完成。隋文帝正是在這一歷史演變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對三省制度進(jìn)行調(diào)整使其規(guī)范化。
    門下省，下設(shè)給事黃門侍郎、散騎常侍、通直散騎常侍、諫議大夫、散騎侍郎、通直散騎侍郎四至六人，給事二十人，負(fù)責(zé)隨待皇帝，封駁詔奏，對朝廷決策進(jìn)行評議。如柳雄亮在隋文帝時(shí)作給事黃門侍郎，“尚書省凡有奏事，雄亮多所駁正，深為公卿所憚”。門下省編制共一百九十一人。
    (3)內(nèi)史省：內(nèi)史省即后來的中書省，為漢武帝時(shí)所設(shè)置，以宦官擔(dān)任，在內(nèi)廷幫助皇帝傳達(dá)詔令。曹魏時(shí)正式設(shè)立中書省，成為獨(dú)立的為皇帝起草詔令的機(jī)構(gòu)。歷兩晉南北朝，形成了中書決策，尚書執(zhí)行的格局。但南北朝后期的北齊、北周的中書省兼職太多，如修國史、管理宮廷伎樂、判理刑獄等，不利于決策的專門化。
    內(nèi)史省，下設(shè)侍郎、舍人、通事舍人四至十六人，負(fù)責(zé)起草皇帝詔令。虞世基在煬帝時(shí)作內(nèi)史待郎，“時(shí)天下多事，四方表奏日有百數(shù)，帝方凝重，事不廷決。入閣之后，始召世基口授節(jié)度。世基至省，方為敕書，日且百紙，無所遺謬”。內(nèi)史省編制共四十四人。
    2、秘書省和內(nèi)侍省
    隋文帝時(shí)期的朝廷官制還建有秘書省和內(nèi)侍省。秘書省以秘書監(jiān)、丞為長官，下設(shè)秘書部、校書郎等職，負(fù)責(zé)皇室圖書文籍。內(nèi)侍省，以內(nèi)侍為長官，下設(shè)內(nèi)給事、內(nèi)謁者監(jiān)等職，負(fù)責(zé)皇帝的飲食起居。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)雖也稱省，但其地位與權(quán)力都遠(yuǎn)不能與尚書、中書、門下三省相比，實(shí)際上是皇室宮廷機(jī)構(gòu)。
    3、御史臺(tái)
    隋代同樣按照三國兩晉以來的慣例，設(shè)置御史臺(tái)作為朝廷監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以御史大夫?yàn)殚L官，下設(shè)治書侍御史、待御史、殿內(nèi)侍御史和監(jiān)察御史二人至十二人。但御史大夫在隋代權(quán)勢很大，往往參與朝廷決策。如裴蘊(yùn)在煬帝時(shí)任御史大夫，“與裴矩、虞世基參掌機(jī)密”。
    4、諸寺監(jiān)機(jī)構(gòu)
    除了朝廷政務(wù)及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置外，隋文帝時(shí)，仍然沿襲漢魏以來傳統(tǒng)，設(shè)置諸寺作為朝廷事務(wù)機(jī)構(gòu)，以具體執(zhí)行詔令決策。它們包括太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府、國子，將作十一寺，每寺設(shè)置卿和少卿各一人作為正副長官，以下分設(shè)丞、主簿、錄事等官職。國子寺長官則為祭酒，將作寺長官為大匠。
    (1)太常寺負(fù)責(zé)皇帝祭祀、音樂、醫(yī)藥、卜筮等事務(wù)，統(tǒng)轄郊社、太廟、太樂、太醫(yī)、太卜等署，編制為三百四十七人。
    (2)光祿寺負(fù)責(zé)皇室飲食，統(tǒng)轄太官、肴藏、良醞、掌醢等署，編制為一百零六人。
    (3)衛(wèi)尉寺負(fù)責(zé)朝廷儀仗及守衛(wèi)武庫，統(tǒng)轄公車、武庫、守宮等署，編制為十七人。
    (4)宗正寺負(fù)責(zé)皇族宗譜等事務(wù)，編制九人。
    (5)太仆寺負(fù)責(zé)皇室車馬，統(tǒng)轄驊騮、車府、典牧牛羊等署，編制一百四十八人。
    (6)大理寺負(fù)責(zé)官吏犯罪及平民死刑的復(fù)審，編制五十七人。
    (7)鴻臚寺負(fù)責(zé)國家賓客的接待及道教的管理，統(tǒng)典客、司儀、崇玄等署，編制四十三人。
    (8)司農(nóng)寺負(fù)責(zé)國家倉庫、林苑、市場及薪炭供應(yīng)等事務(wù)，統(tǒng)太倉、平準(zhǔn)、上林、導(dǎo)官等署，編制八十二人。
    (9)太府寺負(fù)責(zé)皇室及官府手工業(yè)，統(tǒng)左藏、右藏、左尚方、右尚方、司染、掌冶等署，編制七十四人。
    (10)國子寺負(fù)責(zé)朝廷官學(xué)，統(tǒng)國子、太學(xué)、四門和書算學(xué)，加學(xué)生在內(nèi)的編制為一千零二十一人。
    (11)將作寺負(fù)責(zé)國家土木工程，統(tǒng)左右校署，編制三十八人。
    5、朝廷行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與調(diào)整
    從隋代朝廷官制的職權(quán)結(jié)構(gòu)來劃分，尚書、中書、門下三省，屬于朝廷政務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策與頒布政令。太常等十一寺，則屬于朝廷事務(wù)機(jī)構(gòu)，承接尚書省政令而具體執(zhí)行。這一朝廷官制系統(tǒng)的出現(xiàn)，表明從秦漢以來的以丞相、太尉、御史大夫三公為皇朝決策機(jī)構(gòu)、九卿為事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力格局向三省六部及寺監(jiān)制的演變過程，終于在隋代最后確立和固定下來。
    不過，在隋代朝廷決策的過程中，由于隋文帝與隋煬帝的專權(quán)獨(dú)斷，三省的分工與運(yùn)行并不正常。如隋文帝的勤于聽受、百僚奏請、多有煩碎，又如隋文帝乃至營造細(xì)小之事、出給輕微之物、一日之內(nèi)、酬答百司、乃至日旰忘食、夜分未寢。實(shí)際上奪取了宰相的職權(quán)。
    隋煬帝即位后，在大業(yè)三年(607)對朝官制度曾作調(diào)整。主要包括：在尚書省六部，改諸司侍郎為郎，并在六部各設(shè)侍郎一人，作為各部尚書的副手。在門下省，增設(shè)給事郎官職，負(fù)責(zé)“省讀奏案”，位于黃門侍郎之下，同時(shí)廢除散騎常侍以下官職。增設(shè)殿內(nèi)省，負(fù)責(zé)皇帝和皇族的生活起居。同時(shí)改內(nèi)侍省為長秋監(jiān)，國子學(xué)為國子監(jiān)，將作寺為將作監(jiān)，分太府寺為少府監(jiān)，加上原有的都水監(jiān)，共為五監(jiān)。增設(shè)謁者臺(tái)、司隸臺(tái)，與御史臺(tái)共為三臺(tái)，負(fù)責(zé)京城和地方的監(jiān)察事務(wù)。隋煬帝對朝官制的調(diào)整，雖然涉及面廣泛，但并未改變?nèi)×克卤O(jiān)制的行政權(quán)力分配和運(yùn)行方式。
    6、武官和東宮官
    除了三省六部、御史臺(tái)及諸寺監(jiān)這一皇朝決策、執(zhí)行、監(jiān)察系統(tǒng)外，隋代朝官制還有武官和東宮官兩個(gè)重要部分。
    隋代的朝廷武官名稱前后變化較大，隋煬帝時(shí)分為左右翊衛(wèi)、左右騎尉、左右武衛(wèi)、左右屯衛(wèi)、左右御衛(wèi)、左右候衛(wèi)十二衛(wèi)，每衛(wèi)設(shè)置大將軍一人，將軍二人，作為全國府兵的統(tǒng)帥，將軍之下設(shè)置郎將、長史、參軍等官職。十二衛(wèi)之外，另設(shè)置左右備身府和左右監(jiān)門府，每府置郎將一人，統(tǒng)領(lǐng)宮廷衛(wèi)士和守衛(wèi)宮城、京城諸門。
    隋代后期的東宮官職，主要包括門下坊、典書坊、家令寺、率更寺、仆寺二坊三寺。門下坊和典書坊分別設(shè)置左庶子、右庶子、舍人等官職，家令寺等三寺則設(shè)置丞、錄事等官職，負(fù)責(zé)太子的生活起居及東宮文書等事務(wù)。此外，還設(shè)置左右侍率、左右武侍率、左右虞候率、左右內(nèi)率、左右宮門將八率二將，負(fù)責(zé)太子的警衛(wèi)。
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