東漢的中央政府組成沿用西漢制度，以三公領(lǐng)九卿為基本架構(gòu)。但是實際政治權(quán)力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到尚書臺。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領(lǐng)政務(wù)。御史臺體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉(zhuǎn)為正式職務(wù)，設(shè)侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。
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1、太傅：東漢一朝，由于講求經(jīng)術(shù)，太子宮臣中以太傅為首。太傅籍此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅錄尚書事，成為事實上的 丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時，以 陳蕃為太傅錄尚書事，后來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權(quán)臣擅權(quán)所為，死后即廢。據(jù)《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長史一人，秩千石，掾?qū)俣娜耍钍?、御屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長，掌章奏、顧問。掾?qū)偈潜容^高級的屬吏，分曹辦事。令史、御屬是比較低級的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。 |
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| 2、三公：東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實并無實際權(quán)力。東漢任命三公多以知名經(jīng)師為之，以宣揚經(jīng)術(shù)治國的理念。其實不過是政治花瓶而已?；实垡陨袝鴧Q政務(wù)，并不以實權(quán)付三公。因三公以碩儒經(jīng)師居官，所以往往要為很小的差錯承擔(dān)非常嚴重的責(zé)任，以示高節(jié)。例如：宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守?zé)o所依據(jù)而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟（漢高祖劉邦的宗廟），因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀，而伏湛沒有上奏此事，免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻，韓歆為司徒，以直言忤旨，免官遣歸鄉(xiāng)里，與其子皆自殺。之后，歐陽歙、戴涉相繼任大司徒，下場都是論罪下獄、被處死。 （1）太尉：漢光武帝即位，置大司馬官，負責(zé)全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調(diào)的依據(jù)。參考：《后漢書·百官一》太尉條原注：“掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰。建武二十七年（51年）改大司馬為太尉。按東漢制度，三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。東漢一朝，僅見牟融 、徐防以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為錄尚書事，并沒有決定政務(wù)的職權(quán)。 按東漢以三公領(lǐng)九卿的制度，太尉領(lǐng)太常、衛(wèi)尉、光祿勛三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務(wù)。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負責(zé)太尉府官吏的任免；東曹負責(zé)二千石的遷調(diào)；戶曹負責(zé)戶籍、祭祀、農(nóng)桑；奏曹負責(zé)奏議；辭曹負責(zé)審理案件，接受上訴；法曹負責(zé)驛站事務(wù)；尉曹負責(zé)士卒和囚犯的征調(diào)、運輸事務(wù)；賊曹負責(zé)緝拿盜賊；決曹負責(zé)裁決刑法；兵曹負責(zé)軍事事務(wù)；金曹負責(zé)貨幣與鹽鐵事務(wù)；倉曹負責(zé)國家倉庫事務(wù)。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負責(zé)太尉的儀仗執(zhí)事；記室令史負責(zé)太尉府的奏章等各種文書的管理；門令史負責(zé)太尉府門衛(wèi)。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務(wù)。從東漢太尉府諸曹的設(shè)置以及職掌來看，太尉的管轄范圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領(lǐng)事務(wù)，或受制于尚書臺，或僅僅為文牘往來，本身并沒有可否之權(quán)，而且太尉對本府諸曹事務(wù)并沒有實際節(jié)制的權(quán)力。 （2）司徒：漢光武帝即位，置大司徒官，負責(zé)人民教化，掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。參考：《漢官儀》：“王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖（劉秀廟號）即位，因而不改。”《后漢書·百官一》載：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養(yǎng)生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。” 建武二十七年（公元51年），去“大”，稱司徒。司徒領(lǐng)太仆、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾?qū)偃蝗恕?BR> （3）司空：漢光武帝即位，置大司空官，負責(zé)水利工程、城防建筑、宮室營建等事務(wù)。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。參考：《后漢書·百官一》云：“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”建武二十七年（公元51年）去“大”，稱“司空”。漢獻帝建安十三年（公元208年），改司空為御史大夫，職掌不變，不領(lǐng)御史臺，與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。司空領(lǐng)宗正、少府、司農(nóng)三卿。司空屬吏有長史一人、掾?qū)俣湃?、令史及御屬四十二人?BR> 3、九卿：東漢沿西漢制度，以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿屬太尉；太仆、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒；宗正、大司農(nóng)、少府三卿屬司空。東漢九卿均于官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勛除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書臺，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書臺增設(shè)左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務(wù)繁劇的曹增令史各三人。尚書臺組織較西漢尚書要重要、龐大的多。 |
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| 4、將軍：東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分，有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍、前將軍、后將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上，驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍在三公下。前、后、左、右將軍，位在九卿下，不常置。東漢中期以后，太后臨朝稱制，外戚以大將軍執(zhí)政，與太傅三公合稱為五府。以上將軍均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾?qū)俣湃?，令史御屬三十一人。將軍以本號領(lǐng)軍的，各有部曲、校尉。另有所謂雜號將軍，臨事設(shè)置，事畢即撤。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內(nèi)亂，自永平八年（公元65年）后常設(shè)。漢靈帝設(shè)西園八校尉，統(tǒng)率洛陽駐防軍隊，以宦官主之，這是后世宦官領(lǐng)兵的開端。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5、尚書臺：撤消西漢有實權(quán)的丞相；雖置三公，但事歸臺閣，三公“備員而已”。尚書臺總理國政。尚書臺的具體機構(gòu)是：尚書令一人，秩千石，主領(lǐng)臺內(nèi)一切公務(wù)。尚書仆射一人，秩六百石，職署尚書事，尚書令不在則代行公務(wù)。尚書左、右丞各一人，秩四百石，掌錄文書期會，佐令、仆治事。光武帝時尚書臺分設(shè)六曹機構(gòu)，設(shè)六曹尚書，秩各六百石。 ?。ǎ保┤?公 曹——主交歲盡考課諸州郡事； （２）吏 部 曹——主選舉祠祀事； （３）民 曹——主繕修、功作、鹽池和園苑事； （４）客 曹——主護駕、邊疆少數(shù)民族朝賀事； （５）二千石曹——主法詞訴訟事； ?。ǎ叮┲卸脊俨?mdash;—主水、火、盜賊治安事。 尚書令、尚書仆射和六曹尚書，謂之“八座”。又置尚書左右丞各一人，每曹尚書之下設(shè)侍郎六人（秩四百石）共為三十六人，令史三人共十八人，于是尚書的機構(gòu)龐大，儼然成為一個小型的中央政府。到了漢靈帝時正式稱為“尚書臺”，行政實權(quán)不在三公而于尚書。故東漢之當權(quán)大臣，如大將軍等必兼錄尚書事，才是真正的最高行政長官。而朝會時尚書令、御史中丞、司隸校尉為“三獨坐”。 |
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