——十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)五年工作綜述
五年來，這一響亮而堅(jiān)定的聲音始終激蕩在神州大地——
“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”
2007年10月15日，北京人民大會(huì)堂。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，向全黨、全國(guó)人民作出鄭重承諾、莊嚴(yán)宣告。
把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置!五年來，胡錦濤每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù);中共中央政治局常委會(huì)、中共中央政治局多次召開會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;國(guó)務(wù)院每年召開廉政工作會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進(jìn)行具體部署……黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要的政治和領(lǐng)導(dǎo)保證。
把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置!肩負(fù)黨和人民的重托，牢記莊嚴(yán)而神圣的使命，五年來，十七屆中央紀(jì)委高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，中國(guó)特色反腐倡廉道路越走越寬廣，為全面做好黨和國(guó)家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。
一條鮮明主線——服從服務(wù)大局，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
這是中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式第三檢查組的工作時(shí)間表：
2011年9月13日22:00，檢查組抵達(dá)黑龍江省哈爾濱市，隨即召開會(huì)議聽取匯報(bào);
22:45，匯報(bào)會(huì)結(jié)束;
22:46，檢查組召開全組會(huì)議，明確任務(wù)分工，商定工作計(jì)劃，決定從第二天開始對(duì)哈爾濱、佳木斯、雙鴨山等地開展實(shí)地檢查。
“檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重。一定要抓緊時(shí)間，集中檢查，深入調(diào)研。”檢查組組長(zhǎng)對(duì)大家提出明確要求，“咱們?cè)谲嚿下犎∏闆r介紹、交換意見，下車后實(shí)地檢查，晚上研究匯報(bào)材料，堅(jiān)決完成好中央交辦的這一重要任務(wù)!”
嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，也是十七屆中央紀(jì)委謀劃工作思路的一個(gè)突出亮點(diǎn)和鮮明特色。
這是向世界兌現(xiàn)的“廉潔”承諾：北京奧運(yùn)會(huì)贏得了一屆廉潔奧運(yùn)會(huì)的良好評(píng)價(jià)，打破了西方一些人事先作出的所謂“北京奧運(yùn)會(huì)必出大量腐敗”的斷言;上海世博會(huì)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)，資金物資使用規(guī)范，組織運(yùn)行節(jié)儉高效，重大活動(dòng)陽光透明;“廉潔辦亞運(yùn)”向世界展示了中國(guó)在重大活動(dòng)舉辦中防范腐敗的能力，提升了中國(guó)良好的國(guó)際形象……
“這種事先的監(jiān)督檢查，比造成嚴(yán)重后果之后再檢查，能夠更加有效地保障資金安全，更好地防止腐敗發(fā)生。從過去的總體監(jiān)督到現(xiàn)在的專項(xiàng)監(jiān)督，這是監(jiān)督形式的一個(gè)重大創(chuàng)新。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)價(jià)說。
黨和國(guó)家事業(yè)的全面發(fā)展，對(duì)監(jiān)督檢查工作提出了新的更高要求。幾年來，一系列監(jiān)督檢查的工作經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)，認(rèn)識(shí)規(guī)律得以深化，對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高。
一個(gè)重大課題——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保證。
“從一開始就要十分重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就要有好作風(fēng)、新形象。”2008年4月，各省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作剛剛?cè)拷Y(jié)束，賀國(guó)強(qiáng)專門就加強(qiáng)換屆后地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)到湖南進(jìn)行調(diào)研。他深入到城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，來到田間地頭、農(nóng)戶家庭，同基層干部群眾親切交談，與黨政干部座談交流。他諄諄告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以良好的作風(fēng)、振奮的精神，切實(shí)履行好肩負(fù)的職責(zé)，兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)常抓常新的重大課題，只有堅(jiān)持不懈地抓下去，才能以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
五年來，十七屆中央紀(jì)委按照黨的十七大報(bào)告“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”的要求，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手上，并在每年的中央紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行了部署。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量。其作風(fēng)如何，對(duì)全黨全社會(huì)具有重要的示范和引導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹胡錦濤重要講話精神，按照中央紀(jì)委全會(huì)部署，帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好局面逐步形成。
但同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在一些問題，如宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，等等，群眾反映十分強(qiáng)烈。
“若不解決，將會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”十七屆中央紀(jì)委對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。
2010年1月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。準(zhǔn)則詳細(xì)規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八個(gè)方面的“禁止”，并詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為。
“《廉政準(zhǔn)則》不僅涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的行為規(guī)范，也涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想和生活中的行為規(guī)范，對(duì)解決當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題具有鮮明的針對(duì)性和時(shí)代性。”吉林大學(xué)黨委書記陳德文說。
繼《廉政準(zhǔn)則》之后，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩個(gè)規(guī)定相繼出臺(tái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了第一次集中申報(bào)工作。
“這兩個(gè)規(guī)定進(jìn)一步把反腐關(guān)口前移，更強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，旨在防止貪官外逃，是順應(yīng)人民期待、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的一項(xiàng)重要舉措。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授如是評(píng)價(jià)。
一個(gè)準(zhǔn)則，兩個(gè)規(guī)定，其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性清晰可見，傳遞出的信號(hào)讓人充滿期待，取得的效果令人振奮：僅2011年，全國(guó)就有105.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng);44150名黨員干部主動(dòng)上交現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等共計(jì)3.86億元;查處違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的黨員干部2349人，涉及住房6398套。
“通過完善規(guī)章制度和不斷改革創(chuàng)新，《廉政準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有了更強(qiáng)有力的約束和保障。”中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
從2011年開始，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中進(jìn)行換屆。跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)，往往是換屆中容易出現(xiàn)的問題。
防范在先。此次換屆的一個(gè)關(guān)鍵詞，就是“紀(jì)律”。
“大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持講政治，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持清正廉潔，確保換屆風(fēng)清氣正，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。”2011年8月，新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆一開始，賀國(guó)強(qiáng)就專程來到山西，就弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。
嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正，防止和糾正選人用人不正之風(fēng)工作重拳頻出：印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求;專門派出重點(diǎn)督導(dǎo)組、巡視督導(dǎo)組和巡回督導(dǎo)組，全面了解31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的部署要求;加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違反組織人事工作紀(jì)律的行為，對(duì)一些典型案例進(jìn)行了通報(bào)……
“這次換屆換出了干部隊(duì)伍的新活力，換出了精氣神。”在各地的換屆風(fēng)氣民意測(cè)評(píng)中，干部群眾用高分對(duì)此次換屆工作給予了高度的認(rèn)可。
“我當(dāng)黨支部書記41年了，經(jīng)歷過多次黨委、政府換屆。這次換屆，黨員群眾參與人數(shù)最多，程序最嚴(yán)密，紀(jì)律最嚴(yán)明!”山西省長(zhǎng)治市襄垣縣王村鎮(zhèn)的老黨支部書記李太岳感慨道。
基層干部直接面對(duì)人民群眾，其作風(fēng)如何、形象好壞，直接影響到黨和政府在群眾心目中的形象。
今年7月，天氣異常炎熱的湖南長(zhǎng)沙，因30萬黨員干部進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、入家庭的活動(dòng)而多了徐徐清風(fēng)……大街小巷聽民聲，登門入戶解民憂，這種溫馨的場(chǎng)面，在長(zhǎng)沙已成為一種常態(tài)。該市全面推行干部聯(lián)點(diǎn)駐村工作模式，使干部主動(dòng)走進(jìn)基層。
五年來，按照中央紀(jì)委部署，各地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、高校、公用事業(yè)單位和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全方位、全覆蓋、上水平，讓群眾切身感受到黨員干部作風(fēng)建設(shè)的新成效。
把人民放在心中最重要的位置，把密切聯(lián)系群眾的要求印刻在腳印里、流淌在汗水中。五年來，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求鮮明地書寫在黨員干部的旗幟上，黨群干群再續(xù)“魚水深情”。
一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)——建立健全懲防體系，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
“從懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的制定和實(shí)施來看，中國(guó)的反腐敗戰(zhàn)略在進(jìn)一步完善，中國(guó)在預(yù)防和打擊腐敗方面的努力令人稱贊;中國(guó)定期檢查行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，讓我們學(xué)到了成功的經(jīng)驗(yàn)。”
發(fā)出這樣由衷贊嘆的，是亞太經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行的負(fù)責(zé)人。
堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要戰(zhàn)略決策，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。黨的十七大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，并將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系鮮明地寫入黨章。
2008年5月，中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，清晰地勾勒出懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的“五年路線圖”。
“要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”賀國(guó)強(qiáng)在全國(guó)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
藍(lán)圖已繪就，落實(shí)重千鈞。五年來，十七屆中央紀(jì)委以“踏石有印、抓鐵留痕”的精神，抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。
——中央紀(jì)委常委會(huì)、中央紀(jì)委書記辦公會(huì)定期聽取工作匯報(bào)、研究解決重大問題，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志通過專題研討、調(diào)研座談、督促檢查等形式加強(qiáng)工作指導(dǎo);
——專門成立由何勇?lián)谓M長(zhǎng)的中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);
——先后召開全國(guó)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議、《工作規(guī)劃》任務(wù)分解部署會(huì)、全國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議等進(jìn)行研究部署，將《工作規(guī)劃》確定的159項(xiàng)任務(wù)，分解到39個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)牽頭單位、45個(gè)協(xié)辦單位;
——印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法(試行)》、《2012年底前落實(shí)〈工作規(guī)劃〉、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等重要文件，對(duì)部分省(區(qū)、市)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，推動(dòng)體系建設(shè)向縱深推進(jìn);
五年來，這一響亮而堅(jiān)定的聲音始終激蕩在神州大地——
“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”
2007年10月15日，北京人民大會(huì)堂。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，向全黨、全國(guó)人民作出鄭重承諾、莊嚴(yán)宣告。
把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置!五年來，胡錦濤每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù);中共中央政治局常委會(huì)、中共中央政治局多次召開會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;國(guó)務(wù)院每年召開廉政工作會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進(jìn)行具體部署……黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要的政治和領(lǐng)導(dǎo)保證。
把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置!肩負(fù)黨和人民的重托，牢記莊嚴(yán)而神圣的使命，五年來，十七屆中央紀(jì)委高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，中國(guó)特色反腐倡廉道路越走越寬廣，為全面做好黨和國(guó)家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。
一條鮮明主線——服從服務(wù)大局，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
這是中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式第三檢查組的工作時(shí)間表：
2011年9月13日22:00，檢查組抵達(dá)黑龍江省哈爾濱市，隨即召開會(huì)議聽取匯報(bào);
22:45，匯報(bào)會(huì)結(jié)束;
22:46，檢查組召開全組會(huì)議，明確任務(wù)分工，商定工作計(jì)劃，決定從第二天開始對(duì)哈爾濱、佳木斯、雙鴨山等地開展實(shí)地檢查。
“檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重。一定要抓緊時(shí)間，集中檢查，深入調(diào)研。”檢查組組長(zhǎng)對(duì)大家提出明確要求，“咱們?cè)谲嚿下犎∏闆r介紹、交換意見，下車后實(shí)地檢查，晚上研究匯報(bào)材料，堅(jiān)決完成好中央交辦的這一重要任務(wù)!”
嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，也是十七屆中央紀(jì)委謀劃工作思路的一個(gè)突出亮點(diǎn)和鮮明特色。
這是向世界兌現(xiàn)的“廉潔”承諾：北京奧運(yùn)會(huì)贏得了一屆廉潔奧運(yùn)會(huì)的良好評(píng)價(jià)，打破了西方一些人事先作出的所謂“北京奧運(yùn)會(huì)必出大量腐敗”的斷言;上海世博會(huì)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)，資金物資使用規(guī)范，組織運(yùn)行節(jié)儉高效，重大活動(dòng)陽光透明;“廉潔辦亞運(yùn)”向世界展示了中國(guó)在重大活動(dòng)舉辦中防范腐敗的能力，提升了中國(guó)良好的國(guó)際形象……
“這種事先的監(jiān)督檢查，比造成嚴(yán)重后果之后再檢查，能夠更加有效地保障資金安全，更好地防止腐敗發(fā)生。從過去的總體監(jiān)督到現(xiàn)在的專項(xiàng)監(jiān)督，這是監(jiān)督形式的一個(gè)重大創(chuàng)新。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)價(jià)說。
黨和國(guó)家事業(yè)的全面發(fā)展，對(duì)監(jiān)督檢查工作提出了新的更高要求。幾年來，一系列監(jiān)督檢查的工作經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)，認(rèn)識(shí)規(guī)律得以深化，對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高。
一個(gè)重大課題——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保證。
“從一開始就要十分重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就要有好作風(fēng)、新形象。”2008年4月，各省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作剛剛?cè)拷Y(jié)束，賀國(guó)強(qiáng)專門就加強(qiáng)換屆后地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)到湖南進(jìn)行調(diào)研。他深入到城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，來到田間地頭、農(nóng)戶家庭，同基層干部群眾親切交談，與黨政干部座談交流。他諄諄告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以良好的作風(fēng)、振奮的精神，切實(shí)履行好肩負(fù)的職責(zé)，兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)常抓常新的重大課題，只有堅(jiān)持不懈地抓下去，才能以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
五年來，十七屆中央紀(jì)委按照黨的十七大報(bào)告“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”的要求，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手上，并在每年的中央紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行了部署。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量。其作風(fēng)如何，對(duì)全黨全社會(huì)具有重要的示范和引導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹胡錦濤重要講話精神，按照中央紀(jì)委全會(huì)部署，帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好局面逐步形成。
但同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在一些問題，如宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，等等，群眾反映十分強(qiáng)烈。
“若不解決，將會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”十七屆中央紀(jì)委對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。
2010年1月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。準(zhǔn)則詳細(xì)規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八個(gè)方面的“禁止”，并詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為。
“《廉政準(zhǔn)則》不僅涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的行為規(guī)范，也涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想和生活中的行為規(guī)范，對(duì)解決當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題具有鮮明的針對(duì)性和時(shí)代性。”吉林大學(xué)黨委書記陳德文說。
繼《廉政準(zhǔn)則》之后，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩個(gè)規(guī)定相繼出臺(tái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了第一次集中申報(bào)工作。
“這兩個(gè)規(guī)定進(jìn)一步把反腐關(guān)口前移，更強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，旨在防止貪官外逃，是順應(yīng)人民期待、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的一項(xiàng)重要舉措。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授如是評(píng)價(jià)。
一個(gè)準(zhǔn)則，兩個(gè)規(guī)定，其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性清晰可見，傳遞出的信號(hào)讓人充滿期待，取得的效果令人振奮：僅2011年，全國(guó)就有105.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng);44150名黨員干部主動(dòng)上交現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等共計(jì)3.86億元;查處違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的黨員干部2349人，涉及住房6398套。
“通過完善規(guī)章制度和不斷改革創(chuàng)新，《廉政準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有了更強(qiáng)有力的約束和保障。”中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
從2011年開始，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中進(jìn)行換屆。跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)，往往是換屆中容易出現(xiàn)的問題。
防范在先。此次換屆的一個(gè)關(guān)鍵詞，就是“紀(jì)律”。
“大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持講政治，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持清正廉潔，確保換屆風(fēng)清氣正，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。”2011年8月，新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆一開始，賀國(guó)強(qiáng)就專程來到山西，就弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。
嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正，防止和糾正選人用人不正之風(fēng)工作重拳頻出：印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求;專門派出重點(diǎn)督導(dǎo)組、巡視督導(dǎo)組和巡回督導(dǎo)組，全面了解31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的部署要求;加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違反組織人事工作紀(jì)律的行為，對(duì)一些典型案例進(jìn)行了通報(bào)……
“這次換屆換出了干部隊(duì)伍的新活力，換出了精氣神。”在各地的換屆風(fēng)氣民意測(cè)評(píng)中，干部群眾用高分對(duì)此次換屆工作給予了高度的認(rèn)可。
“我當(dāng)黨支部書記41年了，經(jīng)歷過多次黨委、政府換屆。這次換屆，黨員群眾參與人數(shù)最多，程序最嚴(yán)密，紀(jì)律最嚴(yán)明!”山西省長(zhǎng)治市襄垣縣王村鎮(zhèn)的老黨支部書記李太岳感慨道。
基層干部直接面對(duì)人民群眾，其作風(fēng)如何、形象好壞，直接影響到黨和政府在群眾心目中的形象。
今年7月，天氣異常炎熱的湖南長(zhǎng)沙，因30萬黨員干部進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、入家庭的活動(dòng)而多了徐徐清風(fēng)……大街小巷聽民聲，登門入戶解民憂，這種溫馨的場(chǎng)面，在長(zhǎng)沙已成為一種常態(tài)。該市全面推行干部聯(lián)點(diǎn)駐村工作模式，使干部主動(dòng)走進(jìn)基層。
五年來，按照中央紀(jì)委部署，各地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、高校、公用事業(yè)單位和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全方位、全覆蓋、上水平，讓群眾切身感受到黨員干部作風(fēng)建設(shè)的新成效。
把人民放在心中最重要的位置，把密切聯(lián)系群眾的要求印刻在腳印里、流淌在汗水中。五年來，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求鮮明地書寫在黨員干部的旗幟上，黨群干群再續(xù)“魚水深情”。
一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)——建立健全懲防體系，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
“從懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的制定和實(shí)施來看，中國(guó)的反腐敗戰(zhàn)略在進(jìn)一步完善，中國(guó)在預(yù)防和打擊腐敗方面的努力令人稱贊;中國(guó)定期檢查行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，讓我們學(xué)到了成功的經(jīng)驗(yàn)。”
發(fā)出這樣由衷贊嘆的，是亞太經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行的負(fù)責(zé)人。
堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要戰(zhàn)略決策，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。黨的十七大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，并將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系鮮明地寫入黨章。
2008年5月，中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，清晰地勾勒出懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的“五年路線圖”。
“要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”賀國(guó)強(qiáng)在全國(guó)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
藍(lán)圖已繪就，落實(shí)重千鈞。五年來，十七屆中央紀(jì)委以“踏石有印、抓鐵留痕”的精神，抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。
——中央紀(jì)委常委會(huì)、中央紀(jì)委書記辦公會(huì)定期聽取工作匯報(bào)、研究解決重大問題，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志通過專題研討、調(diào)研座談、督促檢查等形式加強(qiáng)工作指導(dǎo);
——專門成立由何勇?lián)谓M長(zhǎng)的中央紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);
——先后召開全國(guó)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》電視電話會(huì)議、《工作規(guī)劃》任務(wù)分解部署會(huì)、全國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議等進(jìn)行研究部署，將《工作規(guī)劃》確定的159項(xiàng)任務(wù)，分解到39個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)牽頭單位、45個(gè)協(xié)辦單位;
——印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法(試行)》、《2012年底前落實(shí)〈工作規(guī)劃〉、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等重要文件，對(duì)部分省(區(qū)、市)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，推動(dòng)體系建設(shè)向縱深推進(jìn);
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