總理各國事務(wù)衙門簡稱“總理衙門”、“總署”、“譯署”，為清政府為辦洋務(wù)及外交事務(wù)而特設(shè)的中央機(jī)構(gòu)，于1861年1月20日由咸豐帝批準(zhǔn)成立。總理衙門存在了40年，直到光緒二十七年(公元1901年)，據(jù)清政府與列強(qiáng)簽訂的《辛丑條約》第12款規(guī)定，改為外務(wù)部，仍位列六部之首。
    中國晚清主管外交事務(wù)、派出駐外國使節(jié)，并兼管通商、海防、關(guān)稅、路礦、郵電、軍工、同文館、派遣留學(xué)生等事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。初稱總理各國通商事務(wù)衙門，簡稱總理衙門、
    
     
    總理各國事務(wù)衙門
    總署或譯署。咸豐十年(1860)清政府與英、法等國簽訂《北京條約》后，對(duì)外交涉事務(wù)增多。次年1月，恭親王奕訢、 大學(xué)士桂良、戶部左侍郎文祥奏請(qǐng)?jiān)诰熢O(shè)立總理各國事務(wù)衙門，接管以往禮部和理藩院所執(zhí)掌的對(duì)外事務(wù)。經(jīng)咸豐帝批準(zhǔn)，于同治元年二月(1862年3月)成立。
    總理衙門由王大臣或軍機(jī)大臣兼領(lǐng)，并仿軍機(jī)處體例，設(shè)大臣、章京兩級(jí)職官。有總理大臣、總理大臣上行走、總理大臣上學(xué)習(xí)行走、辦事大臣。初設(shè)時(shí)，奕訢、桂良、文祥3人為大臣，此后人數(shù)略有增加，從七八人至十多人不等，其中奕任職時(shí)間長達(dá)28年之久。大臣下設(shè)總辦章京(滿漢各兩人)、幫辦章京(滿漢各一人)、章京(滿漢各10人)、額外章京(滿漢各8人)。
    其舊址位于北京市東堂子胡同49號(hào)，原為清大學(xué)士賽尚阿的宅邸，于設(shè)立的同年改建?？偫硌瞄T的東半部為中國最早的外語教學(xué)機(jī)構(gòu)京師同文館(今北京大學(xué)外語學(xué)院前身)，西半部為各部院大臣與各國使節(jié)進(jìn)行外交活動(dòng)的場(chǎng)所。1901年清政府實(shí)施憲政改革，改總理衙門為外交部，這也是東堂子胡同南側(cè)外交部街得名的原因。
    總理衙門最初主持外交與通商事務(wù)，后來擴(kuò)大管理辦工廠、修鐵路、開礦山、辦學(xué)校、派留學(xué)生等，權(quán)力越來越大，舉凡外交及與外國有關(guān)的財(cái)政、軍事、教育、礦務(wù)、交通等，無不歸該衙門管轄，成為清政府的重要決策機(jī)構(gòu)。[1]
    設(shè)立背景
    [1]　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清政府認(rèn)為同外國關(guān)系僅是“理藩而已，無所謂外交也”。俄國使臣來華，沿例由理藩院接待，其他各國均由禮部接待辦理。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由兩廣總督專辦與歐美國家的交涉，特加欽差大臣頭銜，稱“五口通商大臣”。《天津條約》和《北京條約》相繼簽訂后，各國在華設(shè)使館、駐使節(jié)。他們?yōu)榭刂魄逭辉敢庖?ldquo;蠻夷”的身份同帶有封建社會(huì)衙門習(xí)氣的清政府的外交機(jī)構(gòu)“理藩院”打交道，同時(shí)認(rèn)為地方總督無權(quán)處理涉外事務(wù)，多次要求建立專門機(jī)構(gòu)。
    1860年11月，英法聯(lián)軍依約從北京撤走，使恭親王 奕訢 大喜過望，在奏折中說：“該夷并不利我土地人民，猶可以信義籠絡(luò)，馴服其性，自圖振興”，勸咸豐帝“盡可放心”回鑾。1861年1月，奕再上《統(tǒng)籌洋務(wù)全局酌擬章程六條》，請(qǐng)求建立總理各國事務(wù)衙門，以有效地辦理洋務(wù)和外交事務(wù)。奏折指出：“近年各路軍機(jī)絡(luò)繹，外國事務(wù)，頭緒紛繁，駐京以后，若不悉心經(jīng)理，專一其事，必致辦理延緩，未能悉協(xié)機(jī)宜。”1861年1月20日得到咸豐帝批準(zhǔn)。
    機(jī)構(gòu)編制
    該衙門直屬機(jī)構(gòu)有英國、法國、俄國、美國、海防五股，另有司務(wù)廳、清檔房、電報(bào)處等機(jī)構(gòu)，下屬機(jī)構(gòu)有同文館、海關(guān)總稅務(wù)司署，還管轄南、北洋通商大臣，選派出國公使等，也有自己的銀庫。具體主管事務(wù)如下：
    主要直屬機(jī)構(gòu)
    英國股主辦與英國、奧地利兩國交涉事務(wù)，兼辦各口通商及各關(guān)稅事務(wù)等事;法國股主辦與法國、荷蘭、西班牙、巴西四國交涉事務(wù)，兼辦管理保護(hù)教民及招用華工等事;俄國股主辦與俄國、日本兩國交涉事務(wù)，兼辦陸路通商、邊防疆界、外交禮儀、本衙門官員的考試任免、經(jīng)費(fèi)開支等事;美國股主辦與美國、德國、秘魯、意大利、瑞典、挪威、比利時(shí)、丹麥、葡萄牙交涉事務(wù)，兼管海防設(shè)埔，保護(hù)華工等事;海防股主辦南北洋海防，包括長江水師 、北洋海軍、沿海炮臺(tái)、船廠以及購置輪船、槍械、制造機(jī)器和置辦電線、鐵路、礦務(wù)等事。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后改名日本股。
    司務(wù)廳主管收發(fā)文件、呈遞折件等秘書性質(zhì)的事務(wù)工作;清檔房主管繕寫文件及保管檔案等工作;電報(bào)處主管翻譯電報(bào)等工作。
    主要下屬機(jī)構(gòu)
    總理衙門下設(shè)南、北洋通商大臣。最初南北洋大臣為專職，由買辦化的官僚薛煥、崇厚任職，后分別由兩江總督和直隸總督兼任。但是，北洋通商大臣、南洋通商大臣與總理衙門在業(yè)務(wù)上的關(guān)系是平行的，只是在遇到疑難問題時(shí)，可與總理衙門咨商，由總理衙門備顧問和代奏朝廷。
    最初清政府設(shè)立總理衙門時(shí)，又在其下設(shè)三口通商大臣，駐天津，管理天津、牛莊(后改營口)、登州(后改煙臺(tái))三口與外通商事務(wù)。1870年改為北洋通商大臣，管理北方直隸(約今河北)、山東、奉天三省對(duì)外通商、交涉事務(wù)，兼辦海防和其他洋務(wù)，駐天津。另外，道光二十四年(1844)設(shè)立的五口通商大臣(曾駐廣州、上海，管理廣州、廈門、福州、寧波、上海五口對(duì)外通商、交涉事務(wù))，1861年也列于總理衙門之下，并逐漸擴(kuò)大職權(quán)，增管東南沿海及長江沿岸各口岸，兼辦海防和其他洋務(wù)，實(shí)際成為南洋通商大臣，駐上海，后移南京。
    組織體制
    總理衙門的組織體制，“一切均仿照軍機(jī)處辦理”。設(shè)總理大臣三員至十幾員不等，由親王一人總領(lǐng)，其余稱大臣、大臣上行走、大臣學(xué)習(xí)上行走等;另設(shè)總辦章京、幫辦章京、章京若干人。
    其中官員分總理和章京兩級(jí)。大臣由一親王總領(lǐng)，即為首席大臣，首席大臣只兩任，分別是恭親王愛新覺羅·奕(任職28年)和慶親王愛新覺羅·奕劻(任職12年)，其他大臣則由軍機(jī)大臣、大學(xué)士、尚書、侍郎、京堂中指派委任，統(tǒng)稱“總署大臣”。建立初咸豐帝派恭親王愛新覺羅·奕、大學(xué)士桂良、戶部左侍郎文祥，充任總理大臣，以后大臣人數(shù)略有增加，經(jīng)常為七八人，多時(shí)十多人。章京分為四級(jí)，從內(nèi)閣、部院、軍機(jī)處的司員中挑選，最初滿漢各8人，以后人數(shù)逐漸增加。
    外交上的作用及沒落
    [1]它主要負(fù)責(zé)外交事務(wù)的執(zhí)行而非決策，決策的權(quán)力主要掌握于皇帝(實(shí)際上是慈禧太后)以及軍機(jī)大臣決定，但因?yàn)樵缙谪?fù)責(zé)的恭親王和文祥都具影響力的軍機(jī)大臣，因此其提案大多能獲通過。
    在1860年代在恭親王領(lǐng)導(dǎo)下，總理衙門在外交事務(wù)的處理上有較多的發(fā)揮，包括處理《北京條約》之后的善后事宜，1866年接見西方的斌樁、蒲安臣等使團(tuán)，1868年的《天津條約》修約相關(guān)問題，以及海關(guān)事務(wù)的處理等。
    但1870年代以后，恭親王的權(quán)力因慈禧的排擠而下降，加上1870年開始，李鴻章就任北洋通商大臣，許多外交事務(wù)逐漸由北京的總理衙門轉(zhuǎn)往天津，此后到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后，李鴻章在天津的衙門成為事實(shí)上的中國外交部，總理衙門在外交事務(wù)上的作用就減少了，1884年恭親王不再掌理總理衙門使其重要性更下降。1901年，在清末新政中，正式將總理衙門改為外務(wù)部。
    洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的推行
    [1]除了外交事務(wù)之外，總理衙門也是早期自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)中各種洋務(wù)事業(yè)在北京中央的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面它可用于聽取包括外國使臣以及負(fù)責(zé)海關(guān)的赫德等西方人士的建議，來推行和提倡相關(guān)事業(yè)，一方面負(fù)責(zé)的恭親王本身亦為相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，因此總理衙門也實(shí)際上推動(dòng)包括新式教育、交通、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)(尤其海關(guān))、軍事等現(xiàn)代化建設(shè)，因此也被當(dāng)時(shí)稱作“洋務(wù)內(nèi)閣”。
    但當(dāng)時(shí)西方人常認(rèn)為它守舊而不夠進(jìn)步，而保守派則批評(píng)它出賣中國利益。與外交事務(wù)同樣，總理衙門在1870年代以后在北方洋務(wù)事業(yè)的重要性也逐漸下降，其領(lǐng)導(dǎo)性地位漸由李鴻章在天津的通商大臣兼直隸總督的地位所取代。
    總理各國事務(wù)衙門大臣
    
     
    奕訢 (1833——1898)，愛新覺羅氏，道光帝第六子，咸豐帝異母弟弟。咸豐元年(1851年)，咸豐帝遵宣宗遺詔，封為恭親王。咸豐三年(1853年)，被令署理侍衛(wèi)內(nèi)大臣，參與京城防御，隨后以親王身份在軍機(jī)大臣行走。 咸豐四年(1854年)，補(bǔ)鑲紅旗蒙古都統(tǒng)、宗人府右宗正、鑲黃旗漢軍都統(tǒng)、宗人府宗令、正黃旗滿洲都統(tǒng)。咸豐五年(1855年)，母靜黃貴妃死，因?yàn)槟赣H爭(zhēng)皇后封號(hào)，招致咸豐不滿，遂被罷免一切職務(wù)。咸豐七年(1857年),復(fù)授都統(tǒng)。咸豐九年(1859年)，授內(nèi)大臣。咸豐十年(1860年)英法聯(lián)軍攻陷北京，奉命以親王身份留守北京，負(fù)責(zé)與英、法議和，并分別與英、法、俄簽訂了《北京條約》。同年十二月，請(qǐng)求建立總理各國事務(wù)衙門，具體辦理涉外事務(wù)，成為近代中國第一個(gè)外交機(jī)構(gòu) 。并以親王身份管理總理各國事務(wù)衙門。咸豐十一年(1861年)，咸豐駕崩于熱河，立遺詔讓怡親王載垣、鄭親王端華、肅順等人為贊襄政務(wù)八大臣，把親王身份的奕欣排斥于政局之外。九月三十日，同兩宮太后聯(lián)合發(fā)動(dòng)政變，即辛酉政變，逮捕了八大臣。隨后，被封為議政王，在軍機(jī)處行走，集各種大權(quán)于一身。同治四年(1865年)，因受慈禧太后猜忌，被罷去議政王等一切職務(wù)，旋復(fù)軍機(jī)大臣、總理衙門大臣等職。 光緒十年(1884年)中法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，被慈禧太后借口“委靡因循”，罷去一切職務(wù)，令居家養(yǎng)疾。開始了在家達(dá)十年之久的閑居生活。光緒二十年(1894年)，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之際，起用為總理衙門大臣，并總理海軍，會(huì)辦軍務(wù)，內(nèi)廷行走。光緒二十四年(1898年)，奕訢病逝，時(shí)年67歲，懿旨賜謚“忠”。死后葬在今昌平崔村鄉(xiāng)麻峪村翠華山下。王爵由其次子載瀅之子溥偉承襲。其著作有《樂道堂文鈔》、《樂道堂文鈔·續(xù)鈔》、《樂道堂詩抄》、《萃錦吟》等。[2]
    
     
    文祥，姓瓜爾佳氏，字博川，號(hào)文山，盛京正紅旗人。道光進(jìn)士。咸豐九年(1859年)，在軍機(jī)大臣上行走，調(diào)戶部左侍郎。十一年(1861年)同奕欣奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立總理各國事務(wù)衙門，并任總理衙門大臣，后升為協(xié)辦大學(xué)士、武英殿大學(xué)士等職。力主推行洋務(wù)“新政”，成為清政府洋務(wù)派首領(lǐng)之一。卒謚文忠。[2]
    
     
    桂芬(1818—1881) ，江蘇吳縣人，順天宛平籍，字經(jīng)笙又字小山。道光二十七年進(jìn)士，選庶吉士，與李鴻章、沈葆楨、郭嵩燾等人同年同官。1863年以戶部左侍郎署山西巡撫，任內(nèi)嚴(yán)禁鴉片種植，1867年起一直擔(dān)任軍機(jī)大臣，1869年起兼總理衙門大臣，任內(nèi)與李鴻章、馬新貽、何璟、沈葆楨等同年相互援引，對(duì)各省洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展影響極大，支持派遣了以郭嵩燾為代表中國首批駐外使節(jié)，是清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中央領(lǐng)導(dǎo)人中的漢人代表。其人為官清廉，但因政見不同而與同樣擔(dān)任軍機(jī)大臣兼總理衙門大臣的李鴻藻結(jié)黨互攻，開啟了清末嚴(yán)重的派系斗爭(zhēng)。身后謚文定。[2]
    
     
    寶鋆(1807—1891)，索綽絡(luò)氏，字佩蘅，滿洲鑲白旗人。道光進(jìn)士。咸豐時(shí)曾任內(nèi)閣學(xué)士、禮部右侍郎、總管內(nèi)務(wù)府大臣。同治時(shí)任軍機(jī)大臣上行走，并充總理各國事務(wù)大臣、體仁閣大學(xué)士。光緒時(shí)晉為武英殿大學(xué)士。卒謚文靖。[2]
    
     
    董恂(1810-1892)，初名醇，后避同治帝諱改詢，字忱甫，號(hào)韞卿，江都縣邵伯鎮(zhèn)人。1840年(道光二十年)成進(jìn)士后踏上仕宦之途，至1882年(光緒八年)正月，以76歲高齡退休罷職，先后歷事道光、咸豐、同治、光緒4朝，歷任戶部主事、湖南儲(chǔ)運(yùn)道、直隸清河道、順天府尹、都察院左都御史及兵、戶兩部侍郎、尚書。其中戶部尚書任期最長，自同治八年六月至光緒八年正月，達(dá)12年之久。在此期間曾充殿試讀卷、會(huì)試正副主考官，以及文宗、穆宗二帝實(shí)錄館總裁，又曾入總理各國事務(wù)衙門，作為全權(quán)大臣，奉派與比利時(shí)、英國、俄國、美國等國簽訂通商條約。為維護(hù)國家利益，據(jù)理力爭(zhēng)，不辱使命。1892年(光緒十八年)閏六月十八日，董恂病故，光緒皇帝曾賜祭文，稱其：“性行純良，才能稱職”。[2]
    
     
    毛昶熙1817—1882)，清末河南參陟人，字旭初。道光進(jìn)士。咸豐十年(1860)以左副都御史銜，在籍辦團(tuán)練圍攻捻軍。次年任內(nèi)閣學(xué)士。同治元年(1862)隨僧格林沁在魯、豫、鄂、皖等地鎮(zhèn)壓捻軍，授禮部侍郎。先后調(diào)吏部、戶部，授左都御史。八年兼署工部尚書，在總理各國事務(wù)衙門上行走。十一年改任吏部尚書。十三年兼翰林院掌院學(xué)士。光緒八年(1882)任兵部尚書。[2]
    
     
    李善蘭(1810～1882)清代 數(shù)學(xué)家。字壬叔，號(hào)秋紉。浙江海寧人。自幼喜好數(shù)學(xué)，后以諸生應(yīng)試杭州，得元代著名數(shù)學(xué)家李冶撰《測(cè)圓海鏡》，據(jù)以鉆研，造詣日深。道光間，曾向經(jīng)學(xué)家陳奐問學(xué)，擬著《群經(jīng)數(shù)學(xué)》未成，后陸續(xù)撰成《四元解》、《麟德術(shù)解》、《弧矢啟秘》、《萬圓闡幽》及《對(duì)數(shù)探源》等，聲名大起。咸豐初，旅居上海，與英人偉烈亞力合譯《幾何原本》后九卷，完成明末徐光啟、利瑪竇未竟之業(yè)。又與偉烈亞力、艾約瑟等合譯《代微積拾級(jí)》、《重學(xué)》、《談天》等多種西方數(shù)學(xué)及自然科學(xué)書籍。咸同之際,先后入江蘇巡撫徐有壬、兩江總督曾國藩幕，以精于數(shù)學(xué)，深得倚重。同治七年(1868)，經(jīng)巡撫郭嵩燾舉薦，入京任同文館算學(xué)總教習(xí)，歷授戶部郎中、總理衙門章京等職，加官三品銜，迄于逝世。[2]
    總理各國事務(wù)衙門建筑遺存　　總理各國事務(wù)衙門建筑遺存是北京市文物保護(hù)單位之一，位于東城區(qū)東堂子胡同49號(hào)。保護(hù)理由為：
    原為清大學(xué)士賽尚阿的宅第。1860年《北京條約》簽訂后，清政府為辦洋務(wù)及外交事務(wù)而特設(shè)的中央機(jī)構(gòu)。同治年間，在院內(nèi)設(shè)“同文館”，挑選八旗子弟學(xué)習(xí)外語，這是我國第一所外語學(xué)校，稱東所。1875年，西院改建為出使各國大臣留住，也是各部院大臣接見各國大臣的地，稱西所。[1]
    歷史地位
    總理衙門首任事務(wù)大臣均為清朝貴族，且與外國侵略者關(guān)系密切。它一成立，就正式委任英人李泰國為總稅務(wù)司。1863年李泰國離任回國，由英人赫德繼任達(dá)四十多年。這些都使總理衙門實(shí)際成為外國侵略者控制清政府的總樞紐，其設(shè)立是清政府機(jī)構(gòu)開始半殖民地化的標(biāo)志。
    作為中國半殖民地化的一個(gè)重要表現(xiàn)，這里記錄了19世紀(jì)末葉日薄西山的中央帝國與歐美各列強(qiáng)進(jìn)行外交周旋的全部過程。特別是改名為外交部后，“班列六部之前”，其具體職責(zé)基本相同，但已經(jīng)成為晚清政府最重要的決策機(jī)構(gòu)之一。
     
    主要職官
    總理各國事務(wù)衙門王大臣
    

親王、郡王名	本職	出任時(shí)間	卸任時(shí)間	備注
恭親王奕?	議政王、軍機(jī)大臣	咸豐十年十二月十日      1861年1月20日	光緒十年三月十三日      1884年4月8日	?
慶郡王奕劻      （光緒二十年正月晉封慶親王）	?	光緒十年三月十七日      1884年4月12日	光緒二十年九月一日      1894年9月29日	?
恭親王奕?	軍機(jī)大臣	光緒二十年九月一日      1894年9月29日	光緒二十四年四月十四日      1898年5月29日	?
慶親王奕劻	?	光緒二十四年四月十日      1898年5月29日	光緒二十六年五月十日      1900年6月10日	?
端郡王載漪	軍機(jī)大臣	光緒二十六年五月十四日      1900年6月10日	光緒二十六年閏八月二日      1900年9月25日	?
慶親王奕劻	?	光緒二十六年閏八月二日      1900年9月25日	光緒二十七年六月九日      1901年7月24日

    

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