新聞源:國務(wù)院要求各地于2012年年底前出臺異地高考方案,截至發(fā)稿時,2012年只剩3個工作日,目前僅9省區(qū)公布方案,而隨遷子女數(shù)量最多的北上廣均未出臺,非戶籍隨遷子女在當?shù)貐⒓?013年高考基本無望。(12月27日 中國新聞網(wǎng))
關(guān)于“異地高考”的爭議已經(jīng)存在多年。但是引發(fā)全民性關(guān)注與討論,則是在近兩年的時間內(nèi),一是中國社會的人口流動越來越強,流動人口的權(quán)利保障問題越來越突出,其中當然就包括接受平等教育的權(quán)利;二是一些熱點事件,放大了社會個體所遭受的不公待遇,在社會不同群體分化加劇的大背景下,極容易引發(fā)相關(guān)群體情緒上的對立,熱點就此形成。
其中最引人關(guān)注的,是10月21日,江西籍女孩占海特為爭取在上海的異地中高考權(quán)利,在微博上向京滬戶籍人士發(fā)出“約辯”戰(zhàn)帖。在辯論中,滬籍人士中反對者斥其為“蝗蟲”,讓其“滾回老家江西!”隨后,占家被舉報超生、偷稅等,占海特約辯做法也被質(zhì)疑為炒作,占海特父親也因“非法集會”被拘留。而占海特稱自己只想爭取一個讀書的機會。
這是一個內(nèi)容非常豐富的案例,從中我們可以看到,是否允許流動人口子女在異地高考,只是一個包含著系列問題的事件的一個最后環(huán)節(jié)。所以,要把這一環(huán)節(jié)疏通、打開,必須將之前的一些基本問題理順。
從爭議的內(nèi)容看,反對無條件開放異地高考者擔心一旦放開異地高考,會帶來大城市人口膨脹、影響本省考生錄取率,所以以地方利益的保護者姿態(tài),維護自己的優(yōu)勢地位;要求開放異地高考者則攻堅克難,視破除地方保護主義的堡壘為光榮使命,并藉此以各種理由追求自己的正當權(quán)益。
平心而論,如果允許開放異地高考,對于輸入地來說,所擔憂的問題恐怕十有八九會成為現(xiàn)實,那么假設(shè)互換位置,對此問題會不會有一個開放的心態(tài)?回答多半是否定的,因為從理性經(jīng)濟人的角度,沒有人愿意自己利益受損,所以“擠公交心態(tài)”上不去車的時候拼命往上擠,上去后為了舒服,極度反感別人向上擠,就成為日常生活中一個很自然的選擇。
從支持異地高考者的角度,教育作為一項基本的權(quán)利,追求考試權(quán)利上的平等,有天然的正當性,按照這個原理,北、上、廣人所享受的權(quán)利,理應(yīng)全國通用。問題是各地發(fā)展條件不同,具體情況也不同,所以尋求無差別平權(quán)的合理性并不存在,不光在不同地區(qū)不存在,在同一個城市的內(nèi)部也不存在,所以,對異地高考的問題,必須出臺有針對性的政策。
而且人們似乎也都忽略了一點,就是主張自身權(quán)利時,潛意識中認為所在城市的教育資源狀況是相對不變的,所以在分配上才存在對你多了我就少了的擔憂。實際上也未必如此,從發(fā)達地區(qū)的狀況來看,教育資源相對于本地人口數(shù)量來說,基本呈現(xiàn)的是富余狀態(tài),而經(jīng)濟的發(fā)展,今后恐怕要越來越依靠外來移民,在以經(jīng)商、納稅、提供勞務(wù)等各種途徑,為當?shù)刈隽艘欢ǖ呢暙I后,將移民及其子女納入正常的社會服務(wù)及保障范圍,是理所當然的事情。在這樣的思路下,根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模,不斷壯大和改善教育資源,也是一個城市政府應(yīng)盡的本分和義務(wù)。
另外一個問題,就是中央政府在解決教育平權(quán)方面,實際上有著更大的優(yōu)勢,一是在公共政策的制定上,能夠擺脫地方政府之間具體的利益羈絆;其次是可以通過直接掌控的教育資源,對包括招生數(shù)額及比例在內(nèi)的具體的資源分配進行有效調(diào)節(jié),以促進公平化。
綜上,推動異地高考不能就事論事,需要全面考量,理順諸多環(huán)節(jié),否則,即使異地高考開閘,也不過是按下葫蘆浮起瓢,會有更多的問題出現(xiàn)。
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