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門檻咋就難設(shè)定?
隨遷子女群體龐大集中，輕易涌入挑戰(zhàn)城市承載
在12月31日“大限”前一天，“北上廣”異地高考方案終于“千呼萬喚始出來”。方案的背后，三地都有現(xiàn)實(shí)的苦衷。
面對(duì)隨遷子女升學(xué)考試的難題，北京教育口一致的反應(yīng)是：人口基數(shù)大，壓力大。2011年，北京市的常住人口為2018.6萬人，其中非京戶籍人口占36.8%，為742.2萬人。人數(shù)多，保障其權(quán)益便更顯重要，但在具體操作上卻需要條件支撐。
一位中學(xué)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)說：“這個(gè)壓力，不僅眼前大，未來更大。”近年來，北京年增人口60萬，目前北京學(xué)校的外來就讀學(xué)生，高中約占10%，初中約占30%，而就讀的小學(xué)生中，外地生源已達(dá)45%，人數(shù)為32.5萬人。北京朝陽區(qū)教委認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)“小學(xué)入學(xué)高峰疊加現(xiàn)象”。統(tǒng)計(jì)表明，隨著奧運(yùn)寶寶長(zhǎng)大，到2014年，全市小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人數(shù)，將由目前的10萬人，劇增到18萬人，增長(zhǎng)率高達(dá)80%。
而全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的第一大省廣東，面臨的局面也異常艱難。由于當(dāng)?shù)仉S遷子女群體較大，且80%以上集中在珠三角地區(qū)，教育資源承載能力難以負(fù)荷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣東省義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生365.4萬人，其中外省戶籍188.1萬人。如不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年將有超過20萬的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。按現(xiàn)有學(xué)生測(cè)算，僅珠三角地區(qū)需至少增加200多所初中和高中，新增各類學(xué)校所需的土地、師資、投入等，在當(dāng)?shù)卣磥硪选半y以承受”。
更令人擔(dān)憂的是，廣東省本地高考生源也以每年平均增加4萬多人的速度持續(xù)增長(zhǎng)，今年已達(dá)69.2萬人，2014年和2015年，該省高考報(bào)考人數(shù)將處于高峰期。廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，如果全面放開異地高考，該省高考報(bào)考人數(shù)將會(huì)大幅度增加，優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計(jì)劃偏少的矛盾將會(huì)更加尖銳?！耙坏┐罅咳丝跍艋蚓幼。€將帶來城市人口過快膨脹、水資源缺乏、生活環(huán)境惡化、交通、就業(yè)等一系列社會(huì)問題?！庇袑＜冶硎?。
方案為何“分步走”?
綜合改革需要綜合配套，教育資源建設(shè)周期較長(zhǎng)
在放開異地高考的路線上，“北上廣”不約而同地選擇了“分步實(shí)施、逐步解決”的思路。從表面看，除了廣東方案有明確的門檻外，北京和上海方案的“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”仍不明朗。
北京方案中，提出了兩個(gè)措施，一是與進(jìn)京務(wù)工人員的管理辦法掛鉤，一是設(shè)置過渡期。對(duì)此，北京市教委解釋說，作為一項(xiàng)綜合改革，必須進(jìn)行綜合配套的制度設(shè)計(jì)，教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)周期也較長(zhǎng)。據(jù)了解，在方案出臺(tái)前，北京市成立了包括10余個(gè)部門的專門工作小組，就進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學(xué)情況展開深入調(diào)查。即便不考慮新政策帶來的新需求，僅按常態(tài)增速，到2020年，北京市小學(xué)需新增學(xué)位30萬個(gè)，初中新增11.5萬個(gè)，任務(wù)頗為艱巨。此外，需要相關(guān)部門協(xié)同支撐，也是設(shè)立“過渡期”的考慮之一。目前，北京市的過渡期為3年，異地高考方案將按照“先職業(yè)教育后普通教育，先中職后高職、先?？坪蟊究?、先借考后高考”的思路，分步實(shí)施。
據(jù)介紹，2013年，北京將對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行分類服務(wù)管理，并把它與隨遷子女升學(xué)考試工作方案掛鉤。從這個(gè)做法中，可以看到上海居住證管理辦法和天津藍(lán)印戶口政策的影子。而在北京市《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》也提出：要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、工作年限、社會(huì)貢獻(xiàn)、合法穩(wěn)定居所、參保情況、從事職業(yè)、是否符合計(jì)劃生育政策等因素，兼顧北京市人口資源環(huán)境綜合承載能力，出臺(tái)北京市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理措施。
而上海方案的核心，則是《上海市居住證管理辦法》，并以此作為2014年實(shí)施的異地高考方案的依據(jù)，對(duì)隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋，這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環(huán)境和各項(xiàng)公共服務(wù)的承載能力，按照“逐漸放寬、分步推進(jìn)、合理梯度、不斷深化”的思路，推出的穩(wěn)妥有序的方案。
至于“分三步走”的廣東方案，據(jù)廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省教育廳、發(fā)改委、公安廳、人社廳、住建廳等部門已在政策出臺(tái)前聯(lián)合開展調(diào)查摸底，統(tǒng)籌考慮該省隨遷子女升學(xué)考試需求和教育資源承載能力。
畢竟，“北上廣”方案的決策者都明白，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加升學(xué)考試，不僅是一項(xiàng)教育改革，也是一項(xiàng)涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。正如北京市分管教育工作的副市長(zhǎng)洪峰所言：“此事看起來是教育問題，實(shí)質(zhì)也是加強(qiáng)社會(huì)管理的問題，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平的問題?！?BR> 哪些政策先落實(shí)?
中職高職考試先開豁口，多部門聯(lián)動(dòng)防“高考移民”
盡管設(shè)置了3年的過渡期，讓很多即將面臨高考的非京籍考生有些失望，但北京方案打開中職和高職考試的“豁口”，還是讓一些隨遷子女看到曙光。
2013年起，針對(duì)符合條件的隨遷子女，將開放中職考試。農(nóng)村學(xué)生若學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)，還將享有北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策。2014年起，符合相關(guān)條件的隨遷子女，可以參加高職考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。
高考“借考”也將成為新舉措，滿足的條件則為：持有有效北京市居住證明，具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)，學(xué)生回戶籍所在省參加高校招生錄取。
除了中職、高職考試外，北京還將對(duì)持有有效北京市居住證明的外來務(wù)工人員的隨遷子女提供多樣化服務(wù)，包括和戶籍學(xué)生同等待遇報(bào)名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)的考試錄取。
廣東方案則為政策執(zhí)行劃定了“邊界”，以防止“高考移民”。該省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，教育部門負(fù)責(zé)隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限和學(xué)籍的審核工作;公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員居住證的審核工作;人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的審核工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的合法住所進(jìn)行審核。
而針對(duì)就地錄取可能引發(fā)的擠占本地生源招生指標(biāo)的問題，該負(fù)責(zé)人表示，等待方案具體實(shí)施后，將依據(jù)隨遷子女參加升學(xué)考試人數(shù)規(guī)模，合理調(diào)配教育資源，爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)增加招生計(jì)劃，既積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作，又保障本省戶籍考生高考錄取比例不受影響?！ ∮浾?朱競(jìng)?cè)?賀林平 魏 薇 姜泓冰
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