□朱競?cè)糍R林平魏薇姜泓冰
在2012年12月31日“大限”前一天,“北上廣”異地高考方案終于“千呼萬喚始出來”。方案的背后,三地都有現(xiàn)實的苦衷。
面對隨遷子女升學(xué)考試的難題,北京教育口一致的反映是:人口基數(shù)大,壓力大。2011年,北京市的常住人口為2018.6萬人,其中非京戶籍人口占36.8%,為742.2萬人。
而全國進(jìn)城務(wù)工人員的第一大省廣東,面臨的局面也異常艱難。由于當(dāng)?shù)仉S遷子女群體較大,且80%以上集中在珠三角地區(qū),教育資源承載能力難以負(fù)荷。據(jù)統(tǒng)計,2012年,廣東省義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生365.4萬人,其中外省戶籍188.1萬人。如不設(shè)準(zhǔn)入條件,每年將有超過20萬的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。按現(xiàn)有學(xué)生測算,僅珠三角地區(qū)需至少增加200多所初中和高中,新增各類學(xué)校所需的土地、師資、投入等,在當(dāng)?shù)卣磥硪选半y以承受”。
在放開異地高考的路線上,“北上廣”不約而同地選擇了“分步實施、逐步解決”的思路。從表面看,除了廣東方案有明確的門檻外,北京和上海方案的“實質(zhì)內(nèi)容”仍不明朗。
北京方案設(shè)過渡期
北京方案中,提出了兩個措施,一是與進(jìn)京務(wù)工人員的管理辦法掛鉤,二是設(shè)置過渡期。對此,北京市教委解釋說,作為一項綜合改革,必須進(jìn)行綜合配套的制度設(shè)計,教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)周期也較長。據(jù)了解,在方案出臺前,北京市成立了包括10余個部門的專門工作小組,就進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學(xué)情況展開深入調(diào)查。即便不考慮新政策帶來的新需求,僅按常態(tài)增速,到2020年,北京市小學(xué)需新增學(xué)位30萬個,初中新增11.5萬個,任務(wù)頗為艱巨。此外,需要相關(guān)部門協(xié)同支撐,也是設(shè)立“過渡期”的考慮之一。目前,北京市的過渡期為3年,異地高考方案將按照“先職業(yè)教育后普通教育,先中職后高職、先?？坪蟊究?、先借考后高考”的思路,分步實施。 據(jù)介紹,2013年,北京將對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行分類服務(wù)管理,并把它與隨遷子女升學(xué)考試工作方案掛鉤。在北京市《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》提出:要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、工作年限、社會貢獻(xiàn)、合法穩(wěn)定居所、參保情況、從事職業(yè)、是否符合計劃生育政策等因素,兼顧北京市人口資源環(huán)境綜合承載能力,出臺北京市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理措施。
根據(jù)新方案,2013年起,北京市針對符合條件的隨遷子女,將開放中職考試。農(nóng)村學(xué)生若學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè),還將享有北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。2014年起,符合相關(guān)條件的隨遷子女,可以參加高職考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。
高考“借考”也將成為新舉措,滿足的條件則為:持有有效北京市居住證明,具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所,其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的,可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定,經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù),學(xué)生回戶籍所在省參加高校招生錄取。除了中職、高職考試外,北京還將對持有有效北京市居住證明的外來務(wù)工人員的隨遷子女提供多樣化服務(wù),包括和戶籍學(xué)生同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)的考試錄取。
上海方案看積分
而上海方案的核心,則是《上海市居住證管理辦法》,并以此作為2014年實施的異地高考方案的依據(jù),對隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋,這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環(huán)境和各項公共服務(wù)的承載能力,按照“逐漸放寬、分步推進(jìn)、合理梯度、不斷深化”的思路,推出的穩(wěn)妥有序的方案。
廣東方案劃定邊界
廣東方案則為政策執(zhí)行劃定了“邊界”,以防止“高考移民”。該省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,教育部門負(fù)責(zé)隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限和學(xué)籍的審核工作;公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員居住證的審核工作;人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限的審核工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的合法住所進(jìn)行審核。而針對就地錄取可能引發(fā)的擠占本地生源招生指標(biāo)的問題,該負(fù)責(zé)人表示,等待方案具體實施后,將依據(jù)隨遷子女參加升學(xué)考試人數(shù)規(guī)模,合理調(diào)配教育資源,爭取國家適當(dāng)增加招生計劃,既積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作,又保障本省戶籍考生高考錄取比例不受影響。
其他方案門檻較低
與京滬粵三地相比,一些人口流出大省因政策推行壓力較輕,推出的異地高考方案通常未對家長的住所、收入、社保提出要求,“低門檻”的特點顯著。
譬如,勞動力流出大省的江西,僅要求隨遷子女具有高中階段一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍,且未對家長工作、社保等提出任何要求,系已知條件門檻最低的方案。
河北省的異地高考方案“低門檻”特征亦明顯,僅要求考生在流入地具有兩年高中學(xué)籍,家長不需要提供社保繳納證明。
此外,山東、福建、安徽三省的異地高考方案也僅要求考生擁有當(dāng)?shù)馗咧腥赀B續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍,未對父母的條件做出要求。
而黑龍江、遼寧、重慶三地除要求考生具有高中階段完整學(xué)籍外,還提出“父母有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”的條件。吉林則在上述條件之外,還要求提供父母在當(dāng)?shù)厝暌陨系纳绫＠U納證明。
湖南則要求考生自高中一年級起(含高一的第二學(xué)期)在流入地普通高中學(xué)校就讀,取得就讀學(xué)校學(xué)籍,且需要提供父母在當(dāng)?shù)氐木幼∽C。
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