5天前，備受各方期待的被視作是“異地高考”風(fēng)向標(biāo)的北京隨遷子女升學(xué)考試辦法（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）正式公布。該項(xiàng)《辦法》允許非京籍學(xué)生報(bào)考北京中職、高職，這樣的規(guī)定一經(jīng)公布，就被炮轟為“史上最不公平公共政策”。
有學(xué)者表示，其實(shí)北京現(xiàn)在也存在高考移民，不過(guò)門(mén)檻很高。
“怎么解決這些問(wèn)題呢？統(tǒng)一高考。原則上同樣的分?jǐn)?shù)錄取，在哪里上北京大學(xué)的機(jī)會(huì)都是一樣的，那別人還來(lái)干嗎呢？”北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示。
“過(guò)渡措施”
在2012年12月30日公布的《辦法》中，對(duì)于隨遷子女參加北京中高考，設(shè)置了兩個(gè)政策落地的時(shí)間點(diǎn)：
首先，《方案》規(guī)定，自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有北京市有效居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。
而真正的涉及到高考的政策，則要從2014年開(kāi)始啟動(dòng)。根據(jù)《決定》的內(nèi)容，北京將在2014年開(kāi)放異地高考，首先則從高職院校開(kāi)始。
門(mén)檻方面，基本上延續(xù)了此前上海居住證制度的一些內(nèi)容：比如凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的等。
不過(guò)，在《決定》最后，還不忘記留下一個(gè)略顯光明的尾巴：“學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。”
一天之后，北京市教委在其官方微博上進(jìn)一步明確表態(tài)，2013年北京市隨遷子女在京升學(xué)考試辦法出臺(tái)之前的過(guò)渡措施和出臺(tái)的新辦法將并行實(shí)施三年。
為何北京市出臺(tái)的異地高考政策，相較于其它省市，似乎有嚴(yán)苛的傾向？北京市教委發(fā)言人表示，該項(xiàng)《辦法》的出臺(tái)，參考了北京目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源狀況相適應(yīng)，“要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力”。
據(jù)其介紹，2012年，北京市義務(wù)教育階段非京戶籍學(xué)生41.9萬(wàn)人，約占全市義務(wù)教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達(dá)到74.7%。市級(jí)財(cái)政每年投入超過(guò)10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
據(jù)悉，目前北京市常住人口2000多萬(wàn)，已遠(yuǎn)超國(guó)務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬(wàn)人的調(diào)控目標(biāo)。
在北京市教委相關(guān)人士看來(lái)，不斷膨脹的人口亦給現(xiàn)有學(xué)校資源的調(diào)整帶來(lái)了難題。他提供了一組數(shù)據(jù)：從去年開(kāi)始隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)在校生總量將由目前的68萬(wàn)人左右增加到84萬(wàn)人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
“北京市出臺(tái)這個(gè)政策，還是從控制人口角度出發(fā)的，這個(gè)觀點(diǎn)一直沒(méi)有改變。”有長(zhǎng)期關(guān)注異地高考的學(xué)者表示。
據(jù)他介紹，這亦與此前教育部副部長(zhǎng)杜玉波的表態(tài)不無(wú)相同之處。在去年兩會(huì)召開(kāi)之際，在談及北上廣等地異地高考政策制定時(shí)，杜玉波明確表達(dá)，“既要解決這些外來(lái)人口子女的考試就學(xué)問(wèn)題，但也要考慮到城市的承載能力。”
對(duì)此，有學(xué)者表示了質(zhì)疑，長(zhǎng)期支持異地高考家長(zhǎng)維權(quán)的北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示，北京市近年來(lái)戶籍人口參加高考的學(xué)生持逐年下降的比例，政府一直強(qiáng)調(diào)非京籍人口數(shù)量龐大，一旦放開(kāi)將影響京籍考生的錄取，“北京市應(yīng)該有更切確的數(shù)據(jù)，異地家長(zhǎng)要求公布信息，不知為何沒(méi)有公布。有些公布信息以后，本來(lái)是可以平息京籍和非京籍家長(zhǎng)爭(zhēng)議的”。
對(duì)于過(guò)渡期內(nèi)，在京的非京籍學(xué)生的權(quán)利保障，北京市教委的相關(guān)人士稱(chēng)，在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，為了方便隨遷子女在京升學(xué)考試，通過(guò)“提供多樣化的服務(wù)”，為隨遷子女選擇在京升學(xué)考試提供機(jī)會(huì)。
記者統(tǒng)計(jì)，目前可以開(kāi)放給非京籍學(xué)生的主要通道有如下幾種：中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)（原北京電大）、網(wǎng)絡(luò)高等教育、高等教育自學(xué)考試、北京市成人高考等考試錄取。
此外，北京市教委亦允諾，經(jīng)學(xué)生戶籍所在省份同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)。
據(jù)悉，北京市開(kāi)放中職、高職，亦與此前職業(yè)學(xué)校在京招生長(zhǎng)期處于“吃不飽”的狀態(tài)有關(guān)。以2009年的一組數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年北京市人力資源和社會(huì)保障局公布北京技工學(xué)校招生計(jì)劃，預(yù)計(jì)北京市的28所技工學(xué)校計(jì)劃招收8000名考生，比2008年減少1000人。
“就這8000人的指標(biāo)，現(xiàn)在都招不滿，學(xué)校要想很多‘特殊’的辦法搶生源。” 中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇表示，“北京市這兩年一直在叫苦，說(shuō)職業(yè)教育生源危機(jī)。”
而中職教育學(xué)生流失，并非北京一地，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)王蓉博士曾領(lǐng)銜一項(xiàng)調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示教育部門(mén)中職學(xué)校的2010級(jí)學(xué)生在2010-2011年期間總共流失了88萬(wàn)人，流失率達(dá)到13.82%。
“為什么會(huì)出現(xiàn)北京技校招不到學(xué)生的情況？很簡(jiǎn)單，它只面向北京戶籍的孩子，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的子女是沒(méi)有資格報(bào)名的。”陳宇表示。
因此，此番北京異地高考政策，首先放開(kāi)職業(yè)教育大門(mén)，亦與上述情況有關(guān)。有學(xué)者表示，北京的嘗試，某種程度上可以為中職教育生源改善提供借鑒意義。
此外，職業(yè)教育對(duì)于地方而言其財(cái)政負(fù)擔(dān)要小很多。國(guó)家曾推出中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，助學(xué)金是國(guó)家給每個(gè)中職生每年1500元，免學(xué)費(fèi)資助對(duì)象則包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
去年，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)將逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策“覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生”。顯然，袁的表態(tài)意味著所有的農(nóng)村學(xué)生，無(wú)論是否家庭貧困，未來(lái)都可以享受到免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策。
而據(jù)本報(bào)記者了解，其實(shí)早在北京市制定異地高考政策時(shí)，已與同為外來(lái)人口流入聚集地的上海市相關(guān)部門(mén)保持了緊密的溝通，在政策制定方面兩者有所參考。
“上海的居住證制度基本上就體現(xiàn)了上海即將出臺(tái)的異地高考政策的主要思路，之所以遲遲未出臺(tái)，是在等北京，互相協(xié)調(diào)，同時(shí)出臺(tái)政策。”有知悉內(nèi)情的相關(guān)人士表示。
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