《留學(xué)新規(guī)治亂象學(xué)生維權(quán)有保障 低齡留學(xué)降溫》由11月14日?qǐng)?bào)道。
近幾年，中國(guó)自費(fèi)留學(xué)市場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展，但是相關(guān)問題也層出不窮?！耙半u”中介充斥市場(chǎng)，正規(guī)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，留學(xué)生材料造假東窗事發(fā)導(dǎo)致留學(xué)生整體信譽(yù)受損……近日，教育部對(duì)已經(jīng)實(shí)施多年的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》政策進(jìn)行全面修訂，整理出了新的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，對(duì)時(shí)下的一些焦點(diǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范。
此次《征求意見稿》一經(jīng)公布，引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注和熱議。《征求意見稿》不僅將中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)下放到各省，以便規(guī)范機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的無序狀態(tài)，還全面梳理了實(shí)踐中存在的違法違規(guī)情形，并進(jìn)一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法，特別是對(duì)打擊材料造假等問題做出嚴(yán)格規(guī)范，引發(fā)業(yè)界好評(píng)。而境外機(jī)構(gòu)不得參與中介服務(wù)、自費(fèi)中介機(jī)構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展相關(guān)招生宣傳活動(dòng)等限制性條款，則引發(fā)部分機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，或?yàn)楝F(xiàn)階段的“低齡留學(xué)熱”降溫。
政策解讀
不進(jìn)義務(wù)教育校園不等于禁止為小學(xué)初中生提供服務(wù)
第十九條：自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費(fèi)出國(guó)留學(xué)咨詢、講座、座談會(huì)、介紹會(huì)等任何形式的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)招生宣傳活動(dòng)。
解讀：琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹強(qiáng)調(diào)，這一條例規(guī)定了留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入小學(xué)、初中校園內(nèi)進(jìn)行招生宣傳，而并非不允許留學(xué)服務(wù)中介為義務(wù)教育范圍內(nèi)學(xué)生提供留學(xué)建議及留學(xué)服務(wù)。
宋丹認(rèn)為，由于留學(xué)低齡化的現(xiàn)象越來越普遍，出國(guó)留學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)明顯，不少學(xué)生和家長(zhǎng)從初中甚至小學(xué)就開始為出國(guó)留學(xué)提前作準(zhǔn)備，而專業(yè)的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，在學(xué)生和家長(zhǎng)有需要的情況下，為他們提供選校、選專業(yè)的建議，協(xié)助他們進(jìn)行入學(xué)申請(qǐng)準(zhǔn)備及簽證辦理等，是合法合理的。
某留學(xué)集團(tuán)廣州分公司總經(jīng)理劉湘則認(rèn)為，這樣的提議，有不倡導(dǎo)未完成義務(wù)教育的學(xué)生出國(guó)留學(xué)的意味，但預(yù)計(jì)總體而言，對(duì)市場(chǎng)的影響不會(huì)很大。
資深留學(xué)專家、前教育部國(guó)際交流司官員、某留學(xué)教育集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華則認(rèn)為：“留學(xué)澳洲只能在中國(guó)初中畢業(yè)后做申請(qǐng)，所以此項(xiàng)規(guī)定不會(huì)對(duì)澳洲留學(xué)產(chǎn)生影響，而像美國(guó)等其他國(guó)家可能有少數(shù)中學(xué)可以接收中國(guó)的初中留學(xué)申請(qǐng)，對(duì)于這類學(xué)校來說，新政或許會(huì)產(chǎn)生一定的影響。但總體來看，因?yàn)橹行W(xué)（微博）生出國(guó)留學(xué)本身所占比例不大，又受到一些國(guó)家政策的限制，所以基本不會(huì)對(duì)中介公司的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響?！?BR> 境外機(jī)構(gòu)不得從事自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)
第三條：……境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)以任何形式從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)。
解讀：劉湘表示，此提議是以“留學(xué)安全”作為首要考慮，用明文界定了境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)四類機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的服務(wù)形式。比如，就當(dāng)前法律而言，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)只能進(jìn)行市場(chǎng)推廣、提供咨詢服務(wù)等工作，但并不允許存在收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)行為。如果這些境外機(jī)構(gòu)需要從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，那必須按照中華人民共和國(guó)《公司法》來登記、申請(qǐng)注冊(cè)。所以，這個(gè)提議如果實(shí)行，就對(duì)境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)的服務(wù)形式，有清晰的界定和限制。
在宋丹看來，目前，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與合法經(jīng)營(yíng)的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，如國(guó)外大學(xué)中國(guó)辦公室等，但很少直接參與留學(xué)服務(wù)的環(huán)節(jié)，比如協(xié)助學(xué)生進(jìn)行入學(xué)申請(qǐng)準(zhǔn)備、辦理簽證、公證等。因此，新政對(duì)于留學(xué)中介市場(chǎng)的影響不會(huì)太大。
“以國(guó)外大學(xué)中國(guó)辦公室為例，他們一方面配合留學(xué)中介進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，在各類面試會(huì)、教育展上為學(xué)生提供最新的院校資訊及專業(yè)課程信息，提高本校在華知名度；另一方面也會(huì)在國(guó)內(nèi)舉行各種校友活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)類資源的整合和互換?！?BR> 專家觀點(diǎn)
資深留學(xué)專家、前教育部國(guó)際交流司官員、某留學(xué)教育集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華：
將從多方面規(guī)范留學(xué)中介資質(zhì)
資深留學(xué)專家、前教育部國(guó)際交流司官員、某留學(xué)教育集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華首先對(duì)《征求意見稿》的必要性進(jìn)行了肯定。他表示，隨著自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生逐年增加和留學(xué)低齡化的趨勢(shì)越來越明顯，1999年開始實(shí)行的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)留學(xué)市場(chǎng)需求。針對(duì)目前自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教育部對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面修訂是及時(shí)的、必要的。
“縱觀現(xiàn)在市場(chǎng)上沒有取得教育部認(rèn)定資格的留學(xué)中介，存在形式主要有以下幾種：第一類是語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們不具備留學(xué)中介資質(zhì)，但由于做雅思、托福，就順帶將留學(xué)辦了；第二類是以和國(guó)外大學(xué)合作為名義，辦公地點(diǎn)在校園內(nèi)，躲避了一些社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；第三類是頂著咨詢的頭銜做中介。留學(xué)中介服務(wù)、留學(xué)咨詢服務(wù)、教育咨詢服務(wù)雖然在文字上不同，但服務(wù)內(nèi)容很難界定；第四類留學(xué)機(jī)構(gòu)，是國(guó)外大學(xué)在中國(guó)的代表處，進(jìn)行的也是留學(xué)中介服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)不僅會(huì)使其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害，還會(huì)影響到學(xué)生的出國(guó)留學(xué)進(jìn)程?！笔Y昶華認(rèn)為，《征求意見稿》中頗為值得稱道的是從多方面對(duì)留學(xué)中介資質(zhì)問題進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)實(shí)踐中存在的違法違規(guī)情形進(jìn)行全面梳理，還完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法。
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹：
可對(duì)留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到良好指導(dǎo)作用
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹在接受記者采訪時(shí)坦言，隨著出國(guó)留學(xué)人數(shù)的逐年增加，留學(xué)中介無論從數(shù)量上還是經(jīng)營(yíng)形式上都有了快速的發(fā)展，當(dāng)中也出現(xiàn)一些突出問題，比如一些未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，非法從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介活動(dòng)，以弄虛作假手段，編造、假冒證明材料，嚴(yán)重影響到學(xué)生今后的正常學(xué)習(xí)和生活。
“本次《征求意見稿》對(duì)整個(gè)留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到了良好的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)的管理?！彼治?，例如新的管理規(guī)定中，明確指出自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)應(yīng)在省級(jí)人民政府教育行政部門進(jìn)行備案，并在地方工商行政管理部門辦理登記才可合法經(jīng)營(yíng)。這表明這一次規(guī)定的修改將自費(fèi)留學(xué)服務(wù)中介的管理單位更加明確化、地方化、規(guī)范化，不僅促進(jìn)了留學(xué)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更是切實(shí)保障了學(xué)生和家長(zhǎng)在辦理留學(xué)過程中的合法權(quán)益。
除此之外，宋丹還認(rèn)為留學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的號(hào)召和統(tǒng)領(lǐng)作用，響應(yīng)新的規(guī)定，明確留學(xué)服務(wù)中介及從業(yè)人員的行為規(guī)范。記者了解到，目前廣東之所以遲遲未成立留學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)，很大一個(gè)門檻在于中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而此次《征求意見稿》將中介的審批權(quán)下放到各省，或許對(duì)解決這一問題將起到很大的作用。
新政采擷
一、明確教育、工商和公安機(jī)關(guān)等部門權(quán)責(zé)
國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)的宏觀管理、政策規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)；省級(jí)人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)的資格認(rèn)定、日常管理、監(jiān)督檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)出入境秩序的監(jiān)督管理。
各級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理。
二、對(duì)語言培訓(xùn)和預(yù)科資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范
自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)依法申請(qǐng)辦學(xué)許可，取得辦學(xué)許可證后方可以開展相關(guān)教育、培訓(xùn)活動(dòng)。
擅自組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的教育教學(xué)活動(dòng)的，造成嚴(yán)重后果或拒不按期整改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。
三、設(shè)立備用金，保護(hù)學(xué)生權(quán)益
自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備用金制度。備用金用于支付自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對(duì)其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償。備用金數(shù)額由省級(jí)人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，但最低不得少于50萬元。
四、嚴(yán)打材料造假發(fā)布虛假信息，在境內(nèi)組織中介活動(dòng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；指使、協(xié)助、組織服務(wù)對(duì)象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí)的，處5萬元以上10萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書。記者 于冬雪
近幾年，中國(guó)自費(fèi)留學(xué)市場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展，但是相關(guān)問題也層出不窮?！耙半u”中介充斥市場(chǎng)，正規(guī)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，留學(xué)生材料造假東窗事發(fā)導(dǎo)致留學(xué)生整體信譽(yù)受損……近日，教育部對(duì)已經(jīng)實(shí)施多年的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》政策進(jìn)行全面修訂，整理出了新的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，對(duì)時(shí)下的一些焦點(diǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范。
此次《征求意見稿》一經(jīng)公布，引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注和熱議。《征求意見稿》不僅將中介服務(wù)資質(zhì)的審批權(quán)下放到各省，以便規(guī)范機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的無序狀態(tài)，還全面梳理了實(shí)踐中存在的違法違規(guī)情形，并進(jìn)一步完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法，特別是對(duì)打擊材料造假等問題做出嚴(yán)格規(guī)范，引發(fā)業(yè)界好評(píng)。而境外機(jī)構(gòu)不得參與中介服務(wù)、自費(fèi)中介機(jī)構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展相關(guān)招生宣傳活動(dòng)等限制性條款，則引發(fā)部分機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，或?yàn)楝F(xiàn)階段的“低齡留學(xué)熱”降溫。
政策解讀
不進(jìn)義務(wù)教育校園不等于禁止為小學(xué)初中生提供服務(wù)
第十九條：自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費(fèi)出國(guó)留學(xué)咨詢、講座、座談會(huì)、介紹會(huì)等任何形式的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)招生宣傳活動(dòng)。
解讀：琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹強(qiáng)調(diào)，這一條例規(guī)定了留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入小學(xué)、初中校園內(nèi)進(jìn)行招生宣傳，而并非不允許留學(xué)服務(wù)中介為義務(wù)教育范圍內(nèi)學(xué)生提供留學(xué)建議及留學(xué)服務(wù)。
宋丹認(rèn)為，由于留學(xué)低齡化的現(xiàn)象越來越普遍，出國(guó)留學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)明顯，不少學(xué)生和家長(zhǎng)從初中甚至小學(xué)就開始為出國(guó)留學(xué)提前作準(zhǔn)備，而專業(yè)的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，在學(xué)生和家長(zhǎng)有需要的情況下，為他們提供選校、選專業(yè)的建議，協(xié)助他們進(jìn)行入學(xué)申請(qǐng)準(zhǔn)備及簽證辦理等，是合法合理的。
某留學(xué)集團(tuán)廣州分公司總經(jīng)理劉湘則認(rèn)為，這樣的提議，有不倡導(dǎo)未完成義務(wù)教育的學(xué)生出國(guó)留學(xué)的意味，但預(yù)計(jì)總體而言，對(duì)市場(chǎng)的影響不會(huì)很大。
資深留學(xué)專家、前教育部國(guó)際交流司官員、某留學(xué)教育集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華則認(rèn)為：“留學(xué)澳洲只能在中國(guó)初中畢業(yè)后做申請(qǐng)，所以此項(xiàng)規(guī)定不會(huì)對(duì)澳洲留學(xué)產(chǎn)生影響，而像美國(guó)等其他國(guó)家可能有少數(shù)中學(xué)可以接收中國(guó)的初中留學(xué)申請(qǐng)，對(duì)于這類學(xué)校來說，新政或許會(huì)產(chǎn)生一定的影響。但總體來看，因?yàn)橹行W(xué)（微博）生出國(guó)留學(xué)本身所占比例不大，又受到一些國(guó)家政策的限制，所以基本不會(huì)對(duì)中介公司的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響?！?BR> 境外機(jī)構(gòu)不得從事自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)
第三條：……境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)以任何形式從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)。
解讀：劉湘表示，此提議是以“留學(xué)安全”作為首要考慮，用明文界定了境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)四類機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的服務(wù)形式。比如，就當(dāng)前法律而言，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)只能進(jìn)行市場(chǎng)推廣、提供咨詢服務(wù)等工作，但并不允許存在收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)行為。如果這些境外機(jī)構(gòu)需要從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，那必須按照中華人民共和國(guó)《公司法》來登記、申請(qǐng)注冊(cè)。所以，這個(gè)提議如果實(shí)行，就對(duì)境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)的服務(wù)形式，有清晰的界定和限制。
在宋丹看來，目前，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與合法經(jīng)營(yíng)的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，如國(guó)外大學(xué)中國(guó)辦公室等，但很少直接參與留學(xué)服務(wù)的環(huán)節(jié)，比如協(xié)助學(xué)生進(jìn)行入學(xué)申請(qǐng)準(zhǔn)備、辦理簽證、公證等。因此，新政對(duì)于留學(xué)中介市場(chǎng)的影響不會(huì)太大。
“以國(guó)外大學(xué)中國(guó)辦公室為例，他們一方面配合留學(xué)中介進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，在各類面試會(huì)、教育展上為學(xué)生提供最新的院校資訊及專業(yè)課程信息，提高本校在華知名度；另一方面也會(huì)在國(guó)內(nèi)舉行各種校友活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)類資源的整合和互換?！?BR> 專家觀點(diǎn)
資深留學(xué)專家、前教育部國(guó)際交流司官員、某留學(xué)教育集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華：
將從多方面規(guī)范留學(xué)中介資質(zhì)
資深留學(xué)專家、前教育部國(guó)際交流司官員、某留學(xué)教育集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展顧問蔣昶華首先對(duì)《征求意見稿》的必要性進(jìn)行了肯定。他表示，隨著自費(fèi)留學(xué)的學(xué)生逐年增加和留學(xué)低齡化的趨勢(shì)越來越明顯，1999年開始實(shí)行的《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)留學(xué)市場(chǎng)需求。針對(duì)目前自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教育部對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面修訂是及時(shí)的、必要的。
“縱觀現(xiàn)在市場(chǎng)上沒有取得教育部認(rèn)定資格的留學(xué)中介，存在形式主要有以下幾種：第一類是語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們不具備留學(xué)中介資質(zhì)，但由于做雅思、托福，就順帶將留學(xué)辦了；第二類是以和國(guó)外大學(xué)合作為名義，辦公地點(diǎn)在校園內(nèi)，躲避了一些社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；第三類是頂著咨詢的頭銜做中介。留學(xué)中介服務(wù)、留學(xué)咨詢服務(wù)、教育咨詢服務(wù)雖然在文字上不同，但服務(wù)內(nèi)容很難界定；第四類留學(xué)機(jī)構(gòu)，是國(guó)外大學(xué)在中國(guó)的代表處，進(jìn)行的也是留學(xué)中介服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)不僅會(huì)使其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害，還會(huì)影響到學(xué)生的出國(guó)留學(xué)進(jìn)程?！笔Y昶華認(rèn)為，《征求意見稿》中頗為值得稱道的是從多方面對(duì)留學(xué)中介資質(zhì)問題進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)實(shí)踐中存在的違法違規(guī)情形進(jìn)行全面梳理，還完善了相關(guān)的責(zé)任與處罰辦法。
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹：
可對(duì)留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到良好指導(dǎo)作用
琥珀教育廣州公司副總經(jīng)理宋丹在接受記者采訪時(shí)坦言，隨著出國(guó)留學(xué)人數(shù)的逐年增加，留學(xué)中介無論從數(shù)量上還是經(jīng)營(yíng)形式上都有了快速的發(fā)展，當(dāng)中也出現(xiàn)一些突出問題，比如一些未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，非法從事自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介活動(dòng)，以弄虛作假手段，編造、假冒證明材料，嚴(yán)重影響到學(xué)生今后的正常學(xué)習(xí)和生活。
“本次《征求意見稿》對(duì)整個(gè)留學(xué)服務(wù)行業(yè)起到了良好的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)的管理?！彼治?，例如新的管理規(guī)定中，明確指出自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)應(yīng)在省級(jí)人民政府教育行政部門進(jìn)行備案，并在地方工商行政管理部門辦理登記才可合法經(jīng)營(yíng)。這表明這一次規(guī)定的修改將自費(fèi)留學(xué)服務(wù)中介的管理單位更加明確化、地方化、規(guī)范化，不僅促進(jìn)了留學(xué)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更是切實(shí)保障了學(xué)生和家長(zhǎng)在辦理留學(xué)過程中的合法權(quán)益。
除此之外，宋丹還認(rèn)為留學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的號(hào)召和統(tǒng)領(lǐng)作用，響應(yīng)新的規(guī)定，明確留學(xué)服務(wù)中介及從業(yè)人員的行為規(guī)范。記者了解到，目前廣東之所以遲遲未成立留學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)，很大一個(gè)門檻在于中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而此次《征求意見稿》將中介的審批權(quán)下放到各省，或許對(duì)解決這一問題將起到很大的作用。
新政采擷
一、明確教育、工商和公安機(jī)關(guān)等部門權(quán)責(zé)
國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)的宏觀管理、政策規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)；省級(jí)人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)活動(dòng)的資格認(rèn)定、日常管理、監(jiān)督檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)出入境秩序的監(jiān)督管理。
各級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理。
二、對(duì)語言培訓(xùn)和預(yù)科資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范
自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)依法申請(qǐng)辦學(xué)許可，取得辦學(xué)許可證后方可以開展相關(guān)教育、培訓(xùn)活動(dòng)。
擅自組織語言培訓(xùn)、留學(xué)預(yù)科等具有學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的教育教學(xué)活動(dòng)的，造成嚴(yán)重后果或拒不按期整改的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。
三、設(shè)立備用金，保護(hù)學(xué)生權(quán)益
自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備用金制度。備用金用于支付自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)對(duì)其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償。備用金數(shù)額由省級(jí)人民政府教育行政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，但最低不得少于50萬元。
四、嚴(yán)打材料造假發(fā)布虛假信息，在境內(nèi)組織中介活動(dòng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；指使、協(xié)助、組織服務(wù)對(duì)象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí)的，處5萬元以上10萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書。記者 于冬雪