作為中國第一個封建中央集權(quán)制王朝的秦王朝，從始皇嬴政平滅六國(公元前二二一年)立國至三任帝嬴嬰投降劉邦(公元前二零六年)國滅，立國僅十五年。而從陳勝、吳廣大澤鄉(xiāng)起兵(公元前二零九年)至秦王朝覆沒，居然只用了兩年。這對于一個朝氣蓬勃的新興王朝而言，其滅亡之迅速實在是讓人瞠目結(jié)舌。那么， 秦王朝的迅速滅亡究竟是什么原因呢?
正如野鬼在前面的幾篇介紹秦王朝的文章中所提到的：嬴政所開創(chuàng)的秦王朝實際上是中國封建中央集權(quán)制王朝的一塊試驗田，不論后世對嬴政及其王朝進(jìn)行什么樣批評與謾罵，嬴政及其王朝所作出的每一項措施都為后世統(tǒng)治者所效仿、借鑒。而后世談及秦王朝的速滅時，所提出的原因不外乎：不行分封、嚴(yán)刑酷法、不修仁義，最終導(dǎo)致人民不堪暴政而起義反抗，而且矛頭直指秦王朝的創(chuàng)始人嬴政大帝。那么，秦王朝真的是因此而亡的嗎?筆者認(rèn)為并不盡然。
郡縣與分封
郡縣制，作為一種較為先進(jìn)的行政管理制度，在秦國由來已久。它在秦統(tǒng)一天下的戰(zhàn)爭中逐漸成熟，并且呈現(xiàn)出其優(yōu)越性的一面。也可以說，郡縣制的實施在秦國統(tǒng)一六國的過程中起了一定的歷史作用。嬴政統(tǒng)一六國建立大一統(tǒng)的王朝之后，舊的世襲的世卿世祿制很快地被官僚制度取代，地方行政以郡縣制取代分封制成為必然趨勢。嬴政將春秋戰(zhàn)國時已出現(xiàn)的郡縣制度普遍化和擴(kuò)大化，又將被擊敗的其他六國置于郡縣制度之下。對于分封制之弊端，李斯認(rèn)為：分封不利于政權(quán)統(tǒng)一，只會造成仇恨。周王朝當(dāng)初所封子弟甚多，可是后來他們像仇敵一樣相互攻擊。目前幸賴嬴政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)爭獲得勝利，設(shè)置了郡縣，才避免了此種情況的出現(xiàn)。《史記·嬴政本記》載廷尉李斯說：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎。諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣”。嬴政也清醒的看到分封容易興兵致亂，他他說：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也。而求其寧息，豈不難哉。廷尉議是?！庇谑乔厮觳蝗》址猓扒?zé)o尺土之封，不立子弟為王，功臣為諸侯者，然后無攻伐之患?！?BR> 而事實正如嬴政、李斯所指出的，與郡縣制相比，分封制是一種相對落后的行政管理制度。對于中央集權(quán)而言，分封制是一種不可避免的離心力、不安定因素。不論從-角度還是從經(jīng)濟(jì)角度而言，中央政府與諸侯在很多問題上存在著矛盾，即使是相安無事，雙方也是猜疑不斷。
我們可以對比一下而取秦代之的西漢王朝。西漢王朝實行的是郡縣制和分封制并用的雙軌制，應(yīng)當(dāng)說西漢的雙軌制是楚漢相爭的必然產(chǎn)物，是有其歷史原因的。當(dāng)西漢王朝建立以后，劉邦也很清醒的認(rèn)識到分封的弊端，因此他不擇手段的進(jìn)行了剪除異姓諸侯的行動。至劉邦晚年時，漢初所封的九個異姓諸侯只余下了長沙王吳芮和閩粵王無諸，其他七個諸侯王都被鏟除。為了防止皇權(quán)旁落，劉邦還煞費(fèi)苦心的搞了個白馬之盟，可見其重視程度之一斑。但是，劉邦在鏟除異姓諸侯的同時又廣封同姓王，使這一切的努力又付之東流。至劉邦死時，西漢王朝的地方行政單位共二零六個，其中：郡五十四個，同姓諸侯王九個，同姓諸侯王三個，功臣候一三七個，王子侯三個，外戚恩澤侯三個。-上的諸侯分裂及其復(fù)雜。終于至劉恒時有劉興居、劉長之叛，劉啟時更是爆發(fā)了七國之亂，大漢江山險些斷送。而西晉王朝更是應(yīng)為八王之亂而傾覆，縮水為晉王國，把中國人托進(jìn)了水深火熱的五胡亂華、南北朝的人間地獄二零七年。
因此，實行郡縣制是沒有任何錯誤的，是符合歷史潮流的。但是這并不是說，秦王朝的郡縣制沒有問題。恰恰相反，秦王朝的郡縣制存在著很大的問題。
秦王朝的郡縣制有很多的缺陷，最大的缺陷在于：絕對的中央集權(quán)化。秦王朝郡縣制是每郡置郡守掌管全部事務(wù)，為最高行政長官?？な刂猓每の据o佐郡守，掌管全郡軍事。指派監(jiān)御史，監(jiān)察郡縣官員的行政、司法?？?nèi)再分縣，萬戶以上的設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長，統(tǒng)管全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制。設(shè)縣尉管理全縣軍務(wù)。設(shè)縣丞作管理司法審判工作?？h內(nèi)再分鄉(xiāng)、里。而郡縣的官員同中央一樣，皆由皇帝直接任免，概不世襲。于是皇帝的統(tǒng)治，在郡縣制下，從中央自然延伸和滲透到地方政權(quán)之中，由此而建立了從中央到郡縣集中統(tǒng)一的政權(quán)。
2 論秦之亡
我們可以看到，秦王朝的郡縣基本上是縮小了的“中央”，從體制到人員設(shè)置完全由皇帝控制。中央與地方幾乎是一體的。當(dāng)然這有利于在幅員遼闊、交通通訊落后的大地上統(tǒng)一國家，但又很容易使中央的矛盾傳染給地方。于是，中央咳嗽，地方感冒，地方出了問題又歸咎于中央。它所造成的情況就是郡縣沒有或只有極小的自主權(quán)，一切權(quán)力都集中于中央，而中央的權(quán)力又無所不在，無孔不入，幾乎所有的權(quán)力都由中央權(quán)力派生。但是，中央的權(quán)力又高度集中于統(tǒng)治者個人手中，于是中央與地方的關(guān)系就變成了皇帝個人與地方政府的關(guān)系，使整個秦王朝的政府變成了統(tǒng)治者的私人秘書處。人們對地方貪官污吏的反抗就容易轉(zhuǎn)化成對中央政權(quán)的反抗，進(jìn)而變成對統(tǒng)治者個人的反抗，中間沒有任何緩沖帶，缺乏必要的-張力。
所以，秦王朝的郡縣制的不完善之處，的確是秦王朝滅亡的重要原因之一，但絕不是主要原因，更不是由于不行分封而亡的。
禍在秦律?
秦自公元前三五九年起，經(jīng)商鞅兩次變法，改法為律，制定了秦國的盜律、賊律、囚律、捕律、雜律、具律等六篇刑律，創(chuàng)立了“什伍連坐”制。至嬴政統(tǒng)一中國前，秦國己經(jīng)有了一套具有自己特色的、完備的法規(guī)。嬴政繼位之后，繼承并發(fā)展了秦國原有的法律制度，陸續(xù)制定了許多的法律、法令，如“使黔首自實田”等。特別是在統(tǒng)一六國之后，嬴政堅決的實施了“一法律”、“定刑名”、“法令出一”的政策，使《秦律》通行于全國，有效的鞏固了封建專制主義的中央集權(quán)制度。特別是“定刑名”，在統(tǒng)一全國法律上有著重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。
我們目前看到的秦律只是秦律的部分，分律、令、法律問答、制、詔、例等。其罪名近二百種，刑種在八十種以上，分為生命刑十九種、肉刑十五種、使役刑三十二種、財產(chǎn)刑九種(含贖刑三種)。每一種刑罰都可以單獨使用，也可以兩種、三種結(jié)合使用，如：耐為隸臣，刑為鬼新，黥為城旦，劓為城旦等。刑罰適用原則主要有：依犯罪人的身份等級定罪;區(qū)分共同犯罪與非共同犯罪;在共同犯罪中集團(tuán)犯罪從重，教唆青少罪犯罪從重;區(qū)分故意和過失關(guān)，故意從重，過失從輕;區(qū)分既遂、未遂和對社會的危害程度;區(qū)分態(tài)度好壞，累犯從重，自首從輕，消除犯罪后果減免。此外，還規(guī)定了刑事犯罪的責(zé)任年齡。
另外，《秦律》還規(guī)定了有關(guān)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)方面的法規(guī)。秦律在農(nóng)業(yè)方面對農(nóng)田水利、山林保護(hù)、種子數(shù)量、莊稼生長和旱澇蟲災(zāi)的報告等作了具體規(guī)定;在手工業(yè)方面對生產(chǎn)管理、勞動力調(diào)配、徒工訓(xùn)練和產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量的檢驗等作了具體規(guī)定;在商業(yè)方面對商品標(biāo)價、貨幣流通、外商經(jīng)營登記等作了具體規(guī)定。
為了保證法律的貫徹執(zhí)行，《秦律》還規(guī)定了一套訴訟制質(zhì)。審判機(jī)關(guān)為中央、郡、縣-，行政與司法不分。地方行政長官主管所轄郡、縣的司法。訴訟可以由受害人提起，也可以由國家官吏提起。限制子女、奴婢的訴訟權(quán)利。審訊時一般不主張刑訊逼供，如行刑必須記錄在案。重視現(xiàn)場勘驗和搜集證據(jù)，實行“爰書”報告制度，判決后準(zhǔn)許上訴等。
應(yīng)當(dāng)說，秦律從其條文細(xì)節(jié)來看，是一套比較完備的法律，而且大體上是符合當(dāng)時的社會歷史狀況的。但是，秦法也有著其不足之處，如：法律條文繁雜，有些罪名就事論事，不夠規(guī)范化，刑罰手段殘酷等。特別是由于李斯主張“深督輕罪”和所謂輕罪重判可以使“民不敢犯”的理論，使秦代晚期對于法律的執(zhí)行和實施日益僵化，陳勝、吳廣自度毫無生機(jī)后鋌而走險就是很好的證明。
但秦真的是亡于秦律嗎?似乎也不盡然。秦自公元前三五九年商鞅變法確立法治路線以來，至公元前二一零年嬴政逝世，秦王國并未因此而爆發(fā)農(nóng)民起義。為了說明問題，下面我們依然以取秦代之的西漢王朝為例，進(jìn)行一下比較。
西漢王朝統(tǒng)一全國后，立感“三章之法不足以御奸”，于是制定了西漢的主要法典——《九章律》?！毒耪侣伞肥鞘捄胃鶕?jù)秦律制定，律有九篇，為盜、賊、囚、捕、雜、具、興、廄、戶。前六篇沿襲秦律的舊體例，內(nèi)容以刑法為主，雜有審判、禁囚等規(guī)定。后三篇為蕭何所創(chuàng)，是有關(guān)徭役、戶籍、賦稅和畜牧車馬等事項的法規(guī)，亦稱“事律”。而后為“正君臣之位”，劉邦命叔孫通及其弟子定有關(guān)朝廷制度的法規(guī)，劉盈時叔孫通又定宗廟議禮的法規(guī)。這就是《漢儀》，為維護(hù)朝廷、宗廟尊嚴(yán)，樹立皇帝權(quán)威而立的一種有關(guān)禮儀的法規(guī)。又稱“禮儀”、“儀品”、“儀法”。即《晉書·刑法志》載：“叔孫通益律所不及，傍章十八篇”。另外還有《金布律》(有關(guān)財政制度的法規(guī))、《田律》(維護(hù)鄉(xiāng)間社會秩序，管理農(nóng)事、征收田賦的法律)、《錢律》(關(guān)于貨幣管理制度的法律)，以及種類極其繁多的令、科、比等。這些法令條文構(gòu)成了漢初的法律體系。
從數(shù)目上來看，比秦律可謂是半斤八兩，而從內(nèi)容上來看，實是不分伯仲。特別是蕭何所定的《九章律》，大多參考于秦律，只是對于某些不合時宜的條文進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膭h除，而秦律的法律原則、指導(dǎo)思想及其科罪定刑的標(biāo)準(zhǔn)并未更改。被漢朝士大夫視為秦之苛法的挾書、參夷、妖言誹謗、收孥相坐等律令更是巋然不動。
劉恒、劉啟時，雖在法制方面進(jìn)行了一些重大的改革，如除肉刑、定箠令、除收帑相坐律令、及規(guī)定徒刑刑期等。但這些改革并未觸及漢法根本，且收帑律不久即復(fù)，相坐律更是名亡實存。至劉徹當(dāng)政時，董仲舒提倡“引經(jīng)決獄”即以《春秋》經(jīng)義附會漢法，進(jìn)行叛案量刑的刑法制度。實際上就是以宗法倫理道德為準(zhǔn)繩，拋開漢律，以儒家思想作為審理案件的指導(dǎo)思想。用柏楊先生的話來說，就是“說不準(zhǔn)學(xué)”、“自由心證”。其名為法比，實為亂法。劉徹時先后制定的還有張湯所著《越宮律》二十七篇、趙禹所定《朝律》六篇及《沈命法》等。
縱觀西漢律令共三五九章，共一八八二項，僅死刑就有四零九條，《死罪決事比》一三四七二事。而更有《晉書·刑法志》所載，東漢“叔孫宣、郭令卿、馬融、鄭玄諸儒章句十有余家，家數(shù)十萬言。凡斷罪所當(dāng)由用者，合二萬六千二百七十二條，七百七十三萬二千二百余言”。
從以上所述可見，漢律比秦律繁復(fù)更甚，而其嚴(yán)酷之處也是相去不遠(yuǎn)。因此，說秦是亡于法繁律酷實是甚失于偏頗。
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