劉邦滅項羽后，“定天下，論功行封。群臣爭功，歲余功不決?！碑敃r許多人認為曹參功勞最大，應排功臣第一位。將領鄂千秋認為應列蕭何為第一：蕭何管理劉邦后勤，周轉糧草，任務完成得非常出色;蕭何在劉邦于外征戰(zhàn)時，輔佐太子，扼守關中，建立了穩(wěn)固的后方大本營，即使劉邦在外一敗再敗，因為有了穩(wěn)定的后方根據(jù)地，才能一次次轉危為安，東山再起。劉邦的想法和鄂千秋相符，列蕭何為功臣第一，即十八侯的第一位，并因此重賞鄂千秋，封他為安平侯。
    漢初按功勞大小，封的“十八侯”依次是“蕭何、曹參、張熬、周勃、樊噲、酈商、奚涓、夏侯嬰、灌嬰、靳歙、王陵、陳武、王吸、薛歐、周昌、丁復、蟲達。
    韓信不在里面情有可原，因為韓信被封楚王，地位在這些人之上。而被封留侯的張良，被封曲逆侯的陳平不在里面，則有些令人疑惑了。
    南宋人陳埴(朱熹弟子，別號“潛室先生”)分析：漢封功臣，其盟誓辭曰“非軍功不侯”。于軍功中又立最重三件事，一曰從起豐沛(應加上“碭”)，二曰從入關破秦，三曰從定三秦。十八侯位次，全分于此。良、平皆后附，故不得與。又，良、平皆帷幄謀議，不履行陣，所以讓軍伐(軍功)居先。
    陳埴的分析，前半部分有理，十八侯中，都是早年跟隨劉邦，在豐沛碭等地起兵的元老，是劉邦部隊中的中堅力量(此十八人中的一些史籍記載不祥，還有一部分，據(jù)當代人考證，是呂氏部將)而張良、陳平是半路出家參加劉邦大軍的。但陳埴認為張良、陳平只是參謀角色，沒有沖鋒陷陣，軍功不顯，那就有失偏頗了。
    即使劉邦本人，也深知謀士和將軍都是自己不可或缺人才，甚至，謀士的地位比將軍還重要?！妒酚洝酚涊d，劉邦定蕭何為功臣第一后，諸位將軍不服氣：臣皆曰：“臣等身被堅執(zhí)銳，多者百余戰(zhàn)，少者數(shù)十合，攻城略地，大小各有差。今蕭何未嘗有汗馬之勞，徒持文墨議論，不戰(zhàn)，顧反居臣等上，何也?”高帝曰：“諸君知獵乎?”曰：“知之?！薄爸C狗乎?”曰：“知之?！备叩墼唬骸胺颢C，追殺獸兔者狗也，而發(fā)蹤指示獸處者人也。今諸君徒能得走獸耳，功狗也。至如蕭何，發(fā)蹤指示，功人也?！眲顚⑽鋵儽扔鞒纱颢C時的狗，而將蕭何等謀士比喻成獵人，可見他對謀士地位的認可。
    歷史上象張良這樣立下赫赫功勞，卻得不到應有封賞人還有一些，如東漢初年的伏波將軍馬援，有很大戰(zhàn)功，卻沒有位列“云臺二十八將”(漢明帝在南宮云臺陳列二十八戰(zhàn)將畫像)，明開國功臣劉基(劉伯溫)被封誠意伯，和徐達等人“生封公死封王”相比，爵位明顯低了很多。以公道而論，這些人功高爵低，是受了不公正待遇，但張良、陳平二位，直到死，都沒有什么怨言，這是值得我們現(xiàn)代人學習的。
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