4月13日下午，宣海參加完安徽省公務(wù)員考試后，在考場(chǎng)門(mén)口等待前來(lái)接他的朋友，隨后他將返回家鄉(xiāng)舒城。　　本報(bào)記者 王磊
    命運(yùn)仿佛和28歲的宣海開(kāi)了一個(gè)玩笑。念到大學(xué)的時(shí)候，他的眼睛失去了光明。作為一名本科畢業(yè)生，他在求職路上四處碰壁，無(wú)奈之下，折返安徽省特教中專(zhuān)學(xué)校“回爐再造”，學(xué)習(xí)推拿技術(shù)。
    巧合的是，今天回到昔日的母校，宣海終于完成了自己“奮斗多年”的夙愿。他坐在特設(shè)的考場(chǎng)里，通過(guò)“電子試卷”，完成了安徽省公務(wù)員考試的筆試環(huán)節(jié)。
    2013年4月13日下午4時(shí)40分，他從考場(chǎng)里走出來(lái)，迎著春日的陽(yáng)光，拿起飲料瓶子狠狠地灌了幾口水，隨后把一副茶色墨鏡罩在自己的雙眼上。
    今天的考試，包括宣海在內(nèi)，共有3名視障考生參加了筆試?？紤]到安徽省特教中專(zhuān)學(xué)校配備有殘疾人衛(wèi)生間、室內(nèi)盲道等無(wú)障礙環(huán)境，安徽省人社廳專(zhuān) 門(mén)在此設(shè)立了考場(chǎng)，所有殘疾考生均集中在此進(jìn)行筆試。此外，視障考生可以通過(guò)“電子試卷”進(jìn)行筆試答題;聾啞考生還配有手語(yǔ)翻譯，在人工協(xié)助下，他們可以 得到考場(chǎng)提示信息。
    據(jù)宣海介紹，他所在的考場(chǎng)原本準(zhǔn)備了7個(gè)考位，每個(gè)考位配有電腦、耳麥以及打印機(jī)?？荚嚂r(shí)，電子考卷和讀屏軟件通過(guò)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放的U盤(pán)拷到電腦上， 軟件會(huì)把試卷內(nèi)容翻譯成語(yǔ)音，考生一邊聽(tīng)題，一邊在電腦的文檔中寫(xiě)下答案，之后要通過(guò)打印機(jī)當(dāng)場(chǎng)打印出來(lái)，考生簽上名后，連同U盤(pán)一起封存。
    “上午‘行測(cè)’考得還不錯(cuò)，這次基本上都做完了。”不過(guò)宣海還是有些遺憾，“最后做‘數(shù)量關(guān)系’的時(shí)候，還是有些困難，有些涉及小數(shù)點(diǎn)的數(shù)字，腦子記不太清。”
    下午的“申論”，宣海感覺(jué)考得不盡人意。“接到人社廳的回復(fù)時(shí)，已經(jīng)3月26日了，那時(shí)才準(zhǔn)備考試，有些倉(cāng)促。”
    今年已是宣海第5次報(bào)考公務(wù)員，這一次，他終于等來(lái)了國(guó)內(nèi)公務(wù)員招考的“首份電子試卷”。
    一個(gè)與公務(wù)員考試“較勁”的視障青年
    宣海并非先天失明。高中時(shí)，他被查出患有罕見(jiàn)的遺傳性疾病“視網(wǎng)膜色素變性”，大學(xué)期間，視力驟然下降，最終左眼失明，右眼視力0.1，屬視力一級(jí)殘疾。憑著非凡的毅力，他在安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)堅(jiān)持完成了4年本科學(xué)習(xí)，最終順利畢業(yè)，拿到了學(xué)士學(xué)位。
    大學(xué)畢業(yè)后，宣海賣(mài)過(guò)彩票，特教中專(zhuān)畢業(yè)后，開(kāi)過(guò)“盲人按摩店”和網(wǎng)店。但是，“殘疾人就業(yè)應(yīng)該是多元化的，不能只做這些簡(jiǎn)單的工作”，為此，他執(zhí)著地走上了“公考”之路。
    2011年6月，宣海得知，老家舒城縣事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘，自己恰好符合條件，于是報(bào)考了人才服務(wù)中心的工作崗位。但因考試沒(méi)有提供針對(duì)盲人的輔助設(shè)施，他未能參加考試。
    同年11月，宣海報(bào)名參加了2012年國(guó)家公務(wù)員考試。考試之前，他特意向人力資源和社會(huì)保障部、安徽省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)了政府信息公開(kāi)，詢(xún)問(wèn)考試時(shí)是否提供輔助設(shè)施?？荚嚠?dāng)天，安徽省人社廳的工作人員為他提供了兩個(gè)放大鏡。宣海只好中途退場(chǎng)，放棄考試。
    隨后，宣海向安徽省人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)安徽省人社廳未依法提供考試服務(wù)。答復(fù)稱(chēng)，申請(qǐng)人作為盲人，不符合公務(wù)員招錄條件。
    2012年3月10日，宣海再次報(bào)名參加安徽省2012年公務(wù)員招考，遺憾的是，因視力不合格，資格審查環(huán)節(jié)未能通過(guò)。
    2012年4月，宣海認(rèn)為自己在參加公務(wù)員考試過(guò)程中受到歧視，將安徽省人社廳告上法庭，要求法院確認(rèn)安徽省人社廳2012年公務(wù)員考試中為其 提供考試服務(wù)不符合法律規(guī)定，確認(rèn)安徽省人力資源社會(huì)保障廳限制盲人報(bào)名參加公務(wù)員考試的行為違法。媒體稱(chēng)之為“全國(guó)公務(wù)員招考?xì)埣财缫暤谝话?rdquo;。合肥市 廬陽(yáng)區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決，駁回其訴訟請(qǐng)求。宣海隨后向合肥市中級(jí)人民法院遞交了上訴狀，二審法院作出判決，再次駁回宣海的訴訟請(qǐng)求。
    宣海沒(méi)有就此作罷，2012年11月，他再次報(bào)考了廣東省湛江市徐聞縣國(guó)家稅務(wù)局“稅收政策管理”職位，考點(diǎn)為他設(shè)立了單獨(dú)的考場(chǎng)，并提供了大字版試卷和人工協(xié)助。
    雖然這些措施未能從根本上解決盲人答卷的問(wèn)題，但宣海還是向廣東省人事考試局贈(zèng)送錦旗致謝。在他看來(lái)，“以后會(huì)有更大的進(jìn)步。今天給了我大字版試卷，或許明年、后年，就會(huì)給我一個(gè)單獨(dú)的電子試卷考場(chǎng)。”
    僅過(guò)了半年時(shí)間，宣海的預(yù)言就成為了現(xiàn)實(shí)。2013年3月，安徽省公務(wù)員招考啟動(dòng)報(bào)名程序，全省計(jì)劃招錄的6850個(gè)職位中，有兩個(gè)職位讓他 “眼前一亮”。安徽省殘聯(lián)招考的職位是“辦公室文秘”，共兩個(gè)名額，要求本科學(xué)歷，年齡在35周歲以下，報(bào)考對(duì)象必須是“殘疾人”。
    宣海再次向安徽省人社廳申請(qǐng)信息公開(kāi)，詢(xún)問(wèn)公務(wù)員筆試能否提供無(wú)障礙措施。3月26日，他接到的回復(fù)函件稱(chēng)：“對(duì)視覺(jué)障礙考生采用電子試卷，在計(jì)算機(jī)上作答”。
    殘疾人能不能當(dāng)公務(wù)員
    中國(guó)青年報(bào)記者了解到，共計(jì)有137人報(bào)考了安徽省殘聯(lián)的兩個(gè)職位，通過(guò)資格審查后，76人拿到了準(zhǔn)考證，其中有7人是視障考生。
    “殘疾人就業(yè)難，殘疾人畢業(yè)生就業(yè)更難。”這是安徽省殘聯(lián)理事長(zhǎng)張純和近年來(lái)在基層調(diào)研時(shí)的最大感觸。在他看來(lái)，“殘聯(lián)不僅是為殘疾人服務(wù)的，同時(shí)也要吸納有愿望、有能力的殘疾人畢業(yè)生直接為殘疾人服務(wù)，從而體現(xiàn)殘聯(lián)這一社會(huì)組織的代表性。”
    “這一次黨組會(huì)通過(guò)決定，拿出僅有的兩個(gè)空編，面向殘疾人招考。”據(jù)他介紹，按照中殘聯(lián)的相關(guān)規(guī)定，殘聯(lián)機(jī)關(guān)殘疾人干部占編制總數(shù)的比例應(yīng)該達(dá)到15%左右，目前，安徽省殘聯(lián)機(jī)關(guān)尚未達(dá)到這一比例，這也是本次專(zhuān)門(mén)面向殘疾人招考的動(dòng)因之一。
    “所以，今年制定招考條件時(shí)，不分殘疾的類(lèi)別、等級(jí)、專(zhuān)業(yè)，只要持有殘疾人證，符合年齡和學(xué)歷條件，就可以報(bào)考。”他說(shuō)。
    “我們等于出了一個(gè)難題，特事必須特辦。”在張純和看來(lái)，這也是一個(gè)多方形成共識(shí)的過(guò)程，“組織部門(mén)、人社部門(mén)對(duì)此都非常重視，協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了很多次，最終拿出了招考方案。”
    “宣海的事情一度讓我們感到‘很被動(dòng)’，其實(shí)，我們?cè)诒澈笞髁撕芏嗯Α?rdquo;安徽省人社廳的一名工作人員向中國(guó)青年報(bào)記者表示，從國(guó)家層面來(lái)看， 公務(wù)員考試主要是針對(duì)健全人的考試，相關(guān)制度有需要完善的地方。“此外，因?yàn)闅埣踩丝忌那闆r各不相同，有的是視力不好，有的是肢體不好，針對(duì)不同的問(wèn) 題，如何組織筆試、面試，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循。”
    據(jù)了解，考慮到視障考生需要使用讀屏軟件，但“圖形圖表題”無(wú)法通過(guò)語(yǔ)音進(jìn)行準(zhǔn)確表述，最后，試題結(jié)構(gòu)作出了調(diào)整，報(bào)考同一職位的所有殘疾人考生均不考這一題型。
    在這名工作人員看來(lái)，當(dāng)前最大的問(wèn)題是，沒(méi)有政策依據(jù)。如果按照以往的制度，根本就無(wú)法操作，比如體檢的標(biāo)準(zhǔn)。“我們只能去摸索，不斷地去完善。”
    “我們認(rèn)為，這次招考在沒(méi)有違背公平、公正原則的前提下，體現(xiàn)出了以人為本的精神，最大限度地滿(mǎn)足他們的特殊需求。”張純和說(shuō)。
    對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，如果被錄取，能否勝任公務(wù)員工作呢?據(jù)張純和透露，起初也有人對(duì)此存在顧慮。他解釋道：“他們能從學(xué)校順利畢業(yè)，就說(shuō)明他們具備一定的文化素質(zhì)和生活自理能力，并有自強(qiáng)不息的奮斗精神，此外，文秘工作不需要經(jīng)常外出，也不是很繁重。”
    “如果最后錄取的人是聾啞人，我們將配備手語(yǔ)翻譯，如果是盲人，我們將配備盲文辦公軟件。”張純和表示，“我們希望招來(lái)的人不是擺設(shè)，不是花瓶，而是來(lái)了之后能成為有用之才，在這里愉快地工作。”
    “行政機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭招錄符合法定比例的殘障人士”
    在宣?？磥?lái)，自己的“公考”行為，本身就是一種反歧視行動(dòng)。它的意義在于，“為殘疾人爭(zhēng)取平等就業(yè)的權(quán)利，讓殘疾人參與到社會(huì)事務(wù)管理中來(lái)。”
    據(jù)了解，考試結(jié)束后第2天，宣海就聯(lián)合其他殘障人士，向國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部以及全國(guó)31省、自治區(qū)、直轄市的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)出 建議信，倡導(dǎo)推廣安徽省專(zhuān)門(mén)招錄殘障人士、首設(shè)無(wú)障礙考場(chǎng)等做法，切實(shí)落實(shí)殘障人士國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)按比例就業(yè)制度，保障殘障人士的就業(yè)權(quán)利。
    公益機(jī)構(gòu)“南京天下公”負(fù)責(zé)人于方強(qiáng)評(píng)價(jià)道，“安徽省的做法是突破性進(jìn)展。”但他認(rèn)為，從目前的形勢(shì)看，消除殘疾人就業(yè)歧視，仍有漫長(zhǎng)的路要走。
    我國(guó)于2008年修訂的《殘疾人保障法》確定了殘障人士按比例就業(yè)制度，并在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定，“殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”，但是，這一規(guī)定的落實(shí)情況究竟如何呢?
    2012年8月，公益機(jī)構(gòu)“南京天下公”以公開(kāi)申請(qǐng)政府信息的方式，對(duì)江蘇、浙江、安徽和上海四地的公務(wù)員招錄中的殘障人士數(shù)量及比例進(jìn)行了調(diào)查，并發(fā)布了《華東殘障公務(wù)員招錄調(diào)查報(bào)告》。
    該調(diào)查以40個(gè)地級(jí)市和直轄市上海共41個(gè)城市作為樣本，其中僅有18個(gè)城市作出了“有效回復(fù)”，提供了具體數(shù)字。有些城市給出的“無(wú)效回復(fù)”稱(chēng)：“沒(méi)有具體數(shù)字、未統(tǒng)計(jì)或信息不存在。”
    調(diào)查結(jié)果顯示，2008年至2011年這4年中，18個(gè)地級(jí)市共招錄公務(wù)員21184人，其中殘障公務(wù)員8人，所占比例為0.03%。有12個(gè)城市，4年來(lái)從未招錄過(guò)1名殘障人士。在有殘障人士招錄的6市中，比例最低的某市為0.04%。
    該報(bào)告分析說(shuō)，造成殘疾人在公務(wù)員系統(tǒng)就業(yè)比例低下的原因是多方面的：制度性障礙仍然存在，如原人事部和衛(wèi)生部2005年頒布的《公務(wù)員錄用通 用體檢標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定，視力殘障人和聽(tīng)力殘障人不合格;監(jiān)督殘疾人保障法律法規(guī)落實(shí)的機(jī)關(guān)級(jí)別較低，欠缺獨(dú)立性。勞動(dòng)行政部門(mén)、民政部門(mén)和各級(jí) 殘聯(lián)，他們本身也是各地行政機(jī)關(guān)組成部門(mén)或者是接受法律委托的社會(huì)團(tuán)體，難以對(duì)整個(gè)地方的行政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的行為形成監(jiān)督和制約;公務(wù)員招錄權(quán)利救濟(jì)機(jī) 制無(wú)力。近年來(lái)發(fā)生的公務(wù)員招錄爭(zhēng)議訴訟案中，絕大多數(shù)考生最終敗訴，受害人很難得到有效救濟(jì)。
    此外，該報(bào)告著重指出，各機(jī)關(guān)缺乏吸納殘障人士就業(yè)的動(dòng)力和壓力。按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，用人單位安排殘障人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，可以繳納殘疾人就業(yè)保障金來(lái)替代。
    “行政機(jī)關(guān)繳納殘疾人就業(yè)保障金，無(wú)異于將錢(qián)從‘左口袋’挪到‘右口袋’，無(wú)法對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督。”于方強(qiáng)向中國(guó)青年報(bào)記者打了一個(gè)比方。
    對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的“2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報(bào)告”也曾指出，國(guó)家機(jī)關(guān)不應(yīng)適用“殘疾人就業(yè)保障金”制度，這是對(duì)法律 精神的實(shí)質(zhì)違反。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄中，應(yīng)當(dāng)按照1.5%的標(biāo)準(zhǔn)為殘障人士預(yù)留崗位，將部分適于殘障人士的職位給予定向招錄，這樣才能保障殘疾人 擔(dān)任公職的權(quán)利。
    “如果行政機(jī)關(guān)帶頭招錄符合法定比例的殘障人士，就能起到很好的示范作用，對(duì)殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，全社會(huì)都會(huì)重視起來(lái)。”于方強(qiáng)說(shuō)。
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