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城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是主體
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，描畫求解“三農(nóng)”問題路線圖，這已成為社會(huì)的共識(shí)。只是，這一體化化什么?這路線圖怎么走?
一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語(yǔ)，結(jié)果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴(yán)重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，甚至導(dǎo)致激烈的社會(huì)沖突，留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。
我們應(yīng)當(dāng)明晰：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步;城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權(quán)利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空聞。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園?政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。盡管地方政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進(jìn)城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。因?yàn)?，農(nóng)民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動(dòng)員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責(zé)”。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民，其實(shí).脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。而且，這代表、引領(lǐng)的背后不乏對(duì)“增減掛鉤占補(bǔ)平衡”的索取，對(duì)“土地財(cái)政發(fā)展政績(jī)”的熱衷。
時(shí)下，不少地方正以“城鄉(xiāng)一體化”名義強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的“就地城市化”，其初衷應(yīng)該是美好的，其構(gòu)想無(wú)疑是進(jìn)取的。但是，也須警惕，單純以行政化、運(yùn)動(dòng)式、一刀切的強(qiáng)勢(shì)大力推進(jìn)村落整體遷建合并，實(shí)現(xiàn)村莊形態(tài)迅速變革，是否契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、遵循城鎮(zhèn)生長(zhǎng)規(guī)律、順應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用褚庠?對(duì)于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來說，搬進(jìn)樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費(fèi)物業(yè)費(fèi)，農(nóng)民很發(fā)愁;生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里?農(nóng)民也很茫然。
城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有別具特色的新農(nóng)村。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)資源配置和要素流動(dòng)的市場(chǎng)化過程。改革以來，中國(guó)農(nóng)民最早撞開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門?？墒?，時(shí)至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資本和積累財(cái)產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴(kuò)張、社區(qū)建設(shè)和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，土地流轉(zhuǎn)和征用的收益，很大程度上成了開發(fā)商家的經(jīng)營(yíng)暴利、地方政府的財(cái)政收入和用地單位的低價(jià)資產(chǎn)。
土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴(yán)格使用國(guó)家征地權(quán)限，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，更多地通過統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)利益分配關(guān)系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程的土地征用中，等價(jià)交換，得到足夠的補(bǔ)償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財(cái)產(chǎn)源泉。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，他們就會(huì)自己去走市場(chǎng)化道路，就會(huì)成為流轉(zhuǎn)的主體，在土地轉(zhuǎn)讓過程中享有公平的分配。
城鎮(zhèn)化還應(yīng)是一個(gè)公共福利社會(huì)服務(wù)均等化的過程。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生.基本社會(huì)保障……這一縷縷社會(huì)福利的陽(yáng)光，終于照進(jìn)了村莊，照進(jìn)了農(nóng)戶。盡管還只是從無(wú)到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沭浴這陽(yáng)光。
筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中觀察，公共服務(wù)均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的試點(diǎn)化。政府投入更多地向地方領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)挾持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財(cái)力提供配套資金的先進(jìn)村鎮(zhèn)傾斜，結(jié)果只是多了幾個(gè)難以移植的“盆景”而已。二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體的單一化。還當(dāng)放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會(huì)公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)。三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)栽體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化?？磥?，如何使公共服務(wù)的均等化不斷拓展范圍、充實(shí)內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)并軌、齊頭并進(jìn)，前面還有很長(zhǎng)的路要走。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是一個(gè)方向。前面的路，最主要的還得放手讓農(nóng)民自己去探索，去開拓。政府不必去包辦代替，最核心的還是要尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化中的選擇權(quán)，維護(hù)農(nóng)民在資源要素市場(chǎng)化中的平等權(quán)，保障農(nóng)民在公共服務(wù)均等化中的受益權(quán)。
城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是主體
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，描畫求解“三農(nóng)”問題路線圖，這已成為社會(huì)的共識(shí)。只是，這一體化化什么?這路線圖怎么走?
一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語(yǔ)，結(jié)果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴(yán)重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，甚至導(dǎo)致激烈的社會(huì)沖突，留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。
我們應(yīng)當(dāng)明晰：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步;城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權(quán)利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空聞。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園?政府應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。盡管地方政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進(jìn)城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。因?yàn)?，農(nóng)民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動(dòng)員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責(zé)”。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民，其實(shí).脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。而且，這代表、引領(lǐng)的背后不乏對(duì)“增減掛鉤占補(bǔ)平衡”的索取，對(duì)“土地財(cái)政發(fā)展政績(jī)”的熱衷。
時(shí)下，不少地方正以“城鄉(xiāng)一體化”名義強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的“就地城市化”，其初衷應(yīng)該是美好的，其構(gòu)想無(wú)疑是進(jìn)取的。但是，也須警惕，單純以行政化、運(yùn)動(dòng)式、一刀切的強(qiáng)勢(shì)大力推進(jìn)村落整體遷建合并，實(shí)現(xiàn)村莊形態(tài)迅速變革，是否契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、遵循城鎮(zhèn)生長(zhǎng)規(guī)律、順應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用褚庠?對(duì)于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來說，搬進(jìn)樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費(fèi)物業(yè)費(fèi)，農(nóng)民很發(fā)愁;生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里?農(nóng)民也很茫然。
城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)有別具特色的新農(nóng)村。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)資源配置和要素流動(dòng)的市場(chǎng)化過程。改革以來，中國(guó)農(nóng)民最早撞開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門?？墒?，時(shí)至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資本和積累財(cái)產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴(kuò)張、社區(qū)建設(shè)和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，土地流轉(zhuǎn)和征用的收益，很大程度上成了開發(fā)商家的經(jīng)營(yíng)暴利、地方政府的財(cái)政收入和用地單位的低價(jià)資產(chǎn)。
土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴(yán)格使用國(guó)家征地權(quán)限，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，更多地通過統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)利益分配關(guān)系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程的土地征用中，等價(jià)交換，得到足夠的補(bǔ)償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財(cái)產(chǎn)源泉。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，他們就會(huì)自己去走市場(chǎng)化道路，就會(huì)成為流轉(zhuǎn)的主體，在土地轉(zhuǎn)讓過程中享有公平的分配。
城鎮(zhèn)化還應(yīng)是一個(gè)公共福利社會(huì)服務(wù)均等化的過程。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生.基本社會(huì)保障……這一縷縷社會(huì)福利的陽(yáng)光，終于照進(jìn)了村莊，照進(jìn)了農(nóng)戶。盡管還只是從無(wú)到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沭浴這陽(yáng)光。
筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中觀察，公共服務(wù)均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的試點(diǎn)化。政府投入更多地向地方領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)挾持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財(cái)力提供配套資金的先進(jìn)村鎮(zhèn)傾斜，結(jié)果只是多了幾個(gè)難以移植的“盆景”而已。二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體的單一化。還當(dāng)放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會(huì)公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)。三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)栽體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化?？磥?，如何使公共服務(wù)的均等化不斷拓展范圍、充實(shí)內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)并軌、齊頭并進(jìn)，前面還有很長(zhǎng)的路要走。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是一個(gè)方向。前面的路，最主要的還得放手讓農(nóng)民自己去探索，去開拓。政府不必去包辦代替，最核心的還是要尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化中的選擇權(quán)，維護(hù)農(nóng)民在資源要素市場(chǎng)化中的平等權(quán)，保障農(nóng)民在公共服務(wù)均等化中的受益權(quán)。
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