給定材料
材料1
2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。
在城市盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹；在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區(qū)，有飽經(jīng)生活風(fēng)霜的生命；在城市的盡頭，有他們這樣一群人。
讓我怎樣稱呼他們？外來務(wù)工人員子女？農(nóng)民子弟？亦或是農(nóng)民工二代？不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……
他們從小生長在故鄉(xiāng)的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié)。在山野的風(fēng)中，他們奔跑著、憧憬著。風(fēng)從田野中吹過，吹進(jìn)了城市，為了生計(jì)，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習(xí)慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數(shù)不清寫字樓的層數(shù)。繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。
他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活?？墒菂s在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區(qū)別。他們都是父母心頭的寶啊！卻過早地承擔(dān)了不屬于這個(gè)年齡的負(fù)擔(dān)。
放學(xué)回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作；午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉(xiāng)的明亮；悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學(xué)不會(huì)因交不出電費(fèi)而被查封……
然而，在他們?nèi)找骈L高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個(gè)打工子弟學(xué)
校的孩子，學(xué)成后是否會(huì)回到家鄉(xiāng)時(shí)，小姑娘毫不猶豫地說：當(dāng)然，一定回去！那一刻，我差點(diǎn)落下淚來，為他們的成長。
記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學(xué)校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008！”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。
雖然，他們還在為不多的學(xué)費(fèi)而苦惱；雖然，學(xué)校還是交不上水電費(fèi)；雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個(gè)“雖然”，但是，只有一個(gè)“但是”就足夠了，已經(jīng)有好多視線轉(zhuǎn)向他們，他們正在茁壯地成長。
太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。
他們，終將會(huì)成為我們。
材料2
11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學(xué)校讀書。因?yàn)榻徊黄鸾枳x費(fèi)，再加上公辦學(xué)校學(xué)位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質(zhì)量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學(xué)。蘭蘭又從流動(dòng)人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自中央有關(guān)部門的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.1億人。數(shù)以千萬計(jì)的流動(dòng)人口子女的教育問題，成為一個(gè)必須面對的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工是個(gè)相當(dāng)龐大的群體，堪稱和平時(shí)期人類規(guī)模最大的人口流動(dòng)，農(nóng)民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農(nóng)民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源；另一方面，由于農(nóng)民工子女在城市受教育的相關(guān)政策還沒有充分落實(shí)，仍存在很多障礙，相當(dāng)一部分農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。我國是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，大量人口從農(nóng)村流入城市，流動(dòng)人口子女的受教育難題已成為一個(gè)社會(huì)問題。
材料3
從20世紀(jì)90年代以后，我國流動(dòng)人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢。據(jù)公安部等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年北京市總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)突破1700萬，其中流動(dòng)人口超過510萬，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一。另據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，截至2006年暑假前，全市流動(dòng)人口中適齡兒童少年共計(jì)36萬余人。
在這個(gè)大背景下，一批民辦打工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生?？恐土氖召M(fèi)、簡單的入學(xué)手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢，打工子弟學(xué)校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關(guān)部門取締的對象。
對于城市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口子女因各種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而選擇到打工子弟學(xué)校就讀。在經(jīng)歷多次“取締風(fēng)暴”之后，打工子弟學(xué)校的數(shù)量依然呈攀升趨勢。
打工子弟學(xué)校的強(qiáng)大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心針對北京6所打工子弟學(xué)校的100名學(xué)生和68名家長進(jìn)行了問卷調(diào)查，有76％的被調(diào)查學(xué)生表示“喜歡打工子弟學(xué)?！保苷{(diào)查的家庭中有79.7％是夫妻雙方在外地打工，67.2％因家中無人照顧和43.3％擔(dān)心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市受教育。
幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學(xué)校就讀”，但問起如果打工子弟學(xué)校被取消，父母將如何安置孩子時(shí)，超過50％的人表示會(huì)將孩子送回老家上學(xué)。為何家長放棄送孩子進(jìn)入公立學(xué)校就讀呢？為什么不選公辦學(xué)校？
北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.7％的人因“公辦學(xué)校不招收外地進(jìn)京人員子女”和“孩子在公辦學(xué)校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學(xué)校就讀。
“這個(gè)答案似乎與國家政策不一致，卻是真實(shí)情況。”“打工妹之家”有關(guān)人士長期負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童教育項(xiàng)目，據(jù)了解，公辦學(xué)校限于校舍面積、教師數(shù)量等問題，首先要保證本地學(xué)生能夠享受到教育資源，于是設(shè)立了一系列“門檻”控制外來流動(dòng)人口子女的入學(xué)數(shù)量，如“入學(xué)資格考試”中語文、數(shù)學(xué)要達(dá)到90分以上，家長要出具“五證”——戶口本、暫住證、務(wù)工證明、居住證明、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費(fèi)”……很多家庭無法負(fù)擔(dān)這些社會(huì)成本，送孩子進(jìn)入公辦學(xué)校就讀便成為一種奢望。
材料4
據(jù)廣州市教育局統(tǒng)計(jì)，共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學(xué)接受義務(wù)教育。國家政策支持鼓勵(lì)城市將外來工子女逐步吸納進(jìn)公辦學(xué)校，但是目前政策落實(shí)還不能一步到位，需要分階段推進(jìn)。根據(jù)廣州市相關(guān)規(guī)定，目前外來工子女在廣州農(nóng)村入學(xué)免借讀費(fèi)，在廣州城市入讀義務(wù)教育需繳納500元/月的借讀費(fèi)。廣州市教育局最新統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，共有43.025萬外來工子女在廣州市各類中小學(xué)接受小學(xué)和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學(xué)校，只有約1/3在公辦學(xué)校就讀。如果將這30萬學(xué)生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學(xué)校，學(xué)校用地、師資等都成問題，決定了這是一項(xiàng)需要逐步推進(jìn)的工程。
材料5
目前我國城市流動(dòng)兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學(xué)借讀是流動(dòng)兒童少年就學(xué)的主要形式。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣畵芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸收流動(dòng)兒童少年自發(fā)借讀。學(xué)校安排兒童少年插班學(xué)習(xí)或單獨(dú)編班。全國大約有70％的流動(dòng)兒童少年在流入地的公辦中小學(xué)借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規(guī)的學(xué)校教育。如杭州市區(qū)流動(dòng)兒童少年有66％在公辦學(xué)校插班就讀。但即便這些流動(dòng)兒童能在城里的公辦學(xué)校上學(xué)，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學(xué)校和教師的關(guān)心與本地孩子仍然有所區(qū)別。
另有一部分流動(dòng)兒童少年在民辦、私立學(xué)校就學(xué)。在南方一些市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，流動(dòng)人口多以經(jīng)商為職業(yè)，有些人一旦有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們希望子女能夠在符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦或私立學(xué)校就學(xué)，所以這些地區(qū)專門招收流動(dòng)兒童少年的私立學(xué)校發(fā)展較快。
還有一部分流動(dòng)兒童少年就讀于流動(dòng)人口子女學(xué)校。由于在城市正規(guī)學(xué)校借讀需要繳納昂貴的教育費(fèi)用，所以大部分流動(dòng)兒童就讀于這類學(xué)校。這些學(xué)校數(shù)量多、發(fā)展快，就讀這些學(xué)校主要原因是其收費(fèi)低廉，上海有三十多萬流動(dòng)兒童少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學(xué)校中學(xué)習(xí)。
城市流動(dòng)人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權(quán)利是不平等的。受教育權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)人沒有受教育的機(jī)會(huì)，無法上學(xué)，他就喪失了受教育權(quán)；如果缺乏教育的物質(zhì)保障或法律保障，公民的受教育權(quán)也可能落空。這兩個(gè)基本要素都是不可或缺的。流動(dòng)人口子女也是我國的公民，也應(yīng)享有和當(dāng)?shù)厝艘粯訜o條件受教育的權(quán)利。因此教育平等權(quán)利問題成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點(diǎn)問題，特別是城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點(diǎn)問題。這個(gè)問題直接關(guān)系到教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會(huì)都應(yīng)對他們的教育問題給予高度的關(guān)心和重視。實(shí)施全民教育，推進(jìn)教育權(quán)利平等，是當(dāng)前中國教育改革的一個(gè)重要目標(biāo)。
教育平等權(quán)是多種平等權(quán)中的一種，它的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，反對任何在教育方面的歧視性對待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等；其次是機(jī)會(huì)均等；再次是享受國家提供的平等教育設(shè)施。長期以來，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育；城市人口雖大大少于農(nóng)村，但是城市教育投入?yún)s高于農(nóng)村，教育資源也較豐富。
材料6
隨著流動(dòng)人口的出現(xiàn)，許多城市流動(dòng)人口子女學(xué)校也大規(guī)模地出現(xiàn)。從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，流動(dòng)人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢。市場競爭，當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)生家長的要求是流動(dòng)人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。但是流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展中仍然存在著一些情況：學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大、任務(wù)重、待遇偏低，因此教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，為流動(dòng)人口子女所提供的義務(wù)教育水平往往不高。有些學(xué)校甚至不具備辦學(xué)資質(zhì)，有些教師文化程度低，無教師資格證書。如有個(gè)小學(xué)教師本人只有小學(xué)二年級文化水平，而讓他教小學(xué)一年級。如此情況難以保證流動(dòng)人口子女的教學(xué)質(zhì)量。這些學(xué)校大部分條件相當(dāng)簡陋，教室采光、通風(fēng)不好，有些甚至是倉庫、公房等。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。教材采用各地不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。還有是經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)生的常見病防治、體檢等都跟不上，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長。這些學(xué)校收費(fèi)低廉導(dǎo)致了辦學(xué)者盡力壓低成本支出，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。
材料7
美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口教育政策，這一政策主要留給州政府來制定。各個(gè)州往往對流入人口在本州獲取教育利益設(shè)置一定的限制條件，限制其它州的居民單純?yōu)榱藦谋局莴@取教育利益而遷入，以保護(hù)本州常住居民的利益。聯(lián)邦政府和聯(lián)邦法院的主要責(zé)任在于審查各個(gè)州的流動(dòng)人口教育法律和政策是否符合美國聯(lián)邦憲法的精神，既限制州政府對新遷入本州居民的歧視行為，又制止個(gè)人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移。在人口流動(dòng)和遷移中的受教育權(quán)的保護(hù)問題上，州政府和聯(lián)邦政府的利益和擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⒉煌耆恢隆?BR> 美國憲法沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國出于保護(hù)遷徙權(quán)力的需要，來保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國各項(xiàng)權(quán)利的排序?yàn)椋褐蓦H遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。1973年聯(lián)邦最高法院使用“合理性檢驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)審理了“圣安東尼奧案”，審查德州的教育財(cái)政制度。在該案的判決中，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為受教育權(quán)非常重要，但是教育權(quán)的重要性比不上憲法中所規(guī)定權(quán)利的重要性，“教育不在聯(lián)邦憲法明示保護(hù)的權(quán)利的范圍之內(nèi)。我們也沒有找到任何證據(jù)，表明憲法默示保護(hù)教育權(quán)”。這否認(rèn)了教育是一項(xiàng)基本的權(quán)利，對流動(dòng)人口和家庭的受教育權(quán)保護(hù)將很不利。美國在這方面的特點(diǎn)在于通過保護(hù)遷徙權(quán)利來保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。
在美國，遷徙權(quán)和受教育權(quán)受保護(hù)的憲法依據(jù)為“優(yōu)惠與豁免條款”和“平等保護(hù)條款”。美國聯(lián)邦憲法第四章第二節(jié)規(guī)定：“每個(gè)州的公民均享有諸州公民所有優(yōu)惠和豁免權(quán)?！甭?lián)邦憲法第十四修正案規(guī)定：“所有在合眾國出生或者入籍、并受制于其管轄權(quán)的人，都是合眾國和其居住州的公民。任何州不得制訂或者實(shí)施任何法律，來剝奪合眾國公民的優(yōu)惠和豁免權(quán)利。”這就是“優(yōu)惠和豁免條款”。根據(jù)這兩個(gè)條款，流動(dòng)人口有權(quán)享受流入地政府提供的教育服務(wù)，而且新遷入的居民與本州居民享受同等待遇，保障新遷入本地居民的教育權(quán)利是流入地政府的責(zé)任。
材料8
2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題。到2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》再次明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任，但提及的“兒童就近入學(xué)”依然指的是戶籍所在地的就近入學(xué)。
“流動(dòng)人口子女上學(xué)難根源是受戶籍制度的影響，沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)?！睋?jù)北京市社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家介紹，我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會(huì)福利與權(quán)益，包括教育資源。我國義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照這種教育經(jīng)費(fèi)的支出模式，地方財(cái)政多以戶籍統(tǒng)計(jì)適齡兒童的人數(shù)，以此配置教育資源。當(dāng)流動(dòng)兒童離開了戶籍所在地區(qū)后，由于沒有流入地戶籍，無法納入流入地財(cái)政的統(tǒng)籌撥款和教育資源，流入地政府也沒有落實(shí)外來人口子女教育的資金及義務(wù)，流入地學(xué)校則缺乏承受這部分生源的能力。
因此，非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公辦學(xué)校的義務(wù)教育，就需要交納一定數(shù)額的“借讀費(fèi)”，而這筆費(fèi)用對于在異地務(wù)工、收入較低的農(nóng)民工來說如同“天價(jià)”。
材料9
長期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動(dòng)人員子女教育問題的有關(guān)專家建議，建立健全財(cái)政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動(dòng)農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨(dú)立賬號(hào)；適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡)；中央、省(市)和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負(fù)責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券(卡)賬戶，只能由地方財(cái)政部門按一定程序從銀行支?。粚W(xué)生持券(卡)入學(xué)，享受免費(fèi)義務(wù)教育；學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗(yàn)審后，由財(cái)政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校……
“‘教育券’把義務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生個(gè)體結(jié)為一體，使培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的流動(dòng)而流動(dòng)，保障每一位適齡兒童享受規(guī)定年限的義務(wù)教育，保障學(xué)生信息的唯一性和準(zhǔn)確性。但推行要慎重，有可能造成現(xiàn)有公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的問題?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)教師認(rèn)為，在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學(xué)校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。
“農(nóng)民工子女在流入地接受了義務(wù)教育，能否在異地參加高考呢？參加高考之后他們的就業(yè)問題又怎么解決呢?如何消除他們被‘邊緣化’的問題？解決這些問題是一個(gè)大工程，需要社會(huì)各界參與，進(jìn)行系統(tǒng)性、制度性的規(guī)劃和建設(shè)?！鼻迦A大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任認(rèn)為。
材料10
2003年，教育部、公安部、發(fā)展改革委等中央部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。
黨的十七大報(bào)告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。
應(yīng)該看到，近年來，地方政府為流動(dòng)人口子女享受平等的教育權(quán)利進(jìn)行了不懈的努力，不斷提高外來流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地公辦學(xué)校的比例。據(jù)2007年上海市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月，上海市接受義務(wù)教育的外來流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)近38萬人。其中，在全日制公辦和民辦中小學(xué)中就讀的外來流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)為21.6萬人，占外來流動(dòng)人口子女總數(shù)的57.10％。2008年1月21日上海市教委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》提出，上海義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接收外來流動(dòng)人口子女的比例要提高到60％，“十一五”期間力爭達(dá)到70％左右，同時(shí)，初中階段適齡農(nóng)民工子女要進(jìn)入全日制公辦學(xué)校就讀。
《意見》規(guī)定了民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立的基本條件，并對上海市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的工作提出了目標(biāo)，爭取到2010年，基本完成農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理工作?！兑庖姟芬蟾鲄^(qū)縣要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，配足公辦學(xué)校，擴(kuò)大公辦中小學(xué)資源。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，確需通過民辦學(xué)校來解決農(nóng)民工同住子女入學(xué)問題的，可委托現(xiàn)有民辦中小學(xué)招收農(nóng)民工同住子女。
2008年，武漢市有10.5萬學(xué)生參加中考，其中有一個(gè)受人關(guān)注的群體——“流動(dòng)花朵”。2005年起，武漢市教育局規(guī)定，流動(dòng)人口子女可以在武漢參加中考，只要取得武漢市正式學(xué)籍的借讀生，就可以報(bào)考武漢市高中階段學(xué)校。
據(jù)武漢市教育局統(tǒng)計(jì)， 目前在該市中小學(xué)就讀的流動(dòng)人口子女已達(dá)14萬多人。在武漢接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，在入學(xué)就讀、教育資源、師資條件、入隊(duì)入團(tuán)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考試評價(jià)、畢業(yè)升學(xué)、教育教學(xué)、學(xué)籍管理、收費(fèi)管理等十個(gè)方面，享受與城市學(xué)生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學(xué)名單，免收借讀費(fèi)接納“流動(dòng)花朵”12.3萬人，占該市流動(dòng)人口子女總數(shù)的84.27％。武漢一些高中校長表示，戶口不在武漢的“流動(dòng)花朵”，如果取得了武漢學(xué)籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費(fèi)用。
2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學(xué)入學(xué)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女將免交學(xué)雜費(fèi)，享受和武漢市中心城區(qū)孩子同等的教育福利。
相信，在不遠(yuǎn)的日子里，他們，終將會(huì)成為我們。
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（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”；對不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。（15分）
（1）對于城市流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口子女因各種原因難以進(jìn)入公辦學(xué)校，而是選擇到打工子弟學(xué)校就讀，這主要是我國教育制度造成的。（ ? ?）
參考答案：
（ × ）
理由：選擇到子弟學(xué)校就讀的主要原因不是教育制度，而是因?yàn)楣k學(xué)校的教育資源有限，所以需要優(yōu)先保障本地學(xué)生。因此主要原因不是制度的問題，而是資源的問題。
（2）我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會(huì)福利與權(quán)益，由于歷史的原因，存在著城市居民享有較多的就業(yè)、福利等社會(huì)資源，而廣大的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)民卻成為社會(huì)資源分配較少的階層。這種“數(shù)量悖論”，即是指人的數(shù)量與獲得資源分配份額之間并不存在著一定的正向關(guān)系，在某些方面極有可能存在反向關(guān)系，即數(shù)量眾多的人，被分配到的資源卻少之又少，在現(xiàn)階段的我國是個(gè)不容回避的事實(shí)。（ ? ?）
參考答案：
（ √ ）
（3）受教育權(quán)，是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。它包括兩個(gè)基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利；二是國家提供教育設(shè)施，為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。（ ? ?）
參考答案：
（ × ）
理由：兩個(gè)基本要素不正確。第二個(gè)基本要素應(yīng)為物質(zhì)保障和法律保障。法律保障未體現(xiàn)出來。
（4）美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口教育政策，美國憲法也沒有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，相關(guān)法律和政策主要留給州政府來制定，即通過州政府制定流動(dòng)人口教育法律和政策保護(hù)流動(dòng)人口受教育權(quán)。（ ? ?）
參考答案：
（ × ）
理由：州政府制定政策是為了保護(hù)本州常住居民的立意。流動(dòng)人口受教育權(quán)是通過保護(hù)遷徙權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，由聯(lián)邦政府和法院來制定和執(zhí)行。
（5）教育平等權(quán)利問題成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域內(nèi)存在的焦點(diǎn)問題，特別是城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點(diǎn)問題。教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是教育領(lǐng)域的正義和公正，關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會(huì)都應(yīng)對他們的教育問題給予高度的關(guān)心和重視。（ ? ?）
參考答案：
（ × ）
理由：教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)。
（二）請仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括：
（1）請你結(jié)合給定資料，簡要分析我國受教育權(quán)不平等的主要原因，概括成匯報(bào)提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（15分）
要求：條理清楚，簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。
參考答案：
根本原因在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源分配不均，表現(xiàn)在：
1.教育投入比例失衡，高等教育高于中等教育，城市高于農(nóng)村。
2.戶籍制度限制。
3.公立學(xué)校入學(xué)門檻高。
4.教育質(zhì)量參差不齊。受師資、硬件設(shè)施、教學(xué)方式和標(biāo)準(zhǔn)等影響。
5.農(nóng)民工收入低。
6.流入人口數(shù)量大，超出流入地學(xué)校承受能力；
（2）請針對材料3、4、5、6中有關(guān)我國城市流動(dòng)人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個(gè)問題。（20分）
分析城市流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的主要問題；并分析上述問題的主要成因，并提供相應(yīng)的對策。
要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
參考答案：
一、問題
1.教學(xué)質(zhì)量差。師資來源單一，穩(wěn)定性差，文化程度低；教材、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2.教學(xué)環(huán)境差。學(xué)校條件簡陋，存在多種安全隱患，常見病防治、體檢跟不上，影響學(xué)生健康成長。
二、原因
1.收費(fèi)低，財(cái)政扶持力度不夠，導(dǎo)致學(xué)校壓低各項(xiàng)成本經(jīng)營。2.公共教育資源匱乏，教育資源分配不均。3.辦學(xué)政策不合理。
三、對策
1.加大投入：建立健全財(cái)政撥款制度，給予流動(dòng)人口子女學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；改善硬件設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)。2.完善政策：加大政策扶持，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助，引導(dǎo)此類學(xué)校規(guī)范發(fā)展；完善相關(guān)立法，逐步確立此類學(xué)校合法地位；統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn)。
（三）為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，B市政府辦公廳擬專門發(fā)文加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校的安全工作，下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規(guī)范要求，請找出錯(cuò)誤，并按行文規(guī)范改正。（10分）
B市人民政府辦公廳文件
B政辦發(fā)[06]第44號(hào)
?______________________________________
?B市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沒
有經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作的通報(bào)
各區(qū)、縣人民政府，市委、市政府各部、委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：隨著本市城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，來該市接受義務(wù)教育流動(dòng)兒童少年呈逐年增多趨勢。為改善流動(dòng)兒童少年受教育環(huán)境，確保師生安全，經(jīng)市委，市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)校安全工作通知
如下：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任（以下略）
2、采取措施，確保安全（以下略）
3、明確職責(zé)，建立機(jī)制（以下略）
特此通知
?B市人民政府
2006年7月12日
參考答案：
一、標(biāo)題有誤。
1.標(biāo)題應(yīng)居中；2.把“沒”和“有”拆分，寫在兩行內(nèi)，詞意不完整，“沒有”兩字應(yīng)寫在同一行內(nèi)；3.用詞不規(guī)范。“沒有”過于口語化，公文要求用詞嚴(yán)謹(jǐn)，將“沒有”改成“未”；4.公文種類不正確，正文說“通知如下”，應(yīng)將“通報(bào)”改為“通知”。
二、主送機(jī)關(guān)書寫不應(yīng)空兩格，而應(yīng)頂格書寫。
三、主送機(jī)關(guān)超越隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。主送機(jī)關(guān)中的“市委”各部門，不屬于政府系統(tǒng)，政府辦公廳單獨(dú)發(fā)文不應(yīng)發(fā)給黨委部門，應(yīng)把主送機(jī)關(guān)中的“市委”字樣刪去。各區(qū)、縣政府后面的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)使用逗號(hào)。
四、正文中“該市”不對，應(yīng)將“該市”改為“本市”。
五、落款的發(fā)文機(jī)關(guān)不正確，并非政府。發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)該為“B市人民政府辦公廳”。
六、落款位置錯(cuò)誤，發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期均應(yīng)靠右。
（四）請以“流動(dòng)人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。
參考答案：
《解決流動(dòng)人口子女的教育問題要“一刀切”》
我國義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是人所共知的，這樣的教育財(cái)政體制造成的結(jié)果就是：在教育經(jīng)費(fèi)的分配上城市的孩子多，農(nóng)村的孩子少，發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子多，落后地區(qū)的孩子少。由于農(nóng)村和落后地區(qū)的消費(fèi)水平較低，在人口不流動(dòng)的情況下還可以基本維持平衡，但是一旦人口由農(nóng)村流入城市，由落后地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，這種平衡就會(huì)被打破。
這樣一來“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的財(cái)政體制就遇到了一個(gè)多難的多方面的困境：第一，沒有地方愿意為流動(dòng)人口的教育負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@些孩子不屬于這個(gè)“地方”；第二，即便是當(dāng)?shù)氐慕逃块T和學(xué)校愿意負(fù)責(zé)財(cái)政部門也不會(huì)答應(yīng)，或者說無法答應(yīng)，他們沒有負(fù)擔(dān)不起這筆資金。再退一步來說，即便是財(cái)政部門和教育部門都愿意，當(dāng)?shù)卦芯用竦囊矔?huì)反對——這將稀釋當(dāng)?shù)氐慕逃Y源。有人建議發(fā)放教育券：中央和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，學(xué)生持券入學(xué)，學(xué)校將收取的教育券由財(cái)政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校。這個(gè)辦法同樣解決不了這個(gè)問題，一方面各個(gè)地方的發(fā)放的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)必然不愿意接收經(jīng)濟(jì)條件差地區(qū)的教育券；另一方面是學(xué)校有差別，好的學(xué)校各方面的支出都比較大，同時(shí)家長都愿意將子女送到好的學(xué)校念書……
這其中的問題相互糾結(jié)相互制約，這些問題使任何改革措施都面臨舉步維艱、動(dòng)輒得咎的尷尬局面。采用“一刀切”的方法或許能夠?yàn)樽叱鲞@些困境帶來一線希望：這個(gè)“一刀切”就是教育資源的分配“一刀切”。在義務(wù)教育階段，無論出身，無論地區(qū)，無論資質(zhì)，每個(gè)人都應(yīng)該享有平等的教育的權(quán)利。實(shí)質(zhì)的平等固然很難做到，但是我們在形式上，在制度上應(yīng)該應(yīng)該賦予所有的人平等權(quán)利。要解決這個(gè)問題一方面要打破“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的財(cái)政體制，教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥，有多少學(xué)生就劃撥多少經(jīng)費(fèi)，這樣學(xué)校和地方政府就不會(huì)再因?yàn)樨?cái)政的問題相互推諉；另一方面要取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)中學(xué)或重點(diǎn)班，均勻的分配教育資源，這樣可以避免出現(xiàn)爭奪“優(yōu)秀”的教學(xué)資源的情況。
這樣的“一刀切”會(huì)帶來一些新的問題，比如有人會(huì)擔(dān)心這種平面化的教育會(huì)使優(yōu)秀的學(xué)生得不到良好的教育，不容易培養(yǎng)出精英，提出這樣問題的人是對義務(wù)教育的定位沒有弄清楚，義務(wù)教育本身就是通識(shí)基礎(chǔ)教育，對精英的培養(yǎng)可以留給家庭教育和高等教育；還有人擔(dān)心這樣會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，我們有錢興建大工程，有錢辦大型活動(dòng)，有錢吃喝為什么就省不下一點(diǎn)錢留給教育呢？
解決流動(dòng)人口子女的教育問題“一刀切”或許不是最好的辦法，但是它卻是最不壞的辦法，效率最高的辦法?！耙坏肚小币恢弊鳛橐粋€(gè)方法論上的貶義詞被使用，尤其在中國這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不平衡的國家。但是很少人看到，恰恰是因?yàn)椴黄胶猓圆判枰耙坏肚小?，也正是“一刀切”才很好的能維系了這個(gè)平衡。正是因?yàn)椤耙坏肚小辈糯蚱屏嗽械牟黄胶?，從而使整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)到新的平衡。
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