給定材料
材料1
1.所謂城管，顧名思義，應該是城市管理。在日常生活中，我們每個人都離不開政府的管理和服務。如果城管工作做得好，我們的城市應該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多不和諧的聲音，打開網(wǎng)絡搜索引擎，你會發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法暴力事件充斥網(wǎng)絡，民眾對城管越來越不滿。
2.天山網(wǎng)報道，2010年5月23日13時許，張某在烏魯木齊體育館路人行道上收廢品。這時，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協(xié)勤員，攔住了張某。協(xié)勤員郭某以占道為由對張某處罰50元。一番“討價”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據(jù)。隨后，另一名協(xié)勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協(xié)勤員提出要帶張某到中隊接受處理。在張某的哀求聲中，三名協(xié)勤員強行抬起廢品車欲掀翻，張某上前阻止，雙方發(fā)生爭執(zhí)。這時，三名協(xié)勤員打電話又叫來了四五名協(xié)勤員，在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉扯著躺在地上的張某。在強拉硬扯中，協(xié)勤員郭某和馬某也摔在地上，現(xiàn)場一片混亂。
3.“2009年7月3日清晨4點多，北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)政府組織百余人（城管、公安及其他工作人員）將小湯山鎮(zhèn)講禮村五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園包圍，路口用機動車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護車、消防車。大約5點鐘開始用重型機械（推土機、鏟車等）將住戶大門頂開，強行將屋內(nèi)的人拖出來，然后用推土機將房屋推倒，室內(nèi)生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車拉走，并且沒有向物品所有人交代。大約上午9點五洲莊園內(nèi)21個住戶大棚變成廢墟?！边@是網(wǎng)上登出的一篇題為《政府野蠻“執(zhí)法”，百姓找誰說理》的帖子，反映了政府強拆居民房屋的現(xiàn)象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。
4.據(jù)《蘭州晨報》報道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；據(jù)《京華時報》報道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。
5.目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃氣管線漏氣等等，統(tǒng)算起來不下100項具體內(nèi)容。可以說每當城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴大一次。同時，各城市的城管執(zhí)法部門由該地區(qū)政府領導，在不同的地區(qū)，這支隊伍有不同的歸屬，有些地區(qū)歸屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，有些地區(qū)歸屬建設部門，或者別的部門管理。由于權限不清直接導致了隊伍管理的不規(guī)范，執(zhí)法的正當性很不確定。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中，目前還沒有一部全國性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來出臺了相關法規(guī)，但其科學性、認同度、有效性還有待實踐檢驗。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責的風口浪尖。
6.據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機構(gòu)，大多數(shù)人不在公務員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏保障。其中許多招募的協(xié)管人員沒有文化基礎，也未經(jīng)過培訓，城管局對其無法形成有效領導，他們處理問題比較簡單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數(shù)根本無法滿足執(zhí)法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質(zhì)較差的協(xié)管。同時，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。
材料2
1.2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊分隊副隊長李某，在執(zhí)法過程中被執(zhí)法管理對象——一名無照小商販崔某刺傷身亡。近年來，隨著北京市城市管理力度的加強，城管部門在執(zhí)法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊員在執(zhí)法中受傷或死亡。這對5000人的北京城管隊伍來說，比例是相當大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊員300余人次受傷。
2.據(jù)《東南快報》報道，福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊6名隊員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊長在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個傷勢較重，昏迷四小時。
3.2006年5月30日，成都市青羊區(qū)新華西街街道辦事處城管科的執(zhí)法人員，在暫扣一家占道經(jīng)營店鋪的貨品時，店主提起一桶尿便潑向城管隊員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執(zhí)法人員對該市工農(nóng)路9號區(qū)依法實施勸導拆遷時，當事人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執(zhí)法人員，致使執(zhí)法人員一人犧牲，兩人負傷；8月18日晚7時許，西安市城南客運站附近城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與一名女子發(fā)生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執(zhí)法車掀翻在了馬路中間，此事經(jīng)媒體報道后，在社會上引起了很大的反響。
4.無照商販、黑車司機等城管的執(zhí)法對象，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般都沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會保障機制的救濟，同時又沒有能力走進正規(guī)的經(jīng)營場所，為了謀生，只能當無照商販，做點小生意、小經(jīng)營，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴重違法犯罪行為；另一方面，他們又都是小本經(jīng)營，經(jīng)濟承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當于斷了他們的生計，因此在極端的時候就可能引發(fā)“拼命保飯碗”的事件。
材料3
1.面對生存，無論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過激的情緒。這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力。這些沖突體現(xiàn)了當前城市管理中的矛盾。隨著進城務工人員和城市下崗人員的增多，城管越來越處于矛盾的焦點之中：現(xiàn)代城市要有更整潔、更有序的環(huán)境；小商小販要通過擺攤設點掙點辛苦錢。不少地方流動商販與城管隊員的情緒對立，往往正在這里。
一方面是困難群體——小攤主們的生計；另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。
2.從一定意義上說，小商小販與城管的矛盾，是社會轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會問題在城市管理中的集中體現(xiàn)。從長遠來看，這些問題的解決有待于經(jīng)濟社會的發(fā)展，有待于戶政、教育等各項改革的深入。不少城市管理者為了追求城市的整潔氣派，把小攤小販當成影響城市形象的群體，而無業(yè)者要生存，和城管就可能產(chǎn)生矛盾和沖突。種種矛盾的激化讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時常陷入兩難境地：不管吧，依法懲治違法占道經(jīng)營活動是執(zhí)法人員的職責；管吧，人心都是肉長的，那是弱勢群體糊口的飯碗，把他們趕走了，又讓他們?nèi)ツ睦锬兀克麄冇挚渴裁磥砭S持生活呢？
3.其實，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權與私權的博弈。在以往“公權至上”的背景下，城管工作要順當?shù)枚啵谒綑嗟玫街T多法律保護的今天，私權與公權的博弈就不可避免。尤其是《物權法》頒布后，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點。究竟城管沒收無證攤販工具和商品的管理方法是否和《物權法》有沖突呢？但是在現(xiàn)實中，由于對私權認識上的偏差，一些人又產(chǎn)生了“私權至上”的念頭，導致一些社會的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。
4.上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月。各區(qū)都有幾條允許設攤的“試點馬路”。浦東新區(qū)藍村路作為有條件允許設攤的“試點馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當當擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點也開始你爭我搶，在另一個試點——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說：“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎？賺不到多少錢的?！?BR> 試點工作給管理部門帶來了新的難題，讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負責人舉例說，放開一些攤販，強調(diào)引入居民聽證會問題在于，如果攤販進入小區(qū)，業(yè)主有權處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權決定呢？收益又歸誰呢？這位負責人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當多，這類小販怎么管？誰來管？是不是放開了就允許經(jīng)營？
材料4
執(zhí)法人員困惑地問：究竟以人為本的城市管理方法是什么樣的？如何做到和諧城管？
1.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面。但管理部門堅持認為：衡量城市進步與否的一個主要標準就是看居民的日常生活是不是越來越方便?！皝y”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上?；谶@種認識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低，你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準。
烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早市和夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面作出了詳細而嚴格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管理到了至纖至細的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準戴任何首飾……市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對夜市進行考核。而衛(wèi)生防疫部門會經(jīng)常性對夜市經(jīng)營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。
烏魯木齊的市政管理部門認為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業(yè)崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2007年6月，為了保障外來流動人口、無業(yè)人員及本地下崗再就業(yè)困難群體的基本生存權利，烏魯木齊市提出“引攤?cè)胧小?、“引攤?cè)胂铩钡恼撸l(fā)布了《烏魯木齊市流動或固定經(jīng)營攤點設置暫行辦法》，引導流動小販入室進店經(jīng)營，或在一些背街小巷設置臨時市場，集中擺攤。變禁為疏，為城管人性化執(zhí)法創(chuàng)造了空間。
據(jù)烏魯木齊市行政執(zhí)法局局長王曉鵬介紹，2010年我區(qū)將在全區(qū)11家機關單位開展機關文化建設試點工作，烏魯木齊市執(zhí)法局是烏魯木齊市屬4家試點單位之一。此次開展機關文化建設的爭優(yōu)創(chuàng)先工作，將是執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)的一項長效的工作，除了針對陽光執(zhí)法、廉政建設等面向社會做出公開承諾外，烏魯木齊市行政執(zhí)法局還細化了一些具體的執(zhí)法行為，諸如15條群眾歡迎的文明行為、20條群眾反感的不文明用語、《廉政建設格言警句300條》，以及讀一本好書、建一個幫扶對子、送一句好話等等，營造出了良好的學習氛圍，為文明執(zhí)法打下了良好的基礎。
2.“城管免罰日”是河北省邢臺市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個新的嘗試，目的是檢驗近一年來推行人性化執(zhí)法的效果。在執(zhí)法過程中他們發(fā)現(xiàn)，市民素質(zhì)較過去有了很大提升，城市意識、環(huán)境意識顯著增強，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規(guī)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，尤其是城管隊員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。
3.2007年9月，全國城管學淮安——第二屆全國城市管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在淮安市召開，“和諧城管”的品牌開始在全國叫響；2008年，淮安榮獲“全國城市管理進步獎”，“和諧城管”被《理論與當代》雜志譽為淮安最響亮的品牌；2009年4月中國城市管理發(fā)展年會組委會又授予淮安“2009年中國和諧管理城市”稱號。
近年來，淮安城管不斷探索實踐，不僅成功打造了符合國家衛(wèi)生城市標準和社會各界滿意的亮麗市容，同時也取得了強化城市管理與改善市容環(huán)境、增加就業(yè)崗位、方便群眾生活的“多贏”效果，在全國范圍內(nèi)樹立了“淮安和諧城管”的品牌。
“和諧城管”的品牌緣何能在全國叫響，它究竟有著怎樣的內(nèi)涵？淮安城管給出了這樣一個加法公式，“文明執(zhí)法+親情服務+增加就業(yè)=和諧城管”。
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市人口不斷增加，每個城市都會有一些人要靠擺攤設點來解決生計、填飽肚子。如果不加強管理，大量地違章占道經(jīng)營就會破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉面”；如果單純地取締，勢必影響他們的家庭生計。一味地驅(qū)趕、封堵，將激化矛盾，其結(jié)果就是對抗、沖突，甚至釀成事件，影響社會穩(wěn)定。實踐中，淮安城管堅持用弱勢思維，將心比心，設身處地為弱勢群體著想，幫助他們解決就業(yè)謀生問題，千方百計拓展服務項目，拉長服務鏈條，增設服務網(wǎng)點。通過免費贈送統(tǒng)一制式的修理車、售貨車，合理設置疏導點、攤點群，培育市場等多種方式，重點幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人解決無合適經(jīng)營場所的問題，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。幾年來，通過多種途徑累計解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題，使近萬戶家庭生活得到了基本保障，實現(xiàn)了變“減法”為“加法”，收到了多贏的社會效果。省人大常委會組織省人大代表在淮安視察城管工作時給予了充分肯定和高度贊揚，認為淮安城管工作牢固確立為人民管理城市的“和諧城管”理念，以人為本、用心服務的做法很好，值得推廣。
4.文明執(zhí)法，以人為本。城管部門要堅持“疏導與治理相結(jié)合，以疏導為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，既能起到管理作用，又和諧了管與被管者之間的關系。努力在促進城市和諧方面下大工夫，為建設和諧社會作出應有的貢獻。
另一方面，提高城管執(zhí)法工作效能，既需要強化執(zhí)法管理，更需要向廣大市民普及法律知識，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，加強輿論宣傳。在全國地級市率先開通城市管理廣播，與報社、電視臺合作，開設城管專欄，建設“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好宣傳。
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）在我國城管執(zhí)法過程中，城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件時有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。（20分）
要求：條理清晰，字數(shù)不超過300字。
問題解析：
1.閱讀題干，審清題意
本題屬于概括+分析復合題型。作答對象是城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件；作答任務是分別分析城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法的深層原因；作答條件是條理清晰，字數(shù)不超過300字。題干未限定給定資料的范圍，因此作答本題，讀懂全篇材料至關重要。
作答本題的關鍵在于，從給定材料中提取關于引起城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件原因的有效信息，并以此組織答案。
2.閱讀材料，提取要點
通讀全篇材料可知，本題的作答范圍是前三則材料，其中材料一主要對應城管暴力執(zhí)法，材料二主要對應城管對象暴力抗法，材料三則是對城管與小商販之間矛盾的闡釋。
材料一的第1則小材料介紹了城管的含義，并用一句話引出了城管執(zhí)法暴力事件，第2~4則材料介紹了城管執(zhí)法暴力事件的具體案例。由以上案例可以總結(jié)出部分城管人員在執(zhí)法時行為方式欠妥，對于作答本題借鑒意義不是很大，瀏覽即可。
材料一中的第5、6則小材料主要涉及了引起城管暴力執(zhí)法事件的原因，應精讀。第5則小材料提出的問題包括：城管事務增多，管轄范圍擴大；執(zhí)法部門領導權歸屬不清，隊伍管理不規(guī)范，執(zhí)法正當性不確定；目前沒有一部全國性的城管法規(guī)，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一、科學、有效的依據(jù)。第6則小材料提出的問題包括：城管大多不在公務員編制內(nèi)，政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏保障；城管在編人數(shù)無法滿足執(zhí)法需要，大量招聘的協(xié)管人員文化素質(zhì)較差，也未經(jīng)過培訓，城管局對其無法形成有效領導，他們處理問題簡單、粗暴，影響了城管形象；城管人員的考核結(jié)果與職級升遷、工資待遇掛鉤，所以城管必須有所“作為”。
材料二的前3則小材料列舉了城管對象暴力抗法事件的三個具體案例。第4則小材料則指出了城管對象暴力抗法的人群及暴力抗法的原因，即城管執(zhí)法對象大都是外來人員、下崗職工，這些人經(jīng)濟承受力差，城管執(zhí)法行為不當極易引起“拼命保飯碗”事件。
材料三點明小商販與城管的矛盾是城市管理中社會問題的集中體現(xiàn)。在面對生存時，城管和城管對象的過激情緒，是引起暴力事件的原因；困難群體、市容市貌與交通安全三者間的利益平衡問題，也是暴力事件產(chǎn)生的原因。
3.加工要點，組織答案
在將相關材料中的作答要點全部提煉出來之后，考生就需要對這些要點加以歸納、概括梳理，適當進行分類，比如關于城管暴力執(zhí)法的原因，我們共提煉出了6點，這6點內(nèi)容，我們加以整合即可概括出三方面原因：一是執(zhí)法缺乏科學、有效的依據(jù)；二是城管部門內(nèi)部管理機制不當；三是個別城管自身素質(zhì)較差。然后再將相關要點分別擴充在這三大要點中，如此便得出了城管暴力執(zhí)法的原因。注意答案要有邏輯性，且應顯示一定的結(jié)構(gòu)，同時，在保證答案全面、精煉的基礎上需嚴格控制字數(shù)——不超過300字。
參考答案：
部分城管暴力執(zhí)法的原因可從城管執(zhí)法依據(jù)、管理機制、自身素質(zhì)三方面總結(jié)：一是目前沒有一部全國性的城管法規(guī)，執(zhí)法缺乏科學、有效依據(jù)。二是城管部門內(nèi)部管理機制不健全。城管執(zhí)法隊伍領導權歸屬混亂，執(zhí)法正當性不確定；城管大多不在公務員編制內(nèi)，待遇低，易影響工作情緒；容易為了考核結(jié)果實施強制行政行為。三是為滿足執(zhí)法需要而招聘的協(xié)管員文化素質(zhì)低，執(zhí)法方式簡單、粗暴。
一些城管對象暴力抗法的原因可從執(zhí)法對象自身素質(zhì)和個人利益兩方面總結(jié)：一是部分城管對象素質(zhì)低下，法制意識薄弱，缺乏對市容法規(guī)的理解。二是城管對象大都靠擺攤售貨維持生計，經(jīng)濟承受力差，守法與生計間產(chǎn)生沖突，極易因此與城管產(chǎn)生敵對情緒。
（二）對于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同的意見：一種認為，和諧執(zhí)法是以人為本，構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關系的有力體現(xiàn)，我們應該大力提倡；另一種觀點認為，和諧執(zhí)法雖體現(xiàn)了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應該審慎地、結(jié)合實際地來加強城管執(zhí)法工作，而不應唯和諧執(zhí)法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。（30分）
要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數(shù)不超過400字。
問題解析：
1.閱讀題干，審清題意
本題屬于分析+對策復合題型，考查考生的分析和解決問題的綜合能力。注意本題包含兩個小問題，一是對題中的兩種觀點進行表態(tài)，二是針對自己支持的觀點提出具體的貫徹執(zhí)行措施。題干中的觀點分別是：一種認為在城管執(zhí)法中強調(diào)和諧執(zhí)法是以人為本；另一種觀點強調(diào)城管工作要結(jié)合實際開展，具體問題具體分析。這兩種觀點，都有其合理方面，但是和諧執(zhí)法是任何情況下都應堅持的準則。考生在闡述具體的執(zhí)行措施時，一定要在所支持的觀點下展開，切忌使所支持的觀點和具體措施發(fā)生脫節(jié)。
2.閱讀材料，提取要點
城管和諧執(zhí)法問題集中在給定材料四，該材料主要涉及以人為本的城市管理的一些成功案例及其做法。這些成功案例從正面彰顯了堅持和諧城管、和諧執(zhí)法的正確性，由此我們也能確定，第一種觀點是正確的。雖然第二種觀點有其合理性，但是其“而不應唯和諧執(zhí)法為根本”的觀點是錯誤的。
表態(tài)后，我們就需要針對和諧執(zhí)法問題提出切實可行的措施。對材料四中烏魯木齊市對小攤販的嚴加管理、“引攤?cè)胧小?、“引攤?cè)胂铩闭?、開展機關文化建設的爭優(yōu)創(chuàng)先工作等內(nèi)容，河北省邢臺市城管部門推行的“首違免罰制”和“城管免罰日”，淮安“文明執(zhí)法+親情服務+增加就業(yè)=和諧城管”的加法公式，以及第4則小材料提出的加強輿論宣傳等內(nèi)容加以提煉，適當整合，即可得出實現(xiàn)和諧執(zhí)法的具體措施。
3.加工要點，組織答案
考生在提出支持第一種觀點的基礎上，需要適當?shù)仃U述出支持此觀點的理由。然后再圍繞和諧執(zhí)法提出切實可行的措施。通過對提煉出的要點加以歸納，我們可以從“完善法律，加強文化建設”、“以人為本，強化執(zhí)法管理”、“加強宣傳，營造和諧氛圍”這三大方面給出具體的執(zhí)行措施。
參考答案：
我支持第一種觀點。城管問題的復雜性決定了執(zhí)法方式的多元性，但和諧執(zhí)法是實現(xiàn)和諧城市的重要保障，是任何情況下都應堅持的根本準則?，F(xiàn)行法規(guī)不健全、管理不完善是暴力抗法現(xiàn)象產(chǎn)生的主因。城管部門應采取綜合措施提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)和諧執(zhí)法。
第一，完善法律，加強文化建設。完善市容管理條例，嚴格限定攤點衛(wèi)生、環(huán)境，明確城管權責，規(guī)范城管執(zhí)法行為；在城管部門內(nèi)部加強文明執(zhí)法建設和思想政治教育，倡導文明執(zhí)法用語和行為。
第二，以人為本，強化執(zhí)法管理。變禁為疏，合理設置疏導點、攤點群，培育市場，拓展服務項目，拉長服務鏈條，增加就業(yè)崗位；借鑒“首違免罰制”、“城管免罰日”等先進經(jīng)驗，深入基層，加強與商販的溝通；更加嚴格、細致地監(jiān)管商販行為，堅決懲戒暴力執(zhí)法者。
第三，加強宣傳，營造和諧氛圍。積極利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體向市民普及市容管理條例的內(nèi)容和意義，開設城管專欄，建設“城管網(wǎng)站”，配合城管執(zhí)法。
（三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。（50分）
要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。
問題解析：
本題是一篇自由命題作文，題目明確要求根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文，沒有限定作文題目，因此考生在作文題目上有很大的發(fā)揮余地。至于立意，由于給定材料主要是圍繞城管執(zhí)法問題展開的，因此，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，即在科學發(fā)展觀的指導下，結(jié)合實際有針對性地做好城管工作。
本題明確限定了文體——議論文，考生既可以以策為主，也可以以議為主。但無論是以議為主還是以策為主，都要以論為基礎，論證充分，令人信服，即滿足作答要求中的“說理充分”這一要求。同時，考生在寫文章的時候，要能夠充分地聯(lián)系材料、運用背景知識和自身的獨特理解，縱橫捭闔地加以發(fā)揮，表達出對問題比較深刻和全面的認識，以滿足“內(nèi)容充實”這一要求。另外在文字和邏輯運用上最好也能下點工夫，這會為自己的文章帶來加分增色的效果。寫好本篇文章，考生還需注意行文的結(jié)構(gòu)，同時兼顧字數(shù)和卷面。
參考答案：
《和諧執(zhí)法是破解城管暴力怪圈的治本之策》
近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市公共事務日益增多，城市管理的壓力越來越大，各地城管部門在公共管理中扮演的角色也越來越重要。然而，城管暴力執(zhí)法和城管對象暴力抗法事件卻不斷見諸報端，引起民眾的議論，這既有損政府形象，又有礙于城市的健康發(fā)展。
“冰凍三尺，非一日之寒”。小商販與城管的矛盾，是社會轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、企業(yè)改革、下崗失業(yè)等社會問題在城市管理中的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市需要有更加整潔、有序的環(huán)境，而小商小販為了維持生計，不得不通過擺攤設點掙點辛苦錢。一方面是困難群體——小攤主們的生計，另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全，兩方面的利益如果得不到有效平衡，極易引起管與被管者的過激情緒，導致暴力行為重復上演。
要打破城管暴力的怪圈，關鍵還要從城管部門的自身管理抓起。各個城市的城管部門應樹立起“和諧城管”的理念，堅持“疏導與治理相結(jié)合，以疏導為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式和深化執(zhí)法內(nèi)涵等方面做足文章，下大工夫，實現(xiàn)和諧執(zhí)法。
轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念促和諧。借鑒烏魯木齊市開展機關文化建設的爭優(yōu)創(chuàng)先工作的經(jīng)驗，將加強城管文明執(zhí)法建設和思想政治教育作為一項長效機制長期堅持下去，常抓不懈；組織“改變不良執(zhí)法陋習，樹立良好形象”大討論，開展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”大檢查，糾正少數(shù)隊員“靠文明執(zhí)法執(zhí)不了法、靠程序執(zhí)法執(zhí)不成法”的錯誤認識，解決“為誰執(zhí)法”、“怎樣執(zhí)法”的思想問題；細化城管執(zhí)法行為，倡導文明執(zhí)法行為和文明執(zhí)法語言，從而為文明執(zhí)法打下良好的基礎。
改進執(zhí)法方式促和諧。城管人員在嚴格執(zhí)法的基礎上應積極實施人性化執(zhí)法，執(zhí)法中體現(xiàn)人文關懷。一是開展“前置式”執(zhí)法。在開展執(zhí)法活動前，堅持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理的原則，先宣傳告知，先規(guī)勸整改，先幫困解難，后依法行政。二是實施“標準化”執(zhí)法。嚴格、科學制定市容管理條例以及相應的處罰基準制度，細化處罰項目，規(guī)定詳細的情節(jié)界定和處罰標準，體現(xiàn)公平、公正。三是推行“親情化”執(zhí)法。借鑒河北省邢臺市城管部門推行的“首違免罰制”，對初次違法且違法程度輕微并及時糾正、沒有造成后果的當事人，以教育為主，不給予罰款。
深化執(zhí)法內(nèi)涵促和諧。寓服務于執(zhí)法中，實現(xiàn)執(zhí)法為民、利民、便民。一要深入基層，參考淮安城管模式，加強與城管對象的溝通與了解，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，切實幫助弱勢人群解決就業(yè)謀生問題；二要向市民普及相關法律知識，在全國地級市開通城市管理廣播，與報社、電視臺合作，開設城管專欄，建設“城管網(wǎng)站”，全方位、全天候搞好城市管理宣傳工作。
行政之美德在于善治。城管部門及其相關人員只有放棄暴力化行政行為，堅持人本理念，和諧執(zhí)法，才能實現(xiàn)對民生之本的回歸，最終破解城管暴力的怪圈。
| 行測真題 | 行測答案 | 申論真題 | 申論答案 | 面試專題 |