教育體系 韓國(guó)與日本在公共教育改革上的不同點(diǎn)
    早在上一世紀(jì)60年代末期，日本廢除小學(xué)升初中的考試，實(shí)行學(xué)區(qū)教育，1977年實(shí)行“寬余教育”，韓國(guó)也在1968年廢除小學(xué)升初中考試，1974年實(shí)行“平準(zhǔn)化教育”，因此，有不少人常常把日本的“寬余教育”和韓國(guó)的“平準(zhǔn)化教育”相提并論，認(rèn)為這兩個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)教育公平方面成效也差不多，問(wèn)題的嚴(yán)重程度也類(lèi)似，就是基礎(chǔ)教育水平和學(xué)生學(xué)習(xí)能力下滑，這兩國(guó)都在恢復(fù)考試，但實(shí)際上有很大不同，也不能說(shuō)都在全面恢復(fù)升學(xué)考試，而是恢復(fù)全國(guó)學(xué)力摸底考試。韓國(guó)與日本在教育改革方面的改革是各有千秋的：(1)在教育公平方面都有比較大的改革，成效顯著，在綜合學(xué)習(xí)時(shí)間(即研究性學(xué)習(xí))、因材施教、小班化、創(chuàng)新與實(shí)踐教育等方面取得了很大的進(jìn)步。(2)在大學(xué)法人化改革方面日本比較成功，成效開(kāi)始顯現(xiàn)，但問(wèn)題也比較多。在教師評(píng)價(jià)改革方面，日本和韓國(guó)都在嘗試，但日本的成效不顯著，韓國(guó)正在實(shí)施，但在全體教師中抵觸很大。(3)在高中特色、創(chuàng)新教育方面，韓國(guó)比較成功，尤其“特目高”的改革成效凸顯，令人矚目，這是韓國(guó)版的英才教育。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國(guó)的教育公平政策的同時(shí)，還要關(guān)注在發(fā)展英才教育方面的成就和教訓(xùn)。
    二、韓國(guó)版的教育公平：“平準(zhǔn)化教育”
    韓國(guó)自1968年廢止小學(xué)升初中考試制度，1974年實(shí)行“平準(zhǔn)化教育”，高中通過(guò)推薦、書(shū)面材料、區(qū)域配置等方式招收學(xué)生。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)高中階段“平準(zhǔn)化教育”改革已在首爾等23個(gè)城市占全國(guó)高中數(shù)的57%、學(xué)生總數(shù)的74%的范圍內(nèi)施行。日本與韓國(guó)基礎(chǔ)教育不能簡(jiǎn)單比較的理由在于日本實(shí)行“學(xué)區(qū)教育”和“寬余教育”的普及率遠(yuǎn)高于韓國(guó)，韓國(guó)的“平準(zhǔn)化教育”則借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，由各地因地制宜，如離首爾一小時(shí)距離的江原道就沒(méi)有全面執(zhí)行。 主張教育改革的社會(huì)人士，包括國(guó)會(huì)議員、甚至下屆總統(tǒng)候選人都在不同場(chǎng)合批判“平準(zhǔn)化教育”，因此很多國(guó)內(nèi)人士也認(rèn)為這一改革是失敗的。實(shí)際上，韓國(guó)國(guó)家權(quán)威教育研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)研究人員進(jìn)行過(guò)多次調(diào)查研究和民意測(cè)驗(yàn)，至今都沒(méi)有得出失敗的結(jié)論，因此，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉說(shuō)：在韓國(guó)沒(méi)有使學(xué)生學(xué)習(xí)能力下降的“平準(zhǔn)化教育”。除了教師外，學(xué)生和家長(zhǎng)以及社會(huì)多數(shù)成員還是持有肯定的態(tài)度，還需要繼續(xù)觀察和分析。至于政治家的諸多批評(píng)，還是一種社會(huì)需要，這些人士等上任后多半還是通過(guò)不斷改進(jìn)來(lái)兌現(xiàn)原來(lái)的承諾，不可能全盤(pán)否定，因?yàn)榻逃母锸歉鶕?jù)國(guó)民的處境、判斷、選擇與社會(huì)輿論循序漸進(jìn)完成的。
    三、韓國(guó)獨(dú)特的“特目高”學(xué)校
    韓國(guó)借鑒了美國(guó)、日本的中小學(xué)教育，一是注重創(chuàng)意教育，即重視培養(yǎng)“會(huì)思考、會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)實(shí)踐”的“三會(huì)”學(xué)生。二是沒(méi)有全面實(shí)行在日本有爭(zhēng)議的“學(xué)區(qū)教育”和“寬余教育”，三是積極發(fā)展“特目高”。“特目高”就是以特色、特性化目的舉辦的高中，目前韓國(guó)有56所這種高中，能招收11905名學(xué)生，僅首爾就招收2450名，在56所“特目高”中，有29所外語(yǔ)高中、18所科學(xué)高中、2所國(guó)際高中、6所“自律型私立高中”，首爾就有8所，其中外語(yǔ)高中6所，科學(xué)高中2所。外語(yǔ)高中的升學(xué)比率為6：1，而科學(xué)高中為3.8：1?？梢哉f(shuō)，這些“特目高”就是韓國(guó)在緩解學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)高中學(xué)校教育的“擇校”熱與爭(zhēng)議，防止因“寬余教育”和“平準(zhǔn)化教育”學(xué)生學(xué)習(xí)熱情與能力下降的辦學(xué)探索和具體踐，找到了教育公平與英才教育的最佳結(jié)合點(diǎn)，可以說(shuō)是找到了解決公共基礎(chǔ)教育中最大難題的一條路徑，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革中的重中之重。
    這些“特目高”的辦學(xué)特點(diǎn)為：一是小班化，一個(gè)班10多名學(xué)生，外語(yǔ)均由原語(yǔ)言國(guó)家的“原住民”來(lái)講授，外語(yǔ)高中基本都用外語(yǔ)授課，在學(xué)校內(nèi)要講外語(yǔ)。二是允許1、2年級(jí)提前學(xué)完全部課程，允許提前畢業(yè)后升入大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)科學(xué)院或浦項(xiàng)工業(yè)大學(xué)等。三是根據(jù)學(xué)生特性安排高水準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施，如語(yǔ)音、視聽(tīng)、計(jì)算機(jī)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)水平的圖書(shū)館等。外語(yǔ)高中以培養(yǎng)外語(yǔ)外交人才為主，科學(xué)高中培養(yǎng)科學(xué)家，國(guó)際高中培養(yǎng)國(guó)際化人才，私立高中培養(yǎng)特色化人才。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)接受英才教育的人數(shù)，比2002年增長(zhǎng)4倍，達(dá)到42725名。這些“特目高”在招考科目和比重，還是與公共基礎(chǔ)教育相銜接，如本校綜合考核成績(jī)占82%-97%。2008年3月開(kāi)學(xué)的首爾國(guó)際高中不看托福等成績(jī)或等級(jí)證書(shū)，而語(yǔ)文、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)等常設(shè)科目的成績(jī)占絕對(duì)比重(300分中占280分，面試與學(xué)科比較占20分，深度面試50分)。
    四、韓國(guó)英才教育制度
    韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院自1996年開(kāi)始，受教育部委托設(shè)立英才教育研究組，現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)置了英才教育研究中心。韓國(guó)政府于1998年制定《英才教育振興法》，并先后修訂和制定了這一法律和相關(guān)實(shí)施法令。2000年1月28日，韓國(guó)頒布了《英才教育振興法》，正式確立了英才教育的國(guó)家法律體系和教育體系。2002年11月29日，教育與人力資源部發(fā)表了由7部委聯(lián)合制定的《英才教育振興綜合計(jì)劃》。2006年6月12日，以總統(tǒng)令第19513號(hào)頒布修訂的《英才教育振興實(shí)施令》。
    韓國(guó)專(zhuān)家、學(xué)者們研究制定英才教育的相關(guān)法令和發(fā)展計(jì)劃，出于這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：英才是國(guó)家最寶貴的人力資源，英才教育的基本目的是創(chuàng)意的啟發(fā)性教育。英才不象體重、身高那樣容易辨別，也不是靠一次性辨別認(rèn)出確定。具有評(píng)價(jià)與判斷標(biāo)準(zhǔn)，需要家長(zhǎng)、教師和專(zhuān)家共同努力發(fā)現(xiàn)和培育。英才不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，需要培育，需要適宜、完備的環(huán)境條件。英才在惡劣或不科學(xué)的教育方法和生長(zhǎng)環(huán)境中有可能被扼殺與泯滅。沒(méi)有教育財(cái)政與行政支持，英才教育是難以實(shí)現(xiàn)的。
    2006年8月29日，為修改《英才教育振興法實(shí)行令》，韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院發(fā)表了如下研究成果：(1)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求決定了英才教育的本質(zhì)。(2)英才教育的基本目的是創(chuàng)意性啟發(fā)教育。(3)需要行政與財(cái)政支持。(4)英才教育需要規(guī)范和培育。(5)需要開(kāi)發(fā)英才教育基本課程、深化課程、選擇課程、急需課程。(6)需要建立英才教育體系和基地，大學(xué)建立英才教育院，高中建立英才年級(jí)或班級(jí)。(7)系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)英才教育的研究，大學(xué)設(shè)立英才教育研究院。(8)培養(yǎng)英才教育教師，設(shè)計(jì)英才教育項(xiàng)目。(9)英才教育的選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制。(10)制定中長(zhǎng)期英才教育發(fā)展計(jì)劃
    五、韓國(guó)公共基礎(chǔ)教育的政策走向
    韓國(guó)總統(tǒng)和政府教育部門(mén)、學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教育的最大分歧在于：(1)學(xué)生與家長(zhǎng)主張對(duì)學(xué)校與教育的自主選擇權(quán);(2)學(xué)校主張的辦學(xué)自主權(quán);(3)政府教育部門(mén)主張的學(xué)校及公共教育的公益性和統(tǒng)一性;(4)國(guó)民對(duì)教育日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化、特色化、人性化要求，以及教育發(fā)展特性與規(guī)律;(5)經(jīng)濟(jì)全球化和信息一體化對(duì)教育和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的要求;(6)公共基礎(chǔ)教育發(fā)展的滯后性。學(xué)生及家長(zhǎng)不管其實(shí)際水準(zhǔn)如何，對(duì)學(xué)校和教育本身始終提出更高的要求，而學(xué)校強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，主張因材施教和自主辦學(xué)，國(guó)家教育部門(mén)主張教育的公益性和統(tǒng)一性，難免有整齊、劃一和壟斷色彩，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)教育發(fā)展的滯后性，滿(mǎn)足不了學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教育日益增長(zhǎng)的要求，如英語(yǔ)教育、英才教育、國(guó)際化教育等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域?yàn)檫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求，對(duì)教育不斷提出新的更高要求，但僵化的教育管理體制如跟不上社會(huì)變革進(jìn)程，必將遭到社會(huì)批判。歸根結(jié)底，如何通過(guò)教育改革，最大程度地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展要求，成為分歧與改革焦點(diǎn)。
    最近韓國(guó)政府教育與人力資源部、主管教育的副總理，以及韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉都出面一再?gòu)?qiáng)調(diào)為公共基礎(chǔ)教育設(shè)置防線(xiàn)和基本路線(xiàn)，即“三不政策”：不允許高中分等級(jí)，大學(xué)不各自舉行入學(xué)正規(guī)考試(在全國(guó)統(tǒng)一考試后，可以組織進(jìn)行小論文考試、面試) ，不允許靠捐資大學(xué)后其子女按一定標(biāo)準(zhǔn)入學(xué)的“貢獻(xiàn)入學(xué)制”。但學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)輿論的爭(zhēng)議與批判聲音一直不斷，主要問(wèn)題是公共教育滿(mǎn)足不了韓國(guó)學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)個(gè)性化、特色化、人性化教育的不同需求，社會(huì)上的各種課外輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)熱不減，早期出國(guó)留學(xué)現(xiàn)象愈演愈烈。對(duì)此，韓國(guó)政府主要通過(guò)教育改革來(lái)解決，如公立學(xué)校舉辦課外輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)村教育，加強(qiáng)外語(yǔ)和職業(yè)教育，提高教師教學(xué)水平，實(shí)行校長(zhǎng)“公募制”，增加就業(yè)率，舉辦開(kāi)放型“自律”(自主)公立學(xué)校和“特目高”，大學(xué)改革，都是通過(guò)公共教育的主線(xiàn)和平臺(tái)解決教育難題，滿(mǎn)足學(xué)生和家長(zhǎng)的不同需求，支持學(xué)校自主辦學(xué)，但是問(wèn)題諸多且積累太深，能否在短期內(nèi)見(jiàn)效，還需要繼續(xù)觀察和分析。
    六、如何借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
    公共教育仍然是實(shí)現(xiàn)教育公平和實(shí)施英才教育的基礎(chǔ)和保障。作為教育公平和英才教育都要同時(shí)發(fā)展的國(guó)家，我國(guó)政府相對(duì)有效的解決途徑和手段還是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)教育，應(yīng)及早采取相應(yīng)對(duì)策：如(1)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)教育，提高教育水平，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性、多元和人性化需求;(2)逐步研究、實(shí)施國(guó)家英才教育發(fā)展計(jì)劃;(3)加強(qiáng)公立學(xué)校的課外輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)，關(guān)鍵是提高輔導(dǎo)水平，提供比社會(huì)上的各種輔導(dǎo)班更優(yōu)質(zhì)、完善的服務(wù);(4)改革、淡化高考制度，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化、多元、雙向、綜合考核學(xué)生成績(jī)，從單向鑒別選錄向發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自我潛能的教育轉(zhuǎn)型;(5)堅(jiān)決取消小學(xué)升初中的各種考試和證書(shū)等鑒別制度與做法，全面實(shí)行就近入學(xué)制度;(6)淡化中考，改革評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行綜合考核，按學(xué)生特長(zhǎng)和需求選擇高中;(7)積極發(fā)展特色、外語(yǔ)、國(guó)際、科學(xué)、職業(yè)高中，包括有特色的私立高中，滿(mǎn)足學(xué)生的不同需求和發(fā)展;(8)積極開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)欲望，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力;(9)大力發(fā)展職業(yè)或?qū)I(yè)高中，通過(guò)立體升學(xué)與就業(yè)渠道，對(duì)口升入理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)，通過(guò)升學(xué)和就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的“觀念平等”和“事實(shí)平等”;(10) 從激烈、壟斷的考試、學(xué)位社會(huì)向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
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    韓國(guó)的高等教育概況
    韓國(guó)的高等教育機(jī)關(guān)包括大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)、專(zhuān)科大學(xué)、教育大學(xué)、廣播通訊大學(xué)、技術(shù)大學(xué)及各種學(xué)校。韓國(guó)的大學(xué)根據(jù)其設(shè)立主體的不同，分為國(guó)家設(shè)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)立大學(xué)、地方自治團(tuán)體設(shè)立經(jīng)營(yíng)的公立大學(xué)，以及學(xué)校法人設(shè)立經(jīng)營(yíng)的私立大學(xué)。關(guān)于大學(xué)的招生工作，政府規(guī)定最低限度的基本事項(xiàng)，以提高大學(xué)的自主性。各大學(xué)自主地決定并執(zhí)行學(xué)校生活記錄簿、大學(xué)修學(xué)能力考試、論述考試、資格證、推薦信等所有申請(qǐng)資料的運(yùn)用與否及反映標(biāo)準(zhǔn)，從而大幅度地提高了大學(xué)的招生權(quán)。截止到2007年4月1日，韓國(guó)共有412所大學(xué)。其中包括本科大學(xué)175所，專(zhuān)科大學(xué)152所，研究生院大學(xué)36所，遠(yuǎn)程大學(xué)17所，產(chǎn)業(yè)大學(xué)14所，教育大學(xué)11所，其他7所。
    大學(xué)
    大學(xué)教育的目的是教授并研究國(guó)家及人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所必需的學(xué)術(shù)的深?yuàn)W理論及其廣泛精致的應(yīng)用方法，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)才能，授課年限是4年至6年。醫(yī)學(xué)、韓醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)為6年課程。設(shè)有文學(xué)、法學(xué)、神學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)營(yíng)學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)、圖書(shū)館學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、韓醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理學(xué)、農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、美術(shù)學(xué)、音樂(lè)學(xué)等30多個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)位課程。大學(xué)的畢業(yè)學(xué)分一般為140學(xué)分。大學(xué)向修完校規(guī)上規(guī)定課程的人頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。
    專(zhuān)科大學(xué)
    專(zhuān)科大學(xué)分為人文社會(huì)系列、自然科學(xué)系列、工學(xué)系列、藝術(shù)體育系列、保健系列等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，授課年限為2年至3年，畢業(yè)學(xué)分為80學(xué)分(2年制)或120學(xué)分(3年制)。專(zhuān)科大學(xué)向修完校規(guī)上規(guī)定課程的人頒發(fā)專(zhuān)門(mén)學(xué)士學(xué)位。專(zhuān)科大學(xué)畢業(yè)生可以插班到大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)或廣播通訊大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)。
    研究生院
    研究生院的目的是在追求更加深?yuàn)W的大學(xué)教育目的的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的指導(dǎo)能力及獨(dú)創(chuàng)性。研究生院分為以學(xué)術(shù)研究為主的一般研究生院和以實(shí)務(wù)為中心的專(zhuān)門(mén)研究生院。
    (略)