中國社科院昨天發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍?！　○B(yǎng)老金最高最低相差50倍，折射出退休雙軌制帶來的“十里不同天”，反映了收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問題，可見城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距之大，破解難度之巨。這是長久以來調(diào)節(jié)收入分配一道繞不開的議題。
    每每提到養(yǎng)老金話題，總要說到改革退休雙軌制。這一熱點(diǎn)是近幾年全國兩會最為關(guān)注的問題之一，也是社會公眾翹首以待、寄以厚望的民生訴求，會內(nèi)會外討論異常熱烈。呼聲最為集中的，就是取消雙軌制。顯而易見，由來已久的退休雙軌制已成眾矢之的。確實(shí)，要從根本上破解養(yǎng)老金的公平問題，就必須改革退休雙軌制。
    但是，改革退休雙軌制何其難!說來說去，就是一個“錢”字。如果公共財(cái)政的囊中并不羞澀，能夠?yàn)楦母锫駟?，壓根輪不到大家年年呼聲此起彼伏，每到兩會將其炒得滾熱了?，F(xiàn)在連延長退休年齡這個倍受爭議的“損招”都提出來了，可見不是一般的難。試想一下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一塊降不下來，而并軌的其他居民養(yǎng)老金水漲則船高，得要多少銀子啊!一時半會拿不出那么多的錢，所以就變成了老“養(yǎng)”常談。
    事情還不是簡單的“加減法”。此前中國社科院提供的數(shù)據(jù)顯示，全國近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國養(yǎng)老金個人賬面虧空高達(dá)2萬億元，這意味著每個人都為老齡人口背上了1500元的債務(wù)。與此同時，通脹高企，基礎(chǔ)養(yǎng)老金收益率偏低，難以跑贏CPI。截至2011年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金年化平均收益率僅為1.8%。
    就是說，改革要拿錢，“填空”也要拿錢，都得靠發(fā)展，靠稅收。國與家一個樣，開門七件事，花錢總得有個輕重緩急。固然，養(yǎng)老金是社會保障的托底，是民生大事，但不能坐等改革雙軌制，應(yīng)先從不花錢或少花錢的地方做起，“小步快跑”，逐漸緩解越拉越大的差距，最終條件成熟，改革退休雙軌制功到自然成。
    逐步縮小收入分配差距，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，完善基本養(yǎng)老保險制度，這些改革路數(shù)在“收入分配改革意見”都有原則性表述。關(guān)鍵是先易后難，坐實(shí)政策。比如養(yǎng)老險市場短板問題，并不需要政府拿錢，而是給足政策。建養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可激勵社會資金的加入等。
    再比如，日本人提出“一碗湯距離”值得借鑒。政府應(yīng)在住房政策中給予優(yōu)惠，鼓勵年輕人買房與老人的房子相隔不遠(yuǎn)。一部分老人退休后拿錢不多，卻能享受到較好的公共養(yǎng)老服務(wù)，如此“聲東擊西”、“旁敲側(cè)擊”，就能起到釜底抽薪之效，也體現(xiàn)出政府破解難題的智慧。
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