如何借鑒國(guó)外職業(yè)教育體制的優(yōu)點(diǎn)
    到目前為止，全球大部分國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)形成了比較完善的職業(yè)教育體系和管理制度，雖然各國(guó)的體制各具特色，
    但共同的做法有如下幾點(diǎn)：
    一是政府鼓勵(lì)，多方辦學(xué)，投資多元化，職業(yè)院校的管理主體多元化;
    二是政府對(duì)職業(yè)教育主要采取咨詢、導(dǎo)向和法規(guī)等進(jìn)行宏觀調(diào)控，并通過市場(chǎng)對(duì)人才的需求導(dǎo)向;
    三是政府對(duì)職業(yè)院校采取撥款、津貼、補(bǔ)助等方式在資金上予以扶持，政府對(duì)民辦的職業(yè)院校同樣有資金扶持的法規(guī)，并從法制體系上強(qiáng)化對(duì)職業(yè)院校的管理和資助;四是廣泛推行職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格市場(chǎng)人才職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，從體制上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。
    職業(yè)教育的管理體制問題是現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度的核心問題，它直接影響職業(yè)教育的辦學(xué)體制和投資體制，影響職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此職業(yè)院校要緊緊把握這一機(jī)遇，并充分借鑒各國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面積極構(gòu)建具有國(guó)際化和本土化雙重特色的職業(yè)教育管理體制。
    教育資源配置，對(duì)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)行全面監(jiān)控。政府在對(duì)職業(yè)院校的管理上，要改變目前這種“條塊分割、政出多門，管人不管事、管事不管人的狀況”，主要通過督導(dǎo)、評(píng)估制度制定、辦學(xué)條件評(píng)估和教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施對(duì)職業(yè)院校的管理。職業(yè)院校的辦學(xué)特征與同層面的普通學(xué)校有著顯著的不同，職業(yè)教育的市場(chǎng)特性比較明顯，因此對(duì)各級(jí)各類職業(yè)院校的管理應(yīng)借鑒市場(chǎng)機(jī)制，借鑒國(guó)外對(duì)職業(yè)院校的管理經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的管理機(jī)制。
    從某種意義上講，校長(zhǎng)是一所學(xué)校的靈魂，學(xué)校成功與否，從很大程度上取決于校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)和能力。政府管理的重點(diǎn)應(yīng)是建立有效的職業(yè)院校校長(zhǎng)選擇機(jī)制和監(jiān)控、保障、激勵(lì)機(jī)制，要充分發(fā)揮院校長(zhǎng)的作用，消除體制性障礙，最大限度地減少職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子人為體制產(chǎn)生的內(nèi)耗，使院校長(zhǎng)真正獨(dú)立行使學(xué)校內(nèi)部人、財(cái)、物的經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)。同時(shí)要推行院校長(zhǎng)的“績(jī)效”管理，可借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施院校長(zhǎng)年薪制;要建立評(píng)價(jià)考核體系，定期對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行考核，對(duì)有卓越成效的院校長(zhǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于無(wú)所作為的院校長(zhǎng)，要移位、下崗。
    2.建立多維的職業(yè)教育體系 為了使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，應(yīng)建立一個(gè)多層次、多形式，縱向銜接、橫向溝通，有利于工讀循環(huán)的職業(yè)教育體系。我國(guó)的職業(yè)教育體系要從獨(dú)立、分散向著系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化并與普教、高教融合、溝通、銜接的方向發(fā)展。
    初等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)初級(jí)技術(shù)工人，主要由就業(yè)訓(xùn)練中心，初級(jí)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)。中等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)工人和生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的中等技能型人才，主要由技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)校來(lái)承擔(dān)。高等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)高智力技能型、高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性專門人才，主要由高職學(xué)院、職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和部分高等?？茖W(xué)校承擔(dān)。這是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，說明目前我國(guó)注重了職業(yè)教育的分層發(fā)展，但各層之間沒有形成有機(jī)銜接，職教與普教之間基本上不能溝通。
    我國(guó)是人口大國(guó)，又是發(fā)展中國(guó)家。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足，政府應(yīng)從政策上多扶持，一方面要制定激勵(lì)社會(huì)各種力量參與舉辦職業(yè)教育的政策，形成國(guó)家、集體、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人多渠道辦學(xué)的局面。如對(duì)企業(yè)捐資助學(xué)，可攤?cè)肫髽I(yè)成本、列入稅前利潤(rùn)支出，對(duì)所有捐資辦學(xué)的個(gè)人或團(tuán)體給予一定的社會(huì)榮譽(yù)以及政策導(dǎo)向等。另一方面實(shí)施全日制、部分時(shí)間制、夜間制、長(zhǎng)短結(jié)合等學(xué)制辦學(xué)。迅速完善和建立學(xué)分制，建立各種證書或文憑制度，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)等級(jí)證書和文憑互認(rèn)。普教與職教之間、教育各層級(jí)之間學(xué)分可以互相轉(zhuǎn)換，證書可作為直接就業(yè)或升學(xué)的依據(jù)。
    要形成培訓(xùn)—工作—再培訓(xùn)—再工作的機(jī)制，把職業(yè)教育納入終身教育的體系中。職業(yè)教育要改變學(xué)校—企業(yè)單向流動(dòng)的模式，代之以“學(xué)校—企業(yè)—學(xué)校-—企業(yè)”的循環(huán)流動(dòng)方式。圍繞勞動(dòng)力資源的職業(yè)技能開發(fā)，職業(yè)教育要完成好就業(yè)和再就業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)，形成職教與普教、職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進(jìn)多維的職教體系。
    1.建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理機(jī)制
    職業(yè)教育管理機(jī)制，主要包括兩個(gè)方面：
    一是政府對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)院校的管理;
    二是職業(yè)院校內(nèi)部的管理。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育已進(jìn)入一個(gè)新的“轉(zhuǎn)型期”(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，高等教育從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變)，政府對(duì)職業(yè)教育的管理職能需要作出相應(yīng)的變革。在“轉(zhuǎn)型期”，與市場(chǎng)貼得最緊密的職業(yè)教育在管理上應(yīng)充分體現(xiàn)開放、靈活和有效調(diào)控的特性。英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的管理重在“辦學(xué)條件鑒定”、“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂”與“培訓(xùn)結(jié)果考核”的做法值得我們借鑒。政府對(duì)職業(yè)教育的宏觀管理要通過方針、政策、法規(guī)來(lái)調(diào)控和指導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為基礎(chǔ)優(yōu)先性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要統(tǒng)籌學(xué)校布局，組織協(xié)調(diào)各方力量舉辦職業(yè)教育;要優(yōu)化 建立多維的職教體系，可以引入西方目前正流行的APL(對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可)理論，即認(rèn)可學(xué)員已具備的工作經(jīng)驗(yàn)，并給予他們與學(xué)校正規(guī)課程同等的地位。在職業(yè)教育中引入APL機(jī)制不僅可以縮短培訓(xùn)時(shí)間，減少學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高培訓(xùn)效率，而且有利于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使職業(yè)教育具備更高的靈活性。目前APL機(jī)制已被美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用于職業(yè)教育實(shí)踐。
    應(yīng)建立有利于職業(yè)教育發(fā)展的學(xué)分制教學(xué)管理機(jī)制。學(xué)分制是一個(gè)重要的架接工具，橫向溝通、縱向銜接都需要借助學(xué)分的互認(rèn)。從某種意義上講，沒有學(xué)分制的施行，職業(yè)教育多維體系的構(gòu)建是相當(dāng)困難的。但目前學(xué)分制在我國(guó)職業(yè)院校中基本上處于初始階段，因?qū)W分制是教學(xué)管理的一項(xiàng)重要改革，牽涉面很廣，特別重要的是教育行政部門關(guān)于學(xué)生電子注冊(cè)和畢業(yè)文憑發(fā)放以及學(xué)生的退學(xué)、重修等多項(xiàng)政策都要與學(xué)分制銜接，物價(jià)部門關(guān)于學(xué)生重修的收費(fèi)問題需出臺(tái)相應(yīng)政策支撐，對(duì)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)資源的配置、管理的運(yùn)行機(jī)制都會(huì)提出更高的要求。
    3.建立健全職業(yè)教育的各項(xiàng)制度
    (1)校企合作培訓(xùn)制度 合作教育是世界職業(yè)教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)，產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)教育發(fā)展的根本途徑。但由于我國(guó)是人口資源大國(guó)，一般來(lái)說，絕大部分企業(yè)并不擔(dān)憂能否錄用到職業(yè)院校的學(xué)生，而是擔(dān)憂能否錄用到企業(yè)好用、適用的職業(yè)技能型人才。目前我國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生普遍難以就業(yè)的主要原因是畢業(yè)生的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社會(huì)需求，再就是整個(gè)人才市場(chǎng)、職業(yè)院校畢業(yè)生供大于求的矛盾也明顯存在。因此，多數(shù)企業(yè)對(duì)合作辦學(xué)積極性不高，需要政府制定相應(yīng)的法規(guī)制度，既要激勵(lì)企業(yè)支持參與職業(yè)院校辦學(xué)，并提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，同時(shí)又要硬性規(guī)定，企業(yè)有承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)的部分責(zé)任和義務(wù)。德國(guó)和日本在這方面都是比較成功的。
    (2)職業(yè)指導(dǎo)制度 在普通教育中開展職業(yè)指導(dǎo)，主要是配合開設(shè)職業(yè)課程，發(fā)展學(xué)生的基本職業(yè)能力，形成正確的擇業(yè)觀和勞動(dòng)觀。在職業(yè)教育中，職業(yè)指導(dǎo)的重點(diǎn)是通過職業(yè)技能訓(xùn)練，加深對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生濃厚的職業(yè)興趣，形成穩(wěn)定的職業(yè)理想、高尚的職業(yè)道德、熟識(shí)的職業(yè)技能，促使每一個(gè)人成為一個(gè)敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、創(chuàng)業(yè)的合格勞動(dòng)者。同時(shí)職業(yè)指導(dǎo)也是就業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的重要手段和必要環(huán)節(jié)。職業(yè)指導(dǎo)是以人為本的理念在職業(yè)教育中的體現(xiàn)，是促進(jìn)人和社會(huì)共同和諧發(fā)展的重要舉措。因此，職業(yè)指導(dǎo)要納入職業(yè)教育的教學(xué)計(jì)劃，要進(jìn)課堂。
    (3)職業(yè)資格考核制度 建立職業(yè)資格制度，嚴(yán)格勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入，是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升社會(huì)整體的技能水平，提高社會(huì)生產(chǎn)力的重要舉措。20世紀(jì)中葉，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，美、英、德、日、澳大利亞等國(guó)已建立了比較完善的國(guó)家職業(yè)資格體系。我國(guó)是步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后才逐步推行職業(yè)資格制度的，我們要積極借鑒英國(guó)、澳大利亞等國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，積極推行職業(yè)資格證，對(duì)主要專業(yè)、工種建立以國(guó)家證書為主，在大多數(shù)非?？仡I(lǐng)域，可實(shí)行社會(huì)性、競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)證書制度;要迅速與國(guó)際職業(yè)資格證書接軌，政府可設(shè)立一個(gè)綜合的統(tǒng)一的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，對(duì)各類、各級(jí)職業(yè)資格證書加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)察和管理，以確保職業(yè)資格證書的質(zhì)量，使其有利于人才的錄用、流動(dòng)和勞務(wù)輸出。
    為了提高在職人員的業(yè)務(wù)水平，還要建立非學(xué)歷化的職業(yè)技術(shù)晉升、培訓(xùn)和考核制度，形成培訓(xùn)—工作—再培訓(xùn)—晉升的機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)教育在職業(yè)資格證書、培訓(xùn)與考核工作的作用，深化改革職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，使之與職業(yè)資格證書有機(jī)銜接。
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    國(guó)外職業(yè)教育管理體制解析
    一是絕大多數(shù)國(guó)家的職業(yè)教育主要由教育行政部門管理，而職業(yè)培訓(xùn)特別是公共職業(yè)培訓(xùn)，主要由勞動(dòng)行政部門管理，此外其他產(chǎn)業(yè)、部門(行業(yè)協(xié)會(huì))也參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的管理工作，為本部門(行業(yè))服務(wù)。如美國(guó)的國(guó)防部設(shè)有美國(guó)最大的職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng);日本龐大的企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練是日本職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的主體;而英國(guó)、德國(guó)以教育部門為主管理職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)(行業(yè))協(xié)會(huì)參與。日本實(shí)行教育、勞工、企業(yè)等部門多元化的管理體制。俄羅斯在國(guó)家中央政府設(shè)有獨(dú)立的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。
    二是職前的職業(yè)教育與培訓(xùn)主要由職業(yè)學(xué)校來(lái)承擔(dān)。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視對(duì)學(xué)生職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。如英國(guó)2001年頒布的《14—19歲更多機(jī)會(huì)、更高水準(zhǔn)》報(bào)告，提出了延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、推進(jìn)職業(yè)教育、提高社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)的具體方案。2003年頒布的《21世紀(jì)技能戰(zhàn)略》是英國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作、提高全民素質(zhì)的一項(xiàng)重大舉措和系統(tǒng)工程。德國(guó)從20世紀(jì)70年代開始就推行《職業(yè)教育基礎(chǔ)年》制度，并成功地實(shí)施了“雙元制”職業(yè)教育。美、德、日等國(guó)都非常重視由職業(yè)學(xué)校承擔(dān)國(guó)家職前的職業(yè)教育，提高社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)。
    三是加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。德國(guó)和美國(guó)雖然都是聯(lián)邦制國(guó)家，以州一級(jí)管理為主，但在聯(lián)邦政府都設(shè)有統(tǒng)一的教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)教育的管理工作，另外德國(guó)還設(shè)有一個(gè)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、企業(yè)、工會(huì)等方面的關(guān)系。美國(guó)則在聯(lián)邦、州、縣都設(shè)有職業(yè)教育咨詢委員會(huì)，由工商界、勞動(dòng)部門等諸方人士所組成，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作。尤其是俄羅斯，設(shè)立了一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)的全國(guó)性權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育工作進(jìn)行全面的管理，并對(duì)其他部門、企業(yè)或組織舉辦的職業(yè)教育，均具有約束力。
    （略）