歡迎閱讀公務(wù)員考試頻道的《2013年福建公務(wù)員考試《申論》模擬試題(2)》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 公務(wù)員考試 ，本文發(fā)表于2013年03月12日 20時(shí)10分27秒。
2013年福建公務(wù)員考試《申論》模擬試題（2）
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給定資料
1.2011年3月，N縣警方在“大走訪”中接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜腥死貌蛷N垃圾等煉制地溝油。3月28日至30日，N縣警方采取行動(dòng)，先后抓獲專門收購、粗煉地溝油的黃長水等6名犯罪嫌疑人。記者在N縣見到了已經(jīng)取保候?qū)彽狞S長水。面色黧黑的黃長水，表情顯得有些驚惶無措。“我原來是收廢機(jī)油的，后來改做地溝油生意。這里一些外地人收集餐廚垃圾、掏下水道，然后做些簡單過濾和燒煉，就成了地溝油，樣子很臟，味很臭。”黃長水說。在N縣桃源街道隔水洋村的一處小樹林里，用來粗煉地溝油的一口大缸還立在那里。“之前有一伙人經(jīng)常偷偷摸摸地在這里燒煉地溝油，老遠(yuǎn)就能聞到臭味;燒完的渣滓里面，像肉骨頭、魚蝦、蟹殼，啥都有。”正在旁邊種地的村民楊根木對記者說。黃長水收來的地溝油又去了哪里呢?“我收的地溝油后來賣給山東濟(jì)南的格林生物能源有限公司，他們說是要拿去做飼料油。”黃長水說。
這家格林公司真的是拿去生產(chǎn)飼料油嗎?黃長水透露的一個(gè)情況引起了警方的關(guān)注——格林公司的采購員在采購時(shí)要測“酸價(jià)”，而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，只有生產(chǎn)食用油才需要測“酸價(jià)”。警方據(jù)此判斷，格林公司有用地溝油生產(chǎn)食用油的重大嫌疑。根據(jù)黃長水交代的線索，2011年4月至7月，警方對格林公司展開調(diào)查。7月4日，公安部統(tǒng)一指揮山東、浙江等地警方協(xié)同作戰(zhàn)，成功搗毀濟(jì)南格林生物能源有限公司用“地溝油”煉制食用油“黑工廠”，查獲非法生產(chǎn)線2條。在N縣看守所里，面對記者的提問，格林公司實(shí)際經(jīng)營者柳立國依然言辭閃爍。“我們原準(zhǔn)備用地溝油生產(chǎn)生物柴油，但生物柴油沒有銷路，我們就改為生產(chǎn)飼料油——我們廠沒有生產(chǎn)飼料油的資格證，屬于超范圍經(jīng)營。”柳立國避重就輕地說。
然而，格林公司真的只是“超范圍經(jīng)營”生產(chǎn)飼料油嗎?根據(jù)格林公司成品油的流向，鄭州宏大糧油商行進(jìn)入警方視野。7月14日，公安部指揮浙江、河南等地警方抓獲該商行負(fù)責(zé)人袁一等17名犯罪嫌疑人。袁一是否知道柳立國賣的是地溝油呢?“我們賣的油顏色重，有一股辣味，一看就知道與正常的食用油有差別。”柳立國說:“而且我們賣的價(jià)格是8100元至8300元一噸，正常的大豆油每噸要10000元左右。”為牟取暴利，袁一把這些來路不正、自己不敢食用的油，批發(fā)給鄭州郊縣的一些糧油店，或者經(jīng)灌裝零售給周邊的賓館、飯店、工地食堂、夜排檔、油條攤。警方在搜查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分地溝油還被貼上某著名食用油品牌商標(biāo)。“兩年不到的時(shí)間，格林公司一家就生產(chǎn)了上萬噸地溝油進(jìn)入市場。根據(jù)我們目前掌握的情況，格林公司還有其他銷售下線，目前正在進(jìn)一步調(diào)查取證。”全程參與偵破此案的民警洪聚峰表示。
2.研究表明，長期攝入地溝油會(huì)對人體造成明顯傷害，如發(fā)育障礙、易患腸炎，并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)，其毒性是砒霜的100倍。
短期內(nèi)沒有一種簡便的方法可以鑒別地溝油。“油摻油，神仙愁，神仙都很難分開它。地溝油大概已經(jīng)有20年以上的歷史，即便到今天，我們依然能在農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場看到地溝油，同時(shí)我們也感受到它進(jìn)入了大食堂。如果按噸位算的話，每年消化掉的地溝油應(yīng)該有幾百萬噸。我很慚愧，我們到現(xiàn)在也找不到很有效的技術(shù)手段來鑒別，這種油是地溝油，這種油不是地溝油。”參加央視一檔節(jié)目時(shí)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副院長胡小松這樣說。
專家表示，地溝油案件看上去鏈條清晰，但由于環(huán)節(jié)眾多，而且不同環(huán)節(jié)在“罪與非罪”上界限不太清晰，這給警方偵查帶來了不少困難。比如，僅僅收購地溝油原料一般不構(gòu)成犯罪，對地溝油進(jìn)行深加工也不一定是犯罪，因?yàn)樗梢杂糜谡?dāng)目的;把地溝油當(dāng)做食用油銷售很可能涉嫌犯罪，但這個(gè)環(huán)節(jié)往往比較隱蔽。這也是地溝油傳聞很多卻鮮聞案發(fā)的重要原因。公安部治安管理局局長劉紹武表示，食品安全案件環(huán)節(jié)多、鏈條長，隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域廣、行政違法和刑事犯罪相互交織等特點(diǎn)十分鮮明。案件的成功偵破，依賴各警種、區(qū)域警務(wù)和公安機(jī)關(guān)與行政主管部門的密切合作。
為貫徹落實(shí)全國嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪電視電話會(huì)議精神，各省市都把嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪作為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和年度食品安全重點(diǎn)工作來抓。G省出臺六大措施嚴(yán)打“地溝油”：一是全環(huán)節(jié)偵破嚴(yán)懲違法犯罪。徹查每宗“地溝油”案件，對已經(jīng)查明違法或犯罪證據(jù)的案件，依法從嚴(yán)從重追究法律責(zé)任。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，組織開展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締非法提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)的重大案件由公安部門掛牌督辦。三是認(rèn)真核查相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)，摸清生物柴油、工業(yè)油脂、肥皂、油漆和動(dòng)物飼料等相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)的底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可疑情況深入追查，及時(shí)采取控制措施。四是加強(qiáng)食用油市場監(jiān)督檢查，有效防范、堵塞“地溝油”進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的渠道。五是建立餐廚廢棄物管理和利用長效機(jī)制，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。六是抓緊建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)一步鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督舉報(bào)“地溝油”等食品違法犯罪行為，充分拓寬和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的渠道與作用。
3.2011年8月末的一個(gè)下午，5歲的哈爾濱男孩李瑋翔又趴在窗臺邊，好奇地打量著城市邊緣所獨(dú)有的熙攘。母親的目光不離他分寸，明白他的渴望，卻絕不敢滿足。孩子腿上針眼大的血點(diǎn)暗示，他的血小板數(shù)量遠(yuǎn)低于常人，血液難以凝結(jié)，周身不時(shí)內(nèi)出血;一旦外出磕碰，后果不堪設(shè)想。
千里之外，安徽蕪湖，3歲男孩張鈺佳剛從睡夢中醒來，慵懶地翻個(gè)身，沒有半點(diǎn)這個(gè)年紀(jì)的好動(dòng)，背上是一層濃密的絨毛。同為血小板低下的“玻璃人”，長時(shí)間注射激素改變了他的體貌，好在尚未摧毀他對世界的好奇。
命運(yùn)的洪流2010年9月席卷了他們，訊息出現(xiàn)在8月2日。那天，國家衛(wèi)生部網(wǎng)站突然刊出通知：“根據(jù)《2006—2012年全國消除麻疹行動(dòng)計(jì)劃》和《2010—2012年全國消除麻疹行動(dòng)方案》要求，衛(wèi)生部決定于2010年9月在全國范圍開展適齡兒童麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)。”這次免疫活動(dòng)是在免疫規(guī)劃外，為近億孩子注入額外的一劑麻疹疫苗。所謂適齡，在京、滬、豫、黑、桂五省市是8月齡至14歲，在吉、瓊、青等三省份是8月齡至6歲，在其他省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則是8月齡至4歲。所謂強(qiáng)化免疫，即“上述目標(biāo)人群，無論既往麻疹免疫史及患病史如何，凡無麻疹疫苗接種禁忌證的兒童，均接種1劑次(0.5毫升)麻疹疫苗”。
這是新中國成立以來最大規(guī)模的強(qiáng)化免疫，裹挾著巨大爭議付諸實(shí)施。從疾病預(yù)防控制部門到免疫學(xué)界，都有專家公開反對，稱之為粗放的、“一刀切”式的公共衛(wèi)生策略，輕視個(gè)體利益。部分專家學(xué)者認(rèn)為，在大部分地區(qū)沒有麻疹流行的情況下，不應(yīng)采取這種過激決策，真的要執(zhí)行時(shí)，也應(yīng)檢測血清陽性率，看孩子們擁有抗體的比率，“花錢檢測比直接打疫苗保險(xiǎn)，現(xiàn)在決策時(shí)應(yīng)該有這種以人為本的思路，畢竟不是剛解放的時(shí)候了，當(dāng)時(shí)傳染病比血小板減少性紫癜的威脅大，應(yīng)該拋棄那種溫飽型想法了。”上海市疾控中心免疫規(guī)劃科醫(yī)師陶黎納則認(rèn)為，血清學(xué)檢測各方面成本較高，更科學(xué)、節(jié)約的做法是根據(jù)接種證查漏補(bǔ)種。
衛(wèi)生部門則堅(jiān)持，為了此項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施，他們已經(jīng)籌備了兩三年，準(zhǔn)備了1.1億多支麻疹疫苗，并且這個(gè)數(shù)字來源于麻疹本身的需求。麻疹作為一種危害兒童健康的呼吸道傳染病，其傳染性遠(yuǎn)高于SARS和甲型流感。對于人群來說，確需有95%以上的人有免疫力才能形成有效的免疫屏障，阻斷麻疹病毒傳播。因此，在浩大的反對聲中，這項(xiàng)計(jì)劃還是付諸實(shí)施了。
然而，強(qiáng)化免疫的效果并不喜人。一位疾控部門工作人員認(rèn)為這輪強(qiáng)化免疫對免疫規(guī)劃工作打擊重大，“主要是對醫(yī)務(wù)人員工作積極性的打擊，工作量非常大，又不被某些群眾理解，個(gè)人也未增加收益。醫(yī)務(wù)人員工作熱情下降，影響工作質(zhì)量，接種率低，疫情升高，(同時(shí)還要)開展其他補(bǔ)充免疫、查漏補(bǔ)種等大量工作，這是惡性循環(huán)。”
4.2010年12月至2011年2月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(下稱“義聯(lián)中心”)在全國范圍內(nèi)開展職業(yè)病調(diào)研。此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注珠三角、長三角、中西部地區(qū)及北京周邊等區(qū)域。調(diào)查抽樣框包括：媒體報(bào)道的典型案例，如在深圳患塵肺病的79名湖南耒陽、張家界工人;義聯(lián)中心直接接觸的職業(yè)病案例646人;在廣東、浙江、重慶等地中小型企業(yè)務(wù)工的301名職業(yè)病案例。此次調(diào)查在抽樣框1026名職業(yè)病工人中進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查通過面談或電話訪談的方式進(jìn)行，完成有效訪談問卷172份。“調(diào)查結(jié)果很不樂觀。”義聯(lián)中心主任黃樂平說。
30歲的白叢生，重慶人，廣東一家首飾廠磨鉆工。2001年9月進(jìn)廠，2008年4月感覺胸痛、咳嗽、全身無力，被診斷為塵肺一期。白叢生告訴調(diào)查人員，廠里有170多人得了和他一樣的病，他們沒錢治病，又無法工作，去年廠方倒閉，他們不知該找誰說理，找誰索賠。
記者在義聯(lián)中心提供的職業(yè)病調(diào)研報(bào)告中看到以下一組數(shù)據(jù)——
職業(yè)病患者出現(xiàn)病癥的平均年齡為37.5歲;
職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者，占70.2%;
45.6%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上工傷保險(xiǎn);
55.9%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上養(yǎng)老保險(xiǎn);
86%的職業(yè)病患者表示，他們的單位沒有工會(huì)，自己也沒有加入任何形式的工會(huì)。
“調(diào)查之初，當(dāng)問到患病后每月的醫(yī)療支出這一項(xiàng)時(shí)，很多被調(diào)查者的回答是‘沒花多少錢’，進(jìn)一步追問才知道，他們根本就沒有錢可花。”調(diào)查員李曉亮說。
調(diào)查報(bào)告顯示，37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何形式的賠償。
根據(jù)衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有約1600萬家企業(yè)存在有毒有害作業(yè)場所，約2億勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)過程中遭受不同程度職業(yè)病危害。有關(guān)職業(yè)病的案例，不時(shí)見諸媒體。最近發(fā)生的蘋果公司供應(yīng)商員工職業(yè)中毒、甘肅古浪塵肺病農(nóng)民工集體維權(quán)等事件，再次牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)。
這一話題也一直是近幾年全國和地方“兩會(huì)”上的熱門話題。2010年全國“兩會(huì)”期間，秦希燕代表提出對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》進(jìn)行修改的議案;2011年四川省“兩會(huì)”期間，張瑞雪代表的議案關(guān)注的內(nèi)容，也是勞動(dòng)者職業(yè)病防治。2010年以來，職業(yè)病防治法修改連續(xù)兩年被列為一類立法計(jì)劃。2010年8月，國務(wù)院面向社會(huì)公開征求修改草案的立法建議。
5.安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問題。我國每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。2011年以來，一些地方接連發(fā)生煤礦、非煤礦山、道路交通事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜，除了生產(chǎn)力總體水平較低、監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強(qiáng)度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的因素。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時(shí)時(shí)威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時(shí)解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的不利局面。
2011年7月，國務(wù)院總理******主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定采取堅(jiān)決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。
全面排查和消除安全隱患。要針對近期事故多發(fā)暴露的突出問題，對交通運(yùn)輸、礦山、重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建筑領(lǐng)域等，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須限期整改。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。對存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛等，要堅(jiān)決停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要依法打擊，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并把責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位，真正做到不安全不生產(chǎn)。要強(qiáng)化有關(guān)部門和地方的安全監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管工作人員要敢于負(fù)責(zé)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。
6.2010年7月3日15點(diǎn)50分，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂，含銅酸性污水大量滲入地下，其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬斤。距離紫金礦業(yè)集團(tuán)所發(fā)生的污染汀江事件已有數(shù)月，但是國家有關(guān)部門對紫金礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)處罰卻遲遲沒有出臺。對于這樣一個(gè)極其重大的企業(yè)污染事件，到底該對企業(yè)“開出”多大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰?如何才能形成威懾力，避免其他企業(yè)發(fā)生類似污染事件?企業(yè)在此類事件中應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任?企業(yè)怎樣履行起自己的責(zé)任?我國目前正在推行的環(huán)境污染保險(xiǎn)工作又能在此類事件中發(fā)揮怎樣的作用呢?
據(jù)悉早在2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)就在蘇州召開了全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)，江蘇、湖北、湖南、重慶、沈陽、深圳、寧波等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對象開展試點(diǎn)。但是，這項(xiàng)工作的開展似乎并不盡如人意，作為較早試點(diǎn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)近三年來，深圳市投保企業(yè)寥寥無幾，其他省市的情況似乎也是大同小異。
在我國推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一方說了算的。承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，若保險(xiǎn)公司把費(fèi)率定的高，企業(yè)不愿購買，定低了，又賠錢。很多企業(yè)是地方政府大力扶持的，環(huán)保部門對其監(jiān)督檢查的力度也比較薄弱。一旦發(fā)生污染事故，也有政府來兜底，企業(yè)怎么還會(huì)花錢去買保險(xiǎn)呢?
企業(yè)投保要付出成本，在國家未做強(qiáng)制性要求的情況下，企業(yè)出于利益的考慮能省則省。特別是一些中小型的高污染企業(yè)的投保意識較為薄弱，而且每年的保費(fèi)對于處于盈利邊緣的企業(yè)而言，也增加了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。加之目前國家尚未建立環(huán)境污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對投保該險(xiǎn)種后續(xù)理賠事宜也心存疑慮。而保險(xiǎn)遵循的是大數(shù)法則，投保的企業(yè)越多，保險(xiǎn)公司積累的“保費(fèi)池”越大，則其承保的能力及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。一般投保的企業(yè)存在污染風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生賠付就不是一筆小數(shù)目，所以保險(xiǎn)公司也不愿承保。不過可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，將此部分業(yè)務(wù)分保出去，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。
7.2011年1月4日，上海市長韓正主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，研究2011年市政府實(shí)事立項(xiàng)工作。會(huì)議提出，2011年實(shí)事項(xiàng)目要從當(dāng)前上海實(shí)際出發(fā)，注重強(qiáng)化城市公共安全，注重向農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜，注重發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，注重回應(yīng)群眾呼聲，著力解決教育、就業(yè)、交通等群眾反映集中的“急難愁問題”。
上海世博會(huì)有一個(gè)深入人心的主題——“城市，讓生活更美好”。而強(qiáng)化城市公共安全，顯然正是“讓生活更美好”不可或缺的前提。執(zhí)政為民，尺度就是群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)。辦實(shí)事要想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需，首先要了解群眾想的是什么，急的是什么，需要的是什么，而城市公共安全正是與人民群眾息息相關(guān)的大事。上海市委書記俞正聲前不久在人大常委會(huì)專題學(xué)習(xí)會(huì)上明確指出，上海首先要在加強(qiáng)城市安全上著力，查找涉及城市安全的各種隱患。市委書記把加強(qiáng)城市安全放在“首先”位置，有正本清源之意。2011年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目將注重強(qiáng)化城市公共安全，令人矚目，值得期待。
讓人民群眾安居樂業(yè)是政府的重大責(zé)任。所謂造福一方，這個(gè)“福”內(nèi)涵也深，外延也廣，其中理所當(dāng)然地包含了城市安全。上海2010年的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，敲響了城市公共安全的警鐘。城市公共安全不只是治安，也不只是火患，比如無重特大安全事故，生產(chǎn)事故少發(fā)，消費(fèi)品安全，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，有強(qiáng)有力的資訊安全保障等等，都是城市公共安全的屏障。安居也罷，樂業(yè)也罷，前提都離不開平安。這些年來，在群眾最關(guān)注的社會(huì)問題中，城市安全是關(guān)注程度很高的問題之一。太平盛世是百姓心中的理想境界。只有太平未必就是盛世，然而盛世必須是太平的。否則，即使“食有魚”、“出有車”了，但說不定哪天這“魚”這“車”就被一場突發(fā)事故給毀了，也難稱真正的好日子。
政府要抓經(jīng)濟(jì)，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。如果說城市公共安全就是民生工程，那么人民群眾對城市安全的滿意度也正是檢驗(yàn)政府政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1、2”反映了生產(chǎn)地溝油案件頻發(fā)和難以查處的問題。請根據(jù)這兩則資料，對導(dǎo)致這些問題的具體原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
2.根據(jù)“給定資料3”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹?ldquo;粗放的、‘一刀切’式的公共衛(wèi)生策略”這一表述的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
二、為了體現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的重視，做好本市的安全生產(chǎn)工作，請根據(jù)“給定資料”，以市政府工作人員的身份草擬一份《加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作的建議》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;
2.邏輯清晰，語言簡煉;
3.不超過400字。
三、假定你是一名政府工作人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推行困難重重的原因，并提出解決這一問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。(20分)
要求：
1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面;不超過100字;
2.所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行;不超過300字;
3.條理清楚，表達(dá)簡明。
四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“政府要抓經(jīng)濟(jì)，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
3.語言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
2013年北京公務(wù)員考試《申論》模擬試題
參考答案
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1、2”反映了生產(chǎn)地溝油案件頻發(fā)和難以查處的問題。請根據(jù)這兩則資料，對導(dǎo)致這些問題的具體原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
【參考答案】
導(dǎo)致地溝油案件頻發(fā)和難以查處的原因主要有：
一是地溝油相較正常食用油成本低、利潤大。
二是目前尚沒有有效的技術(shù)手段鑒別地溝油，部分地溝油冒用著名食用油品牌，識別難度大。
三是地溝油案件生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，部分環(huán)節(jié)“罪與非罪”界定不清晰。
四是地溝油當(dāng)做食用油銷售環(huán)節(jié)隱秘，查處難度大。
五是地溝油案件環(huán)節(jié)多、鏈條長，隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域廣，行政違法和刑事犯罪相互交織，牽涉范圍廣，破獲難度大，需要各方的通力合作。
2.根據(jù)“給定資料3”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹?ldquo;粗放的、‘一刀切’式的公共衛(wèi)生策略”這一表述的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
【參考答案】
“粗放的、‘一刀切’式的公共衛(wèi)生策略”指衛(wèi)生部為防控麻疹疫情，形成有效的免疫屏障，在全國范圍內(nèi)不顧各地區(qū)及目標(biāo)人群的具體狀況開展強(qiáng)化免疫，表現(xiàn)為：在大部分地區(qū)沒有麻疹流行的情況下，大范圍強(qiáng)制免疫;對于目標(biāo)人群，無論免疫史及患病史如何，全部接種疫苗;無論目標(biāo)人群擁有的抗體比率如何，注射統(tǒng)一劑量的疫苗。
二、為了體現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的重視，做好本市的安全生產(chǎn)工作，請根據(jù)“給定資料”，以市政府工作人員的身份草擬一份《加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作的建議》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;
2.邏輯清晰，語言簡煉;
3.不超過400字。
【參考答案】
加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作的建議
近年來，我市各類安全事故頻發(fā)，每年因各類事故造成的傷亡人數(shù)不斷攀升，安全問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。安全生產(chǎn)、讓人民安居樂業(yè)是政府的責(zé)任，關(guān)系重大。為此，針對我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：
一是增加政府和企業(yè)的安全投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平。
二是對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，消除安全隱患，加大對違法生產(chǎn)建設(shè)行為的懲處力度。
三是督促企業(yè)落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，遵守相關(guān)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)事故應(yīng)急處理能力。
四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證關(guān)系安全生產(chǎn)的關(guān)鍵部位、崗位有人負(fù)責(zé);強(qiáng)化相關(guān)部門和人員的監(jiān)管責(zé)任;嚴(yán)肅追究安全事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識，提高工人的安全生產(chǎn)技能，建設(shè)全社會(huì)的安全文化。
六是鼓勵(lì)社會(huì)各界對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，尊重群眾和媒體的監(jiān)督權(quán)，建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。
三、假定你是一名政府工作人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推行困難重重的原因，并提出解決這一問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。(20分)
要求：1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面;不超過100字;
2.所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行;不超過300字;
3.條理清楚，表達(dá)簡明。
【參考答案】
試點(diǎn)工作推行困難的原因有：政府對企業(yè)監(jiān)督檢查力度不足，幫助企業(yè)處理事故，影響企業(yè)參保積極性;企業(yè)出于利益考慮不愿付出成本，對投保賠付信任度不高;企業(yè)污染事故賠付額大，保險(xiǎn)公司保障能力不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
為落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建議采取以下措施：一要加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境污染事故的監(jiān)督和懲處力度，督促企業(yè)投保;加快出臺投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的地方法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)參保;改善政府對企業(yè)的管理模式，減少對企業(yè)的干預(yù)，促使企業(yè)自主參與市場競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;加大宣傳力度，促使企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識，使企業(yè)正確認(rèn)識環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極參保。二要建立環(huán)境污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保工作創(chuàng)造良好環(huán)境;加大對保險(xiǎn)公司的監(jiān)管和扶持力度，提高其保障賠付能力和公信度;出臺政策，規(guī)范保險(xiǎn)市場，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到保險(xiǎn)保障中，提高保障能力。
四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“政府要抓經(jīng)濟(jì)，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
3.語言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
【參考例文】
多措并舉確保公共安全 齊心協(xié)力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展
近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴(yán)重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。上海市市長韓正在政府工作會(huì)議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責(zé)任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容。”而當(dāng)前公共安全事故嚴(yán)重影響了人民安居樂業(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會(huì)和諧發(fā)展的大局勢在必行。
政府是社會(huì)資源的分配者，是社會(huì)生產(chǎn)生活的組織者，也是社會(huì)秩序的維護(hù)者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好作用。
完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)公共安全的硬件保障。近些年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時(shí)造成的，這就在無法控制的天災(zāi)的基礎(chǔ)上又增加了****的因素，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應(yīng)在財(cái)政預(yù)算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時(shí)還應(yīng)有效調(diào)集、調(diào)控社會(huì)資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。
各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵(lì)和督促企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，很多企業(yè)或面臨著嚴(yán)重的生存競爭壓力或沒有足夠的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，對安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當(dāng)扶持，增加投入。同時(shí)要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。
公共安全的實(shí)現(xiàn)，離不開健全、完善、及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府既要強(qiáng)化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時(shí)反饋、妥善處理。
公共安全建設(shè)關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個(gè)體系保障，絕非一人一時(shí)之力可達(dá)成。因此，只有全社會(huì)共同行動(dòng)，將公共安全建設(shè)作為一項(xiàng)必須始終緊抓和重點(diǎn)建設(shè)的工作進(jìn)行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會(huì)也必將更加和諧。
2013年福建公務(wù)員考試《申論》模擬試題（2）
注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
1.2011年3月，N縣警方在“大走訪”中接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜腥死貌蛷N垃圾等煉制地溝油。3月28日至30日，N縣警方采取行動(dòng)，先后抓獲專門收購、粗煉地溝油的黃長水等6名犯罪嫌疑人。記者在N縣見到了已經(jīng)取保候?qū)彽狞S長水。面色黧黑的黃長水，表情顯得有些驚惶無措。“我原來是收廢機(jī)油的，后來改做地溝油生意。這里一些外地人收集餐廚垃圾、掏下水道，然后做些簡單過濾和燒煉，就成了地溝油，樣子很臟，味很臭。”黃長水說。在N縣桃源街道隔水洋村的一處小樹林里，用來粗煉地溝油的一口大缸還立在那里。“之前有一伙人經(jīng)常偷偷摸摸地在這里燒煉地溝油，老遠(yuǎn)就能聞到臭味;燒完的渣滓里面，像肉骨頭、魚蝦、蟹殼，啥都有。”正在旁邊種地的村民楊根木對記者說。黃長水收來的地溝油又去了哪里呢?“我收的地溝油后來賣給山東濟(jì)南的格林生物能源有限公司，他們說是要拿去做飼料油。”黃長水說。
這家格林公司真的是拿去生產(chǎn)飼料油嗎?黃長水透露的一個(gè)情況引起了警方的關(guān)注——格林公司的采購員在采購時(shí)要測“酸價(jià)”，而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，只有生產(chǎn)食用油才需要測“酸價(jià)”。警方據(jù)此判斷，格林公司有用地溝油生產(chǎn)食用油的重大嫌疑。根據(jù)黃長水交代的線索，2011年4月至7月，警方對格林公司展開調(diào)查。7月4日，公安部統(tǒng)一指揮山東、浙江等地警方協(xié)同作戰(zhàn)，成功搗毀濟(jì)南格林生物能源有限公司用“地溝油”煉制食用油“黑工廠”，查獲非法生產(chǎn)線2條。在N縣看守所里，面對記者的提問，格林公司實(shí)際經(jīng)營者柳立國依然言辭閃爍。“我們原準(zhǔn)備用地溝油生產(chǎn)生物柴油，但生物柴油沒有銷路，我們就改為生產(chǎn)飼料油——我們廠沒有生產(chǎn)飼料油的資格證，屬于超范圍經(jīng)營。”柳立國避重就輕地說。
然而，格林公司真的只是“超范圍經(jīng)營”生產(chǎn)飼料油嗎?根據(jù)格林公司成品油的流向，鄭州宏大糧油商行進(jìn)入警方視野。7月14日，公安部指揮浙江、河南等地警方抓獲該商行負(fù)責(zé)人袁一等17名犯罪嫌疑人。袁一是否知道柳立國賣的是地溝油呢?“我們賣的油顏色重，有一股辣味，一看就知道與正常的食用油有差別。”柳立國說:“而且我們賣的價(jià)格是8100元至8300元一噸，正常的大豆油每噸要10000元左右。”為牟取暴利，袁一把這些來路不正、自己不敢食用的油，批發(fā)給鄭州郊縣的一些糧油店，或者經(jīng)灌裝零售給周邊的賓館、飯店、工地食堂、夜排檔、油條攤。警方在搜查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分地溝油還被貼上某著名食用油品牌商標(biāo)。“兩年不到的時(shí)間，格林公司一家就生產(chǎn)了上萬噸地溝油進(jìn)入市場。根據(jù)我們目前掌握的情況，格林公司還有其他銷售下線，目前正在進(jìn)一步調(diào)查取證。”全程參與偵破此案的民警洪聚峰表示。
2.研究表明，長期攝入地溝油會(huì)對人體造成明顯傷害，如發(fā)育障礙、易患腸炎，并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)，其毒性是砒霜的100倍。
短期內(nèi)沒有一種簡便的方法可以鑒別地溝油。“油摻油，神仙愁，神仙都很難分開它。地溝油大概已經(jīng)有20年以上的歷史，即便到今天，我們依然能在農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場看到地溝油，同時(shí)我們也感受到它進(jìn)入了大食堂。如果按噸位算的話，每年消化掉的地溝油應(yīng)該有幾百萬噸。我很慚愧，我們到現(xiàn)在也找不到很有效的技術(shù)手段來鑒別，這種油是地溝油，這種油不是地溝油。”參加央視一檔節(jié)目時(shí)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副院長胡小松這樣說。
專家表示，地溝油案件看上去鏈條清晰，但由于環(huán)節(jié)眾多，而且不同環(huán)節(jié)在“罪與非罪”上界限不太清晰，這給警方偵查帶來了不少困難。比如，僅僅收購地溝油原料一般不構(gòu)成犯罪，對地溝油進(jìn)行深加工也不一定是犯罪，因?yàn)樗梢杂糜谡?dāng)目的;把地溝油當(dāng)做食用油銷售很可能涉嫌犯罪，但這個(gè)環(huán)節(jié)往往比較隱蔽。這也是地溝油傳聞很多卻鮮聞案發(fā)的重要原因。公安部治安管理局局長劉紹武表示，食品安全案件環(huán)節(jié)多、鏈條長，隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域廣、行政違法和刑事犯罪相互交織等特點(diǎn)十分鮮明。案件的成功偵破，依賴各警種、區(qū)域警務(wù)和公安機(jī)關(guān)與行政主管部門的密切合作。
為貫徹落實(shí)全國嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪電視電話會(huì)議精神，各省市都把嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪作為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和年度食品安全重點(diǎn)工作來抓。G省出臺六大措施嚴(yán)打“地溝油”：一是全環(huán)節(jié)偵破嚴(yán)懲違法犯罪。徹查每宗“地溝油”案件，對已經(jīng)查明違法或犯罪證據(jù)的案件，依法從嚴(yán)從重追究法律責(zé)任。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，組織開展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締非法提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)的重大案件由公安部門掛牌督辦。三是認(rèn)真核查相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)，摸清生物柴油、工業(yè)油脂、肥皂、油漆和動(dòng)物飼料等相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)的底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可疑情況深入追查，及時(shí)采取控制措施。四是加強(qiáng)食用油市場監(jiān)督檢查，有效防范、堵塞“地溝油”進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的渠道。五是建立餐廚廢棄物管理和利用長效機(jī)制，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。六是抓緊建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)一步鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督舉報(bào)“地溝油”等食品違法犯罪行為，充分拓寬和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的渠道與作用。
3.2011年8月末的一個(gè)下午，5歲的哈爾濱男孩李瑋翔又趴在窗臺邊，好奇地打量著城市邊緣所獨(dú)有的熙攘。母親的目光不離他分寸，明白他的渴望，卻絕不敢滿足。孩子腿上針眼大的血點(diǎn)暗示，他的血小板數(shù)量遠(yuǎn)低于常人，血液難以凝結(jié)，周身不時(shí)內(nèi)出血;一旦外出磕碰，后果不堪設(shè)想。
千里之外，安徽蕪湖，3歲男孩張鈺佳剛從睡夢中醒來，慵懶地翻個(gè)身，沒有半點(diǎn)這個(gè)年紀(jì)的好動(dòng)，背上是一層濃密的絨毛。同為血小板低下的“玻璃人”，長時(shí)間注射激素改變了他的體貌，好在尚未摧毀他對世界的好奇。
命運(yùn)的洪流2010年9月席卷了他們，訊息出現(xiàn)在8月2日。那天，國家衛(wèi)生部網(wǎng)站突然刊出通知：“根據(jù)《2006—2012年全國消除麻疹行動(dòng)計(jì)劃》和《2010—2012年全國消除麻疹行動(dòng)方案》要求，衛(wèi)生部決定于2010年9月在全國范圍開展適齡兒童麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)。”這次免疫活動(dòng)是在免疫規(guī)劃外，為近億孩子注入額外的一劑麻疹疫苗。所謂適齡，在京、滬、豫、黑、桂五省市是8月齡至14歲，在吉、瓊、青等三省份是8月齡至6歲，在其他省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)則是8月齡至4歲。所謂強(qiáng)化免疫，即“上述目標(biāo)人群，無論既往麻疹免疫史及患病史如何，凡無麻疹疫苗接種禁忌證的兒童，均接種1劑次(0.5毫升)麻疹疫苗”。
這是新中國成立以來最大規(guī)模的強(qiáng)化免疫，裹挾著巨大爭議付諸實(shí)施。從疾病預(yù)防控制部門到免疫學(xué)界，都有專家公開反對，稱之為粗放的、“一刀切”式的公共衛(wèi)生策略，輕視個(gè)體利益。部分專家學(xué)者認(rèn)為，在大部分地區(qū)沒有麻疹流行的情況下，不應(yīng)采取這種過激決策，真的要執(zhí)行時(shí)，也應(yīng)檢測血清陽性率，看孩子們擁有抗體的比率，“花錢檢測比直接打疫苗保險(xiǎn)，現(xiàn)在決策時(shí)應(yīng)該有這種以人為本的思路，畢竟不是剛解放的時(shí)候了，當(dāng)時(shí)傳染病比血小板減少性紫癜的威脅大，應(yīng)該拋棄那種溫飽型想法了。”上海市疾控中心免疫規(guī)劃科醫(yī)師陶黎納則認(rèn)為，血清學(xué)檢測各方面成本較高，更科學(xué)、節(jié)約的做法是根據(jù)接種證查漏補(bǔ)種。
衛(wèi)生部門則堅(jiān)持，為了此項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施，他們已經(jīng)籌備了兩三年，準(zhǔn)備了1.1億多支麻疹疫苗，并且這個(gè)數(shù)字來源于麻疹本身的需求。麻疹作為一種危害兒童健康的呼吸道傳染病，其傳染性遠(yuǎn)高于SARS和甲型流感。對于人群來說，確需有95%以上的人有免疫力才能形成有效的免疫屏障，阻斷麻疹病毒傳播。因此，在浩大的反對聲中，這項(xiàng)計(jì)劃還是付諸實(shí)施了。
然而，強(qiáng)化免疫的效果并不喜人。一位疾控部門工作人員認(rèn)為這輪強(qiáng)化免疫對免疫規(guī)劃工作打擊重大，“主要是對醫(yī)務(wù)人員工作積極性的打擊，工作量非常大，又不被某些群眾理解，個(gè)人也未增加收益。醫(yī)務(wù)人員工作熱情下降，影響工作質(zhì)量，接種率低，疫情升高，(同時(shí)還要)開展其他補(bǔ)充免疫、查漏補(bǔ)種等大量工作，這是惡性循環(huán)。”
4.2010年12月至2011年2月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(下稱“義聯(lián)中心”)在全國范圍內(nèi)開展職業(yè)病調(diào)研。此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注珠三角、長三角、中西部地區(qū)及北京周邊等區(qū)域。調(diào)查抽樣框包括：媒體報(bào)道的典型案例，如在深圳患塵肺病的79名湖南耒陽、張家界工人;義聯(lián)中心直接接觸的職業(yè)病案例646人;在廣東、浙江、重慶等地中小型企業(yè)務(wù)工的301名職業(yè)病案例。此次調(diào)查在抽樣框1026名職業(yè)病工人中進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查通過面談或電話訪談的方式進(jìn)行，完成有效訪談問卷172份。“調(diào)查結(jié)果很不樂觀。”義聯(lián)中心主任黃樂平說。
30歲的白叢生，重慶人，廣東一家首飾廠磨鉆工。2001年9月進(jìn)廠，2008年4月感覺胸痛、咳嗽、全身無力，被診斷為塵肺一期。白叢生告訴調(diào)查人員，廠里有170多人得了和他一樣的病，他們沒錢治病，又無法工作，去年廠方倒閉，他們不知該找誰說理，找誰索賠。
記者在義聯(lián)中心提供的職業(yè)病調(diào)研報(bào)告中看到以下一組數(shù)據(jù)——
職業(yè)病患者出現(xiàn)病癥的平均年齡為37.5歲;
職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者，占70.2%;
45.6%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上工傷保險(xiǎn);
55.9%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上養(yǎng)老保險(xiǎn);
86%的職業(yè)病患者表示，他們的單位沒有工會(huì)，自己也沒有加入任何形式的工會(huì)。
“調(diào)查之初，當(dāng)問到患病后每月的醫(yī)療支出這一項(xiàng)時(shí)，很多被調(diào)查者的回答是‘沒花多少錢’，進(jìn)一步追問才知道，他們根本就沒有錢可花。”調(diào)查員李曉亮說。
調(diào)查報(bào)告顯示，37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何形式的賠償。
根據(jù)衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有約1600萬家企業(yè)存在有毒有害作業(yè)場所，約2億勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)過程中遭受不同程度職業(yè)病危害。有關(guān)職業(yè)病的案例，不時(shí)見諸媒體。最近發(fā)生的蘋果公司供應(yīng)商員工職業(yè)中毒、甘肅古浪塵肺病農(nóng)民工集體維權(quán)等事件，再次牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)。
這一話題也一直是近幾年全國和地方“兩會(huì)”上的熱門話題。2010年全國“兩會(huì)”期間，秦希燕代表提出對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》進(jìn)行修改的議案;2011年四川省“兩會(huì)”期間，張瑞雪代表的議案關(guān)注的內(nèi)容，也是勞動(dòng)者職業(yè)病防治。2010年以來，職業(yè)病防治法修改連續(xù)兩年被列為一類立法計(jì)劃。2010年8月，國務(wù)院面向社會(huì)公開征求修改草案的立法建議。
5.安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問題。我國每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。2011年以來，一些地方接連發(fā)生煤礦、非煤礦山、道路交通事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜，除了生產(chǎn)力總體水平較低、監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強(qiáng)度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的因素。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時(shí)時(shí)威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時(shí)解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的不利局面。
2011年7月，國務(wù)院總理******主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定采取堅(jiān)決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。
全面排查和消除安全隱患。要針對近期事故多發(fā)暴露的突出問題，對交通運(yùn)輸、礦山、重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建筑領(lǐng)域等，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須限期整改。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。對存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛等，要堅(jiān)決停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要依法打擊，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并把責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位，真正做到不安全不生產(chǎn)。要強(qiáng)化有關(guān)部門和地方的安全監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管工作人員要敢于負(fù)責(zé)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。
6.2010年7月3日15點(diǎn)50分，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂，含銅酸性污水大量滲入地下，其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬斤。距離紫金礦業(yè)集團(tuán)所發(fā)生的污染汀江事件已有數(shù)月，但是國家有關(guān)部門對紫金礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)處罰卻遲遲沒有出臺。對于這樣一個(gè)極其重大的企業(yè)污染事件，到底該對企業(yè)“開出”多大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰?如何才能形成威懾力，避免其他企業(yè)發(fā)生類似污染事件?企業(yè)在此類事件中應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任?企業(yè)怎樣履行起自己的責(zé)任?我國目前正在推行的環(huán)境污染保險(xiǎn)工作又能在此類事件中發(fā)揮怎樣的作用呢?
據(jù)悉早在2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)就在蘇州召開了全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)，江蘇、湖北、湖南、重慶、沈陽、深圳、寧波等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對象開展試點(diǎn)。但是，這項(xiàng)工作的開展似乎并不盡如人意，作為較早試點(diǎn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)近三年來，深圳市投保企業(yè)寥寥無幾，其他省市的情況似乎也是大同小異。
在我國推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一方說了算的。承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，若保險(xiǎn)公司把費(fèi)率定的高，企業(yè)不愿購買，定低了，又賠錢。很多企業(yè)是地方政府大力扶持的，環(huán)保部門對其監(jiān)督檢查的力度也比較薄弱。一旦發(fā)生污染事故，也有政府來兜底，企業(yè)怎么還會(huì)花錢去買保險(xiǎn)呢?
企業(yè)投保要付出成本，在國家未做強(qiáng)制性要求的情況下，企業(yè)出于利益的考慮能省則省。特別是一些中小型的高污染企業(yè)的投保意識較為薄弱，而且每年的保費(fèi)對于處于盈利邊緣的企業(yè)而言，也增加了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。加之目前國家尚未建立環(huán)境污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對投保該險(xiǎn)種后續(xù)理賠事宜也心存疑慮。而保險(xiǎn)遵循的是大數(shù)法則，投保的企業(yè)越多，保險(xiǎn)公司積累的“保費(fèi)池”越大，則其承保的能力及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。一般投保的企業(yè)存在污染風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生賠付就不是一筆小數(shù)目，所以保險(xiǎn)公司也不愿承保。不過可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，將此部分業(yè)務(wù)分保出去，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。
7.2011年1月4日，上海市長韓正主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，研究2011年市政府實(shí)事立項(xiàng)工作。會(huì)議提出，2011年實(shí)事項(xiàng)目要從當(dāng)前上海實(shí)際出發(fā)，注重強(qiáng)化城市公共安全，注重向農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜，注重發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，注重回應(yīng)群眾呼聲，著力解決教育、就業(yè)、交通等群眾反映集中的“急難愁問題”。
上海世博會(huì)有一個(gè)深入人心的主題——“城市，讓生活更美好”。而強(qiáng)化城市公共安全，顯然正是“讓生活更美好”不可或缺的前提。執(zhí)政為民，尺度就是群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)。辦實(shí)事要想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需，首先要了解群眾想的是什么，急的是什么，需要的是什么，而城市公共安全正是與人民群眾息息相關(guān)的大事。上海市委書記俞正聲前不久在人大常委會(huì)專題學(xué)習(xí)會(huì)上明確指出，上海首先要在加強(qiáng)城市安全上著力，查找涉及城市安全的各種隱患。市委書記把加強(qiáng)城市安全放在“首先”位置，有正本清源之意。2011年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目將注重強(qiáng)化城市公共安全，令人矚目，值得期待。
讓人民群眾安居樂業(yè)是政府的重大責(zé)任。所謂造福一方，這個(gè)“福”內(nèi)涵也深，外延也廣，其中理所當(dāng)然地包含了城市安全。上海2010年的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，敲響了城市公共安全的警鐘。城市公共安全不只是治安，也不只是火患，比如無重特大安全事故，生產(chǎn)事故少發(fā)，消費(fèi)品安全，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，有強(qiáng)有力的資訊安全保障等等，都是城市公共安全的屏障。安居也罷，樂業(yè)也罷，前提都離不開平安。這些年來，在群眾最關(guān)注的社會(huì)問題中，城市安全是關(guān)注程度很高的問題之一。太平盛世是百姓心中的理想境界。只有太平未必就是盛世，然而盛世必須是太平的。否則，即使“食有魚”、“出有車”了，但說不定哪天這“魚”這“車”就被一場突發(fā)事故給毀了，也難稱真正的好日子。
政府要抓經(jīng)濟(jì)，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。如果說城市公共安全就是民生工程，那么人民群眾對城市安全的滿意度也正是檢驗(yàn)政府政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1、2”反映了生產(chǎn)地溝油案件頻發(fā)和難以查處的問題。請根據(jù)這兩則資料，對導(dǎo)致這些問題的具體原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
2.根據(jù)“給定資料3”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹?ldquo;粗放的、‘一刀切’式的公共衛(wèi)生策略”這一表述的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
二、為了體現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的重視，做好本市的安全生產(chǎn)工作，請根據(jù)“給定資料”，以市政府工作人員的身份草擬一份《加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作的建議》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;
2.邏輯清晰，語言簡煉;
3.不超過400字。
三、假定你是一名政府工作人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推行困難重重的原因，并提出解決這一問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。(20分)
要求：
1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面;不超過100字;
2.所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行;不超過300字;
3.條理清楚，表達(dá)簡明。
四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“政府要抓經(jīng)濟(jì)，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
3.語言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
2013年北京公務(wù)員考試《申論》模擬試題
參考答案
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1、2”反映了生產(chǎn)地溝油案件頻發(fā)和難以查處的問題。請根據(jù)這兩則資料，對導(dǎo)致這些問題的具體原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
【參考答案】
導(dǎo)致地溝油案件頻發(fā)和難以查處的原因主要有：
一是地溝油相較正常食用油成本低、利潤大。
二是目前尚沒有有效的技術(shù)手段鑒別地溝油，部分地溝油冒用著名食用油品牌，識別難度大。
三是地溝油案件生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，部分環(huán)節(jié)“罪與非罪”界定不清晰。
四是地溝油當(dāng)做食用油銷售環(huán)節(jié)隱秘，查處難度大。
五是地溝油案件環(huán)節(jié)多、鏈條長，隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域廣，行政違法和刑事犯罪相互交織，牽涉范圍廣，破獲難度大，需要各方的通力合作。
2.根據(jù)“給定資料3”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹?ldquo;粗放的、‘一刀切’式的公共衛(wèi)生策略”這一表述的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
【參考答案】
“粗放的、‘一刀切’式的公共衛(wèi)生策略”指衛(wèi)生部為防控麻疹疫情，形成有效的免疫屏障，在全國范圍內(nèi)不顧各地區(qū)及目標(biāo)人群的具體狀況開展強(qiáng)化免疫，表現(xiàn)為：在大部分地區(qū)沒有麻疹流行的情況下，大范圍強(qiáng)制免疫;對于目標(biāo)人群，無論免疫史及患病史如何，全部接種疫苗;無論目標(biāo)人群擁有的抗體比率如何，注射統(tǒng)一劑量的疫苗。
二、為了體現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的重視，做好本市的安全生產(chǎn)工作，請根據(jù)“給定資料”，以市政府工作人員的身份草擬一份《加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作的建議》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;
2.邏輯清晰，語言簡煉;
3.不超過400字。
【參考答案】
加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作的建議
近年來，我市各類安全事故頻發(fā)，每年因各類事故造成的傷亡人數(shù)不斷攀升，安全問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。安全生產(chǎn)、讓人民安居樂業(yè)是政府的責(zé)任，關(guān)系重大。為此，針對我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：
一是增加政府和企業(yè)的安全投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平。
二是對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，消除安全隱患，加大對違法生產(chǎn)建設(shè)行為的懲處力度。
三是督促企業(yè)落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，遵守相關(guān)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)事故應(yīng)急處理能力。
四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證關(guān)系安全生產(chǎn)的關(guān)鍵部位、崗位有人負(fù)責(zé);強(qiáng)化相關(guān)部門和人員的監(jiān)管責(zé)任;嚴(yán)肅追究安全事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識，提高工人的安全生產(chǎn)技能，建設(shè)全社會(huì)的安全文化。
六是鼓勵(lì)社會(huì)各界對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，尊重群眾和媒體的監(jiān)督權(quán)，建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。
三、假定你是一名政府工作人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推行困難重重的原因，并提出解決這一問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。(20分)
要求：1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面;不超過100字;
2.所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行;不超過300字;
3.條理清楚，表達(dá)簡明。
【參考答案】
試點(diǎn)工作推行困難的原因有：政府對企業(yè)監(jiān)督檢查力度不足，幫助企業(yè)處理事故，影響企業(yè)參保積極性;企業(yè)出于利益考慮不愿付出成本，對投保賠付信任度不高;企業(yè)污染事故賠付額大，保險(xiǎn)公司保障能力不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
為落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建議采取以下措施：一要加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境污染事故的監(jiān)督和懲處力度，督促企業(yè)投保;加快出臺投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的地方法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)參保;改善政府對企業(yè)的管理模式，減少對企業(yè)的干預(yù)，促使企業(yè)自主參與市場競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;加大宣傳力度，促使企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識，使企業(yè)正確認(rèn)識環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極參保。二要建立環(huán)境污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保工作創(chuàng)造良好環(huán)境;加大對保險(xiǎn)公司的監(jiān)管和扶持力度，提高其保障賠付能力和公信度;出臺政策，規(guī)范保險(xiǎn)市場，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到保險(xiǎn)保障中，提高保障能力。
四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“政府要抓經(jīng)濟(jì)，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
3.語言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
【參考例文】
多措并舉確保公共安全 齊心協(xié)力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展
近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴(yán)重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。上海市市長韓正在政府工作會(huì)議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責(zé)任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容。”而當(dāng)前公共安全事故嚴(yán)重影響了人民安居樂業(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會(huì)和諧發(fā)展的大局勢在必行。
政府是社會(huì)資源的分配者，是社會(huì)生產(chǎn)生活的組織者，也是社會(huì)秩序的維護(hù)者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好作用。
完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)公共安全的硬件保障。近些年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時(shí)造成的，這就在無法控制的天災(zāi)的基礎(chǔ)上又增加了****的因素，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應(yīng)在財(cái)政預(yù)算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時(shí)還應(yīng)有效調(diào)集、調(diào)控社會(huì)資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。
各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵(lì)和督促企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，很多企業(yè)或面臨著嚴(yán)重的生存競爭壓力或沒有足夠的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，對安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當(dāng)扶持，增加投入。同時(shí)要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。
公共安全的實(shí)現(xiàn)，離不開健全、完善、及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府既要強(qiáng)化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時(shí)反饋、妥善處理。
公共安全建設(shè)關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個(gè)體系保障，絕非一人一時(shí)之力可達(dá)成。因此，只有全社會(huì)共同行動(dòng)，將公共安全建設(shè)作為一項(xiàng)必須始終緊抓和重點(diǎn)建設(shè)的工作進(jìn)行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會(huì)也必將更加和諧。
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