工資福利保險(xiǎn)直接涉及公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，特別為公務(wù)員所關(guān)注。同時(shí)，由于公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是其行業(yè)從業(yè)人員工資福利保險(xiǎn)的參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，也為社會(huì)各方面所關(guān)注。本法總結(jié)公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公務(wù)員的工資福利制度作了規(guī)定，其中最重要的一項(xiàng)改革是將公務(wù)員的基本工資制度作了改革，確立實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。主要內(nèi)容包括公務(wù)員的基本工資制度、工資構(gòu)成、工資增長(zhǎng)水平，公務(wù)員的福利待遇和公務(wù)員在生、老、病、死等情況下的物質(zhì)保障等，并對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度的措施作了規(guī)定。這些規(guī)定奠定了公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度的基本框架，為進(jìn)一步完善和改革公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度提供了法律依據(jù)。
    第七十三條　公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。
    公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。
    國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
    【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資制度有規(guī)定
    一、工資的功能和作用。工資是勞動(dòng)者根據(jù)其勞動(dòng)成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。通常分為計(jì)件工資和計(jì)時(shí)工資兩種。公務(wù)員的工資,是指國(guó)家根據(jù)按勞動(dòng)分配原則,分配給分務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。
    建立合理、科學(xué)、公平的公務(wù)員工資制度，對(duì)于充分發(fā)揮工資的保障、激勵(lì)、調(diào)節(jié)功能具有重大的作用。主要表現(xiàn)在：
    1.保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務(wù)員的后顧之憂。工資作為公務(wù)員主要的甚至是惟一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，必須要能夠解決公務(wù)員自己及全家必需的生活開(kāi)支，以維持公務(wù)員健康的體質(zhì)，使公務(wù)員能精力充沛地從事所承擔(dān)的工作，并對(duì)其家庭在生活上有一個(gè)比較妥當(dāng)?shù)陌才?，使其不因家庭生?jì)而分散精力。因此，公務(wù)員的工資收入，不僅僅是公務(wù)員個(gè)人及家庭生活消費(fèi)問(wèn)題，而且關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)各工作部門(mén)的工作效能能否得到充分地發(fā)揮。
    2.激勵(lì)公務(wù)員努力工作，有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。建立富有競(jìng)爭(zhēng)作用的公務(wù)員工資制度，將公務(wù)員的工作熱情建立在對(duì)個(gè)人物質(zhì)利益的關(guān)心基礎(chǔ)之上，給其合理的工資報(bào)酬，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，對(duì)于他們的工作和勞動(dòng)，國(guó)家給予了承認(rèn)并給予足夠的報(bào)償。
    3.吸引各方面人才加人公務(wù)員隊(duì)伍，為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍提供條件。運(yùn)用工資的調(diào)節(jié)功能吸引各方人才競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員職位，是一項(xiàng)非常有力的措施。工資對(duì)人力資源的合理配置能產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)著人才市場(chǎng)和人才資源的流向。國(guó)家利用工資這一經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。確立公務(wù)員工資制度，提高公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員成為具有吸引力的職業(yè)，勢(shì)必將保持各個(gè)機(jī)關(guān)足夠的凝聚力和吸引力，把社會(huì)各方面的優(yōu)秀人才適量地吸引到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。
    二、公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，在本法的審議和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，一些常委委員和一些地方、部門(mén)提出了三種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平差距很大，應(yīng)當(dāng)允許各地方根據(jù)實(shí)際情況確定地區(qū)附加補(bǔ)貼，以體現(xiàn)不同地區(qū)收入差異的客觀情況。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。再一種意見(jiàn)提出，目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一，同一地區(qū)的不同機(jī)關(guān)、不同部門(mén)的工資差距比較大，建議公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。
    全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面都比較關(guān)心?，F(xiàn)行工資制度確實(shí)存在不少問(wèn)題，各方面提出的意見(jiàn)也都各有一定的道理，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。但這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，需要慎重研究。最終，立法機(jī)關(guān)確認(rèn)了統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)的工資制度，并建議國(guó)務(wù)院在制定具體的工資改革方案時(shí)，充分考慮各方面提出的意見(jiàn)。
    本法沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員基本工資制度的具體內(nèi)容，目的是要為將來(lái)公務(wù)員工資制度改革留下空間。目前，人事部和有關(guān)部門(mén)正在研究制定配套的改革政策。從本章有關(guān)條款的精神來(lái)看，未來(lái)工資改革的主要方向?qū)⑹牵簹w并簡(jiǎn)化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)的工資差距;實(shí)行級(jí)別與待遇掛鉤，向基層公務(wù)員傾斜;在清理、整頓各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行建立的津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼;適應(yīng)公務(wù)員分類(lèi)管理的需要，實(shí)行分類(lèi)管理的工資制度;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度;向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及特殊崗位、特殊人才傾斜。
    三、公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。按勞分配是勞動(dòng)收入分配的基本原則，也是確定公務(wù)員工資所應(yīng)遵循的原則。憲法規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。公務(wù)員不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，其勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量難以計(jì)量，勞動(dòng)時(shí)間就成為其基本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員實(shí)行計(jì)時(shí)工資制也就順理成章。堅(jiān)持按勞分配原則，必須實(shí)行同工同酬。不同的公務(wù)員如果在同樣的職位上完成了相同的工作任務(wù)，或者不同職位但職務(wù)和級(jí)別相同的公務(wù)員如果完成了相同的工作任務(wù)，其工資應(yīng)當(dāng)相等。
    貫徹按勞分配，就是要體現(xiàn)多勞多得，不勞不得，少勞少得，反對(duì)平均主義、大鍋飯。這一點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)上，就是要保持合理的工資差距。我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍，數(shù)量種類(lèi)都比較多。從級(jí)別層次看，從上到下有十二個(gè)職務(wù)層次;擔(dān)任相同職務(wù)層次的公務(wù)員，其資歷也有較大差別;不同類(lèi)別公務(wù)員，工作的難易復(fù)雜程度也有不同。工資要準(zhǔn)確反映這些情況，體現(xiàn)按勞分配，就需要保持不同職務(wù)級(jí)別之間的合理的工資差距。如果不保持合理的工資差距，搞平均主義，吃大鍋飯，干好干壞一個(gè)樣，就會(huì)挫傷公務(wù)員的積極性，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和管理都會(huì)帶來(lái)?yè)p害。至于工資之間的差距多大屬于合理，需要根據(jù)全社會(huì)的生產(chǎn)消費(fèi)水平來(lái)考慮，既不能沒(méi)有差距，但也不能差距過(guò)大，公務(wù)員都是為人民服務(wù)的，都處在相同的消費(fèi)環(huán)境中，因此工資差距不能過(guò)于懸殊。按照1993年的工資制度，最高工資和最低工資的差距不超過(guò)五倍。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，這個(gè)差距是比較小的，需要適當(dāng)擴(kuò)大。
    四、公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。定期增資是世界各國(guó)公務(wù)員工資制度的通行做法。日本的一般職員報(bào)酬法規(guī)定：“公務(wù)員工作優(yōu)良，滿十二個(gè)月提薪一次，工作成績(jī)格外優(yōu)秀者，提前提薪或越級(jí)提薪。”1956年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于工資制度改革的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“使升級(jí)成為一種制度”，但這一規(guī)定沒(méi)有得到切實(shí)的施行，有的機(jī)關(guān)工作人員十幾年甚至幾十年未晉級(jí)增資，使其工作積極性受到挫傷。1993年的工資制度改革確立了公務(wù)員正常晉升工資的制度。增資的途徑有以下三個(gè)：一是公務(wù)員在年度考核稱職的基礎(chǔ)上每?jī)赡暝黾右粰n職務(wù)工資;每五年增加一次級(jí)別工資。二是隨著職務(wù)的晉升，相應(yīng)提高職務(wù)工資。三是公務(wù)員除正常晉升工資外，國(guó)家定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、消費(fèi)水平、社會(huì)工資水平相適應(yīng)。1997年7月、1999年7月、2001年1月和10月、2003年7月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)家五次調(diào)整了工資標(biāo)準(zhǔn)。為了保證公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)，本法規(guī)定，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。工資增長(zhǎng)的機(jī)制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù)，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資;二是公務(wù)員晉升級(jí)別，按級(jí)別相應(yīng)確定工資;三是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，相應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn);四是通過(guò)工資調(diào)查，進(jìn)行平衡比較，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的平衡。
    第七十四條　公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。
    公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
    公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。
    公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。
    公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。
    【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資構(gòu)成的規(guī)定。
    一、公務(wù)員的基本工資。與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例確定的工資制度相比，本法確定的工資制度，歸并簡(jiǎn)化了工資結(jié)構(gòu)，將基本工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資“四結(jié)構(gòu)”歸并為職務(wù)工資、級(jí)別工資“兩結(jié)構(gòu)”。也就是公務(wù)員的工資將由兩塊組成，一塊反映職務(wù)，為職務(wù)工資;一塊反映級(jí)別，為級(jí)別工資。職務(wù)工資主要是按照公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作難易程度確定，是公務(wù)員工資制度中體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。級(jí)別工資即根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別確定的工資。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。其中，資歷包括公務(wù)員的學(xué)歷狀況、工作年限和任職年限等因素。級(jí)別工資也是體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。設(shè)置級(jí)別工資的好處在于：第一，由于國(guó)家機(jī)關(guān)干部90%以上是科級(jí)以下的人員，而機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)是有限的，受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，有相當(dāng)一部分人員難以晉升更高職務(wù)。通過(guò)設(shè)置級(jí)別工資，能夠使機(jī)關(guān)工作人員不提升職務(wù)也能享受晉升級(jí)別而提高工資待遇，從而避免為解決待遇問(wèn)題而濫提職務(wù)和隨意將機(jī)構(gòu)升格等弊端，有利于鼓勵(lì)公務(wù)員在一個(gè)工作崗位上安心工作，減少跑官要官現(xiàn)象，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。第二，有利于克服工資“平臺(tái)”問(wèn)題，更好地貫徹按勞分配原則。同一職務(wù)層次的公務(wù)員的工作年限、任職年限、承擔(dān)的責(zé)任和能力等各不相同，通過(guò)設(shè)置級(jí)別工資可以反映同一職務(wù)層次公務(wù)員的差別。
    二、津貼的種類(lèi)。津貼是根據(jù)不同公務(wù)員的不同情況給予的補(bǔ)貼。公務(wù)員津貼是公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式，工資制度的重要組成部分。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等。
    1.地區(qū)附加津貼，主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)支出等因素確定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。實(shí)行地區(qū)附加津貼，可使不同地區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，能夠體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)變動(dòng)情況的差異。
    2.艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等因素確定。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)環(huán)境下工作的公務(wù)員額外勞動(dòng)消耗和特殊生活費(fèi)支出等的適當(dāng)補(bǔ)償。建立這項(xiàng)津貼，體現(xiàn)不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異，有利于發(fā)揮工資的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)人們到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。
    3.崗位津貼是國(guó)家對(duì)特殊工作崗位上工作的公務(wù)員支付的額外勞動(dòng)報(bào)酬，根據(jù)公務(wù)員的工作崗位性質(zhì)及工作條件確定。由于在不同崗位工作的人員，工作條件差異較大，因此，對(duì)在特殊崗位上工作的人員實(shí)行崗位津貼，有利于更好地體現(xiàn)按勞分配原則，鼓勵(lì)和吸引特殊人才。崗位津貼是與崗位相聯(lián)系的，公務(wù)員離開(kāi)該崗位后，相應(yīng)津貼即行取消。
    三、公務(wù)員的住房、醫(yī)療補(bǔ)貼、補(bǔ)助。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資水平，沒(méi)有完全反映公務(wù)員的住房需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員的住房消費(fèi)采取實(shí)物分房的方式解決。這種形式弊端甚多。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)家實(shí)行住房制度改革，相繼取消實(shí)物分房，采用貨幣化補(bǔ)助的形式。目前在這一領(lǐng)域里，各個(gè)地方、各個(gè)單位的做法還不完全統(tǒng)一。有的是在職工購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，由單位一次性給予資金補(bǔ)助。有的是由單位建設(shè)購(gòu)買(mǎi)住房后，再按一定的優(yōu)惠價(jià)格出售給職工。這里都含有金額不等的住房補(bǔ)貼、補(bǔ)助。國(guó)家為了積極推進(jìn)住房制度改革，還建立了住房公積金制度。住房公積金由職工和單位按工資的一定比例(不得低于當(dāng)月職工工資的5%)交納儲(chǔ)存，屬于職工個(gè)人所有，用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住房屋。
    公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上對(duì)公務(wù)員的補(bǔ)充醫(yī)療保障，是保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定、廉潔，保證黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行的重要措施。根據(jù)2000年由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部提出的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的意見(jiàn)，補(bǔ)助水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，保證公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)原公費(fèi)醫(yī)療的實(shí)際支出、基本醫(yī)療保障的籌資水平和財(cái)政承受能力等情況確定。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、單建賬戶，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分開(kāi)核算。
    四、公務(wù)員的獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補(bǔ)充的勞動(dòng)報(bào)酬形式，是對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作成績(jī)顯著的公務(wù)員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。一獎(jiǎng)金的發(fā)放辦法必須體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。不能搞平均分配，人人有份。否則，發(fā)揮不了應(yīng)有的激勵(lì)作用。獎(jiǎng)金不是工資構(gòu)成的一部分，而是工作優(yōu)異的一種獎(jiǎng)賞。根據(jù)本條的規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為稱職和優(yōu)秀的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和做法，年終獎(jiǎng)金一次性發(fā)放，數(shù)額按公務(wù)員本人月工資的一定比例計(jì)發(fā)。
    第七十五條　公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
    國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
    【釋義】本條是關(guān)于確定公務(wù)員工資水平原則的規(guī)定。
    一、確定工資水平的依據(jù)。公務(wù)員應(yīng)該得到與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。這是貫徹按勞分配原則的要求，也是絕大多數(shù)人的共識(shí)。但機(jī)關(guān)工作具有難以量化評(píng)估的特點(diǎn)，而且公務(wù)員參加社會(huì)二次分配，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，本法原則規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)：一是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，國(guó)家財(cái)力不斷增加，在這種情況下，就需要相應(yīng)地增加公務(wù)員的工資，使公務(wù)員成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享者，進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)其積極性。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，仍然維持原有的公務(wù)員工資水平，就會(huì)挫傷公務(wù)員工作的積極性。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，也包括公務(wù)員的工資增長(zhǎng)不能超過(guò)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長(zhǎng)。二是與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。社會(huì)處于不同的發(fā)展階段，社會(huì)的消費(fèi)水平和需要是不同的。如在改革開(kāi)放初期，我國(guó)社會(huì)還主要處于解決溫飽型階段，解決吃穿是最緊要的任務(wù)，居民消費(fèi)主要集中在食品。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人千年的夢(mèng)想。在小康社會(huì)中，居民的消費(fèi)需求不僅僅是吃，吃已經(jīng)只是一小部分。消費(fèi)的更多需求是居住、文化、教育、娛樂(lè)等方面。因此，在建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，對(duì)于公務(wù)員工資水平的考慮，就要包括更多方面的內(nèi)容，以和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。三是物價(jià)增長(zhǎng)因素。國(guó)家公務(wù)員暫行條例中曾規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，有計(jì)劃地提高國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家公務(wù)員實(shí)際工資水平不斷提高。本法雖然沒(méi)有明確規(guī)定根據(jù)價(jià)格變動(dòng)指數(shù)調(diào)整公務(wù)員的工資，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思。與物價(jià)增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)調(diào)整公務(wù)員的工資，就是要使工資的增長(zhǎng)率高于物價(jià)增長(zhǎng)率的原則，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。這樣做，才能保證公務(wù)員的實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲因素而下降，從而保持公務(wù)員的工作積極性。
    二、工資調(diào)查制度。本法草案中曾規(guī)定，“公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平大體平衡”。在審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的常委委員和一些地方、部門(mén)提出，公務(wù)員的層級(jí)比較多，企業(yè)人員的層級(jí)比較少;企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難類(lèi)比。最終，立法機(jī)關(guān)采納了這一意見(jiàn)，將這一規(guī)定刪去了。雖然本法沒(méi)有規(guī)定公務(wù)員的工資要和企業(yè)相當(dāng)人員的工資基本平衡，但仍然確立了公務(wù)員工資和企業(yè)人員工資的比較制度。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
    國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。這里說(shuō)的企業(yè)，不僅指國(guó)有企業(yè)，而且包括各種所有制類(lèi)型的企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，薪酬水平是引導(dǎo)人才流向、增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。如果排除壟斷行業(yè)，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低以及勞動(dòng)力的價(jià)格。與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較，一方面可以較好地確定公務(wù)員的勞動(dòng)價(jià)值和貢獻(xiàn)，另一方面有利于形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。
    工資調(diào)查制度的內(nèi)容大體包括：一是確定與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較，適用于哪些公務(wù)員;二是確定相當(dāng)人員的界定條件以及對(duì)工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進(jìn)行比較;三是確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務(wù)員工資水平;四是確定機(jī)構(gòu)和人員的抽樣條件;五是建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的具體方式，以及調(diào)查經(jīng)費(fèi)的保障等問(wèn)題;六是調(diào)查周期，即以多長(zhǎng)一個(gè)周期進(jìn)行調(diào)查。
    第七十六條　公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。
    公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。
    【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員福利的規(guī)定。
    一、公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員的福利是指機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。公務(wù)員的福利制度主要有：福利費(fèi)制度、探親制度、冬季取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼制度和年休假制度。福利費(fèi)制度是國(guó)家為解決公務(wù)員的生活困難問(wèn)題而建立的一種專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用制度;探親假制度是國(guó)家為解決公務(wù)員探望分居兩地的配偶、父母而建立的一種福利制度;冬季取暖補(bǔ)貼制度是國(guó)家為居住在寒冷地區(qū)的公務(wù)員因宿舍取暖所支出的費(fèi)用而建立的一種福利性補(bǔ)貼制度;上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼制度是國(guó)家為減輕公務(wù)員上下班交通費(fèi)負(fù)擔(dān)而建立的一種福利性補(bǔ)貼制度;年休假制度是國(guó)家為保護(hù)職工身體健康，每年安排公務(wù)員集中輪休一段時(shí)間的一種福利制度。
    二、公務(wù)員的工時(shí)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定(此規(guī)定適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工)，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況、需要適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。由于機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，公務(wù)員有時(shí)需要在法定的工作時(shí)間之外加班。對(duì)于加班要給予補(bǔ)休，本條作了明確規(guī)定。需要進(jìn)一步研究明確的是，公務(wù)員加班未能補(bǔ)休的，單位是否要發(fā)給加班工資。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，立法過(guò)程中有不同意見(jiàn)，有的認(rèn)為要體現(xiàn)按勞分配的原則，加班不補(bǔ)休的應(yīng)當(dāng)發(fā)給加班補(bǔ)助;有的認(rèn)為，公務(wù)員是人民的公仆，為人民服務(wù)，加班不宜發(fā)給加班工資，并且機(jī)關(guān)中的各種加班情況很復(fù)雜，不好認(rèn)定那些是確有需要的加班。這個(gè)問(wèn)題法律并未規(guī)定，總的看，加班未予補(bǔ)休是否發(fā)給加班工資，要視實(shí)際情況確定，對(duì)于為完成明顯超過(guò)正常工作負(fù)荷的加班，單位又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)有一定的補(bǔ)償。這需要相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步的明確。
    三、公務(wù)員的休假制度。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受休假。現(xiàn)行休假制度由法定節(jié)假日、年休假、探親假、病事假、婚(喪)假、產(chǎn)假等幾部分組成。其中除年休假制度外，其他休假制度均為改革開(kāi)放前制定。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知，公務(wù)員年休假的天數(shù)，根據(jù)工作任務(wù)、各類(lèi)人員的資歷、崗位等不同情況，有所區(qū)別，最多不超過(guò)兩周。休假時(shí)間要注意均衡安排，一般以就地休假為主。
    第七十七條　國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。
    公務(wù)員因公致殘的，享受?chē)?guó)家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受?chē)?guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。
    【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員保險(xiǎn)制度的規(guī)定。
    一、公務(wù)員保險(xiǎn)的涵義與作用。公務(wù)員保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)保障的制度。實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家，普遍建立了公務(wù)員的保險(xiǎn)制度。建立和實(shí)施公務(wù)員保險(xiǎn)制度具有以下作用：
    1.在一定程度上確保公務(wù)員健康地工作并解除他們的后顧之憂，公務(wù)員遇有生、老、病、死、傷殘時(shí)，本人及其家庭生活可以得到基本生活保障。這對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之中，具有重要作用，也有利于維護(hù)社會(huì)的安定。
    2.公務(wù)員的保險(xiǎn)為部分暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供了基本生活保障和必要的物質(zhì)幫助，使他們能盡快地恢復(fù)勞動(dòng)力，減輕國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    3.公務(wù)員的保險(xiǎn)可以增加公務(wù)員對(duì)所在單位的信任感，促使他們提高工作效率，積極努力，盡職盡責(zé)地為國(guó)家工作。
    二、公務(wù)員保險(xiǎn)的內(nèi)容與項(xiàng)目。公務(wù)員保險(xiǎn)的內(nèi)容，是指公務(wù)員出現(xiàn)生、老、病、死、傷殘、待業(yè)等保險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí)所應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇。我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)的項(xiàng)目主要包括：
    1.生育保險(xiǎn)。是指女性公務(wù)員生育小孩時(shí)所應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，女公務(wù)員生育，產(chǎn)前產(chǎn)后共給56天假，難產(chǎn)或雙胞胎增加14天假;懷孕不滿7個(gè)月流產(chǎn)的，可根據(jù)醫(yī)生意見(jiàn)給予30天以內(nèi)的產(chǎn)假。只生一個(gè)孩子的公務(wù)員，發(fā)給獨(dú)生子女證和獨(dú)生子女費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每月5元，至14歲為止。
    2.養(yǎng)老保險(xiǎn)。即公務(wù)員退休后應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇。這些待遇主要是：退休費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療、車(chē)旅費(fèi)、安家補(bǔ)助費(fèi)、住房、取暖補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)、生活補(bǔ)貼費(fèi)等。健全公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是改變離休退休費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)并有部分積累的籌集制度。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員退休養(yǎng)老制度，還未完全采取社會(huì)保險(xiǎn)的形式。退休金由財(cái)政保障，根據(jù)公務(wù)員的工作年限，按其工資的一定比例計(jì)發(fā)。
    3.醫(yī)療保險(xiǎn)。即公務(wù)員在患有疾病期間所應(yīng)享有的保險(xiǎn)待遇，主要表現(xiàn)為公費(fèi)醫(yī)療。公務(wù)員在患病就醫(yī)時(shí)，除部分貴重藥品和滋補(bǔ)藥品及掛號(hào)費(fèi)由本人負(fù)擔(dān)外，其他醫(yī)藥費(fèi)均由國(guó)家報(bào)銷(xiāo)。
    4.死亡保險(xiǎn)。指公務(wù)員死亡后其所供養(yǎng)的直系親屬和配偶所享有的保險(xiǎn)待遇。對(duì)于死亡的公務(wù)員，國(guó)家給予其遺屬喪葬費(fèi)、撫恤金和生活困難補(bǔ)助費(fèi)三種待遇，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家規(guī)定。
    5.傷殘保險(xiǎn)。指公務(wù)員受傷或殘廢時(shí)所應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇。傷殘分因公傷殘和非因工傷殘。因公傷殘的待遇高于非因公傷殘的待遇，對(duì)因公傷殘的公務(wù)員，屬于完全殘廢或完全喪失工作能力的，可以退休并發(fā)給因工傷殘撫恤費(fèi);屬于部分傷殘的，發(fā)給本人標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例的護(hù)理費(fèi)。
    6.待業(yè)保險(xiǎn)。是指公務(wù)員被辭退或因其他情況失業(yè)所享受的保險(xiǎn)待遇。隨著改革的深入和發(fā)展，一方面，政府機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)始流動(dòng)起來(lái)，而且人數(shù)將會(huì)逐漸增多，如不盡快健全完善待業(yè)保險(xiǎn)制度，公務(wù)員的辭職辭退制度就無(wú)法很好地實(shí)施;另一方面，如果公務(wù)員的待業(yè)保險(xiǎn)制度遲遲得不到完善，也將會(huì)影響到待業(yè)保險(xiǎn)制度的社會(huì)化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展。公務(wù)員的待業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括待業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放和待業(yè)保險(xiǎn)金的管理三個(gè)方面。
    三、公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)之間的區(qū)別。工資、福利、保險(xiǎn)都是公務(wù)員物質(zhì)保障的形式，相互之間有許多相同相似的地方，但它們?cè)诠δ芎妥饔蒙嫌兴煌?BR>    1.工資與福利的區(qū)別
    (1)工資制度體現(xiàn)按勞分配原則;而福利則是按需要與可能提供，不是依據(jù)按勞分配原則提供。
    (2)工資是公務(wù)員主要的收入形式，用來(lái)解決公務(wù)員的生活消費(fèi)問(wèn)題;而福利只是公務(wù)員的一種輔助性待遇，用以改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平。
    (3)工資采取貨幣形式;而福利可采用多種形式，可以是實(shí)物，可以是提供某種方便，也可以是一種待遇。
    2.福利與保險(xiǎn)的區(qū)別
    (1)保險(xiǎn)僅適用于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或者機(jī)會(huì)的公務(wù)員;而福利則用于在職的公務(wù)員。
    (2)保險(xiǎn)是用以解決暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或者機(jī)會(huì)的公務(wù)員的生活必需;而福利則是改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，是一種待遇。
    (3)保險(xiǎn)以貨幣形式發(fā)放;而福利則更多地表現(xiàn)為實(shí)物、方便、待遇。
    第七十八條　任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。
    【釋義】本條是關(guān)于不得變更公務(wù)員工資、福利和保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。
    國(guó)家對(duì)公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)待遇的各項(xiàng)規(guī)定，是經(jīng)過(guò)科學(xué)研究、反復(fù)論證，權(quán)衡各方面的因素后確定下來(lái)的。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，保持全社會(huì)收入的平衡與穩(wěn)定，具有重要作用。如果隨意增加公務(wù)員的工資，勢(shì)必會(huì)增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;如果隨意扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，則勢(shì)必會(huì)影響他們的工作熱情和積極性，甚至?xí)l(fā)大量的貪污受賄或公務(wù)員流失的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，工資福利保險(xiǎn)制度執(zhí)行的并不盡如人意。特別是工資外收入分配秩序混亂。在地區(qū)附加津貼制度未能實(shí)施的情況下，為了彌補(bǔ)基本工資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入的差距，并適應(yīng)各項(xiàng)改革的需要，各地區(qū)各部門(mén)在國(guó)家工資政策外自行發(fā)放了一些津貼補(bǔ)貼，水平相互攀升，使地區(qū)間、部門(mén)間不合理的工資收入差距持續(xù)擴(kuò)大，特別是同一地區(qū)不同部門(mén)之間工資收入存在相當(dāng)大的差距。工資收入分配中“制度內(nèi)統(tǒng)一、制度外分散”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。針對(duì)這些問(wèn)題，本條規(guī)定了兩個(gè)不得：一是任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。二是任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。本法還在法律責(zé)任中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了上述行為的法律責(zé)任。違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效;對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)，給予批評(píng)教育或者處分。
    第七十九條　公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
    【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金及公務(wù)員管理費(fèi)用保障的規(guī)定。
    財(cái)政預(yù)算是關(guān)于國(guó)家未來(lái)一年收入和支出的安排，包括各種依法可以收取的稅收和費(fèi)用的預(yù)測(cè);國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)及行政管理費(fèi)用的開(kāi)支。我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)政府部門(mén)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。公務(wù)員是履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，因此，有關(guān)公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
    我國(guó)的預(yù)算體制分中央和地方兩級(jí)財(cái)政，中央和地方實(shí)行分稅制，并分清各自的事權(quán)。因此，公務(wù)員工資福利和管理費(fèi)用等項(xiàng)的開(kāi)支，原則上都列入本級(jí)財(cái)政，由本級(jí)財(cái)政予以保障。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地的財(cái)力狀況不同，中央對(duì)地方公務(wù)員的工資根據(jù)不同情況予以支持和保障。目前除少數(shù)幾個(gè)省市外，其他地方的公務(wù)員工資還需要由中央財(cái)政給予支持。
    

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